Jurisdiction: civil
Date: 2021-05-12 00:00:00

31.12.2020 року позивач звернувся з позовом до відповідача про стягнення безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю, в якому просить суд стягнути з [PERSON] на користь Охтирської міської ради безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати за використання земельної ділянки за адресою [ADDRESS] кадастровий номер 5910200000:06:005:0285, площею 0,1274 га без правовстановлюючих документів (договору оренди) за період з 01.08.2019 р. по 30.06.2020 р. в розмірі 16580,63 грн. Позовні вимоги мотивує тим, що [PERSON] є власником нерухомого майна за адресою [ADDRESS] . Зазначене нерухоме майно розташоване на земельній ділянці комунальної власності кадастровий номер 5910200000:06:005:0285 загальною площею 0,1274 га. Внаслідок невжиття з боку відповідача заходів щодо оформлення права землекористування та оформлення відповідного договору оренди землі міська об`єднана територіальна громада в особі Охтирської міської ради не отримала плату за використання земельної ділянки у вигляді збережених без достатньої правової підстави коштів орендної плати за користування земельною ділянкою комунальної власності. За період з 01.08.2019 р. по 30.06.2020 р. було нараховано збитків у вигляді неотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою на загальну суму 16580,63 грн., які просить стягнути з відповідача. Представник позивача Охтирської міської ради Сумської області - Сизоненко В.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити. Відповідач [PERSON] та його представник в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, мотивуючи тим, що [PERSON] є фізичною особою-підприємцем, основним видом діяльності є виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів. З моменту придбання у власність будівлі по [ADDRESS] він ( [PERSON] ) неодноразово намагався вирішити питання щодо оформлення права землекористування з позивачем, однак постійно отримував відповіді, в яких містилися незаконні вимоги до нього, а саме: що для оформлення права землекористування він має створити юридичну особу або повинен змінювати цільове використання землі. Незважаючи на негативні відповіді від міської ради, яка не бажала передавати в оренду земельну ділянку на законних підставах, він ( [PERSON] ) самостійно почав сплачувати земельний податок в розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки відповідно до рішення Охтирської міської ради від 26.06.2018 р. № 1178-МР в розмірі 240 грн. на місяць, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої органом Держгеокадастру від 22.01.2020 р. Проте Охтирська міська рада про даний факт сплати земельного податку навмисно замовчує. Також зазначили, що надана позивачем нормативна грошова оцінка земельної ділянки не відповідає нормативній грошовій оцінці, яка була надана [PERSON] органом Держгеокадастру. У зв`язку із цим просять суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та його представника, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 10.06.2019 р., посвідченого приватним нотаріусом Охтирського міського нотаріального округу Ковальчук В.М., на праві власності належать нежитлові приміщення за адресою [ADDRESS] загальною площею 219,5 кв.м, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.03.2020 р. (а.с. 8). Земельна ділянка кадастровий номер 5910200000:06:005:0285 за адресою [ADDRESS] площею 0,1274 га, на якій розташовані належні відповідачу нежитлові будівлі, належить до земель комунальної власності, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 27.02.2020 р. (а.с. 9-11). Тобто, в даному випадку земельна ділянка, на якій знаходиться об`єкт нерухомості, належить на праві власності територіальній громаді міста Охтирка, а органом, на який законом покладено повноваження по здійсненню відповідних функцій з розпорядження земельними ділянками, є Охтирська міська рада Сумської області. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 р. №30 затверджено Порядок з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради та утворена відповідна комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради. Згідно пп. 6.2 п.6 Порядку, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 р. №30, збитки визначаються із застосуванням розміру ставок орендної плати за землю, затверджених рішенням Охтирської міської ради, які діяли на момент виникнення таких збитків. 08.07.2020 р. комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі був складений акт з визначення збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до якого власнику землі - територіальній громаді м. Охтирка відповідачем [PERSON] завдано збитків у вигляді неотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою за 5 місяців 2019 року в сумі 7536,65, за 6 місяців 2020 року в сумі 9043,98 грн., разом - 16580,63 грн. (а.с. 33). Розрахунок збитків проведено виходячи з площі земельної ділянки (0,1274 га), періоду використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів (5 місяців 2019 р. - 6 місяців 2020 р.), з урахуванням ставки орендної плати за землю - 6,0 відсотки, яка діяла на території м. Охтирка, відповідно до Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 26.06.2018 р. № 1175-МР, на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі від 27.02.2020 р. №515/0/191-20, який було надано управлінням Держгеокадастру в Охтирському районі (а.с. 30). Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради № 111 від 28.08.2020 р. затверджено акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (а.