Jurisdiction: civil
Date: 2021-04-06 00:00:00

[PERSON] (далі позивач) звернулась до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати дії ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (далі відповідач, постачальник) щодо відключення від газопостачання її будинку за адресою: [ADDRESS] , що мали місце 02.04.2018, протиправними та здійсненими в порушення вимог Закону України «Про захист прав споживачів», а також стягнути з відповідача на її користь безпідставно сплачені кошти у сумі 562,60 грн. В обґрунтування позову зазначає, що 17.01.2017 між нею та відповідачем в особі начальника Красноармійського управління по газопостачанню та газифікації Повха В.В. укладено Типовий договір №4 про надання населенню послуг з газопостачання, відповідно до якого відповідач як постачальник брав на себе обов`язки щодо постачання позивачеві як споживачу за адресою: [ADDRESS] за плату природного газу. Цим же договором були передбачені інші обов`язки постачальника, зокрема, щодо здійснення ним на час дії договору заходів з періодичного технічного обслуговування газових приладів. В грудні 2017 року позивач отримав повідомлення від Красноармійського управління по газопостачанню та газифікації про необхідність планової перевірки технічного стану димових та вентиляційних каналів за 2018 рік за адресою: [ADDRESS] , з оплатою за вказані послуги суми в розмірі 45,53 грн. У зв`язку з отриманням вказаної вимоги позивач звернувся до управління з проханням роз`яснити підстави стягнення з нього плати за виконання вказаних періодичних робіт, які, на його думку, мали проводитися за рахунок постачальника; відповідач послався на Правила безпеки систем газопостачання, затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.20215 №285. 02.04.2018\~будинок позивача\~за вказаною\~адресою управлінням\~був відключений\~від газопостачання,\~а підключений\~12.04.2018\~після сплати\~позивачем послуг\~за періодичну\~перевірку димових\~вентиляційних каналів,\~а також\~робіт з опломбування, зняття опломбування, виклику спеціаліста, пуску газу, всього на загальну суму 562,60 грн. Пояснюючи причини відключення, відповідач послався на вищевказані Правила безпеки систем газопостачання як на підставу для припинення надання позивачеві відповідних послуг через нездійснення своєчасного технічного обслуговування. Такі дії відповідача позивач вважає порушенням своїх прав як споживача, такими, що не відповідають вимогам Типового договору від 17.01.2017 №4, Положенню про порядок технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання житлових будинків, громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення, затвердженого Наказом Державної акціонерної холдінгової компанії «Укргаз» №35 від 30.07.1997, Закону України «Про захист прав споживачів». Зауважує, що будь-які із зазначених в Правилах безпеки систем газопостачання підстав відключення споживача від системи газопостачання на час вчинення постачальником таких дій були відсутні, що підтверджується Актом перевірки технічного стану димових та вентиляційних каналів №410 від 02.01.2018, складеного уповноваженими особами Управління, відповідного до якого димові та вентиляційні канали в приміщенні за адресою: [ADDRESS] , допущені до експлуатації. Відповідач проти задоволення позову заперечував, про що подав відзив на позов (а.с.41-43). Мотиви незгоди зводяться до такого. Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам, форма якого затверджена постановою НКРЕКП від 30.09.2015, не передбачає зобов`язання газопостачального підприємства за власний рахунок проводити технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів у житлових приміщеннях побутових споживачів. Правила безпеки систем газопостачання, затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.12.2015 №285 (п.6.1 р.6) встановлюють, що безпечну експлуатацію та технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів житлових будинків забезпечує власник. Перевірка і прочищення димових та вентиляційних каналів повинні виконуватися спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. З метою виконання Правил безпеки систем газопостачання на адресу споживача газу [PERSON] був направлений лист Красноармійського управління по газопостачанню та газифікації від 06.03.2018 №02/340 щодо необхідності забезпечення технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів (ДВК) у її житловому будинку та повідомлено [PERSON] про можливе відключення її будинку від системи газопостачання 02.04.2018 у разі невиконання нею Правил безпеки систем газопостачання. Стверджує, що в порушення вимог вказаних Правил позивач не забезпечила технічне обслуговування ДВК у її житловому будинку, у зв`язку з чим газопостачальним підприємством було здійснено відключення газового обладнання житлового будинку, про що складено акт від 02.04.2018 №44/68. Після оплати 11.04.2018 позивачем послуг ПАТ «Донецькоблгаз» по здійсненню технічного обслуговування ДВК в її житловому будинку, сплати нею послуг за відключення та підключення до системи газопостачання було відновлено газопостачання в житловий будинок позивача. Посилається на те, що робота з перевірки технічного стану вентиляційних каналів та прочищення димоходів не входить в перелік послуг, які надаються споживачеві за рахунок тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та тарифу на постачання природного газу за регульованим тарифом. Ухвалою суду від 23.11.