Jurisdiction: civil
Date: 2020-10-26 00:00:00

[PERSON] звернулася в суд з позовною заявою до виконавчого комітету Токмацької міської ради про відшкодування моральної шкоди. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 04.04.2020 звернулася до виконавчого комітету Токмацької міської ради із запитом про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Токмак вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд, проте відповідач не надав відповідь на запит на отримання інформації, що встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі №280/1379/20, внаслідок чого позивачу було завдано моральної шкоди.Наведено розрахунок моральної шкоди, яку оцінює у розмірі 23 615,00 грн (за п`ять місяців, за кожен місяць порушеного права на соціальний захист у розмірі мінімальної заробітної плати, тобто 5 місяців * 4723 грн = 23615 грн). Таким чином позивач просить суд стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 23615,00 грн, згідно з наданим розрахунком. Позивач зазначила, що їй була завдана моральна шкода, яка полягала у стражданні та приниженні, яких вона зазнала внаслідок протиправних дій. Порушення її прав з боку відповідача викликало у неї негативні емоції, внаслідок чого погане самопочуття, пригнічений настрій. Розмір моральної шкоди підтверджує тим, що завдана шкода спричинила негативні переживання, стан постійної психоемоційної напруги, важкість виконання повсякденних обов`язків, тимчасову відірваність від активного суспільно-політичного життя громади міста, знижений і нестійкий настрій, нервозність, дратівливість, порушення сну, гіпертонічні кризи, побоювання про майбутній стан здоров`я. Також, завдана моральна шкода, яка полягає у душевних стражданнях та приниженні честі та гідності з тих підстав, що їй довелося присвяти багато свого часу, творчої енергії та сил на захист порушеного права. Їй, як позивачу, притаманні особливо розвинуте емоційне сприйняття дійсності та почуття справедливості, а тому нехтування відповідачем під час здійснення розгляду її запиту, сприймалося як прояв образи з боку відповідача, що призвело до сильного психологічного дискомфорту, погіршення самочуття, емоційного хвилювання. Внаслідок протиправних дій відповідача, було порушено її стан душевної рівноваги, для відновлення якого їй доводилося докладати додаткові вольові та психологічні зусилля, у зв`язку з чим, вона була позбавлена можливості повноцінно насолоджуватися життям, працювати, для чого потрібен виважений стан емоційного спокою. Крім того, їй доводилося додатково дисциплінувати себе, доводилося витрачати набагато більше часу для підтримки необхідної продуктивності праці, що позначається щоденно на її фізичному та моральному стані, через що вона не встигала закінчити, як повсякденну роботу, зокрема побутову. Більш того, внаслідок неправомірних дій відповідача, були порушені її нормальні життєві зв`язки з партнерами, друзями. До того ж вона є інвалідом ІІ групи. Ухвалою судді Токмацького районного суду Запорізької області від 31.08.2020 було відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в судовому засіданні в порядку загального позовного провадження. 14.09.2020 Виконавчий комітет Токмацької міської ради подав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що 08.04.2020 виконавчий комітет Токмацької міської ради отримав від [PERSON] запит на отримання публічної інформації від 04.04.2020 та відповідно до вимог і в порядку, визначеному законодавством України, позивачу 13.04.2020 засобами поштового зв`язку була надіслана відповідь (лист №Б-6 від 13.04.2020) на зазначену в запиті адресу: [ADDRESS] . До того ж відповідач, отримавши ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2020 про відкриття провадження, 25.05.2020 повторно надіслав лист №Б-6 від 13.04.2020 на адресу позивача, що підтверджується поштовою квитанцією. Також зазначає, що отримавши ухвалу Токмацького районного суду Запорізької області від 31.08.2020 про відкриття провадження в цивільній справі №328/1768/20, виконавчий комітет ТМР ще раз направив на адресу позивача відповідь на запит про доступ до публічної інформації (за №1726/22-35 від 10.07.2020) за змістом якої вимоги рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі №280/2877/20 виконані в повному обсязі. Крім того, позивач не навела та не довела спричинення їй протиправними діями виконавчого комітету ТМР моральної шкоди, не надала жодного доказу щодо спричинення їй будь яких страждань, позовні вимоги ґрунтуються лише на загальних фразах, тому в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі. Ухвалою суду від 28.09.2020 було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. В судове засідання позивач [PERSON] не з`явилася, засобами системи «Електронний суд» подала заяву, у якій, посилаючись на стан свого здоров`я та поширення інфекції короновірусу, просить розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Представник відповідача виконавчого комітету Токмацької міської ради в судове засідання не з`явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, в задоволені позову просила відмовити в повному обсязі. Враховуючи, що розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, відповідно до частин другої статті 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів не здійснюється. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав. Відповідно до ст.