с. 34-36). Копію даного акту разом із пропозицією добровільно відшкодувати визначені збитки в 30 денний строк було направлено [PERSON] 07.09.2020 р. за вих. № 01-14/2477 (а.с. 37). Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Відповідно до положень статті 80 ЗК України суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. За змістом статей 122, 123, 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Згідно зі статтею 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положенням частини першої статті 21 Закону України «Про оренду землі» визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Згідно зі ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п. 288.1). Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем та визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (п. 288.4, п. 288.5). Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287цього розділу (п. 288.7). Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. При цьому згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). За змістом указаних приписів ЦК України та ЗК України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки. Частина перша статті 1166 ЦК України встановлює, що шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення, як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов`язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкоди заподіяно не з її вини (частина друга статті 1166 ЦК України). Відповідно до частин першої та другої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала. У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин унеможливлює застосування до них судом положень глави 83 ЦК України. За змістом приписів глав 82 і 83 ЦК України для деліктних зобов`язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних - приріст майна в набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов`язковим елементом настання відповідальності в деліктних зобов`язаннях. Натомість для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої. Отже, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна. Частиною першою статті 93 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату. Судом встановлено, що відповідач [PERSON] є власником нежитлових приміщень за адресою [ADDRESS] на підставі договору купівлі-продажу від 10.06.2019 р., посвідченого приватним нотаріусом Охтирського міського нотаріального округу Ковальчук В.М. З моменту виникнення права власності на вказане нерухоме майно у відповідача виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, яка знаходиться під нежитловою будівлею, проте речові права відповідачем на земельну ділянку не зареєстровані. Правочин, за яким переходить право власності на житлові будинки, будівлі, споруди, тягне за собою перехід права на земельну ділянку, на якій знаходиться відповідне нерухоме майно. Новий власник будинку (будівлі, споруди) у зв`язку з цим не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень». Враховуючи, що речові права відповідача на земельну ділянку не реєструвались, він не набув належних прав власності або користування щодо земельної ділянки, а тому використовує її без достатніх правових підстав. Отже, предметом позову у цій справі є стягнення з власника об`єкту нерухомого майна коштів за фактичне користування земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розміщено. Підстав для застосування до спірних правовідносин приписів чинного законодавства України про відшкодування шкоди (збитків) власникам земельних ділянок немає, оскільки до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. З огляду на викладене, відповідач як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України. Для кондикційних зобов`язань доведення вини особи не має значення, а важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої (статті 1212-1214 ЦК України). З огляду на викладене правовідносини, які виникли між сторонами у справі, є за своїм змістом кондикційними, а не деліктними, тому підстави для застосування до спірних правовідносин приписів чинного законодавства України про відшкодування шкоди (збитків) власникам земельних ділянок відсутні (такий висновок міститься у пунктах 71,73 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19). У даній постанові Великої Палати Верховного Суду зазначено, що саме на суд покладено обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору. Самостійне застосування судом для прийняття рішення тих норм матеріального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини, не призводить до зміни предмета позову та/або обраного позивачем способу захисту. За таких обставин суд дійшов висновку, що Охтирська міська рада має право на стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів за фактичне користування земельною ділянкою в порядку статті 1212 ЦК України. При перевірці розрахунок розміру збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, який викладено у позові, судом було встановлено наступні обставини. