Jurisdiction: civil
Date: 2021-03-21 00:00:00

[PERSON] звернувся до суду з позовом до [INFO] , Об`єднаної житлової комісії [INFO] про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, посилаючись на те, що він, [PERSON] з 05.08.1978 року по 16.11.1998 року безперервно проходив військову службу, що підтверджується витягом із послужного списку майора запасу. Вислуга календарних років становить 20 років 3 місяці. За весь період служби і до цього часу він і його сім`я в складі 4 особи (він - [PERSON] , дружина - [PERSON] , дочка - [PERSON] , онук - [PERSON] ) не була забезпечена житлом по лінії міністерства Оброни України. З 27 листопада 1994 року він перебував в загальній черзі військової частини [NUMBER] на отримання житла з складом сім`ї 4 особи за порядковим номером № 21. Відповідно до наказу заступника Міністерства Оборони України - Командувача Сил протиповітряної оборони України № 0364 від 06.11.1998 року він звільнений з військової служби на пенсію за вислугою років служби (20 років і більше) п. 65 підпункт «з». В 1998 року його було знято з квартирної черги. Оскільки про зняття з квартирної черги йому не було повідомлено, тому протоколом № 3 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 24.04.2003 року, [PERSON] було поновлено в загальній черзі військової частини [NUMBER] на отримання житла. Військова частина [NUMBER] була розформована. На підставі рішення виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 826 від 01.09.2006 року, він зі своєю сім`єю (склад 4 особи) став на квартирний облік на першочергове отримання житла та занесений на першочергову квартирну чергу з 13.10.2005 року, як офіцер, що перебував на військовій службі 20 років і більше. На сьогоднішній день вони перебувають на квартирній черзі за № 13. В Золотоніській міській раді при черговій перереєстрації на його звернення була надана відповідь, що у власності комітету міської ради майно державного житлового фонду відсутнє, інше благо влаштоване житло також відсутнє і не може бути надане для проживання громадянам, які перебувають на квартирному обліку. Також йому було рекомендовано звернутися з даним питанням до житлової комісії військової частини, в якій проходив військову службу та перебував на квартирному обліку. [INFO] є правонаступником у питаннях обліку для поліпшення житлових умов військовослужбовців запасу розформованої військової частини [NUMBER] . Після тривалих листувань з відповідачем, Міністерством оборони України з проханням зарахувати його як військовослужбовця, пенсіонера Збройних Сил України, на квартирний облік для поліпшення житлових умов, йому було відмовлено у зв`язку з тим, що він на даний час не є військовослужбовцем [INFO] , а поновити на обліку у військовій частині [NUMBER] вони також не можуть, тому що в них в наявності є тільки протоколи та житлові справи з 2004 року і його облікова квартирна справа відсутня. Також у відповідях вказується, що для прийняття рішення об`єднаною житловою комісією [INFO] про зарахування на облік, йому необхідно надати ряд оригіналів документів та, зокрема, оригінал облікової справи військовослужбовця. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його законні права на житло. Відмовляючи у взятті на квартирний облік з тих підстав, що він не є військовослужбовцем Черкаського обласного військового комісара та вимога про надання додаткових документів, які повинні зберігатися в обліковій квартирній справі в діловодстві житлової комісії [INFO] , є безпідставними та такими, що суперечать вимогам вищевказаного законодавства. Просить визнати неправомірними дії [INFO] стосовно відмови взяти [PERSON] з складом сім`ї 4 особи на квартирний облік як військовослужбовця, звільненого з військової служби на пенсію за вислугою років служби 20 років і більше, який потребує поліпшення житлових умов. Зобов`язати об`єднану житлову комісію [INFO] розглянути питання про взяття майора запасу [PERSON] з складом сім`ї 4 особи на квартирний облік як військовослужбовця, звільненого з військової служби на пенсію за вислугою років служби 20 років і більше, який потребує поліпшення житлових умов. Зобов`язати [INFO] прийняти рішення про взяття майора запасу [PERSON] з складом сім`ї 4 особи на квартирний облік як військовослужбовця, звільненого з військової служби на пенсію за вислугою років служби 20 років і більше, який потребує поліпшення житлових умов. Судові витрати по справі стягнути з відповідачів. Під час розгляду даної справи відповідачі змінили назву, а саме: [INFO] на Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки; Об`єднана житлова комісія [INFO] на Об`єднану житлову комісію Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, та просила суд їх задовольнити. Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову повністю з підстав зазначених у відзиві. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у сукупності з іншими матеріалами справи, з`ясувавши обставини, на які сторони\~\~посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши досліджені в судовому засіданні\~\~докази, суд приходить до наступного. У відповідності зі ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. За правилами статей 12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом. Відповідно до частини 1 статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 77 ЦПК). Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Статтею 5 ЦПК України передбачено, що, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. За змістом ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У постанові Верховного Суду України від 16.12.2015 року справі № 6-2139цс15 викладено правову позицію, відповідно до якої спори про зняття з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та про зобов`язання взяти на квартирний облік підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки в такому випадку особа звертається до суду за захистом порушеного цивільного, а не особистого немайнового права, отже, цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а пов`язаний з вирішенням питання щодо права на житло. Аналогічна позиція Верховного Суду України викладена у постанові від 02.03.2016 року у справі № 6-14цс16. В судовому засіданні встановлено, що [PERSON] з 05.08.1978 року по 16.11.1998 року безперервно проходив військову службу, що підтверджується витягом із послужного списку майора запасу. Вислуга календарних років становить 20 років 3 місяці. З 27 листопада 1994 року [PERSON] перебував в загальній черзі військової частини [NUMBER] на отримання житла з складом сім`ї 4 особи (він - [PERSON] , дружина - [PERSON] , дочка - [PERSON] , онук - [PERSON] ) за порядковим номером № 21. Відповідно до витягу з послужного списку про проходження служби вбачається, що відповідно до наказу заступника Міністерства Оборони України - Командувача Сил протиповітряної оборони України № 0364 від 06.11.1998 року [PERSON] звільнений з військової служби у запас за п. 65 підпунктом «з» (за власним бажанням). В 1998 року позивача було знято з квартирної черги. Відповідно до витягу з протоколу № 3 засідань житлової комісії військової частини [NUMBER] від 24.04.2003 року, поновлено в загальній черзі військової частини [NUMBER] на отримання житла [PERSON] з складом сімї 4 особи з 27 листопада 1994 року за порядковим № 21. В подальшому військова частина [NUMBER] була розформована. На підставі рішення виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 826 від 01.09.2006 року, занесено [PERSON] на першочергову квартирну чергу з 13.10.2005 року, як офіцера, що перебував на військовій службі не менше, як 20 років (склад сім`ї 4 особи). Як встановлено в судовому засіданні [PERSON] зі своєю сім`єю (склад 4 особи) і на сьогоднішній день перебувають на квартирній черзі за № 13. Виконавчим комітетом Золотоніської міської ради розглянуто звернення [PERSON] щодо надання компенсації на придбання житла та листом від 15.10.2019 року повідомлено про те, що постановою кабінету Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 7280 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Для отримання грошової компенсації на житло відповідно до Постанови КМУ від 02.09.2015 № 728 рекомендовано звернутися до житлової комісії військової частини в якій проходив військову службу та перебував на обліку, як такий, що потребує житла. З відповідей [INFO] на заяви [PERSON] вбачається, що Черкаський обласний військовий комісаріат є правонаступником у питаннях обліку для поліпшення житлових умов військовослужбовців запасу розформованої військової частини [NUMBER] . Для прийняття рішення об`єднаною житловою комісією [INFO] про зарахування [PERSON] з сім`єю на облік військовослужбовців та членів сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при [INFO] необхідно надати: оригінал рапорту про зарахування на квартирний облік при військовій частині [NUMBER] місто Золотоноша; оригінал протоколу засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] про зарахування на квартирний облік при військовій частині [NUMBER] місто Золотоноша; оригінал облікової справи військовослужбовця, який перебуває на обліку для поліпшення житлових умов з документами, які необхідно було надавати до житлової комісії під час перереєстрації облікових справ в період з 01 жовтня по 30 грудня щороку з 2003 по 2012 рік. Також зазначено, що [PERSON] не має права бути зарахований на квартирний облік в зв`язку з тим, що не є військовослужбовцем Черкаського обласного військового комісаріату. Частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд, зокрема кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. На підставі\~статті 47\~Конституції України\~кожен має\~право на\~житло.\~Держава створює\~умови,\~за яких\~кожний громадянин\~матиме змогу\~побудувати житло,\~придбати його\~у власність\~або взяти\~в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей. Порядком визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги; інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку. Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. На основі дефінітивних норм Постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081, якою затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450, та Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей). Інструкцією визначено, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку. Відповідно до витягу з послужного списку про проходження служби [PERSON] звільнявся з військової служби в запас в 1998 році із Збройних Сил України за власним бажанням.

Outcome: dismissed