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.33). В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, наведених в позові та відповіді на відзив (а.с.59-60), зважаючи, зокрема на п.20 Типового договору №4 про надання послуг з газопостачання, який не втратив чинність на дату проведення перевірки технічного стану димових та вентиляційних каналів в житловому будинку позивача. Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову, пославшись на доводи, викладені у відзиві на позов, запереченнях на відповідь на відзив (а.с.65-67), а також письмових поясненнях. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин. Позивач є власником житлового будинку за адресою: [ADDRESS] (а.с.10-12). 17.01.2017 між позивачем та Публічним акціонерним товариством «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі начальника Красноармійського управління по газопостачанню та газифікації [PERSON] укладений Типовий договір №4 про надання населенню послуг з газопостачання (а.с.13-20). За п.20 вказаного Типового договору для належного виконання газорозподільним підприємством установлених законодавством функцій щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску газу, а також проведення періодичного технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання та газових приладів і пристроїв споживача, для запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій споживач зобов`язаний забезпечити доступ на власний об`єкт представникам газорозподільного підприємства за їх службовими посвідченнями для виконання службових обов`язків. До переліку заходів з періодичного технічного обслуговування, що здійснюється за рахунок газорозподільного підприємства, належать: - перевірка на щільність газопроводів, газових приладів і пристроїв під робочим тиском; - перевірка відповідності встановлення газових приладів і пристроїв, побудови приміщень, прокладення газопроводів вимогам будівельних норм, проекту і правилам експлуатації; - перевірка димових і вентиляційних каналів на наявність тяги; - перевірка наявності вільного доступу до газопроводів, газових приладів і пристроїв, а також у підвали та на горища, де прокладено газопроводи; - розбирання, очищення від наслідків корозії і залишків мастила, а також змащування всіх запірних пристроїв, установлених на газопроводах та газових приладах і пристроях; - перевірка придатності до використання (експлуатації) газових приладів і пристроїв, їх налагодження та регулювання; - дрібний ремонт газових приладів і пристроїв, пов`язаний із заміною гвинтів, штифтів, пружин, ущільнювальних матеріалів у разі перепакування фланцевих та нарізних з`єднань і запірних пристроїв. Технічне обслуговування внутрішньобудинкової системи газопостачання та дворових газопроводів, надання інших послуг, пов`язаних з монтажем (демонтажем), ремонтом та технічним обслуговуванням внутрішньо будинкових систем газопостачання та газових приладів і пристроїв споживача здійснює газорозподільне підприємство на підставі письмової заяви споживача за його рахунок з урахуванням вартості обладнання, його вузлів і деталей (а.с.16). Вказаним Типовим договором №4 від 17.01.2017 визначено, що під час вирішення питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов`язуються керуватись Правилами надання населенню послуг з газопостачання, затвердженими постановою КМУ №2246 (а.с.13). За п.42 Типового договору №4 від 17.01.2017 цей договір укладається на один рік, набирає чинності з дня його підписання і вважається продовженим, якщо за місяць до закінчення строку однією із сторін не буде заявлено про намір його розірвання (а.с.20). Сторонами визнано, що в грудні 2017 року позивач отримала повідомлення від відокремленого підрозділу постачальника - Красноармійського управління по газопостачанню та газифікації про необхідність планової перевірки технічного стану димових та вентиляційних каналів за 2018 рік за адресою: [ADDRESS] , з оплатою за вказані послуги 45,53 грн. Як пояснила в судовому засіданні 21.01.2021 свідок відповідача [PERSON] в січні 2018 р. позивач допустила працівників відповідача як спеціалізованої організації для здійснення перевірки технічного стану димових та вентиляційних каналів в житловому будинку за адресою: [ADDRESS] ; за результатами такої перевірки був складений Акт перевірки технічного стану димових і вентиляційних каналів №410, будь-яких порушень встановлено не було, але позивач мала надати квитанцію в підтвердження оплати послуг з проведеної перевірки, а оскільки такої квитанції надано нею не було, як не було надано й відповідного акту сторонньої спеціальної організації, 02.04.2018 будинок позивача був відключений від газопостачання, що також підтверджується Актом №44/68 на відключення від газопостачання споживача (а.с.47). З копії Акту перевірки технічного стану димових і вентиляційних каналів №410 від 02.01.2018, зареєстрованого 22.05.2018 за №410, вбачається, що димові та вентиляційні канали в приміщенні за адресою [ADDRESS] допускаються до експлуатації (а.с.21). Сторонами визнано, матеріалами справи підтверджено, що 12.04.2018 після сплати позивачем послуг за планову перевірку технічного стану димових та вентиляційних каналів в розмірі 45,53 грн, а також робіт з опломбування, зняття опломбування, виклику спеціаліста, пуску газу в розмірі 517,07 грн, домоволодіння позивача було підключено до газопостачання (а.