Jurisdiction: civil
Date: 2021-02-15 00:00:00

[PERSON] (далі - заявник) звернулася до суду з заявою про встановлення факту смерті особи в певний час на тимчасово окупованій території, посилаючись на те, що [INFO] у Центрально-міському районі м. Горлівка Донецької області, перебуваючи на тимчасово окупованій території України, померла свекруха заявниці [PERSON] , [INFO] . 13 листопада 2020 року міським відділом ЗАГС Горлівського міського управління юстиції Міністерства юстиції Донецької Народної Республіки було видано свідоцтво про її смерть. Після смерті свекрухи заявниця, усвідомлюючи, що свідоцтво про смерть, видане на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, не визнається відповідними органами на території України, для державної реєстрації смерті свекрухи звернулася до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Петропавлівському району та місту Першотравенськ Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). 12.02.2021 у за вих. № 59/20.11-68 [PERSON] було надано письмову відмову у проведенні державної реєстрації смерті [PERSON] , оскільки свідоцтво про смерть видане на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Посилаючись на ст.ст. 293, 315 Цивільного процесуального кодексу (далі - ЦПК) України, заявник просить суд встановити факт смерті [PERSON] , яка народилася [INFO] у с. Подворково Усть-Удінського району Іркутської області Російської Федерації, котра померла у віці 94 роки [INFO] року від гострої серцевої недостатності, атеросклеротичного коронарокардіосклерозу у Центрально-Міському районі м. Горлівка Донецької області, Україна. Ухвалою суду від 16.02.2021 заяву [PERSON] , заінтересована особа відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Петропавлівському району та місту Першотравенськ Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про встановлення факту смерті особи на окупованій території України прийнято до розгляду, відкрито окреме спрощене провадження у справі і призначене перше відкрите судове засідання на 15 годину 00 хвилин 16 лютого 2021 року. Заявник в судове засідання не з`явилася, надала до суду письмове клопотання про розгляд заяви без її участі, у якому свою заяву підтримала, просила задовольнити та пояснила, що встановлення факту смерті особи на окупованій території України їй потрібно для отримання допомоги на поховання як особі, яка ховала померлу. Заінтересована особа відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Петропавлівському району та місту Першотравенськ Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) в судове засідання представника не направила, подала заяву про розгляд справи за відсутності її представника. Вивчивши заяву та додані до неї заявником докази, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з таких підстав. Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Відповідно до п. 8 ч.1 ст. 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті. В п. 18 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31 березня 1995р. зазначено, що рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, не замінює собою документів, що видають зазначені органи, а є лише підставою для їх одержання. Це роз`яснення відповідає змісту ч.2 ст.319 ЦПК України. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація смерті проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі, зокрема, рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час. За приписами ст. 317 ЦПК України заява про встановлення факту смерті особи на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, може бути подана родичами померлого або їхніми представниками до суду за межами такої території України. Згідно з п.8 ч.1 ст. 430 ЦПК України суд допускає негайне виконання рішень у справах про встановлення факту народження або смерті особи на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України. Відповідно до ч. 2 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Відповідно до ст. 18 цього Закону громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території; гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Відповідно до п.11 ч.1 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа має право на проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання за місцем перебування. Судом встановлено, що заявниця є громадянкою України, [INFO] , що підтверджується паспортом серії [NUMBER] , виданим 01 лютого 2008 року Центрально-міським РВ Горлівського МВ ГУМВС України в Донецькій області; внутрішно переміщеною особою, що вбачається з довідки від 04.12.2018 № 1228-591 про взяття її на облік управлінням соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації. Заявниця є невісткою померлої [PERSON] , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії [NUMBER] , виданим відділом ЗАГС Жовтневого району м. Дніпропетровська 07 березня 1981 року та свідоцтвом про народження чоловіка заявниці [PERSON] серії [NUMBER] , виданим повторно Центрально-міським районним бюро ЗАГС м. Горівка Донецької області 17 липня 1970 року, в якому його матір`ю записана [PERSON] . [PERSON] померла [INFO] у м. Горлівка Донецької області, причина смерті: гостра серцева недостатність, атеросклеротичний коронарокардіосклероз. Заявниця поховала свекруху на кладовищі у м. Горлівка, що підтверджується світлинами могили померлої на кладовищі. При цьому суд вважає допустимими доказами в сенсі ч.1 ст.78 ЦПК України і бере до уваги лікарське свідоцтво про смерть № 2614 за формою №106/у, видане 13.11.2020 лікарем республіканського бюро СМЕ із зазначенням причини смерті; свідоцтво про смерть серії [NUMBER] , видане 13.11.2020 міським відділом ЗАГС Горлівського міського управління юстиції Міністерства юстиції ДНР; свідоцтво про поховання серії [NUMBER] , видане 14.11.2020 начальником відділення у м. Горлівка філіалу № 5 «Ритуал» про захоронення [PERSON] на ЦМК № 2 м. Горлівка, виходячи з такого. Смерть особи є юридичним фактом, що має наслідком припинення, зміну та виникнення багатьох правовідносин, а тому має безпосереднє значення для реалізації різними особами своїх прав. Відповідно до ст.ст. 3, 8, 9 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Згідно з Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затверджених Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07 листопада 2014 року № 1085-р. та відповідно до положень Постанови Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» № 254-VIII від 17.03.2015 року м. Горлівка Донецької області України відноситься до тимчасово окупованої території України, а тому на зазначені правовідносини поширюються встановлені особливості провадження у справах про встановлення факту народження або смерті особи на тимчасово окупованій території України, передбачені ст.317 ЦПК України. Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «Намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав людини. Так, у Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21 червня 1971 року «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначено, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів». Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) послідовно розвиває цей принцип у своїй практиці. Так, якщо у справі «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45) ЄСПЛ обмежився коротким посиланням на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то у справах «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) він приділив значну увагу аналізу цього висновку та подальшої міжнародної практики. При цьому ЄСПЛ констатував, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим [ЄСПЛ]. Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001, §96). При цьому, за логікою цього рішення, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001, §92). Спираючись на сформульований у цій справі підхід, ЄСПЛ у справі «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» наголосив, що «першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони [тобто є окупованою]» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016, §142). Статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського Суду з прав людини як джерело прав. Таким чином, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів про смерть особи, виданих закладами, що знаходяться на окупованій території України, як доказів, оскільки суд розуміє, що можливості збору доказів смерті особи на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право власності (спадкування), право на отримання соціальних виплат, право на повагу до приватного та сімейного життя тощо. 12.02.2021 заявник звернулася до заінтересованої особи з приводу державної реєстрації смерті [PERSON] , і подала на підтвердження цього факту свідоцтво про смерть серії [NUMBER] , видане 13.11.2020 міським відділом ЗАГС Горлівського міського управління юстиції Міністерства юстиції ДНР. 12.02.2021 за вих. № 59/20.11-68 заінтересованою особою - відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Петропавлівському району та місту Першотравенськ Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відмовлено заявнику у проведенні державної реєстрації смерті [PERSON] через те, що для підтвердження факту смерті заявником пред`явлено документ, виданий на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Встановлення зазначеного факту необхідно заявнику для державної реєстрації смерті [PERSON] , що тягне за собою настання правових наслідків у вигляді отримання заявником права на допомогу на поховання як особою, яка поховала померлу. Таким чином, з метою захисту законних прав та інтересів заявника, який є громадянином України, враховуючи, що заявник не має можливості іншим способом захистити своє право, суд приходить до висновку про задоволення заяви про встановлення факту смерті свекрухи заявника [PERSON] в певний час і в певному місці.

Outcome: approved