Jurisdiction: civil
Date: 2020-07-20 00:00:00

[PERSON] звернувся до суду з позовом до Сумської обласної ради та свої вимоги мотивує тим, що 22 жовтня 2018 року представники управління майном Сумської обласної ради ознайомили його з рішенням про його звільнення з роботи. Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач посилається на те, що у встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» строк (за 20 робочих днів до розгляду) проект спірного рішення Сумської обласної ради щодо його звільнення не оприлюднювався. Відповідачем прийнято рішення про звільнення його з посади головного редактора шляхом припинення контракту, який в силу законодавчих заборон вже не може бути продовженим чи укладеним Сумською обласною радою, оскільки цей орган місцевого самоврядування вже не може жодним чином втручатися в законну діяльність друкованих ЗМІ (у т.ч. призначати чи звільняти їх керівників - головних редакторів). Із спірним рішенням його ознайомили представники управління майном Сумської обласної ради після його повернення з службового відрядження (яке тривало з 19 по 20 жовтня включно), 22 жовтня 2018 року о 9 год. 48 хв. Тобто, на момент його ознайомлення із спірним рішенням трудові стосунки фактично тривали, що підтверджується також наказом про продовження виконання посадових обов`язків головного редактора [PERSON] №01- 03/14 від 22. жовтня 2018 року. Так, з тексту цього рішення вбачається, що воно прийняте з порушенням встановленої процедури для всупереч вимог законодавства на підставі нелегітимного рішення Ради співзасновників (в засіданні якої прийняли участь лише представники суб`єктів владних повноважень, які в силу вимог законодавства з 01 січня 2016 року не можуть бути співзасновниками друкованих засобів масової інформації). Із Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації - газети «Сумщина» СМ №156 від 13 травня 1997 року вбачається, що співзасновниками цього ЗМІ були: трудовий колектив редакції газети «Сумщина»; Сумська обласна рада народних депутатів; Сумська обласна державна адміністрація. Звертає увагу суду, що в зв`язку із змінами в законодавстві щодо місцевого самоврядування фактично «зникли» органи місцевого самоврядування з назвою «обласна рада народних депутатів» та в якості органу місцевого самоврядування обласного рівня «з`явились» органи з назвою «обласна рада». В даний час юридична особа з назвою «Сумська обласна рада народних депутатів», яка відповідно до Свідоцтва СМ №156 від 13 травня 1997 року є співзасновником друкованого засобу масової інформацій газети «Сумщина», в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань» відсутня, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08 жовтня 2018 року. Державна реєстрація юридичної особи «Сумська обласна рада» відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань здійснена 24 квітня1998 року, тобто майже через рік після отримання свідоцтва про державну реєстрацію газети «Сумщина» СМ №156, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17 травня 2018 року. Також із відповіді Сумської обласної ради від 12 жовтня 2018 року на інформаційний запит вбачається, що не існує нормативного акту, на підставі якого створено юридичну особу з назвою «Сумська обласна рада»; не існує нормативного акту, який би свідчив про перетворення юридичної особи «Сумська обласна рада народних депутатів» в юридичну особу «Сумська обласна рада»; не існує нормативний акт, яким би встановлювалось правонаступництво юридичної особи «Сумська обласна рада» щодо прав та обов`язків юридичної особи «Сумська обласна рада народних депутатів». 29 листопада 2005 року Сумська обласна рада, Сумська обласна державна адміністрація та трудовий колектив редакції газети «Сумщина» підписали установчий договір між співзасновниками обласної газети «Сумщина». Згідно чинного на той час законодавства, суб`єкти владних повноважень - Сумська обласна рада і Сумська обласна державна адміністрація мали повноваження виступати засновниками (співзасновниками) друкованих засобів масової інформації. Відповідно до п. 3.1. Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації (затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 21 лютого 2006 року № 12/5), перереєстрація друкованого ЗМІ здійснюється реєструючим органом у порядку, установленому для його реєстрації, у разі зміни засновника (складу співзасновників), у тому числі зміни найменування засновника. Однак станом на теперішній час перереєстрація друкованого ЗМІ газети «Сумщина» не проводилася, тож відповідно до чинного Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації - газети «Сумщина» СМ №156 від 13травня 1997 року, Сумська обласна рада не є засновником (співзасновником) газети «Сумщина». З 01 червня 2016 року набрав чинності Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», відповідно до пункту 5 ст. 14 Прикінцеві та перехідні положення якого до статті 8 . Таким чином, Сумська обласна державна адміністрація і Сумська обласна рада з 01 січня 2016 року втратили право виступати засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації газети «Сумщина». На виконання вимог законодавства Сумська обласна державна адміністрація 29 квітня 2016 року вийшла з ради співзасновників (розпорядження №221-ОД), що зокрема підтверджується публікацією в ЗМІ (газета «Сумщина» №24 від 16 червня 2016 року). Крім того, таким чином було дотримано вимогу п. 6.1. Установчого договору між співзасновниками обласної газети «Сумщина»: «Кожна із сторін має право вийти ізскладу співзасновників газети, попередивши про своє бажання письмово інших співзасновників та реєструючий орган за 3 (три) місяці». Станом на день