Jurisdiction: civil
Date: 2014-10-08 00:00:00

[PERSON] звернулась до суду з заявою про встановлення факту, що малолітня [PERSON], [INFO], являється дитиною позбавленою батьківського піклування. З поданої заяви виходить, що рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 01.12.2011 року за позовом сина заявниці [PERSON] до [PERSON] шлюб між ними було розірвано. Від шлюбу сина заявниці з [PERSON] [INFO] народилась донька [PERSON]. 08.05.2012 року Городнянський районний суду Чернігівської області у справі за позовом сина заявниці до [PERSON] про визначення місця проживання дитини прийняв рішення, яким було визначено місцем проживання [PERSON], [INFO], разом з її батьком [PERSON]. [INFO] син заявниці, він же батько [PERSON], помер. З дня його смерті і на даний час онука [PERSON] проживає разом з заявницею в [ADDRESS], де вона і зареєстрована, та навчається в Городнянській ЗОШ І ст.. Мати дитини, [PERSON], проживає окремо у Вінницькій області і доля дитини її не цікавить. У зв'язку зі смертю батька малолітньої [PERSON], остання отримала право на пенсію по втраті годувальника, але для призначення пенсії необхідно встановлення опіки над дитиною. За результатами розгляду заяви заявниці від 04.04.2014 року про призначення її опікуном над її малолітньою онукою, Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області своїм листом від 14.04.2014 року повідомила про неможливість встановлення опіки у зв'язку з відсутністю у дитини статусу дитини - сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування. Виходячи з положень Правил опіки та піклування, а також ст. 55 ЦК України, зважаючи на неможливість призначення пенсії по втраті годувальника без призначення опікуна, а призначення опікуна без надання дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, з метою забезпечення особистих немайнових та майнових прав та інтересів дитини, заявниця просить встановити факт, який має юридичне значення, а саме, що малолітня [PERSON], [INFO], у зв'язку з тим, що її матір понад шість місяців не проживає разом з дитиною та без поважних причин не бере участі в її вихованні та утриманні, не виявляє щодо дитини батьківської уваги, являється дитиною, позбавленою батьківського піклування. Ухвалою судді від 05 серпня 2014 року відкрито провадження у зазначеній справі. У судове засідання заявниця [PERSON] не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду справи остання повідомлялась належним чином. Натомість у судове засідання з'явився представник заявниці [PERSON], який на підтвердження повноважень щодо представлення в суді інтересів [PERSON] надав відповідну довіреність від 16.07.2014 року. У судовому засіданні представник заявниці [PERSON] підтримав заявлені заявницею вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити. Підтвердив обставини, які викладені в поданій заяві. Вказав, що у зв'язку зі смертю батька малолітня [PERSON] отримала право на пенсію по втраті годувальника. Встановлений законодавством порядок не дає можливості призначити дитині опікуна без встановлення їй статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. Відповідно до статті 256 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб. Встановлення даного факту для заявниці має юридичне значення, оскільки дає можливість звернутись до органу опіки та піклування з приводу встановлення дитині відповідного статусу та в послідуючому призначення заявниці опікуном [PERSON], а також звернення її з метою захисту майнових прав дитини до пенсійних органів щодо призначення пенсії по втраті годувальника. Матір дитини зареєстрована та проживає окремо у Вінницькій області, дитина зареєстрована та проживає разом з заявницею в с. Хотівля Городнянського району Чернігівської області. Матір не проживає разом з дитиною і не бере участі в її вихованні, не цікавиться долею дитини. Звернення заявниці до пенсійних органів за місцем проживання дитини та за місцем проживання матері дитини з приводу оформлення пенсії по втраті годувальника не дали позитивного результату. Заявницю не можуть призначити опікуном над [PERSON], оскільки нормативними документами передбачено, що опіка встановлюється щодо дитини, яка має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. У зв'язку з цим, заявниця і звернулась до суду з заявою та просить встановити відповідний факт, щоб потім звернутись до Городнянської РДА для розгляду на комісії та прийняття рішення про встановлення онуці статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. Постанова КМУ від 24.09.2008 року № 866 не містить пунктів, які передбачені Правилами опіки та піклування, та визначають випадки, коли щодо дитини встановлюється опіка. Відсутність належного законодавчого врегулювання цього питання змушує заявницю звернутись до суду, оскільки законодавством не визначеного іншого порядку вирішення цього питання. Представник заінтересованої особи Стародубець І.