Jurisdiction: civil
Date: 2019-12-15 00:00:00

[PERSON] (надалі - «Позивач») звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Департаменту соціальної політики(надалі - «Відповідач 1»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Прикарпатенерготрейд» (надалі - «Відповідач 2», «ТОВ «Прикарпатенерготрейд»), в якому просилавизнати дії Відповідача ТОВ «Прикарпатенерготрейд» та дії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради неправомірними; зобов`язати відповідачів призначити Позивачу субсидію на житлово-комунальні послуги з 01.05.2019 року; стягнути з відповідачів ТОВ «Прикарпатенерготрейд» та Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь Позивача моральну шкоду в розмірі по 1000,00 грн. з кожного. Позовні вимоги мотивовано тим, що відмова відповідача Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Департаменту соціальної політики у призначенні Позивачу субсидії на житлово-комунальні послуги з 01.05.2019 року є неправомірною, оскільки згідно проведених нею розрахунків у неї була відсутня заборгованість зі сплати житлово-комунальних послуг, у зв`язку з чим у Відповідача 2 були відсутні підстави для відмов у призначенні субсидії. Як зазначено в позовній заяві, Позивач є інвалідом другої групи, у зв`язку з чим неправомірними діями відповідачів щодо непризначення субсидії їй було завдано моральної шкоди, яку вона просить стягнути з обох відповідачів у розмірі по 1000,00 грн. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві. Відповідачем 1Департаментом соціальної політики Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради подано Відзив на позов, в якому він заперечив проти позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Зокрема, як зазначено у відзиві на позов, враховуючи інформацію, отриману в електронному форматі, про наявність простроченої понад один місяць заборгованості, надану ТОВ «Прикарпатенерготрейд» в сумі 440,34 грн., та КП «Івано-Франківськводоекотехпром» в сумі 43,57 грн., субсидія на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2019 року [PERSON] не призначена. Станом на 16.10.2019 року [PERSON] не подала в департамент соціальної політики заяву про призначення житлової субсидії у грошовій форміі та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (за формами, які затверджені Міністерством соціальної політики України) та документальне підтвердження сплати заборгованості, або договір про реструктуризацію заборгованості, або оскарження заборгованості в судовому порядку. Представник Відповідача 1 в судове засідання не з`явився, про час та дату судового засідання повідомлений належним чином. Представником Відповідача 2 ТОВ «Прикарпатенерготрейд» подано письмовий відзив на позов, в якому представник просив відмовити в задоволенні позову у зв`язку з безпідставністю. Як зазначено у відзиві, згідно розрахунку спожитої електроенергії по особовому рахунку Позивача за період з 01.01.2019 року по 01.09.2019 року існує заборгованість за спожиту електроенергію в розмірі 589,92 грн. [PERSON] з пропозицією реструктуризації заборгованості до Відповідача 2 не зверталася. В судовому засіданні представник Відповідача 2 проти позовних вимог заперечив, додатково зазначивши про те, що Відповідач 2 не є розпорядником бюджетних коштів та відповідно до чинного законодавства не може призначити субсидію за житлово-комунальні послуги. Крім того, на думку представника Відповідача 2, Позивачем не було надано суду доказів наявності причинно-наслідкового зв`язку між будь-якими діями Відповідача 2 та завданою Позивачеві моральною шкодою. Проаналізувавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, Судом встановлено наступне. Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Українивід 21 жовтня 1995 р. № 848 (зі змінами та доповненнями) (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) (надалі - «Положення»). Згідно пункту 4 Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір найму (оренди) житла (у разі наявності) (пункт 13 Положення). Відповідно до пункту 14 Положення для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою; наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС; наявність у осіб заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів із Єдиного реєстру боржників - Мін`юстом у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом; склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається: - розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; - розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; - сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами. До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов. Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо. Відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому цього пункту, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо. Як підтверджується матеріалами справи, згідно інформації отриманої Відповідачем 1 від ТОВ «Івано-Франківськгаззбут» частину невикористаної субсидії на газопостачання для індивідуального опалення по особовому рахунку [PERSON] становить 562,84грн. 25.07.2018 року [PERSON] подала до департаменту соціальної політики заяву щодо виплати частини невикористаної субсидії на послугу газопостачання, яка була внесена в реєстр осіб на виплату частини невикористаної субсидії. 