прийняття спірного рішення і на сьогодні, за законом суб`єкти владних повноважень (Сумська обласна рада депутатів, Сумська обласна державна адміністрація) не можуть мати своїх представників в Раді співзасновників друкованих ЗМІ. Крім того позивач вказує, що у 2 абзаці п. 4.4. Установчого договору зазначено: «Редактор призначається на контрактній основі терміном на п`ять років та діє відповідно до статуту Редакції». Однак в порушення п. 4.4 Установчому договорі між співзасновниками друкованого засобу масової інформації - обласної газети «Сумщина» рішенням Сумської обласної ради від 20 жовтня 2016 року з ним було укладено контракт терміном лише на три роки, що безумовно погіршує його становище, як працівника. Отже згідно зі ст. 9 КЗпП України умови договорів про працю які погіршують становище працівників порівняно з законодавством України про працю, є недійсними. Посилаючись на вказані обставини, просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Сумської обласної ради від 19 жовтня 2018 року «Про звільнення з посади головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Сумщина» [PERSON]». Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 21 листопада 2018 року відкрите провадження у справі за вказаним позовом. Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 27 лютого 2019 року провадження у зазначеній справі закрито, роз`яснено позивачу, що вирішення спору віднесено до юрисдикції Сумського окружного адміністративного суду, оскільки справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Постановою Сумського апеляційного суду від 08 квітня 2019 року ухвала Зарічного районного суду м. Суми від 27 лютого 2019 року скасована, справа направлена для продовження розгляду до Зарічного районного суду м. Суми. Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 15 квітня 2019 року задоволено заяву судді Клименко А.Я. про самовідвід у справі. Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 16 квітня 2019 року справа прийнята у провадження судді Кривцової Г.В. з призначенням підготовчого засідання 02 липня 2019 року о 09 год. 00 хв. Згідно розпорядження Зарічного районного суду м. Суми від 10 травня 2019 року та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв`язку з призначенням судді Кривцової Г.В. на посаду судді Верховного Суду у Касаційний цивільний суд, вказана справа передана у провадження судді Грищенко О.В. Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 13 травня 2019 року справа прийнята до розгляду судді Грищенко О.В. з призначенням підготовчого засідання 02 липня 2020 року о 09 год. 00 хв. 13 травня 2019 року від Сумської обласної ради надійшли заперечення на позовну заяву [PERSON] , відповідно до яких вважає невірним посилання позивача на положення Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», яким доповнено статтю 8 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) України», згідно якої органи місцевого самоврядування не можуть бути засновниками (співзасновниками) друкованих засобів масової інформації. Дана норма набрала чинності з 01 січня 2016 року. Зважаючи на положення ст. 58 Конституції України, вона застосовується до тих друкованих засобів масової інформації, які могли б бути засновані після вказаної дати. А оскільки газета «Сумщина» була заснована до вказаної дати, то дана норма на пов`язані з нею правовідносини не поширюється. Крім того, вказаним законом визначено процедуру реформування комунальних засобів масової інформації, яка передбачає поступовий вихід органів місцевого самоврядування із складу співзасновників друкованих комунальних засобів масової інформації. Невірним також є твердження позивача, що з внесенням змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) України», які позбавили органи місцевого самоврядування та органи державної влади права виступати у якості засновника друкованого засобу масової інформації, відповідача автоматично виключено із складу співзасновників газети «Сумщина». Вказаними законодавчими актами та іншими нормативними актами, які регулюють діяльність засобів масової інформації, не передбачене автоматичне виключення чи вихід із складу співзасновників ЗМІ. Крім того порядок виходу із співзасновництва передбачено розділом 6 Установчого договору між співзасновниками друкованого засобу масової інформації - обласної газети «Сумщина», де зазначено, що кожна із сторін має право вийти із складу співзасновників газети, попередивши про своє бажання письмово інших співзасновників та реєструючий орган за 3 (три) місяці. Тобто, законом про реформування та установчим договором визначено процедуру виходу зі складу співзасновників. Проте, відповідач не приймав рішення про вихід із складу співзасновників друкованого засобу масової інформації Редакція газети «Сумщина» ні відповідно до закону, ні відповідно до установчого договору. Таким чином, твердження позивача, що Сумська обласна рада на час прийняття рішення вже не була співзасновником та втратила право виступати засновником газети «Сумщина» не відповідає дійсності. Рішенням позивача звільнено з посади головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Сумщина», як це визначено п. 5.2 Контракту з головним редактором комунального підприємства «Редакція газети «Сумщина» [PERSON] від 21 жовтня 2015 року, згідно якого визначено, що цей контракт припиняється у зв`язку з закінченням строку його дії, так як строк дії вказаного контракту згідно п. 6.1 визначено з 21 жовтня 2015 року по 19 жовтня 2018 року. Посилаючись на норму п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за якою до повноважень обласної ради належить вирішення в установленому порядку питань щодо призначення