Jurisdiction: civil
Date: 2016-02-15 00:00:00

[PERSON] звернувся до суду з позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини [NUMBER] про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити дії. Позовні обґрунтовує мотивує тим, що 01.08.1994 року був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області. В подальшому зокрема з 20.03.2003 року по 21.12.2012 року проходив військову службу у військовій частині [NUMBER] м. Виноградів. На теперішній час проходить службу в окремій гірсько-піхотній бригаді - військовій частині [NUMBER] м. Мукачево. Також заначає, що з 05.08.1998 року перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та при цьому житлового приміщення, яке б належало йому на праві приватної власності в нього немає. 18.12.2012 року відповідно до протокольного рішення та списку розподілу постійного житла будинку за адресою [ADDRESS] , сім`ї позивача було розподілена двохкімнатна кімнатна квартира. В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева листом від 12.12.2014 року № 315 повідомив військовій частині [NUMBER] про безпідставність його перебування на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо подальшого перебування на квартирному обліку. При цьому житлова комісія військової частини [NUMBER] , не повідомивши [PERSON] про засідання, на підставі ч. 3 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями зняла [PERSON] з сім`єю з квартирного обліку у військовій частині [NUMBER] . Такими діями відповідачів позивач вважає, що його позбавлено права на житло, а тому вважає такі дії незаконними та просить суд визнати незаконним та скасувати рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини [NUMBER] про зняття [PERSON] зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини [NUMBER] , зобов`язати військову частину [NUMBER] поновити [PERSON] у загальній черзі квартирного обліку військової частини [NUMBER] та зобов`язати військову частину [NUMBER] подати до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева перший примірник облікової справи для оформлення документів на видачу ордера. Крім цього також просить суд визнати незаконними дії квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині [NUMBER] щодо зняття його з квартирного обліку [PERSON] , зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева надати йому для постійного проживання розподілену квартиру [ADDRESS] ) та зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера. Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила суд задовольнити його з підстав зазначених в позові та пояснила суду, що відсутні законні підстави для зняття [PERSON] з квартирного обліку, оскільки особа знімається з квартирного обліку тільки у випадку припинення трудових відносин, а не у випадку переведення особи на військову службу в іншу міцевість. Крім того вважає, що квартира [ADDRESS] ) вже фактично була надана [PERSON] , а відтак така має бути надана йому в користування. \~ \~ \~ \~Представник відповідача квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що питання надання [PERSON] квартири ще остаточно не вирішено та для цього існує певний порядок. \~ \~ \~ \~Представник відповідача [NUMBER] проти позову заперечив та пояснив, що [PERSON] змінив місце служби, що є відповідно підставною для зняття особи з квартирного обліку, а тому вважає рішення житлової комісії цілком законним. Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити. Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи , дослідивши та перевіривши зібрані у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав. Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Згідно з ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Відповідно до ч. 3-4 ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Суд сприяє всебічному і повному з`ясуванню обставин справи: роз`яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов`язки, попереджає про наслідки вчинення або не вчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених ЦПК України. В судовому засіданні встановлено, що з 01.08.1994 року був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області та з того по цей час [PERSON] перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, що стверджується витягом з послужного списку. Також [PERSON] має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії [NUMBER] від 20.06.2015 року. До того ж [PERSON] на цей час бере участь в антитерористичній операції. З витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.01.2015 року вбачається, що в [PERSON] будь-яке нерухоме майно відсутнє. Відповідно до листа командира військової частини [NUMBER] № 24 від 22.01.2016 року військова частина [NUMBER] , в якій перебував на службі [PERSON] , була розформована у 2012 році. На цей час [PERSON] перебуває на військовій службі у військовій частині [NUMBER] . При цьому за житлові питання військовослужбовців військової частини [NUMBER] відповідає військова частина [NUMBER] . Згідно з рішенням житлової комісії Виноградівського гарнізону від 19.11.2012 року був проведений попередній розподіл квартир в будинку за адресою [ADDRESS] , згідно з яким військовослужбовцю [PERSON] в складі сім`ї три особи була попередньо розподілена двохкімнатна квартира. В подальшому житловою комісією військової частини [NUMBER] було прийнято рішення відповідно до якого [PERSON] виділено в загальній черзі для забезпечення житлом двохкімнатну квартиру [ADDRESS] в складі сім`ї три особи зі зняттям з квартирного обліку та сформовано список розподілу постійного житла. В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева скерувало листа від 12.12.2014 року № 315 яким повідомило військову частину [NUMBER] про безпідставність перебування [PERSON] на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо його подальшого перебування на квартирному обліку. Отримавши такий лист, житлова комісія військової частини [NUMBER] 01.01.2015 року на своєму засіданні прийняла рішення відповідно до якого було вирішено на підставі п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями зняти [PERSON] з сім`єю з квартирного обліку військової частини [NUMBER] . Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Як зазначено в ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання. Підставою для прийняття житловою комісією військової частини [NUMBER] оскаржуваного рішення від 01.01.2015 року є п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Так, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Аналогічно в п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 19.06.2014 року № 401) зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт. Дійсно, як встановлено в судовому засіданні, що [PERSON] змінював місце служби. Поряд з тим, слід зазначити наступне. Відповідно до п.п. 10.1., 10.2., 10.9., 10.11. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями житлові комісії у ЗС України створюються з метою взяття військовослужбовців на облік (зняття з обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі звільнених у запас або у відставку, що залишаються перебувати у військових частинах на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли або пропали безвісти під час проходження військової служби, а також з метою контролю за розподілом жилих приміщень та надходженням жилих приміщень і погодженням розподілу відповідно до вимог чинного законодавства України. У своїй роботі житлові комісії керуються Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Житловим кодексом Української РСР, цією Інструкцією та іншими актами законодавства України. Робота житлової комісії проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості. На засіданні житлової комісії можуть бути присутні військовослужбовці, особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, особи, питання стосовно яких розглядаються на засіданні житлової комісії, та інші особи. Рішення житлової комісії оформлюється у вигляді протоколу, який підписується головою і членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується командиром військової частини не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення засідання житлової комісії. Підпис командира військової частини засвідчується гербовою печаткою військової частини. До повноважень житлової комісії військової частини зокрема належить зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. \~ \~ \~ \~Згідно з п. 2.3. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини. \~ \~ \~ \~Як було вище зазначено, що [PERSON] перебував на службі у військовій частині [NUMBER] , яка була розформована у 2012 році. При цьому в п. 2.6. зазначеної вище Інструкції передбачено, що під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Крім цього, відповідно до п. 2.14. Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату. Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення. У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу. \~ \~ \~ \~Таким чином слід прийти до висновку, що у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість) обов`язок щодо передачі облікової справи покладається на посадових осіб військової частини, а не на військовослужбовця. \~ \~ \~ \~В той же час, як пояснив в судовому засіданні представник відповідача [NUMBER] , що особова справа [PERSON] не передавалась до інших військових частин по місцю несення ним військової служби. Більше того, вже в період перебування на військовій службі у військовій частині в м. Дрогобич Львівської області, житловою комісією військової частини [NUMBER] було прийнято рішення про залишення на квартирному обліку [PERSON] до отримання ним ордеру. Таким чином Інструкцією передбачено чіткий порядок зарахування на облік військовослужбовців у випадку переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом в іншу місцевість. При цьому така обставина жодним чином не є підставою для зняття з квартирного обліку взагалі. Також п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями чітко регламентовано, що житлова комісія військової частини проводить засідання в присутності особи, щодо якої вирішується питання та копія витягу з протоколу видається (надсилається) військовослужбовцю. В свою чергу судом безспірно встановлено, що [PERSON] не повідомлявся про засідання житлової комісії, присутнім на засіданні не був, рішення комісії йому не надсилалося. У ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд також відкидає твердження відповідачів про наявність підстав для зняття [PERSON] з квартирного обліку з посиланням на п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України у зв`язку із змінами місцевості несення служби, оскільки позивач безперервно перебуває на військовій службі у Збройних Силах України, а в силу ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» військові частини входять в загальну структуру Збройних Сил України. Враховуючи вище наведене, суд приходить до висновку про порушення житловою комісією порядку проведення засідань, визначеного Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, зважаючи на відсутність [PERSON] на засіданні комісії та його неповідомлення про таке, що позбавило його права на участь у процесі прийняття рішення та й взагалі про відсутність підстав для зняття [PERSON] з квартирного обліку, а тому позов в частині визнання незаконним та скасування рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини [NUMBER] про зняття [PERSON] зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини [NUMBER] та зобов`язання військової частини [NUMBER] поновити [PERSON] у загальній черзі квартирного обліку військової частини [NUMBER] підлягає задоволенню Вирішуючи решту заявлених позовних вимог суд приходить до наступного висновку. Так позивач вказує на незаконність дій квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині [NUMBER] щодо зняття його з квартирного обліку [PERSON] . Поряд з тим, п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачено право КЕВ (КЕЧ) району клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію. Таким чином квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева діяв на виконання та в межах наданих йому повноважень. Більше того інформація в листі від 12.12.2014 року № 315 несе виключно рекомендаційний характер. З огляду на це, суд приходить до висновку про відсутність підтав для задоволення позову в цій частині. Аналогічно суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання квартирно-експлуатаційний відділу м. Мукачева надати [PERSON] для постійного проживання розподілену квартиру [ADDRESS] ) та зобов`язання подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера. Пунктами 4.4.-4.7. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачено порядок забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовців. Дійсно, як зазначено в 4.4. Інструкції, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району. Поряд з тим, таке рішення має бути погоджене гарнізонною житловою комісією, перевірено Службою правопорядку, завізоване помічником начальника гарнізону з правової роботи, затверджене начальником гарнізону, перевірено ГКЕУ ЗС України та розглянуто Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Тільки після дотримання зазначеної вище процедури КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера. Таким чином позивач просить суд зобов`язати відповідача надати йому квартиру в супереч порядку, визначеному Інструкцією, що свідчить про безпідставність позову в цій частині. Більше того, як встановлено судом, на цей час склад сім`ї позивача змінився, що в силу 4.7. Інструкції може бути підставою для призупинення оформлення документів на видачу ордера. Судові витрати підлягають розподілу на підставі ст. 88 ЦПК України.

Outcome: partial