С., яка обіймає посаду завідувачки сектору опіки та піклування служби у справах дітей Городнянської райдержадміністрації, та представляє інтереси Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на підставі відповідної довіреності від 06.05.2014 року № 02-16/399, у судовому засіданні вважала, що заявлені вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі. Підтримала заявлені [PERSON] вимоги посилаючись на те, що Городнянська РДА не може встановити [PERSON] статус дитини, позбавленої батьківського піклування, так як постанова КМУ від 24.09.2008 року № 866 передбачає чіткий перелік підстав за наявності яких дитині надається відповідний статус. У цій постанові відсутній пункт, який містив би положення передбачені Правилами опіки та піклування, де передбачено, що опіка може бути встановлена і при житті батьків неповнолітньої дитини, коли вони понад шість місяців не проживають разом з дитиною та без поважних причин не беруть участь в її вихованні та утриманні, не виявляють щодо дитини батьківської уваги. Вважає, що [PERSON] дійсно позбавлена батьківського піклування. У разі встановлення судом вказаного факту на засіданні комісії при розгляді питання про встановлення [PERSON] статусу дитини, позбавленої батьківського піклування буде враховано відповідне рішення суду і дитині буде надано відповідний статус, а потім заявницю буде призначено опікуном її малолітньої онуки [PERSON]. Вони перевіряли умови проживання дитини і впевнились в тому, що заявниця створила всі умови для проживання онуки. Коли зв'язувались з матір'ю дитини [PERSON], остання підтвердила факт свого не проживання без поважних причин з дитиною та не приймання участі в її вихованні. Неодноразові бесіди з матір'ю не дали позитивного результату. Ситуація, що склалась, триває з моменту смерті батька дитини [PERSON]. Заявниця дійсно зверталась до них з приводу встановлення опіки над онукою, але їй було надано відповідь про відсутність підстав для встановлення опіки. На комісії питання встановлення дитині статусу не розглядалось. Заінтересована особа [PERSON] у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду справи остання була повідомлена належним чином, надала до суду письмову заяву від 01.10.2014 року з проханням розглянути справу без її участі, підтверджує, що факти і обставини, викладені в поданій [PERSON] до суду заяві, відповідають дійсності, причиною ситуації, що склалась, називає життєві обставини незалежні від неї, проти встановлення судом заявленого факту не заперечує ( а.с. 52-53 ). Суд, заслухавши пояснення представника заявниці, з'ясувавши позицію заінтересованих осіб по суті заявлених [PERSON] вимог, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного. Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. З дослідженого в судовому засіданні свідоцтва про народження серії [NUMBER] встановлено, що [PERSON] народилась [INFO] в с. Хотівля Городнянського району Чернігівської області та її батьками значаться [PERSON] та [PERSON] ( а.с. 63 ). Зі свідоцтва про смерть серії [NUMBER] встановлено, що [PERSON] помер [INFO] у віці 29 років у с. Хотівля Городнянського району Чернігівської області, про що 10.10.2012 року складено відповідний актовий запис за № 10 ( а.с. 64 ). Стаття 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що право на пенсію по втраті годувальника мають діти померлого годувальника, які не досягли 18 років, за наявності в годувальника на день смерті необхідного страхового стажу. Згідно п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року за № 1566/11846 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання ( реєстрації ) заявника. Якщо особа, якій призначається пенсія є неповнолітньою або недієздатною, заява подається його батьками або опікунами ( піклувальниками ) за місцем їх проживання ( реєстрації ). З дослідженої в судовому засіданні довідки Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області від 18.03.2014 року № 175, а також акту обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї [PERSON] від 19.03.2014 року № 178, встановлено, що [PERSON], [INFO] зареєстрована та проживає з [PERSON] за адресою : [ADDRESS] ( а.с. 58 ). З характеристики учениці 1-Б класу Городнянської ЗОШ І ст. [PERSON], а також з довідки, виданої даним навчальним закладом, вбачається, що [PERSON] навчається у 1-Б класі Городнянської ЗОШ І ст. та проживає разом з бабусею [PERSON], яка її ростить та виховує ( а.с. 59-60 ). Довідкою Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області від 19.03.2014 року № 179 підтверджується той факт, що [PERSON], [INFO], дійсно понад шість місяців не проживає разом з дитиною [PERSON], [INFO], участі у її вихованні та утриманні не приймає, материнської уваги та турботи щодо дитини не проявляє. З 04.07.2012 року [PERSON] проживає в сім'ї бабусі [PERSON] і перебуває на повному її утриманні ( а.с. 62 ). На звернення до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області щодо призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника неповнолітній [PERSON] заявниця [PERSON] отримала відповідь від 23.09.2013 року за вих. № 1770/05 в якій вказувалось на те, що вона не являється опікуном дитини, а тому з заявою про призначення пенсії вона може звернутись за місцем проживання матері дитини, тобто [PERSON] ( а.