Jurisdiction: civil
Date: 2014-09-08 00:00:00

[PERSON] 05.06.2014 року звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому, з урахуванням наданих до суду уточнень в заяві від 18.08.2014 року (а.с.75), зазначив, що 16.05.2013 року Березанською селищною радою Миколаївської області було розглянуто його заяву та прийнято Рішення №12 про надання згоди на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: [ADDRESS] Березанського району Миколаївської області та рекомендовано підготувати та подати на затвердження відповідно до чинного законодавства матеріали проекту із землеустрою земельної ділянки. На підставі зазначеного Рішення за його замовленням згідно Договору №100 від 10.10.2013 року ПП [PERSON] було виготовлено проект із землеустрою та надано на затвердження до Березанської селищної ради Миколаївської області та іншим органам виконавчої влади, до повноважень яких належить погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Однак, від Березанської селищної ради Миколаївської області на його адресу надійшов лист №2-13/499 від 19.03.2014 року з відмовою в затвердженні проекту землеустрою, мотивований тим, що місце розташування об'єкту не було погоджено селищною радою, так як разом з заявою про одержання безоплатно у власність земельної ділянки не було надано викопіювання з кадастрової карти (плану). Разом з тим, вважає, що таке обґрунтування суперечить Рішенню сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №12 від 16.05.2013 року, яким було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, що і є підтвердженням погодження місця розташування об'єкта відповідно до ст.118 ЗК України. На думку позивача, підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ч.13 ст.123 ЗК України може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Також, в обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Прокуратурою Березанського району Миколаївської області було проведено перевірку в діяльності Березанської селищної ради, якою встановлено, що Рішення сесії Березанської селищної ради №22 прийнято 25.04.2014 року, - через місяць після направлення йому листа з відмовою у затвердженні проекту землеустрою. В зв'язку з цим вважає, що відповідач, відмовивши йому у затвердженні проекту землеустрою, не дотримався порядку розгляду звернення громадян, передбаченого ст.15 Закону України «Про звернення громадян», а також вимог ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Посилаючись на наведені обставини, просить суд визнати Рішення сесії Березанської селищної ради №22 від 25.04.2014 року незаконним та зобов'язати Березанську селищну раду Миколаївської області розглянути проект землеустрою відповідно до норм чинного законодавства та прийняти відповідне рішення. В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали у повному обсязі, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними у позовній заяві. Представники відповідача позов не визнали. Вважають, що оскаржуване рішення відповідає вимогам законодавства, зокрема, положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги [PERSON] підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Згідно з положеннями ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двохтижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. За змістом ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Відповідно до положень ч.13 ст.123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Згідно ч.4 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Як встановлено судом, Рішенням ХХХХ сесії 6-го скликання Березанської селищної ради Миколаївської області №12 від 16.05.2013 року (а.с.63-64) було розглянуто заяву [PERSON] та надано згоду на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: [ADDRESS] Березанського району Миколаївської області, а також рекомендовано підготувати та подати на затвердження відповідно до чинного законодавства матеріали проекту із землеустрою земельної ділянки. У відповідності з прийнятим рішенням Виконкомом Березанської селищної ради було надано Дозвіл на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування нежитлового приміщення (гаражу), яка знаходиться за адресою: [ADDRESS] Березанського району Миколаївської області (а.с.65). На підставі зазначених рішення Березанської селищної ради (а.с.63-64) та Дозволу на відведення земельної ділянки (а.с.65) Приватним підприємцем [PERSON] за замовленням позивача [PERSON] згідно Договору №100 від 10.10.2013 року було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України [PERSON] для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: [ADDRESS] Березанського району Миколаївської області (а.