Jurisdiction: civil
Date: 2017-07-17 00:00:00

[PERSON] звернулася до суду з позовом до Талалаївської районної ради Чернігівської області в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення сесії Талалаївської районної ради Чернігівської області від 24 травня 2017 року «№ 7-13/VII «Про звільнення головного лікаря Комунальної організації (закладу, установи) «Талалаївська центральна районна лікарня», поновити її на посаді головного лікаря Талалаївської ЦРЛ, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 9000 гривень та 10000 гривень у відшкодування моральної шкоди. В обгрунтування позовних вимог вказала, що 30 липня 2015 року Талалаївською РДА з нею було укладено контракт, строком на 3 роки, яким призначено її на посаду головного лікаря Комунальної організації «Талалаївська центральна районна лікарня». Рішенням сесії Талалаївської районної ради, яке є предметом оскарження, її звільнено з посади головного лікаря Талалаївської ЦРЛ з 24 травня 2017 року, відповідно до підпункту 1 пункту 23 контракту, укладеного 30.07.2015 року, та пункту 8 ст. 36 КЗпП України. Вважає вказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки інформацію про проведення сесії районної ради було розміщено пізніше, ніж передбачено ст. 18 регламенту роботи районної ради; відсутнє подання голови РДА про звільнення її з займаної посади з відповідним обґрунтуванням та підтвердженням необхідними матеріалами. Вона не погоджується із твердженнями голови РДА, які він висловив на сесії районної ради, що в лікарні сталася критична ситуація стосовно добору лікарів, ефективного використання за призначенням основних засобів, невжиття заходів щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, в звязку з чим він звернувся до депутатів прийняти рішення необхідне для розірвання контракту, оскільки нею, як керівником, обовязки визначені контрактом виконувалися повною мірою, жодних письмових пояснень в неї відібрано не було. Не може йти мова про систематичність невиконання нею обовязків передбачених контрактом, оскільки за час перебування на посаді головного лікаря ЦРЛ дисциплінарні стягнення до неї не застосовувалися. Жодного розпорядження про її звільнення з посади головного лікаря головою райдержадміністрації не видавалося. Вважає, що незаконними діями районної ради їй заподіяно моральну шкоду, яка виразилася в тому, що змушена була приймати додаткові заходи для організації свого життя, нервувала, погіршився стан здоровя, в звязку з пережитим стресом 24.05.2017 року опинилася на лікарняному, та знаходиться в лікарні і на даний час. Враховуючи викладене [PERSON] просить визнати незаконним та скасувати рішення сесії Талалаївської районної ради Чернігівської області від 24 травня 2017 року про звільнення її з посади головного лікаря, поновити її на посаді, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 9000 гривень та 10000 гривень у відшкодування моральної шкоди. Ухвалою Талалаївського районного суду від 29.06.2017 року у попередньому судовому засіданні за клопотанням представника позивача [PERSON] в якості співвідповідача за позовом [PERSON] залучено комунальну організацію «Талалаївська центральна районна лікарня», та в якості 3-ї особи без самостійних вимог на стороні відповідачів Талалаївську районну державну адміністрацію. В судовому засіданні представник позивача [PERSON] позовні вимоги [PERSON] підтримала та просила задовольнити. Пояснила, що в порушення п.18 регламенту роботи ради повідомлення про проведення 24 травня 2017 року сесії опубліковано в місцевій газеті 20.05.2017 року. Підставою для звільнення [PERSON] стало усне подання голови РДА, чим порушено п.3.5. Порядку призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ і закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селища Талалаївського району Чернігівської області, оскільки голова РДА мав подати письмове подання з додаванням матеріалів, що підтверджують порушення, що ставляться в провину [PERSON] В неї не було відібрано письмових пояснень, що передбачено п. 6 Контракту. Ніде не викладено, які конкретно порушення інкримінуються [PERSON], не вказано, які пункти контракту нею було порушено. Головою РДА не видавалося розпорядження про розірвання