с. 37 ). У відповіді управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області від 24.12.2013 року зазначено, що оскільки дитина не зареєстрована разом з матір'ю [PERSON], призначити дитині пенсію по втраті годувальника немає законних підстав, та заявниці [PERSON] запропоновано звернутися до органів опіки Городнянської райдержадміністрації ( а.с. 36 ). Таким чином, пенсійний орган вирішення питання щодо призначення малолітній дитині пенсії по втраті годувальника пов'язує з місцем реєстрації та проживання дитини та необхідністю оформлення заявницею [PERSON] опіки над малолітньою онукою [PERSON], [INFO]. Положення пункту 2.2. Правил опіки та піклування, затверджених наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства освіти України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.1999 року № 34/166/131/88 ( далі Правила опіки та піклування ), передбачають, що опіку ( піклування ) може бути встановлено і при житті батьків неповнолітніх дітей у випадках, коли батьки понад шість місяців не проживають разом з дитиною та без поважних причин не беруть участі в її вихованні та утриманні, не виявляють щодо дитини батьківської уваги та турботи або підкинули ( залишили ) дитину, і це підтверджено відповідними актами, складеними органами внутрішніх справ. Слід зазначити, що в судовому засіданні знайшов підтвердження факт того, що матір малолітньої [PERSON], [INFO], а саме [PERSON] понад шість місяців не проживає разом зі своєю донькою та без поважних причин не бере участі в її вихованні та утриманні, не виявляє щодо дитини батьківської уваги та турботи. З огляду на положення п. 2.2. Правил опіки та піклування, а також виходячи з обставин, які встановлені в судовому засіданні, наявні достатні підстави для встановлення органом опіки та піклування в особі Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області опіки над малолітньою [PERSON], [INFO]. Заявниця [PERSON] звернулась до Городнянської РДА Чернігівської області з заявою від 04.04.2014 року щодо встановлення опіки над малолітньою дитиною [PERSON], [INFO]. З відповіді Городнянської РДА Чернігівської області від 14.04.2014 року вбачається, що виходячи з положень ст. 243 СК України, постанови КМУ від 24.09.2008 року № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини», а також Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» опіка над малолітньою [PERSON] органом опіки та піклування не може бути встановлена у зв'язку з тим, що дитина не має статусу дитини - сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування ( а.с. 34 ). Частина 1 ст. 243 СК України передбачає, що опіка, піклування встановлюється над дітьми - сиротами і дітьми, позбавленими батьківського піклування. При цьому ч. 3 ст. 243 СК України передбачає, що опіка, піклування над дитиною встановлюється органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених ст. 60 ЦК України. Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що діти, позбавлені батьківського піклування - це діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти; Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866 передбачає, що опіка призначається після надання дитині статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування. Таким чином, діючі Правила опіки та піклування містять положення, які дозволяють органу опіки та піклування встановити опіку над малолітньою [PERSON], натомість прийняті пізніше Сімейний кодекс України, Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини не містять відповідних положень, а сама процедура встановлення опіки передбачає необхідність спочатку прийняти рішення про надання дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування виходячи з критеріїв, які передбачені вказаними вище законодавчими та нормативними актами. Таким чином, питання оформлення пенсії по втраті годувальника малолітній [PERSON] напрямку пов'язане з встановленням їй статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та призначення заявниці опікуном дитини. Відповідно до ч. 2 ст. 256 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в судовому засіданні знайшов підтвердження той факт, що малолітня [PERSON], [INFO], являється дитиною, позбавленою батьківського піклування, оскільки батько дитини [PERSON] помер [INFO], а її матір [PERSON] понад шість місяців не проживає разом зі своєю донькою та без поважних причин не бере участі в її вихованні та утриманні, не виявляє щодо дитини батьківської уваги та турботи. Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для задоволення заяви [PERSON]. Встановлення даного факту має для заявниці [PERSON] юридичне значення, оскільки дозволяє їй звернутись до Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області з приводу встановлення її малолітній онуці [PERSON] статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. При цьому слід зазначити, що суд своїм рішенням лише встановлює, що малолітня [PERSON] дійсно позбавлена батьківського піклування, та рішення суду по своїй суті не замінює собою відповідного рішення районної держадміністрації про встановлення дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та може лише враховуватись при розгляді відповідним органом питання та при прийнятті рішення про встановлення дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. На підставі викладеного,

Outcome: approved