Jurisdiction: civil
Date: 2021-02-15 00:00:00

АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» звернулось до суду з позовом до [PERSON] про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу, мотивуючи свої вимоги наступним. З 01 липня 2015 року позивач на підставі ліцензії з розподілу природного нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технічного управління, тобто в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як оператор газорозподільної системи. Рішенням загальних зборів Товариства, затвердженим протоколом Загальних зборів акціонерів ПАТ «Запоріжгаз» № 20 від 10 квітня 2019 року, прийнято рішення про перейменування Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (скорочена назва ПАТ «Запоріжгаз») у Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» (скорочена назва АТ «Запоріжгаз»), яке є правонаступником всіх прав та обов`язків Державного підприємства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз». П. 7 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема - повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. 19 лютого 2019 року відповідачем повернуто заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу, а отже договір є укладеним. Об`єкт споживання відповідача забезпечений вузлом обліку ОКТАВА типорозміру G-6, виробник Премагаз, зав.№ 9693336, який належить споживачу. Зазначений лічильник встановлено та прийнято до експлуатації 08 лютого 2016 року, що підтверджується актом № 903386. Згідно із п. 4 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або в приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування. Відповідно до п. 2.3 договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. 19 лютого 2019 року до оператора ГРМ споживачем подано заяву про зняття ЗВТ на перевірку через його зупинку. 01 березня 2019 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» на об`єкті споживання відповідача, який знаходиться за адресою: [ADDRESS] , під час проведення контрольного огляду вузла обліку газу виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме - порушення мастичної пломби повірника та захисної стрічки Бар`єр, про що складено акт про порушення від 01 березня 2019 року № 000663, який підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та представником споживача - його дружиною [PERSON] , якою були внесені зауваження - від підпису відмовляюся, не згодна з несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ. Під час складання акту про порушення були застосовані фото та відеозйомка. 01 березня 2019 року лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол № 000334 про направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, за результатами якої підтверджено факт несанкціонованого втручання у роботу засобу вимірювальної техніки: порушено цілісність повір очного тавра, внаслідок чого витрата природного газу комерційним вузлом обліку обліковується з порушенням законодавства. Жодним з членів комісії окремої думки щодо результатів експертизи не висловлено. Під час проведення експертизи застосовувалась фотозйомка. Результати експертизи викладені у акті експертизи лічильника газу № 429 від 12 березня 2019 року, в зв`язку з чим комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення в присутності адвоката споживача [PERSON] було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення від 01 березня 2019 року № 000663, що відображено в протоколі від 29 березня 2019 року № 931. Зважаючи на вищенаведене, [PERSON] у відповідності з п. 1 глави 3 розділу ХІ КГС було здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з 01 вересня 2018 року по 28 лютого 2019 року з урахуванням усіх газових приладів (плита газова - 1 шт., двоконтурний газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 4 особи) та опалювальної площі (58,4 м2). Вартість не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 47 529,73 грн. 25 квітня 2019 року позивачем на адресу відповідача було направлено акт-розрахунок, рахунок на оплату донарахованого об`єму газу, до теперішнього часу вищезазначена сума [PERSON] не сплачена. Позивач просив стягнути з відповідача вартість донарахованого необлікованого об`єму та обсягу природного газу в сумі 47 529,73 грн. та судові витрати. Представник відповідача адвокат Амельченко Д.Д. надав відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з наступних підстав. В акті про порушення зазначено, що підставою для його складання стало порушення бар`єрної стрічки, однак остання вилучена не була та не вивчалась під час експертизи. Оскільки речовий доказ відсутній, не можливо говорити про пошкодження бар`єрної стрічки. Вважає, що акт складений без додержання вимог п.п. 1-4 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, оскільки він не містить підпису споживача або незаінтересованої сторони, в ньому відсутня відмітка про відмову від підпису, відеофіксація не проводилась. Відповідач своєчасно заявою повідомив позивача про зупинку лічильника та необхідність його повірки, тому в даному випадку відповідно до п. 13 Кодексу відсутня відповідальність [PERSON] , з його боку втручання в роботу лічильника не було. Для здійснення нарахування не облікованого об`єму природного газу необхідно встановити несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Наявні в матеріалах справи документи свідчать про відсутність доказів викривлення даних обліку природного газу, що є обов`язковим наслідком несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ. Вважає, що позивачем не доведено наявності дій, що призвели до викривлення даних обліку природного газу та причинно-наслідкового зв`язку між втручанням в лічильник та діями позивача. Актом експертизи визначено, що пошкоджень корпусу лічильнику газу не виявлено; сторонніх предметів всередині ЗВТ не виявлено; відомості про повірку та ремонт, а також планові втручання в роботу лічильника газу не надано, тобто акт не підтвердив факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Крім того, бар`єрна стрічка та пломба окремо не досліджувались. Акт-розрахунок не містить необхідних показників, а саме - граничних об`ємів спожитого природного газу населенням, кількості газових приладів та пристроїв, періоду з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку та його перевірки) до дня виявлення порушення. 