Jurisdiction: civil
Date: 2021-06-24 00:00:00

[PERSON] звернулась до суду із позовом до Чернівецької міської ради, [PERSON] про визнання недійсним рішень органу місцевого самоврядування та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на земельну ділянку. В обґрунтування позову зазначає, що вона є власником житлового будинку [ADDRESS] . Вказане будинковолодіння складається з житлового будинку літ. А , 1969 рік побудови та огорожі, воріт загального користування № 1-2. До ухвалення рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці від 11 січня 2019 року, даний житловий будинок був у складі спадкового майна - будинковолодіння за [ADDRESS] , яке складалося із 5-ти житлових будинків, власниками яких досягнуто домовленості щодо користування земельною ділянкою. Фактичний розмір земельної ділянки до будинковолодіння [ADDRESS] , яка була зареєстрована за [PERSON] на підставі рішення виконкому Чернівецької міської ради від 14.06.1954 року, за реєстровим номером 9588, від 01.12.2005 року кн. 65 стр. 43. Нещодавно позивачу та її сусідам стало відомо, що територія земель по [ADDRESS] надається учасникам антитерористичної операції, оскільки пунктом 3 рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 08 грудня 2017 року № 1021 названо нові вулиці в масиві житлової забудови, обмеженої [ADDRESS] та Вашківською, детальний план території, якого затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради 14.08.2017 року №428/16, [ADDRESS] . Позивачем спільно із іншими власниками на адресу Чернівецької міської ради було направлено заяву від 08.04.2019 р. з проханням зупинити питання розподілу земельної ділянки за адресою: [ADDRESS] . Після затвердження рішенням виконавчого комітету міської ради 14.08.2017 року № 428/16 детального плану території [ADDRESS] та [ADDRESS] та відповідно до схеми розміщення земельних ділянок [ADDRESS] вбачається, що земельна ділянка, якою користується позивач, розділена на наступні земельні ділянки: - кадастровий номер 7310136300:20:003:1805 по [ADDRESS] надано - [PERSON] ; - кадастровий номер 7310136300:20:003:1808 по [ADDRESS] надано - [PERSON] ; - кадастровий номер 7310136300:20:003:1814 по [ADDRESS] надано - [PERSON] - кадастровий номер 7310136300:20:003:1841 по [ADDRESS] надано [PERSON] Після затвердження рішенням виконавчого комітету міської ради 14.08.2017 року № 428/16 детального плану території [ADDRESS] , земельна ділянка, якою користувалася позивачка межує із земельними ділянками [ADDRESS] , [ADDRESS] , [ADDRESS] та [ADDRESS] , власниками яких є [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] га [PERSON] . По земельній ділянці з кадастровим номером 7310136300:20:003:1814 по [ADDRESS] , яка передана [PERSON] , прийняті наступні рішення: Пунктом 1.6 рішення Чернівецької міської ради 59 сесії VІІ скликання від 08.08.2018 року за № 1371 «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» [PERSON] надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою [ADDRESS] . Пунктом 44 рішення Чернівецької міської ради 68 сесії VІІ скликання від 05 березня 2019 року за № 1676 «Про розгляд звернень фізичних осіб щодо передачі безоплатно у власність та надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на складання та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень з цих питань» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення та передати [PERSON] безоплатно у власність земельну ділянку за адресою [ADDRESS] , площею 0,0500га (кадастровий номер 7310136300:20:003:1814) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) (підстава: заява [PERSON] , зареєстрована 23.11.2018р. за №М-7142/0-04/01 (ЦНАП), дозвіл на складання проекту відведення - рішення міської ради VII скликання від 08.08.2018р. №1371 (пункт 1.6). 20 березня 2019 року на підставі вищевказаного рішення Чернівецької міської ради 68 сесії VІІ скликання від 05.03.2019 року за №1676 [PERSON] зареєстрував за собою право власності на земельну ділянку кадастровий номер 7310136300:20:003:1814, площею 0,0500 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по [ADDRESS] . Позивачка вважає, що рішеннями Чернівецької міської ради про затвердження [PERSON] технічної документації та передачі йому у власність земельної ділянки порушуються її права на користування земельною ділянкою, оскільки вказані земельні ділянки перебували в користуванні та призначалися для обслуговування житлового будинку, споруд за [ADDRESS] та при виготовлені технічної документації на земельну ділянку було допущено зміну межі земельної ділянки, а вона та її сусіди не підписували акт про погодження меж. Просить скасувати вказані рішення Чернівецької міської ради та скасувати рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:20:003:1814 площею 0,0500 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по [ADDRESS] , за [PERSON] , номер запису про право власності 30863745, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1794706373101. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 лютого 2021 року відкрито загальне позовне провадження по справі за позовом [PERSON] до Чернівецької міської ради, [PERSON] про визнання недійсним рішень органу місцевого самоврядування та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на земельну ділянку. 15 березня 2021 року від представника Чернівецької міської ради Баланецького О.Д. надійшов відзив, згідно якого він заперечує проти задоволення позовних вимог позивача. Зазначає, що оскаржуване рішення від 08.08.2018р. № 1371 (пункт 1.6) вичерпало свою дію. Підстав у Чернівецької міської ради для відмови у задоволенні заяви про виділення земельної ділянки не було. Необхідності погодження меж земельної ділянки при виготовленні проекту відведення земельної ділянки законодавством не визначено, оскільки позивач не являється землекористувачем у розумінні норм Земельного кодексу. Земельна ділянка являється комунальною власністю територіальної громади міста, відтак її розпорядником є Чернівецька міська рада. Станом на день прийняття оскаржуваного рішення, будинковолодіння за адресою [ADDRESS] було єдиним. Обставини, які відбулись після прийняття оскаржуваного рішення, не можуть братись судом до уваги. Якщо і припустити необхідність оформлення права користування землею на [ADDRESS] , то для обслуговування залишається земельна ділянка орієнтовною площею 0,1368 га, при необхідності до 0,10 га, що передбачено нормами Земельного кодексу. 26.03.2021 року від представника [PERSON] адвоката Макогона М.В., надійшов відзив, згідно якого він заперечує проти задоволення позовних вимог позивача. Зазначає, що на момент прийняття оскаржуваних рішень будинку з поштовою адресою: [ADDRESS] не існувало, а було домоволодіння [ADDRESS] . Чернівецька міська рада була єдиним суб`єктом права на земельну ділянку, як на землю комунальної власності, а тому діяла в межах своїх повноважень. Порядок набуття [PERSON] права власності на спірну ділянку не було порушено, відповідачі діяли у межах закону та своїх повноважень. Позивачкою не було дотримано вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та не набуто право власності чи постійного користування на земельну ділянку. У позивачки будь-яких прав чи обов`язків щодо земельної ділянки, яка належить [PERSON] , не виникало, тому її права не були порушені. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 квітня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Адвокат Жар Ю.Г. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала і просила позов задовольнити, з підстав вказаних у позові. Позивачка [PERSON] та її представник - адвокат Жар Ю.Г. в наступні судові засідання не з`явилися, від адвоката Жар Ю.Г. надійшла заява, в якій просила провести розгляд справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Представник Чернівецької міської ради Сьоміна І. в судовому засіданні позов не визнала, просила в позові відмовити. В подальші судові засідання не з`явилась, надала заяву, в якій просила в позові відмовити з підстав викладених у відзиві, а справу розглядати у її відсутності. Представник відповідача [PERSON] адвокат Макогон М.В. в судовому засіданні позов не визнав, просив у позові відмовити, в наступні засідання надійшла заява адвоката, в якій просив в задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених у відзиві та справу розглядати у його відсутності. Згідно положень ч.2\~ст.247 ЦПК України\~фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.\~\~\~ Відповідно до ч.1\~ст.16 ЦК України\~кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (ч.1\~ст.321 ЦК України). Відповідно до положень ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 10\~статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»\~встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності\~Конституції\~або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. За змістом ст. 152 ЗК України одним із способів захисту прав на земельні ділянки визначено визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема й безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.