Jurisdiction: civil
Date: 2017-02-08 00:00:00

[PERSON] та [PERSON] звернулися до Рівненського міського суду з позовом до [PERSON], [PERSON], Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, Рівненської районної державної адміністрації, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Обарівська сільська рада Рівненського району Рівненської області про визнання протиправними та скасування наказів, рішення про державну реєстрацію та cкасування запису про державну реєстрацію. В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримала повністю і просила їх задовольнити в повному обємі з підстав викладених в позові. Відповідач 1 - [PERSON] та відповідач 2 [PERSON] в судове засідання не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Відомості про поважність причин своєї неявки до суду не надали, письмових заперечень і клопотань про відкладення розгляду справи від них не надійшло. Представник відповідача 1 та відповідача 2 за довіреностями [PERSON] подав до суду клопотання, яке надійшло факсом, про відкладення розгляду справи, разом з тим, будь-яких доказів на підтвердження поважності причин неявки до суду не надав. Окрім того, як вбачається у довіреності на представництво інтересів відповідача 1 та відповідача 2, вони мають двох представників, разом з тим, будь-яких відомостей про причини неявки іншого представника до суду також не надходило. Судом, враховуючи думку учасників процесу, які з»явились в судове засідання, було визнано неявку відповідача 1 та відповідача 2, а також їх представників не поважною, вирішено провести розгляд справи в їх відсутність, враховуючи вимоги п.2 ч.1 ст. 169 ЦПК України. Представник Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними і необґрунтованими і просить відмовити в позові повністю. Представник Відповідача 4 - Рівненської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Подав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності, за наявними матеріалами у справі. Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Обарівської сільської ради Рівненської району Рівненської області [PERSON] позов підтримав повністю та просив його задовольнити. Заслухавши пояснення сторін, які з»явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність достатніх підстав для їх задоволення, виходячи з наступного. 12 жовтня 2012 року [PERSON] та [PERSON], що є позивачами у справі, звернулись до Рівненської районної державної адміністрації із відповідними заявами та іншими необхідними документами про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема земельної ділянки, позначеної під номером 3 та земельної ділянки, позначеної під номером 4, у власність орієнтовною площею 0,1000 га кожна для ведення садівництва за рахунок земель запасу на території Обарівської сільської ради Рівненького району Рівненської області. У свою чергу, 02 листопада 2012 року розглянувши вказані заяви про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва на території Обарівської сільської ради Рівненською районною державною адміністрацією було видано розпорядження № 999 від 02 листопада 2012 року про надання дозволу [PERSON] та [PERSON], що є позивачами у справі, на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області. При цьому вказано, що уточнення площ земельних ділянок будуть проведені за результатами польових обмірів. Пунктом 2 вказаного розпорядження Рівненської районної державної адміністрації було визначено розробити у відповідності до вимог чинного законодавства проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а після їх виготовлення подати на розгляд та затвердження до Рівненської районної державної адміністрації. На виконання вказаного розпорядження Рівненської районної державної адміністрації, 13 листопада 2012 року позивачі у справі звернулись до Фізичної особи-підприємця [PERSON] із відповідною заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, орієнтованою площею 0,1000 га згідно виданого розпорядження голови Рівненської районної державної адміністрації від 02 листопада 2012 року № 999. Земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області. Таким чином, в подальшому, за грошові кошти позивачів були виготовлені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва громадянам [PERSON] та [PERSON], за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області. 12.09.2013 року були винесені межі земельних ділянок в натурі та передані на зберігання позивачам. 27.11.2013 року розглянувши проект землеустрою гр. [PERSON], що є позивачем 1 у справі, щодо відведення земельної ділянки у власність на території Обарівської сільської ради, загальною площею 0,1016 га для садівництва, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства погодив його та вказав про те, що вважає можливим відведення земельної ділянки у встановленому законодавством порядку. 28.11.2013 року розглянувши проект землеустрою гр. [PERSON], що є позивачем 2 у справі, щодо відведення земельної ділянки у власність на території Обарівської сільської ради, загальною площею 0,1016 га для садівництва, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства погодив його та вказав про те, що вважає можливим відведення земельної ділянки у встановленому законодавством порядку. 24.12.2013 року за вих. № 03-07/2912 та за вих. № 03-07/2913 позивачами було отримано у встановленому чинним законодавством порядку висновки Управління Держземагенства у Рівненському районі Рівненської області про погодження проектів землеустрою щодо відведення відповідних земельних ділянок. 