с.97-118). 09.12.2013 року позивач звернувся до Березанської селищної ради з заявою на ім'я Голови Березанської селищної ради (а.с.11), у якій просив прийняти матеріали проекту із землеустрою, що були виготовлені на підставі рішення сесії Березанської селищної ради №12 від 16.05.2013 року за замовленням згідно Договору №100 від 10.10.2013 року ПП [PERSON] та винести на розгляд сесії Березанської селищної ради для затвердження. Про результати розгляду просив повідомити його відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян». Як вбачається з посвідченої копії Протоколу №2 засідання постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та економічної реформи мандатної комісії з питань депутатської діяльності, етики, законності захисту прав громадян та голів усіх постійних комісій Березанської селищної ради від 26.02.2014 року (а.с.70-74) на засіданні постійної комісії Березанської селищної ради було розглянуто заяву [PERSON] від 09.12.2013 року та вирішено [PERSON] відмовити у відведенні земельної ділянки для будівництва нежитлового приміщення (а.с.73). Листом Березанської селищної ради Миколаївської області №2-13/499 від 19.03.2014 року (а.с.12) позивача було повідомлено про відмову в затвердженні проекту землеустрою в зв'язку з тим, що місце розташування даного об'єкту не було погоджено з селищною радою. Як свідчить оглянута судом копія Рішення Березанської селищної ради Миколаївської області №22 чергової LII сесії VI скликання від 25.04.2014 року (а.с.67) на сесії Березанської селищної ради 25.04.2014 року було прийнято рішення про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: [ADDRESS] Березанського району Миколаївської області, громадянину [PERSON] в зв'язку з не відповідністю об'єкта вимогам законів (а.с.67). Таким чином, з викладеного вбачається, що рішення Березанської селищної ради Миколаївської області про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідачем фактично було прийняте 26.02.2014 року на засіданні постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та економічної реформи мандатної комісії з питань депутатської діяльності, етики, законності захисту прав громадян та голів усіх постійних комісій Березанської селищної ради (а.с.73), тобто ще до прийняття селищною радою оскаржуваного Рішення №22 від 25.04.2014 року на черговій LII сесії VI скликання (а.с.67). Про даний факт позивача було повідомлено листом №2-13/499 від 19.03.2014 року (а.с.12). Дані обставини також підтверджуються листом Прокурора Березанського району Миколаївської області №(15-11) 1657 вих-14 від 13.07.2014 року (а.с.76), згідно якого за наслідками перевірки в діяльності Березанської селищної ради Прокуратурою Березанського району Миколаївської області в діяльності посадових осіб Березанської селищної ради встановлено грубі порушення вимог законодавства щодо процедури розгляду питань, пов'язаних із безоплатною приватизацією земельних ділянок громадянами. Приймаючи до уваги викладене, та враховуючи, що зі змісту оскаржуваного рішення неможливо встановити положенням яких конкретно законів України не відповідає місце розташування об'єкта, стосовно якого виготовлено проект землеустрою, суд вважає, що заяву позивача від 09.12.2013 року про розгляд проекту землеустрою на сесії Березанської селищної ради відповідачем було розглянуто з порушенням порядку, встановленого ч.4 ст.15 Закону України «Про звернення громадян», якою передбачено необхідність посилання у рішенні на певний Закон з викладенням мотивів відмови, роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення, а також ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.9 ст.118 та ч.13 ст.123 Земельного кодексу України, і доходить до висновку, що Рішення чергової LII сесії VI скликання Березанської селищної ради №22 від 25.04.2014 року є незаконним, а тому підлягає скасуванню. Разом з тим, суд вважає, що вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача розглянути проект землеустрою відповідно до норм законодавства є такими, що не підлягають задоволенню, оскільки предметом розгляду для прийняття відповідачем відповідного рішення за даних правовідносин є заява позивача про затвердження проекту землеустрою, а не сам проект. Згідно ч.1 ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог. Дійшовши такого висновку, суд враховує, що позивач, у разі скасування оскаржуваного рішення Березанської селищної ради, не позбавлений права повторно звернутися до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою.

Outcome: partial