контракту з позивачем. Коли прийшла [PERSON] на посаду головного лікаря, не вистачало коштів навіть на виплату заробітної плати, не було стимулюючих надбавок, тому немає її прямої вини у невиплаті індексації зарплати. Індексація заробітної плати нараховувалася працівникам ЦРЛ по відомостях, але не обліковувалася в Державній казначейській службі. Кошторисом, затвердженим РДА, не було передбачено коштів на виплату індексації. [PERSON] уклала договір оренди майна з іншою лікарнею, відповідно до повноважень передбачених контрактом. Також нею направлялися запити щодо потреби ЦРЛ в лікарях до обласного управління охорони здоровя. На позивачку не накладалися дисциплінарні стягнення, систематичного невиконання обовязків, передбачених контрактом не було. Представник відповідача [PERSON] районної ради [PERSON] в судовому засіданні позов не визнав, підтримав заперечення проти позову та просив відмовити в його задоволенні. Пояснив, що порушення регламенту щодо дотримання строків повідомлення про дату проведення сесії не було, оскільки своєчасно розміщено повідомлення на сайті районної ради. Усного подання голови РДА було достатньо депутатам, щоб проголосувати за внесення змін до порядку денного сесії, та щоб підтримати рішення про звільнення [PERSON] На засіданні бюджетної комісії в серпні 2016 року [PERSON] пояснила, що передала без оформлення договору стійку до мікроскопу в іншу лікарню, а потім документи були оформлені минулим числом. На сесії районної ради в березні 2017 року народний депутат поцікавився, де наданий ним 2 роки тому УЗД апарат, на що [PERSON] відповіла, що він не використовується. В порядку денному сесії 24 травня стояло питання про роботу Талалаївської центральної районної лікарні. Після звіту [PERSON] їй ставили питання депутати, потім голова РДА вніс пропозицію розірвати контракт. На обґрунтування подання голови РДА щодо [PERSON] документи не оголошувалися, депутатам не надавалися, все було в усній формі. На сесії не досліджувалися документи, в яких було б зафіксовано систематичні порушення контракту, допущені [PERSON] Висновки робочої групи по аудиту Талалаївської ЦРЛ, викладені в доповідній, яка оголошувалася на попередній сесії 10 березня 2017 року, був виступ голови робочої групи [PERSON]. Пропозицію розглянути питання перебування [PERSON] на посаді на сесії 10 березня 2017 року депутати не підтримали та вирішили заслухати [PERSON] на наступній сесії. Представник відповідача [PERSON] районної ради [PERSON] позов [PERSON] не визнав, просив відмовити в його задоволенні повністю. Пояснив, що не було порушень регламенту щодо дотримання строків повідомлення про дату проведення сесії та щодо включення питання до порядку денного. Питання про необхідність звільнення [PERSON] підіймалося на попередній сесії. Підстави це інформація, шо мається у фінансовому управлінні РДА щодо порушення виплати зарплати працівникам ЦРЛ; протокол засідання бюджетної комісії, де встановлено безпідставну передачу основних засобів (штативу до мікроскопу) іншій лікарні, висновок робочої групи по аудиту роботи ЦРЛ. На попередній сесії депутатами була надана можливість [PERSON] відзвітувати про роботу. Вона мала час 2 місяці, щоб підготуватися до виступу, і спростувати інформацію про виявлені порушення. Голова РДА мотивував подання про розірвання контракту з [PERSON] порушеннями щодо нарахування та виплати заробітної плати працівникам ЦРЛ та шодо розпорядження основними засобами, критичною ситуацією щодо добору лікарів. Представник відповідача КО «Талалаївська центральна районна лікарня» [PERSON] пояснила, що стійка, яка передана в оренду 2-й міській лікарні м. Чернігова- це штатив до мікроскопа, якого немає в Талалаївській ЦРЛ, тому ця стійка не використовувалася. Працівникам Талалаївської ЦРЛ не виплачувалася індексація заробітної плати з червня 2014 року. Коли прийшла на посаду [PERSON], то стали звертатися в РДА та в раду з листами, щоб надали кошти для виплати індексації. Суми індексації заробітної плати нараховувалися працівникам у паперових відомостях, але не рахувалися як заборгованість, бо не була зареєстрована у казначейській службі. Вона та [PERSON] були присутні на засіданні бюджетної комісії в січні чи лютому 2016 року, де просили кошти для виплати індексації для звільнених працівників, проте депутати сказали, щоб люди зверталися до суду. Рішення сесії районної ради від 24 травня 2017 року про звільнення [PERSON] надійшло до відділу кадрів ЦРЛ 30 травня 2017 року. Позивач перебуває на лікарняному з 24 травня 2017 року. На підставі заяви [PERSON] від 20 червня 2017 року з нею проведено розрахунок 21.06.2017 року. Наказ про проведення розрахунку при звільненні [PERSON] не видавався. Була віза в.