с.22-25,49, 53). Розв`язуючи спір, суд враховує такі норми права. Приписами гл.7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494 (далі - Кодекс ГРМ) визначено, що оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ (Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 № 285) та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках: 1) несвоєчасна та/або неповна оплата послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу; 2) отримання від Оператора ГТС повідомлення про припинення розподілу природного газу споживачу у випадках: відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника у відповідному розрахунковому періоді; відсутності підтвердженої номінації у діючого постачальника на обсяги транспортування природного газу для потреб споживача; 3) подання споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання; 4) відмова споживача від встановлення лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ, з урахуванням Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»; 5) розірвання договору розподілу природного газу; 6) несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ; 7) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 8) визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт; 9) наявність заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ; 10) необґрунтована відмова від підписання акта наданих послуг та/або акта приймання-передачі природного газу (норма застосовується по об`єкту споживача, що не є побутовим); 11) відмова представникам Оператора ГРМ в доступі на об`єкти або земельну ділянку Споживача, де розташована газорозподільна система та/або газове обладнання, та/або комерційний вузол обліку газу, для здійснення контролю відповідності встановленого газоспоживаючого обладнання проектній документації, обстеження газових мереж до ВОГ та/або газоспоживаючого обладнання; 12) в інших випадках, передбачених законодавством. Згідно з п.6 глави V Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 № 285 (далі ПБСГ), який визначає вимоги безпечної експлуатації димових і вентиляційних каналів житлових і громадських будинків, безпечну експлуатацію та технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів житлових і громадських будинків забезпечує власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)). Перевірка і прочищення димових та вентиляційних каналів повинні виконуватися спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. При перевірці димових і вентиляційних каналів визначають: відповідність конструкції і використаних матеріалів вимогам проектної документації; прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність тяги); герметичність; відокремленість; наявність і справність протипожежних розсічок від горючих конструкцій; наявність поблизу оголовків встановлених приладів, обладнання у зоні вітрового підпору, що заважає належному повітрообміну; справність та правильність розташування оголовку димоходу відносно даху і розташованих поблизу споруд і дерев з урахуванням зони вітрового підпору; відсутність сажі і смоли - на внутрішніх поверхнях і тріщин - на зовнішніх (пп.6.2 п.6 гл.V ПБСГ). Відповідно до п.5.7 глави V ПБСГ підлягає відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови: наявності витоків газу; несправної автоматики безпеки; несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів; відсутності тяги\~в димових\~і вентиляційних\~каналах; самовільного\~підключення газових\~приладів і\~пристроїв споживача\~до системи\~газопостачання; не забезпечення власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) технічного обслуговування згідно з вимогами пункту 5.4 цієї глави; не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо-технічній документації. За вимогами\~п.5.4\~глави V\~ПБСГ технічне\~обслуговування внутрішніх\~газопроводів і\~газового обладнання\~житлових і\~громадських будівель,\~комунально-побутових\~об`єктів невиробничого\~характеру здійснюється\~відповідно до\~вимог документації\~з експлуатації\~заводів-виробників\~газового обладнання\~на договірних\~засадах. Умови для технічного обслуговування забезпечуються власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) відповідно до вимог чинного законодавства України. Враховуючи наведені законодавчі положення, суд доходить висновку, що робота з перевірки технічного стану димових та вентиляційних каналів включає в себе комплекс робіт, в тому числі і перевірку димових і вентиляційних каналів на наявність тяги, які проводяться саме спеціалізованою організацією, а не підприємством з газопостачання та газифікації. Матеріалами справи підтверджено, що відповідач, який є підприємством з газопостачання та газифікації, має дозвіл Головного управління Держпраці у Донецькій області на виконання перевірки і прочищення димових та вентиляційних каналів (а.