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 27.02.2020 р. земельна ділянка кадастровий номер 5910200000:06:005:0285 за адресою [ADDRESS] має цільове призначення - 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Відповідно до ставок орендної плати за земельні ділянки, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 26.06.2018 р. № 1175-МР, за кодом КВЦ ПЗ 11.02 - землі промисловості для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості встановлена ставка орендної плати 3,0 відсотки. Відповідно до п. 4.3 Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 26.06.2018 р. № 1175-МР, обчислення розміру орендної плати за користування сформованими земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства без документів, що посвідчують право оренди,здійснюється із застосуванням ставки орендної плати, відповідно категорії земель, з підвищуючим коефіцієнтом К 2, але не більше 12% від нормативної грошової оцінки земель. Отже, позивачем вірно застосовано ставку орендної плати за землю в розмірі 6,0 відсотків. Однак, відповідно до інформації Відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокастру у Сумській області № 229/101-21 від 05.05.2021 р. у Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 5910200000:06:005:0285, який було сформовано Відділом в Охтирському районі Головного управління Держгеокадасту у Сумській області 27.02.2020 р. №515/0/191-20 за заявою Охтирської міської ради, було допущено друкарську помилку, а саме: локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки повинні складати 0,95; 0,95; 0,90; 0,90. Вірним слід вважати Витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, який було сформовано 22.01.2020 р. №80/0/191-20 за заявою гр.. [PERSON] , в якому нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 285804,62 грн. Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне провести розрахунок розміру збитку, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою [ADDRESS] кадастровий номер 5910200000:06:005:0285 від 22.01.2020 р. №80/0/191-20 виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка складає 285804,62 грн. За 5 місяців 2019 розмір збитку становить 7145,10 грн. (285804,62 грн. х 6 % : 12 міс. х 5 міс.) За 6 місяців 2020 розмір збитку становить 8574,12 грн. (285804,62 грн. х 6 % : 12 міс. х 6 міс.) Загальний розмір збитків у вигляді неотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою за адресою [ADDRESS] кадастровий номер 5910200000:06:005:0285 за 5 місяців 2019 р. та 6 місяців 2020 р. становить 15719,22 грн. Матеріали справи містять банківські квитанції, які свідчать про оплату відповідачем земельного податку за користування спірною земельною ділянкою з лютого по грудень 2020 року на загальну суму 4072 грн. (а.с. 49-51). Віповідно до підпункту 14.1.72 Податкового Кодексу земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Згідно п. 14.1.136 ст. 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. При цьому, відповідно до пунктів 288.1 - 288.3 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Отже, згідно з положеннями чинного законодавства обов`язок зі сплати плати за землю як загальнодержавного податку може бути покладений виключно на наступних осіб: у формі земельного податку - на власників та постійних користувачів належним чином сформованих земельних ділянок, право власності/постійного користування яких оформлені та зареєстровані у відповідності до вимог чинного земельного законодавства; у формі орендної плати за землі державної та комунальної власності за умови укладення та реєстрації відповідних договорів оренди землі. З урахуванням наведених норм, у відповідача, який не є власником та постійним користувачем спірної земельної ділянки, відсутній обов`язок сплачувати земельний податок. Натомість, з урахуванням вимог ст.ст.120, 125, 126 ЗК України, із виникненням права власності на об`єкт нерухомості відповідач зобов`язаний укласти договір оренди землі. Однак відповідач такого обов`язку не виконав. Отже, відповідач не міг набути права постійного користування спірною земельною ділянкою (ст. 92 ЗК України), тому в силу п.п. 14.1.72 п. 14.1 ст. 14 ПК України він не є платниками цього податку. Натомість, сплачені ним кошти земельного податку мають бути враховані при визначенні судом розміру збитків. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача про стягнення з відповідача на користь позивача по справі безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою кадастровий номер: 5910200000:06:005:0285 за адресою [ADDRESS] без правовстановлюючих документів в сумі 11647,22 грн. (15719,22 грн. - 4072 грн.), оскільки суми, сплачені відповідачем в якості земельного податку за спірний проміжок часу, не можна вважати безпідставно збереженими. В іншій частині позову слід відмовити. Посилання відповідача на той факт, що Охтирська міська рада відмовляла йому в укладенні договору оренди земельної ділянки, не підтверджені належними та допустимими доказами. Рішень про відмову у наданні в оренду відповідачу спірної земельної ділянки суду не надано. Крім того, предметом позову у цій справі є стягнення з власника об`єкту нерухомого майна коштів за фактичне користування земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розміщено. З огляду на викладене відповідач як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України. Для кондикційних зобов`язань доведення вини особи не має значення, а важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої (статті 1212-1214 ЦК України). Відтак, доводи відповідача щодо відсутності його вини у тому, що земельна ділянка не була передана йому в оренду, не мають правового значення для вирішення даного спору. Відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідача підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в розмірі 1471,40 грн. (70 % від 2102,00 грн.) На підставі викладеного,

Outcome: partial