і керівників об`єктів спільної власності територіальних громад, вважає, що позивач був звільнений як керівник комунального підприємства, а не керівник друкованого засобу масової інформації. У зв`язку з закінченням терміну дії контракту він був припинений за рішенням власника комунального підприємства - Сумською обласною радою, за попереднім погодженням такого звільнення з радою співзасновників. Співзасновниками друкованого засобу масової інформації - обласної газети «Сумщина» є Сумська обласна рада, Сумська обласна державна адміністрація та трудовий колектив КП «Редакція газети «Сумщина», між якими було укладено установчий договір про спільне видання цього друкованого засобу масової інформації, в якому сторони погодили, що відповідно до пункту 4.4 цього договору редакцію очолює головний редактор, який призначається на посаду за результатами конкурсу рішенням Сумської обласної ради після попереднього погодження його кандидатури з Радою співзасновників. Редактор призначається на контрактній основі терміном на п`ять років та діє відповідно до положень статуту редакції. Крім того, пунктом 3.2 цього договору передбачено, що Рада співзасновників організовує проведення конкурсу на посаду головного редактора редакції, попередньо погоджує його призначення та звільнення із займаної посади. Статутом КП «Редакція газети «Сумщина» порядок звільнення головного редактора неврегульований, однак це питання визначено у пункті 3.2 установчого договору та пункті 5.2 контракту, якими визначено, що керівник КП «Редакція газети «Сумщина» може бути звільнений у зв`язку з закінченням строку дії контракту та за погодженням з радою співзасновників. З даною позицією погодився Верховний суд України у постанові віл 7 лютого 2018 року у справі № 591/3613/16-ц (провадження № 61-1479 св 18), в якій зазначив, що при наявності умов для звільнення передбачених в контракті, звільнення можливе за погодженням з радою співзасновників. Листом від 02 жовтня 2018 року №01-45/9814 позивача було запрошено на засідання ради співзасновників друкованого засобу масової інформації - обласної газети «Сумщина», яке відбулося 04 жовтня 2018 року в приміщенні Сумської обласної державної адміністрації. Питанням, що виносилося на розгляд зборів було звітування позивача про діяльність комунального підприємства - «Редакція газети «Сумщина», але той не скористався своїм правом представництва трудового колективу у зборах співзасновників. Згідно протоколу зборів ради співзасновників обласної газети «Сумщина» №1/2018 від 04 жовтня 2018 року позивач був відсутній на зборах, хоча був належним чином повідомлений. За результатами зборів було рекомендовано Сумській обласній раді не продовжувати контракт з головним редактором комунального підприємства - «Редакція газети «Сумщина» та звільнити його 19 жовтня 2018 року із займаної посади у зв`язку з закінченням терміну дії контракту. Рішенням припинено контракт з позивачем 19 жовтня 2018 року, яке позивач отримав 22 жовтня 2018 року, тобто трудові відносини з позивачем припинені 19 жовтня 2018року, крім того роботодавцем по відношенню до позивача є відповідач, а одноособове призначення позивачем себе на посаду суперечить нормам трудового законодавства. Не погоджується з твердженням позивача про те, що з ним було укладено контракт на 3 роки, а не на 5 років, як це передбачено установчим договором, що погіршує становище позивача, як працівника. Так, згідно рішення сесії Сумської обласної ради шостого скликання від 20 жовтня 2015 року Про призначення головного редактора комунального підприємства «редакція газети «Сумщина» [PERSON] », [PERSON] призначено на посаду головного редактора комунального підприємства «редакція газети «Сумщина» з 21 жовтня 2015 року з укладенням контракту терміном на три роки: з 21 жовтня 2015 року по 19 жовтня 2018 року. На підставі вказаного рішення з позивачем укладено контракт. Вказане рішення, як і умови контракту позивачем не оскаржувалися, а отже є чинними. Крім того, установчий договір, який укладений між співзасновниками друкованого засобу масової інформації, не є законодавчим актом, який регулює трудові відносини, у зв`язку з чим відсутні підстави стверджувати, що відбувалося погіршення становища позивача. 02 липня 2019 року від третьої особи Сумської обласної державної адміністрації надійшли письмові пояснення. 02 липня 2019 року протокольною ухвалою суду в підготовчому засідання оголошено перерву до 11 липня 2020 року о 08 год. 30 хв. для надання можливості позивачу ознайомитися з поясненнями третьої особи. В зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному 11 липня 2020 року розгляд справи відкладено на 12 серпня 2019 року о 08 год. 40 хв. В зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному 12 серпня 2019 року розгляд справи відкладено на 01 жовтня 2019 року о 16 год. 00 хв. 30 вересня 2019 року від голови комісії з припинення Комунального підприємства «Редакція газети «Сумщина» надійшов відзив на позов, в якому заперечує проти заявленого позову. Посилається на те, що [PERSON] був призначений на посаду головного редактора газети «Сумщина» згідно з рішенням Сумської обласної ради від 20 жовтня 2015 року «Про призначення головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Сумщина» [PERSON] » відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії ради співзасновників обласної громадсько-політичної газети «Сумщина» від 15 жовтня 2015 року № 8/2015, на підставі рішення обласної ради від 18 листопада 2011 року «Про порядок управління комунальними підприємствами, закладами та установами, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області»,

Outcome: approved