29.07.2016 року позивачі звернулись до державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області, що є правонаступником Управління Держземагенства у Рівненському районі Рівненської області, із відповідною заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру та доданими до них документами з метою проведення державної реєстрації земельних ділянок. Разом з тим, 11.08.2016 року державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області було прийнято рішення № РВ-5600155582016 та № РВ-5600155572016 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме XCD Схема наявні зауваження щодо валідності електронного документа. Перетин ділянок з ділянкою 5624687400:04:010:0736, площа співпадає на 100% та з ділянкою 5624687400:04:010:0735, площа співпадає на 99,9207%, а також з підстав знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. На підставі розробленого ТзОВ «Землевпорядник-Рівне» проекту землеустрою та заяви про проведення державної реєстрації земельної ділянки від 13.07.2016 року, ЗВ-5602484182016 гр. [PERSON] проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,1015 га для ведення садівництва, присвоєно кадастровий номер 5624687400:04:010:0735 та видано витяг з Державного земельного кадастру від 20.07.2016 року НВ-5602286182016. На підставі розробленого ТзОВ «Землевпорядник-Рівне» проекту землеустрою та заяви про проведення державної реєстрації земельної ділянки від 13.07.2016 року, ЗВ-5602484192016 гр. [PERSON] проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,1016 га для ведення садівництва, присвоєно кадастровий номер 5624687400:04:010:0736 та видано витяг з Державного земельного кадастру від 20.07.2016 року НВ-5602286222016. Вказані проекти землеустрою були виготовлені на підставі виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області оспорюваних наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 17-1702/16-16-СГ від 28.04.2016 року про надання гр. [PERSON] дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, площею 0,12 га та наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 17-1705/16-16-СГ від 28.04.2016 року про надання гр. [PERSON] дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, площею 0,12 га, відповідно, позначені під номером 3 та номером 4, тобто за рахунок земель, що вже були погоджені, як такі, що передаються у власність позивачам та на разі перебувають у їхньому користуванні. У подальшому, 05.08.2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області було видано наказ № 17-3285/16/16-СГ про затвердження проекту землеустрою гр. [PERSON] щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, площею 0,1015 га та наказ № 17-3286/16/16-СГ від 05.08.2016 року - про затвердження проекту землеустрою гр. [PERSON] щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, площею 0,1016 га. Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області, що є правонаступником Головного управління Держземагенства у Рівненській області, було видано оспорювані накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, на які попередньо, а саме на підставі розпорядження Рівненської районної державної адміністрації № 999 від 02 листопада 2012 року було вже видано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області іншим особам, зокрема гр. [PERSON] та гр. [PERSON], а в подальшому - і оспорювані накази про затвердження проектів землеустрою гр. [PERSON] та [PERSON], що і стали підставами для реєстрації за ними права власності на спірні земельні ділянки. Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Серед усіх інших, одним з видів безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. В силу вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до [PERSON] міністрів Автономної Республіки Крим, [PERSON] Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. При цьому, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. В подальшому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, зокрема підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, що має місце в даному випадку. У свою чергу, статтею 116 Земельного кодексу визначено виключні підстави набуття права на землю. Так, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані обєкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до ч. 2 вказаної статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. При цьому, відповідно до ч.5. ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом, чого в даному випадку зроблено не було, що не стало на заваді у Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області видати протиправні накази. З-поміж наведеного, відповідно до наказу Держземагенства України від 15 жовтня 2014 року № 328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року» за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, що має місце в даному випадку з боку третіх осіб, забезпечити обовязкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою, зокрема під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. Своїм листом за вих. № К-1337/0-1955/0/6-16 від 20.04.