Jurisdiction: civil
Date: 2018-08-16 00:00:00

[PERSON] звернулась в суд з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» та просить визнати протиправними дії відповідача щодо повідомлення її про наявність заборгованості, а щодо нарахування заборгованості - незаконними. З позовної заяви виходить, що [PERSON] проживає в будинку [ADDRESS]. За місцем проживання вона користується природним газом та згідно договору є споживачем природного газу. 27.12.2017 року нею було виявлено несправність у вигляді зупинки механізму газового лічильника і відповідно у цей же день вона подала заяву про зняття лічильника на позачергову повірку у зв'язку з непрацюючим лічильним механізмом. Цього ж дня відповідно до її заяви газовий лічильник було знято на повірку, про що в абонентській книжці було зроблено відповідний запис. При розпломбуванні та демонтажу лічильника механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в роботу засобу вимірювальної техніки не виявлено, що підтверджено актом № 693 про демонтаж засобу вимірювальної техніки. У зв'язку з непридатністю лічильника для подальшої експлуатації [PERSON] було придбано новий лічильник та відповідно до акту від 27.01.2018 року його було встановлено та опломбовано. 21.02.2018 року позивач отримала повідомлення про наявність заборгованості по оплаті не облікованого об'єму природного газу на суму 6909,31 грн.. З зазначеними діями відповідача [PERSON] погодитись не може, оскільки відповідно до норм Кодексу газорозподільних систем, а саме глави 3, якою регулюється порядок визначення не облікованих об'ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування побутовому споживачу ( фізичній особі ), визначено, що у разі повідомлення споживачем оператора ГРМ про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження пломби з прихованими заходами, процедура, передбачена цією главою, не застосовується ( п. 1, 3 ). Ігноруючи зазначені положення до позивача, незважаючи на своєчасне повідомлення, з незрозумілих причин процедура перерахунку була застосована. Враховуючи вищевикладене, [PERSON] вважає, що відповідачем протиправно зроблено повідомлення про наявність заборгованості та незаконно нараховано заборгованість в сумі 6909,31 грн., а тому посилаючись на положення Закону України «Про захист прав споживачів», просить задовольнити заявлені нею позовні вимоги. Ухвалою судді від 02 травня 2018 року прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у даній справі. У судовому засіданні представник позивача [PERSON], який представляє інтереси [PERSON] на підставі відповідної довіреності від 04.06.2018 року, у повному обсязі підтримав заявлені позивачем позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Посилаючись на положення Кодексу газорозподільних систем, викладені у поданій до суду письмовій відповіді на відзив, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Звертає увагу на те, що [PERSON], як споживач природного газу, здійснила всі необхідні дії та своєчасно у день виявлення повідомила відповідача про порушення роботи лічильника газу. Таким чином, вважає незаконними як дії відповідача щодо нарахування [PERSON] заборгованості по оплаті необлікованого об'єму природного газу, так і дії щодо повідомлення позивача про наявність такої заборгованості. Представник позивача [PERSON], яка представляє інтереси [PERSON] на підставі відповідної довіреності від 15.05.2018 року, у судовому засіданні у повному обсязі підтримала заявлені позивачем позовні вимоги та просила суд їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначила, що колесо механізму газового лічильника крутилось, а тому ніхто не міг запідозрити, що газовий лічильник зламався. При оформленні субсидії треба було зробити розрахунок і коли вона глянула на газовий лічильник, то з'ясувала, що колесо механізму крутиться, але цифри не рухаються. Після цього вона відразу повідомила відповідача, прийшов слюсар [PERSON] і демонтував газовий лічильник. Пізніше з'ясувалось, що газовий лічильник несправний і позивач за власні кошти придбала новий, який і було встановлено. Звертає увагу на те, що останні показники газового лічильника у позивача знімались у листопаді 2017 року і тоді газовий лічильник працював і все було нормально, а вже 27.12.2017 року вона виявила несправність у вигляді зупинки механізму газового лічильника і негайно письмово повідомила відповідача про це. Представник відповідача Кулик Н.Д., яка представляє інтереси Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» на підставі відповідної довіреності від 13.03.2018 року за № 007.1ДР-12-0318, у судовому засіданні пред'явлений позов не визнала у повному обсязі та заперечувала з приводу його задоволення. Свою позицію обґрунтовувала виходячи з підстав, викладених у поданому до суду письмовому відзиві на позовну заяву та запереченнях проти наданої стороною позивача відповіді на відзив. Суть позиції відповідача зводиться до того, що п. 13 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, на який посилається позивач, не може бути застосовано, так як у даному випадку було виявлено факт роботи приладу обліку газу в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати ( споживання ) природного газу ним не обліковувалось або обліковувалось некоректно. При цьому вказаний пункт звільняє від відповідальності споживача у разі письмового повідомлення про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби. У даному випадку не йде мова про пошкодження лічильника, а позивач вказує на те, що у неї було виявлено несправність у вигляді зупинки механізму газового лічильника, тобто мова йде про роботу лічильника в позаштатному режимі, а тому п. 13 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС не застосовується. Суд, заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, допитавши свідка, дослідивши в судовому засіданні всі наявні матеріали справи та надані докази, прийшов до наступного. Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. Так, [PERSON] з 28 січня 1981 року зареєстрована проживаючою в будинку [ADDRESS] ( а.с. 2 ). Згідно заяви - приєднання до умов договору розподілу природного газу ( для побутового споживача ) [PERSON] 01.04.2016 року підписала вказану заяву-приєднання та стала споживачем природного газу, який постачається до її будинку [ADDRESS] оператором газорозподільної мережі ПАТ «Чернігівгаз» ( а.с. 25 ). Облік об'єму спожитого [PERSON] природного газу здійснювався встановленим лічильником газу марки «РЛ G-4», що вбачається з абонентської книжки позивача ( а.с. 3-4 ). 27.12.2017 року [PERSON] звернулась з письмовою заявою до ПАТ «Чернігівгаз» та просила перевірити лічильник газу за адресою : буд. [ADDRESS], на працездатність ( а.с. 5 ). 27.12.2017 року представником ПАТ «Чернігівгаз» [PERSON] за участі споживача [PERSON] було складено акт про порушення № 163, яким було встановлено порушення пп. 3 п. 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ за адресою : [ADDRESS]. Порушення позаштатного режиму роботи лічильника, внаслідок чого витрати природного газу лічильником не обліковуються. До акту додано акт розпломбування засобу вимірювальної техніки від 27.12.2017 року для направлення на повірку ( а.с. 7 ). З акту про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 27.12.2017 року № 693 вбачається, що у [PERSON] було демонтовано лічильник газу. При цьому за результатами огляду засобу вимірювальної техніки не виявлено механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в роботу засобу вимірювальної техніки і встановлено наявність та цілісність пломб, стан різьбових з'єднань та наявність відбитків повірочного тавра ( а.с. 7 ). Демонтований у позивача лічильник газу оператором ГРМ було направлено на експертизу, що підтверджується протоколом щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу ( а.с. 11 ). 27.01.2018 року [PERSON] було здійснено монтаж та пломбування нового лічильника газу ( а.с. 8 ), Акт про порушення від 27.12.2017 року було розглянуто та затверджено 23.01.2018 року протоколом № 2 засідання комісії ПАТ «Чернігівгаз» з розгляду актів про порушення та складено розрахунок необлікованого об'єму природного газу і його вартості за період з 30 листопада 2017 року по 26 грудня 2017 року, відповідно до якого нараховано 6909,31 грн. (а.с. 26-36 ). Вирішуючи позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідача, суд виходить з того, що зміни режиму нарахування об'ємів природного газу застосовані відповідачем в порядку, визначеному пунктом 8 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, в той час як вказана норма закону не має бути застосована у даному випадку. До такого висновку суд дійшов, виходячи з наступного. Зі змісту ч. 2 ст. 16 ЦК України вбачається, що суд може захистити цивільне право або інтерес особи способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках. Кодекс газорозподільних систем визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем. Вказаний кодекс надає оператору газорозподільних систем низку повноважень в галузі здійснення контролю приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об'ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи До основних функцій оператора ГРМ законодавцем віднесено забезпечення комерційного обліку природного газу, у тому числі приладового, в ГРМ. (пп. 8 п. 3 гл. 1 розд. І Кодексу) Для виконання цих функцій законодавець надав оператору ГРМ право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання своїх функцій та обов'язків, передбачених законодавством та зобов'язав споживачів, які підключені до ГРМ співпрацювати з оператором ГРМ. (п. 4, 5 гл. 1 розд. І Кодексу) Комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про об'єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між суб'єктами ринку. Оператор ГРМ має право протягом періоду експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань, у тому числі для взаєморозрахунків між ними. Оператор ГРМ має право здійснювати контрольні зняття показів лічильника природного газу споживача та зобов'язаний не рідше одного разу на шість місяців здійснювати контрольне зняття показань лічильника газу (з урахуванням встановленого строку для контрольного огляду вузла обліку) (п. 1 гл. 1 розд. ІХ, п. 1 гл. 4 розд. ІХ). Відповідно до п. 1 гл. 8 розд. Х Кодексу періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж, технічне обслуговування та пов'язаний з такою повіркою ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок Оператора ГРМ незалежно від того, чи є він власником ЗВТ. Для належної організації періодичної повірки лічильників газу по об'єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників; забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу. (п. 2 гл. 8 розд. Х) За правилами п. 3 гл. 8 розд. Х Кодексу у разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об'єм спожитого природного газу по об'єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки. Відповідно до п. 1, 2 глави 9 розд. Х оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом. Перевірка комерційного ВОГ, а також контрольний огляд вузла обліку здійснюються у присутності споживача або його представника, крім випадків, передбачених цим розділом. Споживач, на території якого знаходиться комерційний ВОГ, має забезпечити безперешкодний доступ представникам Оператора ГРМ (іншого суб'єкта ринку природного газу, а саме ініціатора перевірки) за їх посвідченнями (документами, які уповноважують особу) до комерційного ВОГ та його складових для проведення їх перевірки або контрольного огляду вузла обліку. Отже, законодавець наділив операторів ГРМ відповідними