Jurisdiction: civil
Date: 2021-08-10 00:00:00

[PERSON] звернувся до суду з позовом до господарського товариства з обмеженою відповідальністю «Мрія» (далі - ГТОВ «Мрія»), приватного малого підприємства з правом найму робочої сили «ВАЛ» (далі - ПМП «ВАЛ»), треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі - УЖКГ, благоустрою та екології ТМР), Головне управління Держпродспоживслужби України в Тернопільській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби України в Тернопільській області) про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок грошових коштів. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в пунктах 3, 5, 6 рішенні ТМВК від 28 лютого 2011 року № 318 «Про передачу будинків», зазначено: 3. Визнати господарське товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія» балансоутримувачем будинків згідно додатків № 1 і № 2 даного рішення. 5.Господарському товариству з обмеженою відповідальністю «Мрія» дозволити укласти з приватним малим підприємством «ВАЛ» договір на виконання послуг з управління та утримання об`єктів житлового фонду (до затвердження переліку житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких визначається на конкурсних засадах, оформивши матеріали відповідно до чинного законодавства. 6.Вважати господарське товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія» та приватне мале підприємство «ВАЛ» виконавцями послуг з управління та утримання об`єктів житлового фонду, вказаних в п. 3. 01 квітня 2011 року між ГТОВ «Мрія» та ПМП «ВАЛ» укладено договір на виконання робіт по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій, хоча у відповідності до п. 5 рішення ТМВК № 318 від 28 лютого 2011 року між ГТОВ «Мрія» та ПМП «ВАЛ» повинен був бути укладений договір на виконання послуг з управління та утримання об`єктів житлового фонду. При цьому в даному договорі ПМП «ВАЛ», як виконавець договору, на виконання робіт по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій зобов`язувався надавати замовнику, тобто ГТОВ «Мрія», послуги по управлінню житловим фондом. Крім цього, є ще одне рішення ТМВК від 11 червня 2014 року № 602 «Про розгляд звернення» ГТОВ «Мрія», пунктом 4 якого зазначено: Вважати господарське товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія», його дочірні підприємства «Комунальник 1», «Комунальник 2» та приватне мале підприємство «ВАЛ», виконавцями послуг з управління та утримання об`єктів житлового фонду вказаних в п. 3 даного рішення. В пункті 3 резолютивної частини рішення ТМВК від 15 березня 2017 року № 179 вказується про те, ним вносяться зміни в рішення ТМВК від 28 вересня 2011 року № 1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» шляхом викладення додатку № 15 в новій редакції. З матеріалів справи № 607/10280/15-ц відомо про те, що ТМВК так не погоджував проект рішення, яке стало рішенням ТМВК від 28 вересня 2011 року № 1603 з Тернопільським облтервідділенням АМКУ. 15 березня 2017 року ТМВК прийняв рішення № № 161, 179, які наявні у відкритому доступі. В протоколі засідання тарифної комісії від 27 березня 2017 року остання, посилаючись на рішення ТМВК від 15 березня 2017 року № 179 дала «згоду Управлінню ЖКГ, благоустрою та екології скоригувати тарифи на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку окремо». Всі присутні члени комісії проголосували за таку згоду. В п. 1-3 резолютивної частини рішення ТМВК від 15 березня 2017 року № 161, в редакції, яка діяла на дату його прийняття, зазначено наступне: «Уповноважити управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології здійснювати реалізацію повноважень, щодо встановлення (коригування) тарифів на житлово-комунальні послуги. Управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології в процесі виконання делегованих повноважень, дотримуватись вимог законодавства України щодо порядку формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги. Зобов`язати управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології оприлюднювати вказані накази». В додатку № 15 до рішення ТМВК від 15 березня 2017 року № 179 його розділ IV. В тексі примітки цього додатку встановлено: «Підприємства, які обслуговують житловий фонд мають право щоквартально самостійно затверджувати на підприємстві та погоджувати в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого побудинкового тарифу». УЖКГ, благоустрою та екології ТМР 31 березня 2017 року видало наказ «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по буд. [ADDRESS] », за номером [ADDRESS] . Наказ стосується ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили. Наказ від 31 березня 2017 року № 679 свідчить тільки про те, що УЖКГ, благоустрою та екології TMP абсолютно нічого не коригує та не погоджує - воно затвердило коефіцієнт до старого тарифу та поклало на відповідача 2 обов`язок його застосовувати, затвердивши відповідачу 2 структуру витрат по будинку, в якому проживає позивач. В мотивувальній частині наказу УЖКГ, благоустрою та екології TMP від 31 березня 2017 року № 679 зазначається про те, що до підстав його видання віднесено, зокрема, два рішення ТМВК від 15 березня 2017 року № № 161 та 179, а також і рішення тарифної комісії від 27 березня 2017 року, які суперечать одне одному. Положення про тарифну комісію було затверджено рішенням ТМВК від 21 травня 2014 року № 526. У цьому Положенні вказано, зокрема, наступне: «1.