28.11.2018 року АТ «Ощадбанк» [PERSON] виплачено частину невикористаної субсидії в сумі 562,84грн. Департаментом соціальної політики [PERSON] призначено житлову субсидію з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року та з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року по рішенню комісії на загальну площу житла 50,23 кв. метри на підставі поданої заяви на призначення субсидії та декларацій про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, а також відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб та забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, виданих житловою організацією. Субсидія на послугу електропостачання за період з 01.10.2016 р. по 31.12.2017 р. була призначена на 90кВт-г в місяць; з 01.01.2018р. по 30.04.2019 р. - 70 кВтт в місяць. Пунктом 17 Положення передбачено, що у разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується. Департаментом соціальної політики при звірці з ПАТ «Прикарпаттяобленерго» в січні 2018 року було виявлено, що на особовий рахунок [PERSON] . №[NUMBER] була зарахована субсидія іншого споживача. При призначенні субсидії з 01.11.2016 року за адресою: [ADDRESS] 1 помилково було занесено особовий рахунок № [NUMBER] і субсидія зараховувалась на цей особовий рахунок. Департаментом проведено коректуру субсидії на електропостачання по особовому рахунку № [NUMBER] за період з 01.11.2016 року по 31.12.2017 року та в січні 2018 року кошти на суму 786,42 грн. знято та переведено на вірний особовий рахунок № [NUMBER] . В лютому 2018 року після повторної звірки [PERSON] дораховано субсидію на суму 112,52грн. За інформацією ПАТ «Прикарпаттяобленерго» в квітні 2018 року [PERSON] використала 48кВт електроенергії, фінансування здійснено згідно фактичних обсягів спожитих енергоносіїв на суму 43,20 грн. По даних ПАТ «Прикарпаттяобленерго» заборгованість за послугу електропостачання по особовому рахунку [PERSON] виникла через те, що заявниця за період з 01.02.2017 року 31.01.2018 року не сплатила за надані послуги, а саме обов`язкової частки. Недоплата за період з 01.02.2017 року 31.01.2018 року становить 357,72 грн. Пунктом 16 Положення встановлено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому-четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення, осіб, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 Положення. У разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 6 Положення, а саме наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (340 гривень), житлова субсидія на наступний сезон не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує громадянина з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі. Якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку. Якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон, житлова субсидія в такому випадку призначається з місяця, наступного за місяцем, в якому громадянин вчинив такі дії. Спеціалістами департаменту соціальної політики для призначення житлової субсидії по автоматичному розрахунку з 01.05.2019 року сформовано та направлено електронні запити в організації-надавачі послуг про склад зареєстрованих у житловому приміщенні, про забезпеченість комунальними послугами, їх вартість, суму простроченої понад місяць заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, в Пенсійний фонд України про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та ДФС про нараховані доходи осіб за період з 01.07.2018 року по 31.12.2018 року. Враховуючи інформацію, отриману в електронному форматі, про наявність простроченої понад один місяць заборгованості надану ТОВ «Прикарпатенерготрейд» в сумі 440,34грн. та КП «Івано-Франківськводоекотехпром» в сумі 43,57грн., субсидія на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2019 року [PERSON] не призначена (знімок екрана з бази даних призначення субсидій про заборгованість за комунальні послуги [PERSON] , згідно електронних даних за водопостачання та електроенергію, наданих організаціями надавачами послуг наявні в матеріалах справи). 05.06.2019 року департаментом соціальної політики [PERSON] направлено поштою повідомлення про наявність заборгованості та не призначення субсидії з 01.05.2019 року. Станом на час розгляду справи в матеріалах справи відсутні докази того, що [PERSON] в департамент соціальної політики подала заяву про призначення житлової субсидії у грошовій формі та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (за формами, затвердженими Міністерством соціальної політики України) та документальне підтвердження сплати заборгованості, або договір про реструктуризацію заборгованості, або оскарження заборгованості в судовому порядку. Відтак, матеріалами справи підтверджується та обставина, що станом на відповідний період за особовим рахунком [PERSON] обліковувалася заборгованість зі сплати за послуги електропостачання в сумі 440,34 грн. та водопостачання в сумі 43,57 грн. Належних доказів, які б спростовували вищевказану обставину Суду надано не було. Позивачем дії щодо нарахування вказаних сум заборгованості не оскаржувалися у встановленому законом порядку. В той же час, згідно вимог чинного законодавства наявність заборгованості зі сплати жилого-комунальних послуг у відповідному розмірі унеможливлює призначення субсидії громадянам. Доказів на підтвердження того, що вищезазначену суму заборгованості було погашено [PERSON] , або реструктуризовано у встановленому законом порядку Суду не надано. Відтак, позовна вимога про визнання неправомірними дій Відповідача 1 щодо відмови у призначенні субсидії Позивачу та зобов`язання призначити субсидію з 01.05.20129 року є безпідставною. Відповідно до статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом. Статтею 1167 ЦК України визначено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом. Відповідно до пункту 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків. Згідно з пунктом 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості. Враховуючи вищевикладене, зокрема, висновок Суду про відсутність підстав для визнання неправомірними дій Відповідача з відмови у призначенні Позивачу субсидії, Суд приходить до висновку про недоведеність Позивачем як самого факту завдання їй моральної шкоди діями відповідачів, так і причинного зв`язку між діями відповідачів та моральною шкодою, яку було завдано Позивачу. Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом. Проаналізувавши доводи сторін, вимоги чинного законодавства України, дослідивши матеріали справи та подані сторонами докази, Суд дійшов висновку про те, позовні вимоги є необґрунтованимита такими, що не підлягають задоволенню. На підставі Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Українивід 21 жовтня 1995 р. № 848 (зі змінами та доповненнями), ст. 23 ЦК України,

Outcome: dismissed