Jurisdiction: civil
Date: 2020-09-02 00:00:00

[PERSON] звернувся до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області із позовною заявою до Слов`янської міської ради Донецької області, про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтував тим, що він є власником гаражу, розташованого за адресою: [ADDRESS] , який належить йому на підставі договору купівлі-продажу від 27 листопада 2003 року, посвідченого приватним нотаріусом Слов`янського міського нотаріального округу Паращук О.А., право власності зареєстроване в КП «БТІ» 05 грудня 2014 року. Зазначений гараж є капітальною спорудою. 31 жовтня 2019 року позивач звернувся до Слов`янської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, безоплатно під розташування гаражу, маючи намір скористатись правом наданим ст. 121 ЗК України. Зовнішня площа гаражу складає 28,3 кв.м., площа ділянки, яка передбачалась до передачі у власність складає 58 кв.м., згідно зйомки, проведеної ТОВ «Геккон ЛТД», тобто в межах передбачених нормою безоплатної приватизації згідно зі ст. 121 ЗК України. При зверненні до Слов`янської міської ради із зазначеного питання, позивачем також надано копії його паспорту та ідентифікаційного коду, правовстановлюючих документів на гараж, технічного паспорту, зйомки земельної ділянки, яку узгоджено відповідно до порядку встановленого Слов`янською міською радою з усім комунальними та приватними юридичними особами, які мають відповідні мережі поряд із вказаною земельною ділянкою: з ВО ОКП ДТКЕ «Слов`янськтепломережа» з умовою встановлення земельного сервітут та узгодження проекту відведення; з ПУ № 3 «Укртелеком», узгоджено без зауважень; з КП «Словміськводоканал», узгоджено з умовою охоронної зони водогону 5 м та узгодження земляних робіт; зі Слов`янським УГГ, узгоджено без зауважень; зі Слов`янським РЕС, узгоджено з умовою охоронної зони 1 м та узгодження земляних робіт за участю представника РЕС; із Управлінням архітектури та містобудування Слов`янської міської ради в оренду, - тобто всупереч із Конституцією України, ЗК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЦК України, посадовою особою зазначеного Управління визначено обсяг прав позивача, що реалізуються, зокрема, передача земельної ділянки у власність або користування. Враховуючи порядок розгляду заяв фізичних та юридичних осіб в Слов`янській міській раді щодо оформлення прав власності на земельні ділянки та інших речових прав на землю (оренда, суборенда), розгляд заяв з додатками позивача та підготування питання у вигляді проекту рішення, його узгодження до розгляду на сесії Слов`янської міської ради, відбувається Відділом раціонального використання земельних ресурсів Слов`янської міської ради, у тому числі подання зазначеного проекту на розгляд депутатської постійної комісії міської ради з питань землекористування, містобудування та екології. На адвокатський запит від 21 квітня 2020 року № 21/04 до Слов`янської міської ради, отримано відповідь від 27 квітня 2020 року, до якої додано витяг з протоколу засідання депутатської постійної комісії міської ради з питань землекористування, містобудування та екології від 11 грудня 2019 року, копію проекту рішення Слов`янської міської ради із узгодженими відповідними посадовими особами, копія зауваження до проекту рішення Слов`янської міської ради Відділу раціонального використання земельних ресурсів Слов`янської міської ради від 07 листопада 2019 року. Відповідно до зауважень 07 листопада 2019 року, посадовими особами Відділу вирішено обсяг прав, в частині визначення режиму володіння та користування земельної ділянки. Також рекомендовано підготувати проект рішення міської ради про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність безоплатно та рекомендувати оформити земельну ділянку в оренду. Крім того, на інший адвокатський запит надано витяг з протоколу депутатської комісії міської ради з питань землекористування, містобудування та екології від 15 січня 2020 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність безоплатно позивачу, витяг з протоколу пленарного засідання міської ради від 27 січня 2020 року з додатками про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність безоплатно позивачу, рішення сесії Слов`янської міської ради від 27 січня 2020 року, яке прийняте на підставі рішень вищевказаної депутатської комісії та висновків управлінь та відділів Слов`янської міської ради, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність позивачу. Такі дії посадових осіб Слов`янської міської ради під час розгляду заяви від 31 жовтня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, безоплатно під розташування гаражу та прийняття рішень прийнятими депутатською постійно діючою комісією міської ради з питань землекористування, містобудування та екології, а також рішення сесії Слов`янської міської ради від 27 січня 2020 року, [PERSON] вважає незаконними та такими, що порушують права позивача гарантовані Конституцією. Так, посадові особи Слов`янської міської ради перевищили свої повноваження визначаючи обсяг прав позивача та встановлюючи тільки право оренди [PERSON] вищевказаної земельної ділянки під належним йому гаражем. Комунальні та приватні установи і організації, які мають відповідні мережі поряд із вказаною земельною ділянкою, можуть після оформлення права власності на земельну ділянку встановити земельний сервітут, але тільки після розроблення проекту відведення, виділення в натуру на місцевості земельної ділянки та її Державної реєстрації в