Тарифна комісія створена з мстою формування прозорої тарифної політики, організації та контролю за порядком встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги і послуги, які надають комунальні підприємства в місті Тернополі, сталого розвитку конкурентного середовища, надання якісних послуг і захисту прав споживачів. 2.Комісія є дорадчим органом, утвореним виконавчим комітетом Тернопільської міської ради для здійснення повноважень із питань, пов`язаних з формуванням тарифів на послуги.» Досліджуючи фактичну кількість житлових квартир та суб`єктів господарювання, які розташовані у житловому будинку по [ADDRESS] , позивач 20 серпня 2018 року направив великий інформаційний запит одночасно до TMP, ГТОВ «МРІЯ» та ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили. У ньому, зокрема, зазначив наступні запитання: «2.Як та в який спосіб ГТОВ «Мрія» повідомило споживачів нашого будинку, включаючи і автора цього інформаційного запиту, з посиланням на конкретне рішення відповідних органів за 15 днів до дати їх введення у дію (мається на увазі наявність відповідного наказу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради) про те, що з 01 червня 2018 року є підприємством (виконавцем - суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору), яке обслуговує цей будинок? 3. Чи були дотримані при зміні виконавця товариством з ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили на господарське товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія» вимоги п. 1. ч. 1. ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п. 6. ст. 32 «Плата за житлово-комунальні послуги» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV, в редакції, яка діяла станом на 16 травня 2018 року, і якщо ні, то чому та для чого? 4.Чи приймалось TMP (ТМВК), можливо - УЖКГ, благоустрою та екології TMP, рішення до 01 червня 2018 року щодо затвердження (призначення) господарського товариства «Мрія», код ЄДРЮОФОП та ГФ 14032788, виконавцем житлово-комунальних послуг, зокрема, по житловому будинку по [ADDRESS] і коли (точна дата) та де воно було офіційно оприлюднено? 5.Яким чином (конкретна дата) ГТОВ «Мрія», як новий виконавець житлово-комунальних послуг, зокрема, і по багатоквартирному житловому будинку по [ADDRESS] , застосував з 01.06.2018 року нижченаведений нормативно-правовий акт, тобто що з цього наказу ГТОВ «Мрія» застосувала, тобто довела чи не довела до мешканців цього будинку хоча би інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності, включаючи і інформацію про заміну виконавця таких послуг, якщо так, то коли? З відповіді ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили від 21 вересня 2018 року № 487 позивачу [PERSON] стало відомо про те, що згідно рішення № 602 від 11 червня 2014 року ГТОВ «Мрія» визнано виконавцем послуг з управління та утримання об`єктів житлового фонду та дозволено укласти з ПМП «ВАЛ» договір на виконання послуг з управління та утримання об`єктів житлового фонду. Засновниками ГTOB «Мрія» було прийнято рішення про розірвання договору з ПМП «ВАЛ» на виконання послуг з управління та утримання об`єктів житлового фонду з 01 червня 2018 року та надавати ці послуги самостійно. Про це було повідомлено мешканців житлових будинків оголошеннями на дошці оголошень підприємства та під`їздах житлових будинків. Жодних незручностей через зміну надавача послуг для мешканців не виникло, оскільки не змінились місцезнаходження підприємства, працівники, не відбулася зміна тарифів за дані послуги Після цієї відповіді позивач 24 вересня 2018 року звернувся з запитом до УЖКГ, благоустрою та екології TMP із проханням повідомити про те, яким наказом УЖКГ, благоустрою та екології ТМР ГТОВ «Мрія» затверджена з 01 червня 2018 року структура основних витрат на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без податків по житловому будинку по [ADDRESS] . Як вбачається із відповіді УЖКГ, благоустрою та екології TMP від 01 жовтня 2018 року, згідно рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28 вересня 2011 року № 1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги ГТОВ «МРІЯ» встановлені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд і прибудинкових територій, в тому числі і на будинок [ADDRESS] . Крім цього УЖКГ, благоустрою та екології ТМР, ГТОВ «Мрія» не затверджувалась структура витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за адресою [ADDRESS] . Разом з тим у п.