о головного лікаря на заяві [PERSON], згідно якої і проведений розрахунок. Представник 3-ї особи на стороні відповідачів [PERSON] РДА [PERSON] пояснила, що рішення сесії Талалаївської районної ради про звільнення [PERSON] законне. Районна державна адміністрація не має повноважень на звільнення головного лікаря Талалаївської ЦРЛ, а голова РДА має право лише укладати контракт. Трудова книжка [PERSON] не зберігалася у РДА, і запис в її трудову книжку повинен вноситися у лікарні, а не в РДА. Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснила, що працює на посаді заступника голови РДА, медична галузь її напрямок. На сесії районної ради не було допущено порушень при ухваленні рішення про звільнення [PERSON], яка була присутня на сесії та знала про прийняте рішення. Відділу кадрів Талалаївської ЦРЛ було вказано, що ЦРЛ повинна видати [PERSON] трудову книжку. За час роботи на посаді [PERSON] часто була відсутня, не повідомляла РДА коли йшла на лікарняний, були випадки невчасного подання штатного розпису. Без дозволу і без повідомлення РДА [PERSON] передала штатив у іншу лікарню, і це питання піднімалося депутатами районної ради. Не нараховувалася працівникам ЦРЛ індексація заробітної плати, і, в звязку з судовими позовами скорочених з ЦРЛ працівників, пішла перевитрата бюджетних коштів. Офіційних звернень [PERSON] щодо потреби в коштах на виплату індексації працівникам не було. Вона була заступником голови робочої групи, створеної для аудиту ЦРЛ. В лікарні було проведено 2 засідання, на які запрошувалися [PERSON] та інші лікарі. Робоча група не шукала порушень в роботі головного лікаря, мала на меті конструктивну бесіду. Головний лікар не співпрацювала з РДА. Головний лікар повинен працювати на перспективу, а [PERSON] не надала інформації про її бачення розвитку медицини в районі. Була пропозиція робочої групи розглянути питання про перебування [PERSON] на посаді. За період роботи головним лікарем [PERSON] не притягувалася до дисциплінарної відповідальності. Свідок [PERSON], який обіймає посаду голови Талалаївської РДА, в судовому засіданні пояснив, що немає підстав для задоволення позову [PERSON] 30 липня 2015 року Талалаївською РДА було укладено контракт з [PERSON] на три роки. Потім була створена робоча група. Це пропозиція депутатів районної ради, щоб розірвати контракт з [PERSON] після заслуховування її виступу. [PERSON] не виконувала обовязків передбачених п. 5 Контракту. Зокрема порушила п.п.4 п. 5 Контракту, так як без згоди РДА, як органу управління майном, надала в оренду майно лікарні, спочатку без відповідного оформлення. Порушено п.п 7 п. 5 Контракту щодо забезпечення раціонального використання коштів, п.п.8 п. 5 головний, це невиплата заробітної плати працівникам, не нараховувалася індексація. Є довідка фінансового управління РДА про розмір виплачених коштів за рішеннями суду. При внесені пропозиції районній раді відносно [PERSON] він керувався даною довідкою. Розпорядження ним, як головою РДА про розірвання контракту з [PERSON] не виносилося, так як звільняє районна рада. Він не памятає, чи надходили листи з ЦРЛ щодо потреби у коштах для виплати індексації працівникам. [PERSON] було звільнено за систематичне невиконання умов контракту. Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснив, що на роботу лікарні було багато нарікань від жителів через відсутність лікарів, не надання допомоги, що змушує людей звертатися в інші райони. Створили робочу групу по вивченню цього питання, він обраний головою. Мета робочої групи була покращити медицину в районі, а не перевірка роботи головного лікаря. [PERSON] не йшла на співпрацю, коли ставили запитання, то вона не володіла інформацією. Більшістю голосів членів робочої групи прийняли рішення заслухати [PERSON], та вирішити питання про доцільність перебування на посаді. Це викладено у доповідній робочої групи. Під час роботи було виявлено, що стійка до мікроскопа передана в іншу лікарню без письмового оформлення, не вживалися заходи для залучення лікарів на роботу. Вона порушила половину пунктів контракту. Виявлені порушення документами не оформлялися, говорили усно. [PERSON] на сесії районної ради виступила, але нічого конкретно не запропонувала, не надала свого бачення розвитку медицини. На запитання голови РДА грунтовної відповіді не надала. Суд, заслухавши пояснення представників сторін, представника 3-ї особи, свідків, дослідивши докази у справі, приходить до висновку, що позов [PERSON] підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Між сторонами виникли правовідносини, що регулюються нормами трудового законодавства України. Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини. Як вбачається з п.1.1, 1.2. Статуту Комунальна організація (установа, заклад) «Талалаївська центральна районна лікарня», затвердженого розпорядженням голови Талалаївської РДА № 450 від 18.12.2007 р., (а.с.113-113 зворот) (далі - Статут) КО «Талалаївська центральна районна лікарня» є лікувально-профілактичним закладом, створеним рішенням сесії Талалаївської районної ради (далі Засновник) шляхом реорганізації бюджетної установи «Талалаївська центральна районна лікарня» і є правонаступником зазначеної бюджетної установи. Лікарня заснована на базі майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл та селищ Талалаївського району Чернігівської області. Відповідно до п. 1.3 Статуту лікарня належить до сфери управління Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області (Орган управління). Відповідно п. 9.1. Статуту управління лікарнею здійснює Талалаївська районна державна адміністрація (орган управління) на основі відповідних повноважень, делегованих їй Талалаївською районною радою (а.с.118 ). Відповідно до п.п. 9.2.1. Статуту Орган управління за погодженням із засновником призначає на контрактній основі терміном на 1 (рік) керівника лікарні (а.с.118). Рішенням сесії Талалаївської районної ради від 30 липня 2015 року, за результатами розгляду подання голови райдержадміністрації від 29.07.2015 року, [PERSON] призначено на посаду головного лікаря комунальної організації (установа, заклад) «Талалаївська центральна районна лікарня» з 30 липня 2015 року. Згідно п. 2 вказаного рішення- районній державній адміністрації укласти контракт з [PERSON] терміном на 3 роки (а.с. 92 ) . На виконання вищевказаного рішення сесії районної ради 30 липня 2015 року між Талалаївською районною державною адміністрацією (орган управління майном) та [PERSON] укладено контракт, яким позивача призначено на посаду головного лікаря комунальної організації «Талалаївська центральна районна лікарня» на строк до 30 липня 2018 року (а.с.9-11). Згідно наказу № 56-к від 06 серпня 2015 року КО Талалаївська центральна районна лікарня «Про призначення [PERSON]В.» з 06 серпня 2015 року [PERSON] приступила до виконання обовязків головного лікаря (а.с.41), про що також внесено запис № 15 до трудової книжки позивача (а.с.40 ). Відповідно до п.п. 1.1 посадової інструкції головного лікаря Талалаївської центральної районної лікарні посада головний лікар відноситься до категорії керівники, відповідно до п.1.2 посадової інструкції головний лікар призначається на посаду та звільняється з посади установленим чинним трудовим законодавством порядком наказу за рішенням органу управління охорони здоровя (а.с.13). 24 травня 2017 року тринадцятою сесією сьомого скликання Талалаївської районної ради Чернігівської області прийнято рішення «Про звільнення головного лікаря Комунальної організації «Талалаївська центральна районна лікарня», яким, враховуючи усне подання голови райдержадміністрації на пленарному засіданні сесії районної ради, відповідно до порядку призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ і закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селища Талалаївського району Чернігівської області, затвердженого рішенням районної ради від 28 квітня 2009 року (зі змінами),

Outcome: partial