с.76-82), отже є спеціалізованою організацією в розумінні ПБСГ (спеціалізована організація - організація, основний вид діяльності якої становлять роботи, пов`язані з проектуванням, будівництвом, експлуатацією систем газопостачання, димовідведення та вентиляції, і яка має необхідні дозвільні документи на виконання цих видів робіт), а відтак, має право проводити роботи з перевірки технічного стану димових та вентиляційних каналів. Аналіз Кодексу ГРМ та ПБСГ, а також Наказу відповідача від 28.03.2017 №15 «Про внесення змін до наказу №46 від 22.02.2017 «Про встановлення рівня цін з іншої діяльності» дозволяють дійти висновку, що витрати на перевірку та прочистку димових та вентиляційних каналів, що проводиться спеціалізованою організацією, в структурі тарифу на природний газ не передбачені, а відтак мають оплачуватись споживачем особисто відповідно до розрахунку цін (прайсу) спеціалізованої організації. Не суперечить таким висновкам і п.20 Типового договору №4 від 17.01.2017, укладений між позивачем та відповідачем, доказів щодо припинення строку дії/розірвання якого станом на дату виникнення спірних правовідносин відповідачем до суду не надано. Так, у вказаному Типовому договорі передбачено, що до переліку заходів з періодичного технічного обслуговування, що здійснюється за рахунок газорозподільного підприємства, належить, зокрема перевірка димових і вентиляційних каналів на наявність тяги та перевірка придатності до використання (експлуатації) газових приладів і пристроїв, їх налагодження та регулювання. Суд відмічає, що наведені види перевірок, на які позивач посилається в обґрунтування своєї позиції, не є тотожними перевірці з технічного стану димових та вентиляційних каналів, яку має проводити спеціалізована організація, а не газорозподільне підприємство. За викладених обставин, суд доходить висновку, що перевірка технічного стану димових та вентиляційних каналів в домоволодінні позивача проведена відповідачем як спеціалізованою організацією 02.01.2018, за результатами якої складений акт №410, має оплачуватись споживачем, тобто позивачем. Отже, грошові кошти в розмірі 45,53 грн сплачені позивачем відповідно до приписів чинного законодавства та підстави для стягнення такої суми з відповідача на користь позивача відсутні. При цьому суд враховує покази свідка [PERSON] працівника відповідача, яка підтвердила в судовому засіданні 21.01.2021, що перевірка технічного стану димових та вентиляційних каналів в житловому будинку позивача була проведена в січні 2018 р., позивач допустила працівників до перевірки, порушень не встановлено, про що був складений акт №410. Вирішуючи питання про наявність підстав для відключення домоволодіння позивача від газопостачання, суд зазначає, що відповідачем не надано доказів на підтвердження існування обставин, наведених в п.5.7 глави V ПБСГ, на які посилається відповідач та з якими законодавець пов`язує відповідне відключення, як-то: наявності витоків газу; несправної автоматики безпеки; несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів; відсутності тяги в димових і вентиляційних каналах; самовільного підключення газових приладів і пристроїв споживача до системи газопостачання; не забезпечення власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) технічного обслуговування згідно з вимогами пункту 5.4 цієї глави (порушення позивачем вимог документації з експлуатації заводів-виробників газового обладнання на договірних засадах); не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо-технічній документації. Крім того, суд враховує, що розглядом справи встановлено, що перевірка технічного стану димових та вентиляційних каналів в домоволодінні позивача проведена, позивачем допущено до такої перевірки працівників спеціалізованого підприємства, будь-яких порушень не встановлено, а невнесення споживачем оплати за проведені спеціалізованою організацією роботи не визначено законодавцем як підставу для відключення житлового будинку від газопостачання; відповідач наділений правом на стягнення відповідної суми зі споживача в судовому порядку. Таким чином, суд доходить висновку, що дії відповідача по відключенню від газопостачання житлового будинку за адресою: [ADDRESS] , що мали місце 02.04.2018, є незаконними та вчиненими без достатньої правової підстави. За викладених обставин, грошові кошти в сумі 517,07 грн сплачені позивачем задля підключення її житлового будинку до газопостачання, є безпідставно набутими відповідачем. За приписами ст.1212 ЦК України особа,\~яка набула\~майно або\~зберегла його\~у себе\~за рахунок\~іншої особи\~(потерпілого)\~без достатньої\~правової підстави\~(безпідставно\~набуте майно),\~зобов`язана\~повернути потерпілому\~це майно.\~Особа зобов`язана\~повернути майно\~і тоді,\~коли підстава,\~на якій\~воно було\~набуте,\~згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3)\~повернення виконаного\~однією із\~сторін у\~зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи. З огляду на викладене, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача по відключенню від газопостачання житлового будинку за адресою: [ADDRESS] , що мали місце 02.04.2018, протиправними та стягнення з відповідача на користь позивача безпідставно сплачених коштів в сумі 517,07 грн підлягають задоволенню. Отже, позов підлягає частковому задоволенню. Враховуючи приписи ст.141 ЦПК України, оскільки позивач при зверненні до суду звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про захист прав споживачів», з відповідача в дохід держави належить стягнути судовий збір пропорційно розміру задоволених вимог, а саме в сумі 746 грн.

Outcome: partial