(\~ст. 81 ЗК України). Згідно ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Згідно ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Згідно з частинами першою і другою\~статті 116 ЗК України\~громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Частиною 1\~статті 2 ЦПК України\~визначено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Згідно ч.ч.1, 2\~ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Згідно ч.1\~ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Частиною 6 даної статті визначено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Відповідно ч.1\~ст.89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. За змістом наведених правових норм судовому захисту підлягають порушені права власника (користувача) земельної ділянки. Згідно положень ст.ст. 12, 13 ЦПК України, учасники справи, мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом; суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим, ухваленим відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права, має відповідати завданню цивільного судочинства. Положеннями статті\~92\~Земельного кодексу\~України визначено,\~що право\~постійного користування\~земельною ділянкою\~-\~це право\~володіння і\~користування земельною\~ділянкою,\~яка перебуває\~у державній\~або комунальній\~власності,\~без встановлення\~строку.\~Права постійного\~користування земельною\~ділянкою із\~земель державної\~та комунальної\~власності набувають,\~зокрема,\~співвласники багатоквартирного\~будинку для\~обслуговування такого\~будинку та\~забезпечення задоволення\~житлових,\~соціальних і\~побутових власників\~та наймачів\~квартир та\~нежитлових приміщень,\~розташованих у\~багатоквартирному будинку. Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років (стаття 93 ЗК). Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регламентований статтею 123 ЗК України. Громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у межах норм безоплатної приватизації, подає заяву (клопотання) до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Згідно з частинами 6, 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України, у клопотанні про одержання земельної ділянки зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні та інші матеріали. Відповідний орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2017 року №428/16, затверджено проект детального плану території житлової забудови, обмеженої вулицями Горіхівською та Вашківською в м. Чернівцях. Визначено, що проект детального плану території житлової забудови, обмеженої вулицями Горіхівською та Вашківською в м. Чернівцях є невід`ємною складовою частиною містобудівної документації генерального плану міста Чернівців ( а.с.24). Згідно п.3 рішення 44 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 08.12.2017 року №1021, названі нові вулиці в масиві житлової забудови, обмеженої вулицями Горіхівською та Вашківською, детальний план території якого затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради 14.08.2017 року №428/16, а саме згідно п.п. 3.1 - [ADDRESS] (а.с.22-23). Відповідно до п.1.6 рішення 59 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 08 серпня 2018 року №1371 вирішено надати дозвіл [PERSON] на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0.0500га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою [ADDRESS] ). (а.с.27-28). Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11 січня 2019 року у справі № 727/11487/18 будинковолодіння [ADDRESS] було розділено між п`ятьма співвласниками та визначено за кожним із них право власності на окремі будинки, в тому числі і за [PERSON] визначено право власності на житловий будинок [ADDRESS] ( а.с.17-18). Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, [PERSON] на праві приватної власності належить житловий будинок, що заходиться за адресою [ADDRESS] . При цьому будь-які права на земельні ділянки за нею не зареєстровані. ( а.с.19, 48-53). 20 лютого 2019 року на замовлення [PERSON] виготовлено технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок, що заходиться за адресою [ADDRESS] .(а.