Jurisdiction: civil
Date: 2021-11-15 00:00:00

[PERSON] (далі - позивач, [PERSON] ) звернувся до суду з позовом до Державного агентства України з питань кіно (далі - відповідач, Держкіно), в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача: 795 271 грн. 73 коп. заборгованості, з яких: 678 685 грн. заборгованості з виплати стипендії; 79 707 грн. 82 коп. інфляційних втрат та 36 878 грн. 91 коп. - три проценти річних, а також 7 952 грн. 73 коп. судового збору та 79 527 грн. 17 коп. витрат на професійну правничу допомогу; постановити у резолютивній частині судового рішення в порядку ч. 10 ст. 265 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) про нарахування та стягнення на користь позивача трьох процентів річних з визначенням граничного строку їх нарахування до моменту виконання судового рішення в частині погашення суми основного боргу, вказаного у рішенні суду та у виконавчому документі, для органу (особи), що здійснюватиме примусове виконання рішення, за наступною формулою: С х 3 х Д : 365 : 100, де С - сума заборгованості, Д - кількість днів прострочення (або за формулою: А х Б х 0,008%, де А - сума простроченої заборгованості, Б - кількість днів прострочення виконання зобов`язання, 0,008% - проценти за один день прострочення (0,008% = 3%/365 календарних днів). В обґрунтування позову позивач зазначає, що він перебував у складі Ради з державної підтримки кінематографії з 06.03.2019 року по 06.03.2021 року (розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 202-р, від 31.03.2021 року № 227-р). Держкіно повинно було сплачувати позивачу як члену Ради з державної підтримки кінематографії стипендію щомісяця за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кінематографії» у розмірі 35 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 року № 588 «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії»). Позивач виконував покладені на нього обов`язки належним чином; за весь час перебування позивача в складі Ради з державної підтримки кінематографії у 2019 року організовано і проведено 22 засідання Ради, ухвалено 399 рішень; у 2020 року організовано та проведено 20 засідань Ради, ухвалено 304 рішення, про що Держкіно прозвітувало на офіційних веб-сайтах. Однак з початку діяльності Ради та до лютого 2020 року стипендія її членам не виплачувалась, у зв`язку з чим 18.11.2019 року члени Ради звернулись до Кабінету Міністрів України з колективним зверненням. 09.12.2019 року відповідач надав відповідь, з якої вбачається, що виплата стипендії буде здійснена після внесення Кабінетом Міністрів України відповідних змін до своєї постанови від 18.04.2018 року № 339 та до річних кошторисних призначень. 27.12.2019 року член Ради з державної підтримки кінематографії [PERSON] звернулась до Кабінету Міністрів України та відповідача із запитами про надання публічної інформації щодо стадії прийняття рішення про внесення зазначених змін, на що відповідач надав відповідь, що зміни на той момент не набрали чинності. На адвокатський запит Адвокатського об`єднання «Аксон Партнерз» від 11.05.2021 року відповідач надав лише частину запитуваної інформації (документи, які були підставою для нарахування та виплати стипендії з лютого 2020 року по квітень 2021 року) та повідомив, що не мав законних підстав для нарахування та виплати стипендії у 2019 році. З лютого 2020 року позивачу протягом 11 місяців нарахована стипендія у розмірі 809 270 грн. Відповідач перерахував стипендії у розмірі 651 462 грн. 35 коп. (з вирахуванням ПДФО 18 % та військового збору 1,5 %). За січень-лютий 2021 року позивачу сплачено 127 914 грн. 50 коп. (з вирахуванням податків). Відповідач не виплатив членам Ради з державної підтримки кінематографії стипендію за 9 місяців (з квітня по грудень) 2019 року та за січень 2020 року, у зв`язку з чим загальний розмір заборгованості перед позивачем становить 678 685 грн. Посилаючись на вказані обставини, на підставі ст. 9 Закону України «Про держану підтримку кінематографії», Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо держаної підтримки кінематографії» № 76-ХІ, який набрав чинності 25.09.2019 року, та яким доповнено п.п. «г», п. 10 ч. 1 ст. 87 щодо видатків з державного бюджету та доповнено список видатками на державну підтримку кінематографії, Порядку утворення Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 року № 195, Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 339, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 року № 1173, постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 року № 588 «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії», розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 202-р, позивач звернувся до суду з даним позовом. Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 19.07.2021 року відкрито провадження в порядку загального позовного провадження у цивільній справі за позовом [PERSON] до Держкіно про стягнення заборгованості з виплати стипендії та нарахувань за прострочення виконання грошового зобов`язання; призначено підготовче засідання у справі на 22.09.2021 року; задоволено клопотання позивача про витребування доказів. Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 22.09.2021 року закрито підготовче провадження у цивільній справі за позовом [PERSON] до Держкіно про стягнення заборгованості з виплати стипендії та нарахувань за прострочення виконання грошового зобов`язання та призначено цивільну справу за вищевказаним позовом до судового розгляду по суті в загальному повному провадженні на 16.11.2021 року. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, та на підставі наявних у справі доказів. Представник відповідача в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 26.08.2021 року, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відзив обґрунтований тим, що вимоги позивача про стягнення заборгованості з виплати стипендії та нарахувань за прострочення виконання грошового зобов`язання є безпідставними, оскільки Держкіно перераховує стипендії членам Ради з державної підтримки кінематографії на їх особисті банківські рахунки на підставі п. 4 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 року № 588 «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії». Станом на дату призначення членів зазначеної Ради (06.03.2019 року) Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції станом на 06.03.2019 року не передбачав виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії та вичерпно визначив напрямки, на які спрямовуються кошти державного бюджету. Отже, для виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кінематографії» необхідно було внести зміни з відповідним напрямом використання бюджетних коштів до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 339. Пункт 10 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України в редакції станом на 06.03.2019 року також не передбачав такого видатку як державна підтримка кінематографії. Відповідні зміни до Бюджетного кодексу України щодо виплати стипендії членам Ради з державної підтримки кінематографії були внесені у 2019 році Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії» від 12.09.2019 року № 76-ІХ (набрав чинності 25.09.2019 року), на виконання якого Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 27.12.2019 року № 1173 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії» (набрала чинності 06.02.2020 року). З огляду на те, що в законодавстві був відсутній напрям видатків з Державного бюджету України щодо виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, кошторисні призначення на її нарахування і виплату Державним бюджетом України не передбачались, тому Держкіно не мало законних підстав для нарахування і виплати такої стипендії. Вислухавши думку учасників справи, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне. Судом встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 202-р утворено Раду з державної підтримки кінематографії, до складу якої включено, зокрема, [PERSON] . Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 року № 277-р утворено Раду з державної підтримки кінематографії у новому складі та визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 202-р. Позивач виконував покладені на нього обов`язки належним чином, однак з початку діяльності Ради та до лютого 2020 року стипендія її членам не виплачувалась, у зв`язку з чим 18.11.2019 року члени Ради звернулись до Кабінету Міністрів України з колективним зверненням щодо виплати зазначеної заборгованості. 09.12.2019 року листом № 1723/6/11-19 відповідач повідомив, що виплата стипендії буде здійснена після внесення Кабінетом Міністрів України відповідних змін до своєї постанови від 18.04.2018 року № 339 та до річних кошторисних призначень. Відповідач не виплатив позивачу як члену Ради з державної підтримки кінематографії стипендію за 9 місяців (з квітня по грудень) 2019 року та за січень 2020 року. Судом також встановлено, що ухвалою Оружного адміністративного суду м. Києва від 19.05.2021 року у справі № 640/3710/20 задоволено клопотання Кабінету Міністрів України про закриття провадження в адміністративній справі за позовом [PERSON] до Кабінету Міністрів України, Держкіно, третя особа - Міністерство культури, молоді та спорту України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, та закрито провадження у вказаній справі. Попереджено [PERSON] , що повторне звернення з тією самою вимогою не допускається. Роз`яснено [PERSON] його право на звернення до суду в порядку, визначеному ЦПК України. За загальним правилом ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу має право звернутися до суду, який може захистити цивільне право або інтерес в один із способів, визначених ч. 1 ст. 16 ЦК України, або й іншим способом, що встановлений договором або законом. Закон України «Про державну підтримку кінематографії в Україні» від 23.03.2017 року № 1977-VIII, визначає засади державної підтримки кінематографії в Україні, що має на меті створення сприятливих умов для розвитку кіновиробництва, встановлення прозорих процедур здійснення фінансування державою проектів у сфері кінематографії. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну підтримку кінематографії в Україні», державна підтримка кінематографії здійснюється за рахунок коштів, передбачених для зазначених цілей відповідно до цього Закону, Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законодавчих актів. Управління коштами, отриманими для цілей державної підтримки кінематографії, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, є розпорядником коштів державної підтримки кінематографії та розпоряджається ними виключно на підставі рішень Ради з державної підтримки кінематографії. Джерелами формування коштів державної підтримки кінематографії є: кошти, отримані від Українського культурного фонду, що виконує спеціальні функції щодо сприяння національно-культурному розвитку України; кошти Державного бюджету України, передбачені законом про Державний бюджет України на відповідний рік; інші надходження, не заборонені законодавством. Видатки на державну підтримку кінематографії передбачаються в Державному бюджеті України за окремою бюджетною програмою. Крім джерел формування коштів державної підтримки кінематографії, передбачених частиною третьою цієї статті, фінансова підтримка кінематографії також може здійснюватися за рахунок: грантів, дарунків, благодійних внесків і пожертвувань, інших видів благодійності; коштів місцевих бюджетів, у тому числі місцевих фондів фінансової підтримки кінематографії на території відповідної територіальної громади; інших джерел, не заборонених законодавством. Згідно з п. 1 Положення про Державне агентство України з питань кіно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2014 року № 277, Державне агентство України з питань кіно (Держкіно) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра культури, молоді та спорту і який реалізує державну політику у сфері кінематографії. Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії в Україні», з метою ефективного розпоряджання коштами державної підтримки кінематографії у формах, передбачених статтею 7 цього Закону, Кабінетом Міністрів України в установленому ним порядку утворюється Рада з державної підтримки кінематографії у складі дев`яти осіб, члени якої призначаються строком на два роки. Після закінчення дворічного строку повноваження члена Ради припиняються автоматично. Одна й та сама особа не може бути включеною до складу Ради більш як на один строк поспіль Частиною 8 ст. 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії в Україні» визначено, що члени Ради не є державними службовцями. За виконання своїх функцій члени Ради отримують плату - стипендію. Розмір та порядок виплати стипендій членам Ради встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 року № 195 «Про затвердження Порядку утворення Ради з державної підтримки кінематографії» представники від творчих спілок, громадських об`єднань, господарських об`єднань, статутні документи яких передбачають провадження діяльності у сфері кінематографії та/або телебачення і діяльність яких є активною (протягом останніх трьох років організовують періодично, не рідше ніж один раз на рік, громадські заходи щодо розв`язання проблем у сфері кінематографії: ініціюють публічні обговорення актуальних питань, публічні дискусії у професійній сфері тощо), обираються до складу Ради на конкурсній основі. З аналізу вказаних норм вбачається, що з метою ефективного розпоряджання коштами державної підтримки кінематографії утворюється Рада з державної підтримки кінематографії, до складу якої обираються члени, що здійснюють відповідні повноваження. Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу в постановах від 13.03.2019 року у справі № 520/6612/17 (провадження № 11-1196апп18), від 27.03.2019 року № 814/2514/17 (провадження № 11-1472апп18), від 01.04.2020 року у справі № 804/2823/16 (провадження №11-433апп19) на те, що спір у правовідносинах, які виникають із трудових відносин, не пов`язаних з проходженням публічної служби, є приватноправовим незалежно від участі в ньому суб`єкта публічного права. Предметом даного позову є стягнення коштів у вигляді неотриманої стипендії, яка мала бути нарахована позивачу з квітня 2019 року по січень 2020 року, тобто фактично спір стосується трудових відносин між позивачем та відповідачем у зв`язку з невиплатою стипендії за виконану позивачем роботу. Згідно зі ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном; ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. За практикою Європейського суду з прав людини (справа «Будченко проти України», заява № 38677/06) концепція «майна» не обмежується існуючим майном, може охоплювати активи, включаючи вимоги, стосовно яких можна було би довести, що заявник принаймні мав «законні сподівання» щодо отримання можливості ефективного володіння правом на власність. Тобто невиплачена заробітна плата є майном та однозначно підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Відповідно до п.п. 2, 3, 4 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 року № 588, члени Ради за виконання своїх функцій отримують плату - стипендію. Виплата стипендій членам Ради здійснюється щомісяця не пізніше ніж 15 числа за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кінематографії». Держкіно перераховує стипендії членам Ради на їх особисті банківські рахунки. Отже, питання оплати за виконання функцій членів Ради з державної підтримки кінематографії регламентоване постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 року № 588 «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії», якою прописаний механізм виплати стипендій, а саме те, що вказані стипендії щомісяця виплачуються за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кінематографії» на особисті картки членів Ради. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 року № 588 «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії» установлено, що розмір щомісячної стипендії кожному членові Ради з державної підтримки кінематографії становить 35 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі, встановленому станом на 1 січня календарного року.

Outcome: partial