Jurisdiction: civil
Date: 2019-10-28 00:00:00

29 липня 2019 р. позивач звернувся до суду з позовом про зобов`язання районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити приватизацію без ордеру. Позовні вимоги з урахуванням уточнень мотивовані тим, щопозивач зареєстрований та проживає в квартирі [ADDRESS] з 16 лютого 1996 р. по теперішній час, у зв`язку з чим виявив бажання квартиру приватизувати. Ордер на квартиру він втратив, тому звернувся до Департаменту з управління житлово-комунальним господарством. Департамент копію ордеру на квартиру не надав, оскільки у відділі обліку та розподілу житлової площі корінці ордерів зберігаються лише з 1984 р. Відповідачем відмовлено у задоволенні питання приватизації квартири на підставі відсутності у поданих документах копії ордеру про надання житлової площі за адресою: [ADDRESS] . Відмову відповідача позивач вважає незаконною. З наведених підстав позивач просить суд визнати за ним право на приватизацію вказаної квартири, зобов`язати відповідач здійснити приватизацію квартири за відсутності ордеру на надання житлової площі на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». (а.с. 2-4, 28) Ухвалою суду від 7 серпня 2019 р. відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, встановлено строк для подачі заяв по суті позову, призначене перше судове засідання. (а.с.15-16) 16 серпня 2019 р. до суду надійшло заперечення відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позов не визнає, оскільки згідно Положенню про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженому наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 р., подання до органу приватизації копії ордера про надання жилої площі є обов`язковим. Крім того, з роз`яснень які надало Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 06 вересня 2013 р. №7/10-13962, стосовно зберігання документів (ордерів) та їх надання, були надані письмові рекомендації районним адміністраціям міста де зазначено, що у випадку, якщо до заяви про приватизацію квартири (будинку) не буде додано копію ордера про надання жилої площі, орган приватизації повинен відмовити заявнику (позивачу) у приватизації займаної квартири (будинку). Підсумовуючи вказане, відповідач, як виконавчий орган Запорізької міської ради, вважає неможливим проведення приватизації житлового приміщення без надання ордеру. (а.с.19-20) Представник позивача адвокат Валько В.С. в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, наполягаючи на задоволенні позову. Представник відповідача Білик Н.О. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, пояснення дала аналогічні відзиву на позовну заяву. Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що квартира [ADDRESS] відноситься до державного житлового фонду, знаходиться у віданні Запорізької міської ради. У зазначеній квартирі зареєстрований: 26 лютого 1996 р. [PERSON] , [INFO] . (а.с. 9) Згідно листа Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради від 21 травня 2018 р. корінець ордеру про надання вказаної спірної квартири у відділі обліку та реєстрації житлової площі департаменту відсутній, оскільки зберігаються лише з 1984 р. (а.с.10) 31 травня 2018 р. позивач звернувся до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району із заявою про приватизацію зазначеної квартири за відсутності ордеру на квартиру. Листом від 05 червня 2018 р. відповідач відмовив позивачу в приватизації квартири в зв`язку з відсутністю копію ордеру на квартиру. (а.с. 11) Відмову відповідача в приватизації квартири з наведених підстав суд вважає протиправної з таких підстав. Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Згідно зі ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. В судовому засіданні встановлено та не оспорюється відповідачем, що позивач тривалий час на законних підставах мешкає у спірній квартирі. Рішення про мешкання позивача в квартирі на умовах найму приймалось органом місцевого самоврядування відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про що свідчить запис у копії особистого рахунку. (а.с. 8) Згідно зі ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства). Відповідно до п. 4.21. Положення про районні адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському районах, затвердженого рішенням міської ради від 30 серпня 2017 р. №75. районним адміністраціям міської ради делеговані повноваження в частині приватизації житла. Згідно з п. 17, 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженому наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 р., №396 громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), звертається в орган приватизації. Громадянином до органу приватизації подається, зокрема, копія ордера про надання жилої площі. В судовому засіданні встановлено, що ордер на спірну квартиру у позивача не зберігся, корінець ордеру відсутній і в Департаменті з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради. (а.с. 10) Відсутність ордеру не може бути підставою для відмови у приватизації позивачу квартири з таких підстав. Згідно зі ст. 1, 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. До об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму. Таким чином, право на приватизацію мають, зокрема, особи, котрі мешкають в квартирах багатоквартирних будинків, які використовуються громадянами на умовах найму. Відповідно до ст. 51, 58 ЖК України жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад, представників громадських організацій, трудових колективів. На підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Відповідно Постанови ради Міністрів Української РСР від 11 грудня 1984 р. N 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» розділ IV. Ордер на жиле приміщення стаття 69. На підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Стаття 70. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера. Стаття 72. При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації; ордер зберігається як документ суворої звітності. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання. В судовому засіданні встановлено і не оспорюється сторонами, що свого часу на заселення спірної квартири видався ордер, про що свідчить сам факт мешкання позивача в квартирі, крім того з копії особистого рахунку на квартиру вбачається, що її наймачем є [PERSON] (а.с.8) Оскільки позивач мешкає в спірній квартирі на законних підставах, на умовах найму, він має право на приватизацію квартири відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», а факт відсутності у нього ордену на квартиру не є підставою для відмови йому у приватизації житлового приміщення. З наведених підстав суд визнає відмову районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району в приватизації позивачами вказаної квартири за відсутності ордеру на житлове приміщення незаконною. Заперечення представника відповідача суд не приймає до уваги, оскільки вони суперечать зазначеним вище положенням Конституції України, Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вимога позивача щодо визнання за ним права на приватизацію квартири є зайвою та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки право наймача квартири та членів його сім`ї передбачено Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» та додаткового визнання не потребує. Вимога про зобов`язання відповідача здійснити приватизацію квартири за відсутності ордеру підлягає частковому задоволенню, оскільки процес приватизації державного житлового фонду здійснюється відповідним органом на підставі вказаного Закону. З цих підстав суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути питання про приватизацію позивачем квартири за відсутності ордеру на житлове приміщення.

Outcome: partial