29 березня 2019 року відповідач разом з представником були присутні на засіданні комісії з розгляду акту про порушення, де було встановлено відсутність відеозапису про порушення. Представником позивача суду надано відповідь на відзив, з якої вбачається наступне. В акті про порушення від 01 березня 2019 року зазначено, що під час проведення контрольного огляду вузла обліку газу виявлено факт несанкціонованого втручання в ЗВТ, а саме - порушення мастичної пломби повірника та захисної стрічки Бар`єр. Отже, аргументи відповідача щодо неповного внесення всіх виявлених порушень не мають під собою підґрунтя. З акту встановлення побутового лічильника газу після виконання його повірки та ремонту № 903386 від 08 лютого 2016 року оператором ГРМ в якості додаткового захисту встановлено пломбу Бар`єр № 6658900, акт підписаний споживачем та представником оператора ГРМ. З урахуванням того, що на момент проведення експертизи пломба Бар`єр № 6658900 була відсутня, провести її експертизу в порядку глави 10 розділу Х КГС не було можливим. Факт пошкодження пломби державного повірника на лічильнику сам по собі є кваліфікуючою ознакою того, що лічильник (засіб вимірювальної техніки) експлуатується з порушенням законодавства. Пошкодження пломби є підставою, в розумінні вимог Кодексу газорозподільних систем, для визнання такого факту, як несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Акт про порушення був складений в присутності представника споживача - його дружини [PERSON] , та у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем, підписано двома працівниками ПАТ «Запоріжгаз», при цьому споживачем до акту внесено зауваження. В матеріалах справи наявний відеозапис, на якому зафіксовано, що саме дружиною споживача внесено письмові зауваження до акту про порушення, при цьому остання відмовилась поставити підпис в акті. З урахуванням підтвердження відеозоймкою факту відмови споживача від підпису в акті про порушення, він вважається дійсним. 19 лютого 2019 року до оператора ГРМ споживачем подано заяву про зняття ЗВТ на перевірку через його зупинку. Складення акту про порушення та ініціатива проведення експертизи ЗВТ повністю відповідає вимогам Кодексу газорозподільних систем. Необхідною умовою для застосування пункту 12 глави 3 розділу ХІ КГС та підставою не проведення донарахування необлікованого об`єму газу та його вартості є відсутність факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ та/або факту відсутності пломб. Як вбачається з наявних у справі документів, за фактом складення акту про порушення та проведення експертизи ЗВТ підтверджено несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ шляхом пошкодження мастичної пломби повірника на відліковому механізмі лічильника та відсутність охоронної пломби Бар`єр № 6658900. Зазначені вище порушення унеможливлюють застосування норм щодо не проведення донарахувань. Ухвалою суду від 07 липня 2020 року провадження по справі зупинено до набрання законної сили рішенням за позовом [PERSON] до АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача, визнання дій неправомірними. 16 січня 2021 року провадження у справі поновлено. Представник позивача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі та без участі позивача, заперечення на позов підтримав, просив в задоволенні позову відмовити. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. За змістом ст.ст. 16, 19, 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються виключно на договірних засадах. Відповідно до ч. 1 ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Згідно зі ст. 611 ЦК України в разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом. Відносини між газопостачальними підприємствами та фізичними особами споживачами газу в частині обліку природного газу регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824, положеннями ЦК України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Згідно п. 3 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників. З 01 липня 2015 року позивач на підставі ліцензії з розподілу природного нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технічного управління, тобто в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як оператор газорозподільної системи. Рішенням загальних зборів Товариства, затвердженим протоколом Загальних зборів акціонерів ПАТ «Запоріжгаз» № 20 від 10 квітня 2019 року, прийнято рішення про перейменування Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (скорочена назва ПАТ «Запоріжгаз») у Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» (скорочена назва АТ «Запоріжгаз»), яке є правонаступником всіх прав та обов`язків Державного підприємства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз». У відповідності до п. 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу. Договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п. 4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем). П. 7 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. 19 лютого 2019 року відповідачем повернуто заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу, а отже договір є укладеним. Відповідно до п. 2.3 договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. Згідно абз. 2, 3 п. 1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. На момент виявлення порушення об`єкт споживання відповідача забезпечений вузлом обліку ОКТАВА типорозміру G-6, виробник Премагаз, зав.