п. 1, 2 резолютивної частини рішення ТМВК від 15 березня 2017 року № 161 «Про врегулювання питання встановлення, коригування тарифів на житлово-комунальні послуги», вказано наступне: 1. Уповноважити управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології здійснювати реалізацію повноважень щодо встановлення (коригування) тарифів на житлово-комунальні послуги. Управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології в процесі виконання делегованих повноважень, дотримуватись вимог законодавства України щодо порядку формування та затвердження цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги». Як вбачається із наказу УЖКГ, благоустрою та екології TMP від 31 березня 2017 року № 679 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по буд. [ADDRESS] », який стосується виключно ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили, а не будь-якого іншого господарюючого суб`єкта, в якому у його резолютивній частині написано: «1. Затвердити коригуючий коефіцієнт 2,593 до тарифу, згідно рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28 вересня 2011 року № 1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» по будинку [ADDRESS] . 2. ПМП «ВАЛ», застосувати коригуючий коефіцієнт до тарифу встановленого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28 вересня 2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і інші житлово-комунальні послуги» по будинку [ADDRESS] . 3. Затвердити структуру витрат по будинку [ADDRESS] , згідно з додатком». 04 жовтня 2018 року [PERSON] звернувся із інформаційним запитом до ГТОВ «МРІЯ» та ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили, на який отримав відповідь ГТОВ «МРІЯ» від 08 листопада 2018 року № 521, з якої йому стало відомо про те, що тарифи за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій дійсно затверджуються не для надавача послуг, а для будинку. З 01 червня 2018 року ГТОВ «МРІЯ» неправомірно, всупереч тарифу, який встановлений для цього господарського товариства рішенням ТМВК від 28 вересня 2011 року № 1603, додаток № 6, позиція 138 без наявності чинного наказу УЖКГ, благоустрою та екології TMP, який прийнятий стосовно ГТОВ «МРІЯ», фактично підпільно використовуючи наказ УЖКГ, благоустрою та екології TMP від 31 березня 2017 року № 679, затверджений для ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили, в період з 01 червня 2018 року, отримує кошти за житлово-комунальні послуги, тобто при тарифі 1,27 грн. за 1 кв.м. - на 3,293 грн. за 1 кв.м., чим порушує права позивача як споживача таких послуг. З огляду на зазначене, позивач [PERSON] просив суд визнати неправомірними дії ГТОВ «МРІЯ» по щомісячному отриманню коштів за надані цим товариством на законних підставах житлово-комунальні послуги без затвердженого цьому підприємству тарифу та структури основних витрат по житловому будинку за адресою [ADDRESS] на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових території без податків всупереч тим, які були встановлені для ГТОВ «МРІЯ» згідно рішення ТМВК від 28 вересня 2011 року № 1603, поз. 138 додатку 6 до зазначеного рішення та без наказу УЖКГ, благоустрою та екології Тернопільської міської ради з 01 червня 2018 року про затвердження структури основних витрат по житловому будинку за адресою [ADDRESS] на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових території без податків всупереч тим, які були встановлені для ГТОВ «МРІЯ» згідно рішення ТМВК від 28 вересня 2011 року № 1603, поз. 138 додатку 6 до зазначеного рішення та без наказу УЖКГ, благоустрою та екології Тернопільської міської ради з 01 червня 2018 року про затвердження структури основних витрат по житловому будинку за адресою [ADDRESS] на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без податків щодо [PERSON] , як їх споживача, який проживає в житловій квартирі [ADDRESS] по дату постановлення судом рішення за цим позовом. Просить зобов`язати ГТОВ «МРІЯ» провести перерахунок грошових коштів, отриманих цим товариством від споживача житлово-комунальних послуг по житловій квартирі [ADDRESS] [PERSON] , з 01 червня 2018 року по дату постановлення судом рішення за цим позовом у відповідності до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без податків, який встановлений цьому товариству у відповідності до рішення ТМВК від 28 вересня 2011 року № 1603, позиція 138 додатку № 6 до рішення ТМВК від 28 вересня 2011 року № 1603 - 1,27 грн. за 1 кв.м. загальної площі житлового приміщення. Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 листопада 2018 року відкрито провадження у справі за позовом [PERSON] до ГТОВ «Мрія», ПМП з правом найму робочої сили «ВАЛ», треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: УЖКГ, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, ГУ Держпродспоживслужби України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок грошових коштів. 11 лютого 2019 року представник ГТОВ «Мрія» подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволення позовних вимог, покликаючись на наступне. ГТОВ «Мрія» згідно рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 318 від 28 лютого 2011 року, № 602 від 11 червня 2014 року, визнано виконавцем послуг з управління та утримання об`єктів житловою фонду. Відповідно до даних рішень ГTOB «Мрія» дозволено укласти договори на виконання послуг з управління та утримання об`єктів житлового фонду на виконання робіт і по утриманні житлових будинків та прибудинкових територій, серед іншого і з ПМП «ВАЛ». 01 липня 2014 року,

Outcome: dismissed