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області звернулося до Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, як до органу місцевого самоврядування, за місцем розташування спірних земельних ділянок, із відповідним запитом, в якому просило у десятиденний термін, як це передбачено нормами права, надати інформацію щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. [PERSON], орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва на території Обарівської сільської ради. Вказаний лист Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області надійшов до Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області 26.04.2016 року, що підтверджується відтиском штампу реєстрації вхідної документації на вказаному запиті із зазначенням дати надходження такого запиту до сільської ради. 28 квітня 2016 року своїм листом за вих. № 362 на адресу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області було направлено відповідь на вказаний запит, в якому було вказано, що згідно розпорядження голови Рівненської районної державної адміністрації від 02.11.2012 року № 999 вказана у запиті земельна ділянка перебуває у користуванні [PERSON], якій попередньо було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Обарівської сільської ради. Всупереч наведеному та в порушення вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, наказу Держземагенства України від 15 жовтня 2014 року № 328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року», не дочекавшись відповідної інформації з Обарівської сільської ради, у наданий Відповідачем 3 десяти денний строк з дня отримання запиту в письмовій формі, щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. [PERSON], орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва на території Обарівської сільської ради, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області видало наказ № 17-1702/16-16-СГ від 28.04.2016 року про надання гр. [PERSON] дозволу на розроблення проекту землеустрою. Аналогічним чином, своїм листом за вих. № К-1338/0-1990/0/6-16 від 22.04.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області звернулося до Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, як до органу місцевого самоврядування, за місцем розташування спірних земельних ділянок, із відповідним запитом, в якому просило у десятиденний термін, як це передбачено нормами права, надати інформацію щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. [PERSON], орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва на території Обарівської сільської ради. Вказаний лист Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області був відправлений Відповідачем 3 згідно поштового штампу лише 28.04.2016 року і надійшов до Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області 29.04.2016 року, що підтверджується відтиском штампу реєстрації вхідної документації на вказаному запиті із зазначенням дати надходження такого запиту до сільської ради. 06 травня 2016 року своїм листом за вих. № 378 на адресу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області було направлено відповідь на вказаний запит, в якому було вказано, що згідно розпорядження голови Рівненської районної державної адміністрації від 02.11.2012 року № 999 вказана у запиті земельна ділянка перебуває у користуванні [PERSON], якому попередньо було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Обарівської сільської ради. Всупереч наведеному та в порушення вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, наказу Держземагенства України від 15 жовтня 2014 року № 328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року», не дочекавшись відповідної інформації з Обарівської сільської ради, у наданий Відповідачем 3 десяти денний строк з дня отримання запиту в письмовій формі, щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. [PERSON], орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва на території Обарівської сільської ради, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області видало наказ № 17-1705/16-16-СГ від 28.04.2016 року про надання гр. [PERSON] дозволу на розроблення проекту землеустрою, тоді як запит до Обарівської сільської ради надійшов лише 29.04.2016 року, тобто Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області формально підійшло до вирішення даного питання, не дочекавшись відповідного погодження з Обарівської сільської ради, як це передбачено нормами права, видало протиправні накази про надання гр. [PERSON] та [PERSON] дозволів на розроблення проектів землеустрою, а в подальшому і про їх затвердження, що в кінцевому результаті стало підставою для реєстрації за ними права власності на спірні земельні ділянки. Причини виказаних порушень в процесі судового розгляду справи представник Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області [PERSON] пояснити не зміг. У свою чергу, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чого в даному випадку з боку Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області зроблено не було. Таким чином, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області не було дотримано вимог чинного законодавства, що призвело до порушення прав позивачів, які підлягають відновленню. Доводи Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо відсутності правових підстав для відмови у видачі відповідачу 1 та відповідачу 2 відповідних дозволів на розроблення проекту землеустрою, висновків суду з приводу не дотримання процедури та порядку надання дозволу на розроблення та виготовлення проектів землеустрою не спростували. В силу вимог ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. У свою чергу, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області правомірність прийнятих оскаржуваних наказів не довело. Враховуючи зазначене та з огляду на те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області невірно надано правову оцінку фактичним обставинам справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог і порушених прав позивачів та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Outcome: approved