№ 9693336, який належить споживачу. Зазначений лічильник встановлено та прийнято до експлуатації 08 лютого 2016 року, що підтверджується актом № 903386 від 08 лютого 2016 року про встановлення побутового лічильника газу після виконання повірки, ремонту. У відповідності до вищезазначеного акту споживач взяв на себе відповідальність забезпечити експлуатацію лічильника у відповідності до вимог заводу-виробника та Правил безпеки систем газопостачання. Споживач проінструктований про правила експлуатації встановлених пломб та попереджений про повну відповідальність за їх порушення. У відповідності до п. 1 глави 5 розділу Х Кодексу газорозподільних систем комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника. Місця пломбування та реквізити пломб заводу-виробника, а також місця пломбування пломбами органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, вказуються в технічній документації (паспорті) на кожний ЗВТ або протоколі повірки, якщо така мала місце перед чи під час експлуатації ЗВТ. Пунктом 2 глави 5 розділу Х Кодексу газорозподільних систем оператор ГРМ під час введення комерційного ВОГ в експлуатацію або під час його експлуатації має право встановлювати власні охоронні пломби на елементах та складових комерційного ВОГ, а також на запірній арматурі обвідних ліній, фланцевих з`єднаннях перед комерційним ВОГ та після нього, а також на інших пристроях і місцях для унеможливлення несанкціонованого втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонованого відбору природного газу. Згідно із п. 4 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування. У відповідності до п. 5 глави 5 розділу Х кодексу газорозподільних систем власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб / магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал. Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу; Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). 01 березня 2019 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» на об`єкті споживання відповідача, який знаходиться за адресою: [ADDRESS] , під час проведення контрольного огляду вузла обліку газу було виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме - порушення мастичної пломби повірника та захисної стрічки Бар`єр, про що складено акт про порушення від 01 березня 2019 року № 000663, який підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та представником споживача - його дружиною [PERSON] , якою були внесені зауваження, а саме - від підпису відмовляюся, не згодна з несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ. Під час складання акту про порушення були застосовані фото та відеозйомка. Згідно із п. 4 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали в тому числі більше одного представника оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою . 01 березня 2019 року лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу від 01 березня 2019 року № 000334. За результатами проведеної експертизи комісією, створеною у порядку глави 10 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем, підтверджено факт несанкціонованого втручання у роботу засобу вимірювальної техніки - порушено цілісність повірочного тавра, внаслідок чого витрата природного газу комерційним вузлом обліку обліковується з порушенням законодавства. Жодним з членів комісії окремої думки щодо результатів експертизи не висловлено. Під час проведення експертизи застосовувалась фотозйомка. Результати експертизи викладені у акті експертизи лічильника газу № 429 від 12 березня 2019 року. Після проведення експертизи лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № С43855446 та передано споживачу. Копію акту про порушення направлено на адресу споживача листом від 20 березня 2019 року. Цим же листом споживача повідомлено про перенесення дати та часу проведення засідання комісії з розгляду актів про порушення на 29 березня 2019 року з 09 год 00 хв. до 15 год 00 хв. В зв`язку із виявленням факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення в присутності адвоката споживача [PERSON] було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення № 000663 від 01 березня 2019 року, що відображено у протоколі № 631 від 29 березня 2019 року. Пунктом 1 глави 3 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначено, що у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Зважаючи на вищезазначене, відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 Кодексу) з 01 вересня 2018 року по 28 лютого 2019 року з урахуванням усіх газових приладів (плита газова - 1 шт., двоконтурний газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 4 особи) та опалювальної площі (58,4 м2). Наданий суду розрахунок не облікованого об`єму природного газу і його вартості за несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ відповідає Кодексу газорозподільних систем. 25 квітня 2019 року ПАТ «Запоріжгаз» на адресу [PERSON] рекомендованим листом з повідомленням було направлено акт-розрахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. На теперішній час в добровільному порядку борг відповідачкою не сплачено. Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 18 листопада 2020 року в задоволенні позову [PERSON] до АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача, визнання дій неправомірними відмовлено. За таких обставин суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, ч. 8 цієї статті передбачено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Тому з відповідачки на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1 921 грн. (платіжне доручення від 11 листопада 2019 року).

Outcome: approved