Національній кадастровій системі. Проте, управлінням архітектури та містобудування Слов`янської міської ради порушено вимоги законодавства, посадові особи перевищили свої повноваження, не надали ґрунтовного висновку щодо погодження зазначеного проекту рішення Слов`янської міської ради тільки на умовах оренди та порушення прав позивача на отримання земельної ділянки у власність згідно із нормами безоплатної передачі. Тому, просить суд визнати рішення сесії Слов`янської міської ради від 27 січня 2020 року про відмову йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність безоплатно орієнтовною площею 0,0058 для будівництва індивідуального гаражу із земель житлової та громадської забудови за адресою: [ADDRESS] - незаконним та зобов`язати повторно розглянути на засіданні депутатської постійної комісії Слов`янської міської ради з питань землекористування містобудування та екології, на пленарному засіданні проект рішення Слов`янської міської ради згідно його заяви щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність безоплатно орієнтовною площею 0,0058 для будівництва індивідуального гаражу із земель житлової та громадської забудови за адресою: [ADDRESS] . Позивач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, проте надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, в якій заявлені ним вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі. Представник позивача [PERSON] у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі. У судовому засіданні представник відповідача Тищенко О.С. заперечив проти задоволення позовних вимоги [PERSON] , просив відмовити у їх задоволенні. Крім того, представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що рішення Слов`янської міської ради від 27 січня 2020 року № 33-LXXIV-7 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність гр. [PERSON] », є законним, обґрунтованим та прийняте на підставі вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим просив суд відмовити позовних вимог позивачу у повному обсязі, зважаючи на наступне. Так, проект рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність [PERSON] був розглянутий на засіданні постійної комісії міської ради з питань землекористування, містобудування та екології 11 грудня 2019 року. За результатами розгляду проекту рішення на засіданні постійної комісії вирішили підготувати проект рішення міської ради про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність [PERSON] та рекомендувати заявнику оформити відведення земельної ділянки в оренду. Відповідно до ст. 12 ЗК України, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідного до цього Кодексу належить виключно до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст. Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмовт у наданні такого дозволу може бути невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідно до п. 7.44 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», затвердженого наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року № 44, гаражі та автостоянки індивідуальних автомобілів слід розміщувати, на периферії житлових районів і між магістральних територій або у їхніх межах на ділянках, відділених від місць, призначених для ігор дітей і відпочинку населення. Згідно з вимогами ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 квітня 2019 року № 104, розміщення боксових гаражів на території житлових кварталів, мікрорайонів багатоквартирної житлової забудови не допускається. Суд, вислухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги [PERSON] до Слов`янської міської ради Донецької області, про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню з наступних підстав. У судовому засіданні із достовірністю встановлено, що 31 жовтня 2019 року позивач [PERSON] звернувся до Слов`янської міської ради Донецької області із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована за адресою: [ADDRESS] , для обслуговування гаража. Вказана земельна ділянка знаходиться під належним позивачу об`єктом нерухомості - гаражем. Згідно з Технічним паспортом (інвентарний № 382), складеним 02 жовтня 1997 року, [PERSON] є власником гаража, розташованого по [ADDRESS] , на підставі Договору купівлі-продажу, посвідченого 27 листопада 2003 року приватним нотаріусом Слов`янського міського нотаріального округу. Як вбачається з Договору купівлі-продажу гаражу, посвідченого 27 листопада 2003 року, [PERSON] продала, а [PERSON] купив гараж цегляний, зазначений на плані літерою А1, загальною площею 28,3 кв.м., що розташований в [ADDRESS] . Крім того, відповідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 5737285, виданого 07 грудня 2004 року КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов`янськ, власником гаража, розташований за адресою: [ADDRESS] є [PERSON] на підставі вищевказаного Договору купівлі-продажу. Згідно з Довідкою № 529-3/0.45/01, виданою 17 лютого 2020 року КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов`янськ, право власності на гараж, розташований за адресою: [ADDRESS] , станом на 01 січня 2013 року, зареєстроване за [PERSON] на підставі Договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Слов`янського міського нотаріального округу Паращук О.