с.20-21). Відповідно до п. 44 рішення 68 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 05 березня 2019 року №1676, вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення та передати [PERSON] безоплатно у власність земельну ділянку за адресою [ADDRESS] , площею 0,0500 га ( кадастровий номер 7310136300:20:003:1814) для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) (а.с. 29-30). 08.04.2019 року власники будинковолодінь [ADDRESS] , [ADDRESS] , [ADDRESS] , 22-В. 22-Г звернулись до департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою, в якій, посилаючись на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.01.2019 року, відповідно до якого вони є власниками зазначених будинковолодінь, просять усі питання стосовно розподілу землі за адресою [ADDRESS] , зупинити і на розгляд по заявах учасників АТО не виносити (а.с.25). Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, [PERSON] на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0.05га (кадастровий номер 7310136300:20:003:1814, що розташована за адресою [ADDRESS] (а.с.31). Судом з`ясовано, що земельна ділянка з кадастровим номером 7310136300:20:003:1814 за адресою [ADDRESS] , площею 0,0500 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1794706373101, яка на даний час належить [PERSON] , на момент прийняття оскаржуваних рішень перебувала у комунальній власності. Також з`ясовано, що на момент прийняття оскаржуваного рішення ЧМР №1371 від 08.08.2018 року будинковолодіння [ADDRESS] було єдиним та не було розподілене на різні будинки з різними поштовими адресами. Із копії схематичного плану земельної ділянки по [ADDRESS] вбачається, що загальна площа земельної ділянки за вказаним будинковолодінням становить 4616 кв.м., в тому числі: під будинком та господарськими будівлями 415; під двором 357; під садом -1957; під городом 1887; надлишки 2087 (а.с.34). На зворотному боці схематичного плану зазначено, що земельну ділянку, площею 2529 кв.м. на підставі рішення Виконкому Чернівецької міської ради від 14.06.1954 року зареєстровано за [PERSON] . Будь-яких правовстановлюючих документів, які б підтверджували наявність у спадкодавця [PERSON] на момент його смерті [INFO] права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7310136300:20:003:1814, площею 0,0500 га, матеріали справи не містять. Суд зауважує, що максимальний строк тимчасового користування земельною ділянкою, відповідно до вимог законодавства становить 50 років, а отже таке право не могло існувати у спадкодавця на підставі рішення виконкому Чернівецької міської ради від 14.06.1954 року. Доказів, які б свідчили, що земельна ділянка передавалась у власність чи користування спадкодавцю [PERSON] , а також доказів, які б свідчили, що спадкоємці звертались з вимогами щодо передачу їм у порядку спадкування прав на земельну ділянку, матеріали справи не містять. Як встановлено судом, із досліджених в судовому засіданні документів, позивач у визначеному законом порядку до Чернівецької міської ради з клопотанням про одержання у користування земельної ділянки кадастровий номер 7310136300:20:003:1814, площею 0,0500 га по [ADDRESS] не зверталася. Суд враховує, що принцип змагальності згідно\~ст.12 ЦПК України\~забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний. Під час розгляду справ у порядку цивільного судочинства обов`язок доказування покладається як на позивача, так і на відповідача. Будь-яких порушень спеціальних норм земельного законодавства щодо безоплатного набуття у приватну власність земельної ділянки [PERSON] допущено не було. Щодо дотримання загальних принципів цивільного та земельного законодавства, зокрема справедливості, добросовісності та розумності (п. 6 ч. 1\~ст. 3 ЦК України) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю (п.п. «б», «ґ» ч. 1\~ст. 5 ЗК України), суд приходить висновку, що за встановлених обставин справи (активна поведінка відповідача [PERSON] , щодо задоволення свого інтересу до земельної ділянки, та у порівнянні з нею пасивна поведінка позивачів, які не звертались до уповноваженого органу із зверненням за виготовленням проекту землеустрою після отримання відповідного дозволу, при недоведенні зворотнього), не доведено порушень у спірних правовідносинах зазначених принципів, чи інших порушень законодавства, які б вказували на незаконність оскаржуваних рішень, що є підставою для відмови у задоволенні позову повністю. На підставі викладеного, ст.ст. 12, 92, 93, 116, 118, 123, 125 ЗК України,

Outcome: dismissed