Jurisdiction: civil
Date: 2019-02-03 00:00:00

В березні 2018 року позивач Харківська міська рада в особі свого представника звернулося до суду з позовом, в якому просив внести зміни до договору оренди землі №940667100015 від 05.04.2006 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі з 01.01.2004 у редакції, запропонованій позивачем. Позовні вимоги мотивував тим, що на підставі рішення Харківської міської ради від 28.09.2005 №170/05 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об`єктів» Харківською міською радою укладено договір оренди землі з [PERSON] до 01.02.2030 щодо земельної ділянки за адресою [ADDRESS] загальною площею 0,0259 га. З введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011 Закон України «Про плату за землю» втратив чинність, а питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою регулюється виключно ПКУ. Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013. П.1.1 вказаного рішення затверджено базову вартість 1 кв.м земель м.Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Рішення щодо нормативної оцінки земель м.Харкова станом на 01.01.2013 застосовується з 01.01.2014. Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 №1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» встановлено, що плата за землю на підставі «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, повязані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові. Внаслідок зміни розміру нормативної грошової оцінки земель м.Харкова, яку введено в дію з 01.01.2014, змінився також і розмір орендної плати за користування землею на території міста Харкова, а тому плата за землю у вигляді орендної плати повинна бути змінена і сплачуватися з 01.01.2014. Департаментом земельних відносин Харківської міської ради на підставі вищевказаних положень рішень Харківської міської ради було одержано витяг від 08.11.2013 № 239 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та виконано розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності №1040/14 станом на 01.01.2013. На підставі цих документів Департаментом земельних відноси Харківської міської ради було підготовлено проект додаткової угоди до договору оренди землі, який разом із листами-пропозиціями рекомендованим поштовим відправленням направлено на адресу відповідача з пропозицією підписати та у 20-ти денний термін направити до Департаменту для забезпечення державної реєстрації згідно з вимогами чинного законодавства. Як стверджує позивач, ухилення Орендаря від підписання додаткової угоди до договору про оренду землі у вигляді неодержаного доходу за користування земельного ділянкою комунальної власності завдасть значних збитків територіальній громаді міста Харкова у вигляді неодержаного доходу за користування земельною ділянкою комунальної власності. 03.04.2018 ухвалою судді відкрито провадження у справі в порядку загального провадження. 09.11.2018 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Представник позивача у судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про прийняття заочного рішення, в якій просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. Відповідач у судове засідання не з`явилася,\~про розгляд\~повідомлена належним\~чином,\~причини неявки\~суду не\~повідомила,\~відзив на\~позов суду\~не подала.Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.280 ЦПК України. Суд, дослідивши матеріали цивільної справи та наявні у справі докази, встановив наступні обставини. Відповідач [PERSON] є власником нежитлових приміщень за адресою: [ADDRESS] , що підтверджується інформацією з реєстру прав власності на нерухоме майно за №26909483. Рішенням Харківської міської ради №170/05 від 28.09.2005 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об`єктів» відповідачеві [PERSON] надано земельну ділянку по [ADDRESS] загальною площею 0,0259 га до 01.12.2007 в оренду для реконструкції нежитлових приміщень з надбудовою та прибудовою під офісні приміщення, (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації), та подальшої експлуатації об`єкту до 01.12.2030. На підставі рішення Харківської міської ради №170/05 від 28.09.2005 між Харківською міською радою (орендодавець) та [PERSON] (орендар) 05.04.2006 було укладено договір оренди землі. П.9 Договору оренди землі встановлено розмір орендної плати на період експлуатації з 2007 року 1848,75 грн. П.13 Договору оренди землі передбачає, що розмір орендної плати переглядається зокрема в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ст.15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відповідно до ч.1, ч.2 ст.30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. У зв`язку з введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011 Закон України «Про плату за землю» втратив чинність, питання оплати орендної плати за користування земельною ділянкою регулюється виключно Податковим кодексом України. Відповідно до п.п.14.1.136 п.14.1 ст.14 ПКУ орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. П.п.14.1.147 п.14.1 ст.14 ПКУ визначає, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. П.п.14.1.73 п.14.1 ст.14 ПКУ відносить до землекористувачів юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди. Згідно з п.288.1 ст.288 ПКУ підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Відповідно до\~п.288.5\~ст.288\~ПКУ розмір\~орендної плати\~встановлюється у\~договорі оренди,\~але річна\~сума платежу: не\~може бути\~меншою за\~розмір земельного\~податку , встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території (п.п.288.5.1 п.288.5 ст.288 ПКУ) та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (п.п.288.5.2 п.288.5 ст.288 ПКУ). П.289.1 ст.289 ПКУ передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Відповідно до\~ст.13\~Закону України\~«Про оцінку\~земель» нормативна\~грошова оцінка\~земельних ділянок\~проводиться у\~разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Рішенням Харківської\~міської ради\~від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013. П.1.1 вказаного рішення затверджено базову вартість 1 кв.м земель м.Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. П.2 рішення встановлено, що воно вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна оцінка міста Харкова станом на 01.01.2013 застосовується з 01.01.2014. Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 №1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» встановлено, що плата за землю на підставі «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, повязані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові. Внаслідок зміни розміру нормативної грошової оцінки земель м.Харкова, яку введено в дію з 01.01.2014, змінився також і розмір орендної плати за користування землею на території міста Харкова, а тому плата за землю у вигляді орендної плати повинна бути змінена і сплачуватися з 01.01.2014, тобто з дати введення в дію нормативної грошової оцінки земельної ділянки, на підставі рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 №1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013». Згідно із п. 2.1., п. 2.2. Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 Департамент земельних відносин на підставі п.4 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є власником програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013», здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель :та Харкова станом на 01.01.2013», здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі. Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством. Відповідно до п.3.1., п. 3.2. зазначеного Порядку зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою. Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин відповідно до Порядку укладання договорів оренди землі у м. Харкові. На підставі вищевказаних положень рішень Харківської міської ради Департаментом земельних відносин Харківської міської ради було одержано витяг від 08.11.2013 №239 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та виконано розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності №1040/14 станом на 01.01.2013. На підставі вказаних документів Департаментом земельних відносин підготовлено проект додаткової угоди до договору оренди землі, який разом із листами-пропозиціями від 19.12.2013 за №1407/0/30-13 та № 1433/0/30-13 рекомендованим поштовим відправленням направлено на адресу Відповідача з пропозицією підписати та у 20-ти денний термін направити до Департаменту для забезпечення державної реєстрації згідно з вимогами чинного законодавства. Відповідач не надала до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради підписаний екземпляр запропонованої додаткової угоди для державної реєстрації. Відповідно до розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, грошова оцінка якої проведена станом на 01.01.2013, №1040/14 складає 38162,21 грн. в рік (3180,18 грн. на місяць). Таким чином, різниця між розміром попередньої орендної плати та орендної плати згідно оновленого розрахунку складає 15977,21. грн на рік, а ухилення орендаря від підписання додаткової угоди до договору оренди землі завдає збитків територіальній громаді міста Харкова у вигляду неодержаного доходу за користування земельною ділянкою комунальної власності. Відповідно до\~ч.1,\~ч.2\~ст.651\~ЦК України\~зміна або\~розірвання договору\~допускається лише\~за згодою\~сторін,\~якщо інше\~не встановлено\~договором або\~законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Ч.3 ст.653 ЦК України встановлює, що якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили. Відповідно до ст.14 Закону України «Про оренду землі» типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом міністрів України. Відповідно до\~ст.630\~ЦК Украї6ни\~договором може\~бути встановлено,\~що його\~окремі умови\~визначаються відповідно\~до типових\~умов договорів\~певного виду,\~оприлюднених у\~встановленому порядку. Якщо у договорі не міститься посилання на типові умови, такі типові умови можуть застосовуватись як звичай ділового обороту, якщо вони відповідають вимогам статті 7 цього Кодексу. Ст.654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220 «Про затвердження Типового договору оренди землі» затверджено Типовий договір оренди землі, згідно якого передбачено необхідність зазначення в договорі, зокрема: кадастрового номеру земельної ділянки (п. 1 Типового договору); нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п. 5 Типового договору); розмір орендної плати (п. 9 Типового договору). Постановою КМУ від 22.11.2017 № 890 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесені зміни до пунктів 11, 13,14, 21, 29,31,39, 43 Типового договору оренди землі, а також доповнено Типовий договір землі окремими виносками стосовно земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Зміни, внесені до п.11, 13,1 29, 31, 39, 43 стосуються земельних ділянок, набутих за результатами земельних торгів та земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Зміни, внесені до пунктів 14 та 21 стосуються всіх земель. Так постановою КМУ від 22.11.2017 № 890 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» до пунктів 14 та 21 Типового договору оренди землі внесено такі зміни. П.14 Типового договору оренди землі викладено у наступній редакції: «П.14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором: у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором; стягується пеня у розмірі ________ відсотків несплаченої суми за кожний день прострочення.» Пункт 21 Типового договору оренди землі доповнено абзацом такого змісту: «У разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки (орендованих земельних ділянок) або приведення її (їх) у непридатний для використання за цільовим призначенням стан збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284 (ЗП України, 1993 р., № 10, ст. 193).» Додаткова угода до Договору оренди землі, направлена відповідачеві не передбачала зміни, внесені до Типового договору оренди землі постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 №890. Договір оренди, що є предметом позову, стосується земельної ділянки несільськогосподарського призначення, право на оренду на яку набуто в загальному порядку, без проведення земельних торгів, а тому зміни до нього повинні бути внесені з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 №890 до п.14, п.21 Типового договору оренди землі. Позивач пропонує в п.14 Договору оренди землі в частині розміру пені за порушення термінів внесення орендної плати викласти в такій редакції: стягується пеня у розмірі, визначеному згідно з діючим законодавством. Розмір пені за несвоєчасне внесення орендної плати за землю, як податку, визначено ПКУ, а тому зазначення в п.14 договору про те, що пеня стягується у розмірі, визначеному згідно з діючим законодавством, не суперечить Типовому договору оренди землі, оскільки розмір відсотків встановлено на законодавчому рівні. Незважаючи на те, що зміни до п.14, п.21 Договору оренди землі не були передбачені угодою, яка була надіслана відповідачеві, внесення змін до цих пунктів судом відповідає законодавству щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 №890, як правового акту прийнятого відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені, для захисту прав та інтересів держави в особі Харківської міської ради. Судом при прийнятті рішення не застосовано ст.ст.188,179,184,343 ГК України, на які в обґрунтування позовних вимог посилався позивач, оскільки Господарський кодекс України регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб`єктами господарювання, а також між цими суб`єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання. Такі відносини підлягають розгляду у порядку господарського судочинства. У даному випадку одна із сторін договору відповідач [PERSON] . діє як фізична особа, не є суб`єктом господарювання у сенсі ГК України, а тому відносини між сторонами регулюються нормами цивільного судочинства. Підстави для застосування норм господарського судочинства до спірних правовідносин відсутні. Відповідачем не спростовано обставини, покладені позивачем в обґрунтування своїх позовних вимог, не надано доказів , які б спростували законність цих вимог. Суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача та приходить до висновку про їх задоволення в повному обсязі. Питання щодо судових витрат судом вирішується відповідно до положень ст.141 ЦПК України, тобто судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог та підлягає стягненню з відповідача. На підставі викладеного,

Outcome: approved