А. 27 листопада 2003 року р/№ 6040. Дата реєстрації - 05 грудня 2004 року, номер запису - 132а в книзі 2. Зазначені документи позивачем надано до Слов`янської міської ради Донецької області разом із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ділянки безоплатно у власність за вказаною вище адресою. За результатами розгляду заяви позивача від 31 жовтня 2019 року, 27 січня 2020 року Слов`янською міською радою Донецької області ухвалено рішення № 33-LXXVII-7, яким відмовлено [PERSON] у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 0,0058 га за адресою: [ADDRESS] для будівництва індивідуального гаражу із земель житлової та громадської забудови (02.05 для будівництва індивідуальних гаражів) комунальної власності Слов`янської міської ради. Із вказаного рішення вбачається, що при розгляді зазначеної заяви позивача враховані рішення постійної комісії з питань землекористування, містобудування та екології та зауваження відділу раціонального використання земельних ресурсів Слов`янської міської ради. Відповідно до зауважень Відділу раціонального використання земельних ресурсів Слов`янської міської ради № 18-17/219 від 07 листопада 2019 року, до проекту рішення Слов`янської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність гр. [PERSON] », додані до заяви графічні матеріали земельної ділянки погоджено управлінням містобудування та архітектури Слов`янської міської ради за умов розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Враховуючи, що об`єкт нерухомості знаходиться в охоронній зоні тепломережі та водоводу, посадові особи Відділу прийшли до висновку про доцільність погодження відведення вищевказаної земельної ділянки в оренду. З витягу з протоколу № 12 засідання постійної комісії міської ради з питань землекористування, містобудування та екології Слов`янської міської ради від 11 грудня 2019 року вбачається, що комісією, із врахування зауважень виконавчих органів міської ради та думок членів даної комісії, прийнято рішення про рекомендації міському голові не включати проект рішення «Про проект дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність гр. [PERSON] » до порядку денного пленарного засідання LXXVII сесії міської ради, а також відділу раціонального використання земельних ресурсів підготувати проект рішення міської ради про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність гр. [PERSON] та рекомендувати заявнику оформити відведення земельної ділянки в оренду. Згідно з Витягом з протоколу № 1 засідання постійної комісії міської ради з питань землекористування, містобудування та екології від 15 січня 2020 року, комісією затверджено проект рішення міської ради «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність гр. [PERSON] ». Таким чином, з наведених документів та встановлених у судовому засіданні обставин вбачається, що земельна ділянка, щодо розробки проекту землеустрою відносно якої для виділення у власність безоплатно звернувся [PERSON] , входить до земель комунальної власності. Відповідно до статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Частинами 1-2 статті 118 Земельного кодексу України закріплено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Згідно з ч. 4 ст. 118 ЗК України, відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. За приписами ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Статтею 118 ЗК України визначено вичерпний перелік для відмови в приватизації земельної ділянки. Як вбачається зі статті 120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Частиною четвертою статті 83 Земельного кодексу України встановлено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); б) землі під залізницями, автомобільними дорогами, об`єктами повітряного і трубопровідного транспорту; в) землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом; г) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом; ґ) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом; д) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; е) земельні ділянки, штучно створені в межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об`єктів, або на земельних ділянках дна водних об`єктів; є) землі під об`єктами інженерної інфраструктури міжгосподарських меліоративних систем, які перебувають у комунальній власності. Однак, як вбачається з копії Графічних матеріалів до проекту землеустрою, вони попередньо узгоджені з підприємствами, що здійснюють свою діяльність з надання комунальних послуг на території м. Слов`янська, за умов укладення договорів про встановлення земельних сервітутів, дотримання охоронних зон, виклику при здійсненні землевпорядних робіт представників цих комунальних підприємств для участі. Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог [PERSON] , оскільки останній є власником об`єкта нерухомості - гаражу, права власності на який набув на підставі цивільно-правового договору, що з огляду на норми чинного законодавства обумовлює виникнення в позивача права на безоплатну приватизацію земельної ділянки під ним, у разі відсутності законних підстав для неможливості передачі такої земельної ділянки у власність, яких у судовому засіданні встановлено не було та з додержанням умов узгодження з іншими землекористувачами та суміжними землевласниками. При цьому суд виходить з вимог ст.ст. 12, 81 ЦПК України, відповідно до яких цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості, і кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Представник відповідача в судовому засіданні не довів законність підстав для відмови [PERSON] у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, пославшись лише на загальні норми розміщення гаражів та не навівши буд-яких обґрунтованих доводів на підтвердження своїх заперечень. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Outcome: approved