повноваженнями з метою виконання функції з обліку газу, та надав відповідачу достатньо можливостей для здійснення контролю за приладами та виявлення порушень під час планових та позапланових повірок, оглядів, зняття показників лічильників газу. Нормами пункту 1 гл. 3 розд. ХІ передбачено, що у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про : 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об'єму газу; 4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Розрахунок необлікованого або облікованого частково об'єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу. Норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Глава 2 розд. Х Кодексу ГРС визначає види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування. Відповідно до пункту 2 цієї глави Кодексу до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування обємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать : 1) відмова в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (ЗВТ) за їх наявності на об'єкті споживача; 2) відмова в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки; 3) використання газу побутовим споживачем (за відсутності лічильника) у випадках, коли споживачем протягом місяця з дати настання відповідних змін не було письмово повідомлено Оператора ГРМ про зміни, що стосуються збільшення опалюваної площі та збільшення кількості осіб, зареєстрованих на об'єкті побутового споживача; 4) пропущення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим; 5) відмова в доступі до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу. До порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) обєму природного газу, належать : 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно; 2) фіксація коректором чи обчислювачем об'єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об'єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об'єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об'єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо ( п. 3 гл. 2 розд. 10 Кодексу ). Глава 3 розділу ХІ Кодексу регламентує порядок визначення необлікованих об'ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування побутовому споживачу (фізичній особі) у разі виявлення порушень, які наводяться вище. Пунктом 8 цієї глави Кодексу ГРС визначено, що у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення. Однак п. 13 цієї глави Кодексу передбачено, що у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби (крім її відсутності) за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження пломби з прихованими заходами процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого лічильника газу, який був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку). Таким чином, законодавець в Кодексі ГРС звільнив від санкцій добросовісних споживачів газу, які добровільно, своєчасно, самостійно повідомили про виявлене ними порушення роботи лічильника газу Оператору ГРМ. З матеріалів справи встановлено, що позивачем [PERSON] не було здійснено жодного втручання у роботу лічильника та інших умисних дій, які мали наслідком безоблікове використання газу. Крім того, судом достовірно встановлено, що позивач своєчасно ( до самостійного виявлення Оператором ГРМ, тобто відповідачем у цій справі ) письмово повідомила відповідача про пошкодження лічильника. Відсутність у даному випадку несанкціонованого втручання з боку позивача в роботу лічильника газу та відсутність пошкодження [PERSON] пломби з прихованими заходами підтверджені письмовими доказами та показаннями свідка [PERSON], який оглядав лічильник та здійснював його демонтаж для проведення експертизи. При прийнятті рішення про нарахування позивачу необлікованих об'ємів газу відповідач не врахував положення п. 13 глави 3 розд. ХІ Кодексу ГРС та помилково не взяв до уваги того факту, що позивач своєчасно, до виявлення відповідачем факту пошкодження лічильника газу, повідомила про це відповідача. При цьому суд не може прийняти до уваги позицію відповідача, оскільки виходячи з його трактування положень Кодексу газорозподільних систем, споживач для уникнення донарахування необлікованого об'єму та обсягу природного газу, як сталось у ситуації з позивачем, мав би навмисно пошкодити лічильник, оскільки п. 13 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС стосується лише випадків пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби. У випадку ж з позивачем, як вважає відповідач, мало місце не пошкодження лічильника, хоча наслідком його експертизи став висновок про непридатність лічильника для роботи та послідуюче встановлення нового лічильника, а робота лічильника в позаштатному режимі. На підтвердження обґрунтованості висновків суду може слугувати і той факт, що в послідуючому до Кодексу газорозподільних систем було внесено відповідні зміни та п. 8 глави 3 розділу ХІ було викладено в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 691 від 12.07.2018 та він зараз передбачає, що у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про позаштатний режим роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу процедура, передбачена абзацом другим цього пункту, не застосовується, а визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про позаштатний режим роботи лічильника газу та з урахуванням строку на його усунення. Враховуючи наведені вище норми закону, суд вважає помилковою позицію відповідача, оскільки така позиція не ґрунтується на встановлених судом обставинах та нормах закону. Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги [PERSON] є обгрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі. Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, в силу ч. 6 ст. 141 ЦПК України судовий збір слід стягнути з відповідача на користь держави. На підставі викладеного,

Outcome: approved