ст.15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відшкодування моральної (немайнової) шкоди є одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів кожної особи. Відшкодування моральної шкоди також передбачене Конституцією та багатьма нормативно-правовими актами. Відповідно до ч.1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (ч.1 ст. 2 ЦПК України). В силу частин 1,3 ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Відповідно до вимог ст.13 ЦПК України суд розглядає справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Відповідно до ч.1 ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування (ч.ч.3,4 ст.77 ЦПК України). Крім того, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.78 ЦПК України). Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст.80 ЦПК України). Як передбачено ч.4 ст.82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. У судовому засіданні встановлено, що позивач [PERSON] , [INFO] , є пенсіонеркою, особою з інвалідністю 2 групи з дитинства, яка встановлена безтерміново, що підтверджується даними довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААБ №128750, даними пенсійного посвідчення № [NUMBER] , виданого Пенсійним фондом України 17.02.2011р. серії [NUMBER] . Крім того, відповідно до висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу №565, [PERSON] проживає разом з [PERSON] за адресою: [ADDRESS] ; [PERSON] потребує постійного стороннього догляду (висновок дійсний до 18.02.2021). 04.04.2020 [PERSON] звернулась до виконавчого комітету ТМР з запитом про надання публічної інформації про наявність на території м. Токмак вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд; відповідь на запит просила направити за адресою: [ADDRESS] . Листом за №Б-6 від 13.04.2020 виконавчий комітет Токмацької міської ради повідомив [PERSON] , що «….з причини не проведення інвентаризації земель міста Токмака Запорізької області не можливо надати інформацію про вільні земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.». Також заявника було повідомлено, що у разі наявності інформації про вільну територію, в межах міста Токмака, на якій може бути сформовано земельну ділянку відповідного цільового призначення, вона може звернутися до Токмацької міської ради за адресою: 71701, Запорізька область, м.Токмак, вул. Центральна, 45, з відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в порядку передбаченому Земельним кодексом України. Зазначена відповідь була направлена на зазначену [PERSON] у заяві адресу та нею (її представником) отримана. Вважаючи, що виконавчим комітетом Токмацької міської ради не надано відповідь на запитувану публічну інформацію, [PERSON] 29.04.2020 звернулась із адміністративним позовом до Запорізького окружного адміністративного суду, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання публічної інформації за запитом від 04.04.2020; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на її на запит; зобов`язати відповідача розглянути запит від 04.04.2020 про надання публічної інформації щодо наявності на території м.Токмак вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд та стягнути з відповідача судові витрати пов`язані з розглядом справи. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року по справі №280/2877/20 позовні вимоги [PERSON] до виконавчого комітету Токмацької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Токмацької міської ради щодо ненадання [PERSON] публічної інформації за запитом від 04.04.2020. Зобов`язано виконавчий комітет Токмацької міської ради повторно розглянути запит [PERSON] від 04.04.2020 про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Токмак вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Зазначене рішення Запорізького окружного адміністративного суду набрало чинності 08 серпня 2020 року. Як вбачається з наданої відповідачем копії відповіді на запит про доступ до публічної інформації за №1726/22-35 від 10.07.2020, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі №280/2877/20, на ім`я [PERSON] , на адресу: [ADDRESS] , направлено повідомлення про те, що в межах міста Токмак можливо виділити земельні ділянки під забудову житлового будинку, господарських будівель і споруд на вільних територіях, зазначено місцезнаходження зазначених земельних ділянок, а також запропоновано [PERSON] , у разі бажання у виділенні земельної ділянки під забудову житлового будинку, господарських будівель і споруд на вільних територіях в м.Токмак звертатись до Токмацької міської ради з відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень. Загальні підстави відповідальності за завдану майнову та моральну шкоду передбачені нормами статей 1166, 1167 ЦК України, відповідно до яких шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини. Згідно з частиною першою статті 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів. Вказана стаття передбачає спеціальні підстави і умови відповідальності при завданні фізичній або юридичній особі шкоди у позадоговірних правовідносинах, які відрізняють їх від інших норм, що містять загальні правила позадоговірної (деліктної) відповідальності у цивільно-правових правовідносинах і полягають у спеціальному суб`єктному складі відповідальних осіб, спеціальній сфері діяльності цих суб`єктів та характері їх дій. Сферою застосування зазначеної норми є правовідносини із заподіяння шкоди фізичній чи юридичній особі у зв`язку з прийняттям зазначеними суб`єктами незаконних рішень, вчинення ними незаконних дій чи неправомірної бездіяльності при здійсненні ними своїх владних повноважень, визначених Конституцією і законодавством України. Відповідно до частини першої статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків. У позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, яким неправомірними діями чи бездіяльністю заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами підтверджується. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суди, зокрема, повинні з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. Згідно з пунктом 9 Постанови Пленуму ВСУ «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31 березня 1995 року № 4 розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості. Належним доказом протиправних (неправомірних) рішень, дій чи бездіяльності відповідача є, відповідне судове рішення (вирок) суду, що набрало законної сили. У публічно-правових відносинах моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазначала у зв`язку із протиправною поведінкою щодо неї. Моральна шкода фізичної особи визначається через страждання, що за своєю суттю є негативною для людини емоцією, змістом якої є, у тому числі, тривога та переживання. Страждання є наслідком певних дій, які викликають такі емоції. З рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі №280/2877/20, вбачається, що [PERSON] при зверненні до виконавчого комітету Токмацької міської ради не забезпечено розгляду її заяви в спосіб та порядок, передбачений чинним законодавством, що змусило її звертатись до суду за відновленням свого права. Таким чином, сам по собі факт визнання рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020, яке набрало законної сили 07.08.2020, у справі №280/2877/20, протиправними дій виконавчого комітету Токмацької міської ради щодо ненадання [PERSON] публічної інформації за запитом від 04.04.2020 свідчить про завдання особі моральної шкоди, яка підлягає відшкодуванню незалежно від вини виконавчого комітету органу місцевого самоврядування. Встановлені судом обставини безсумнівно є наслідком для громадянина певних душевних страждань, оскільки викликають невдоволення, тривогу та переживання, змушують вдаватись до застосування активних дій шляхом звернення до суду та нагадуючи порядок, відповідно до якого органом місцевого самоврядування має бути прийняте рішення, хоча при належному виконанні органом місцевого самоврядування своїх обов`язків цьому можна було б об`єктивно запобігти. Звертаючись до суду, позивач визначила обставини, що спричинили страждання та зазначила підстави такого відшкодування. Позивачем [PERSON] до матеріалів позову надано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ від 24.10.2018, з якої убачається, що [PERSON] є особою з інвалідністю 2 групи з дитинства та висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу №565, відповідно до якого [PERSON] проживає разом з [PERSON] за адресою: [ADDRESS] ; [PERSON] потребує постійного стороннього догляду (висновок дійсний до 18.02.2021). Однак, з вказаних документів не убачається, що психічний розлад та інвалідність позивача сталися внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, проте сама по собі наявність такої хвороби та інвалідності безумовно вплинула на характер та обсяг страждань позивача, що враховується судом при визначенні розміру відшкодування моральної шкоди. Разом з тим, суд враховує і поведінку відповідача, який до набрання рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 законної сили вчиняв дії, спрямовані на вручення відповіді на запит [PERSON] на отримання публічної інформації від 04.04.2020, а саме направив на зазначену у запиті адресу позивача повідомлення про можливість виділення на вільних територіях м.Токмак земельної ділянки під забудову житлового будинку, господарських будівель і споруд, із зазначенням місцезнаходження таких земельних ділянок, а також запропонував позивачу [PERSON] , у разі бажання у виділенні земельної ділянки під забудову житлового будинку, господарських будівель і споруд на вільних територіях в м.Токмак звертатись до Токмацької міської ради з відповідним клопотанням в передбаченому Земельним кодексом України порядку. Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду від 26.02.2020 у справі № 914/263/19, в якій, за твердженням позивача, суд касаційної інстанції допустив у визначенні розміру моральної шкоди таку величину, як розмір мінімальної заробітної плати за кожен місяць завдання шкоди, то вона не може бути застосована у даній конкретній справі, оскільки постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 26.02.2020 у приведеній справі не містить посилання на застосування відповідних норм права, зокрема, які регламентують принцип визначення такого розміру, отже не є тим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду, який у відповідності до ч.4 ст.263 та ч.2 ст.416 ЦПК України підлягає врахуванню. Визначаючи розмір на відшкодування моральної шкоди, суд керується не тільки тими критеріями, які обумовлюють суб`єктивне сприйняття позивача, але й тими, які характеризують її зовнішній прояв - порушення звичайного для цієї людини способу життя з огляду на її індивідуальні особливості, а також виходить із засад юридичної відповідальності та принципів компенсації моральної шкоди. Таким чином, враховуючи стан здоров`я позивача, тяжкість вимушених змін у його життєвих стосунках, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, виходячи із засад розумності, виваженості та справедливості, а також конкретні обставини справи, про які зазначено вище, суд вважає, що визначений позивачем розмір моральної шкоди 23615,00 грн є завищеним та що стягнення з виконавчого комітету Токмацької міської ради на користь [PERSON] 1000,00 грн у відшкодування завданої моральної шкоди буде достатньою та справедливою сатисфакцією в даному конкретному випадку. Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). Враховуючи викладене,

Outcome: partial