Jurisdiction: civil
Date: 2019-07-14 00:00:00

29.03.2016 року Заступник прокурора Хмельницької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] про визнання недійсним наказу Держземагенства у Хмельницькій області. В обґрунтування своїх позовних прокурор вказав, що наказом ГУ Держземагенства в Хмельницькій області від 23.05.2014 року №22-764/14-14-сг надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Копистинської сільської ради Хмельницького району. В подальшому, наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 25.07.2014 року №22-2434/14-14-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 2 га та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства. Вищевказаний наказ Головного управління Держземагенетва у Хмельницькій області від 25.07.2014 року №22-2434/14-14-сг підлягає визнанню недійсним з наступних підстав. Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 4 ст. 122 зазначеного Кодексу (в редакції на час прийняття оскаржуваного розпорядження) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Частиною першою цієї ж статті встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Згідно із ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Відповідно до інформації управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 26.11.2015 №4247/02-01-11, земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] згідно з проектом землеустрою щодо зміни меж м.Хмельницького, який затверджено постановою Верховної Ради України від 12.05.2011 №3349-VI, частково входить в межі міста. Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області 20.08.2014 року прийнято рішення про державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 2 га. Таким чином, Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області перевищило повноваження при наданні цієї земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка частково знаходилась в межах населеного пункту та частина якої належала до земель комунальної власності, внаслідок чого порушено інтереси держави в особі Хмельницької міської ради. Хмельницькою міською радою заходи щодо повернення до комунальної власності незаконно відчуженої земельної ділянки з 25.07.2014 року не вживались. З огляду на викладене, прокуратура Хмельницької області звертається до суду з цим позовом в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішені суспільно значимого питання - законності передачі земельної ділянки, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства, поновлення свавільно порушеного права власності територіальної громади на земельну ділянку. З врахуванням наведеного прокурор просить визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 25.07.2014 року № 22-2434/14-14-сг, яким передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2га для ведення особистого селянського господарства та стягнути з відповідачів судовий збір. Ухвалою суду від 06.04.2016 року до участі в справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області. Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задоволити з підстав вказаних у позовній заяві. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, в подальшому в судове засідання не з`явилась, подала заяву про розгляд справи за її відсутності. Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Представник відповідача [PERSON] в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що площа земельної ділянки була зменшена, права Хмельницької міської ради на даний час не порушуються і підстав для задоволення позовних вимог не має. Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 23.05.2014 року №22-764/14-14-СГ надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2га. Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 25.07.2014 року №22-2434/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га (кадастровий номер [NUMBER] ) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району, та передано їй у власність. Державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції 20.08.2014 року прийнято рішення про державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 2 га., кадастровий номер [NUMBER] . Вказані обставини підтверджуються: наказами Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 23.05.2014 року №22-764/14-14-СГ, від 25.07.2014 року №22-2434/14-14-СГ; проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, на території Копистинської сільської ради, Хмельницького району Хмельницької області, розробленим ФОП [PERSON] ; інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності від 11.03.2016 року № 54868750. Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» головне управління Держземагенства у Хмельницькій області реорганізоване, та утворено Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Згідно ч.1 ст.116 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Частинами 6-7 ст.118 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. З листа Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 26.11.2015 №4247/02-01-11 вбачається, що згідно постанови Верховної Ради України від 12.05.2011 №3349-VI «Про зміну і встановлення меж міста Хмельницький і Хмельницького району Хмельницької області» змінено межі міста Хмельницького. Вказана постанова прийнята на підставі проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж м.Хмельницького, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] частково входить в межі м.Хмельницького. Також ТОВ «Подільський Земельний Центр» у своєму листі №88 від 25.03.2016 року вказало, що враховуючи дані картографічного зображення меж м.Хмельницького та інформацію, що містить Публічна кадастрова карта України, земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] частково перебуває в межах м.Хмельницького. Згідно висновку експерта №2195-2204/16-26 від 30.11.2016 року (наданого за результатами проведення земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи на підставі постанови старшого слідчого СУ головного управління НП в Хмельницькій області Шевчука В.В. від 08.04.2016 року у кримінальному провадженні №420116240000000018) земельна ділянка площею 2,0000 га з кадастровим номером [NUMBER] , яка знаходиться у власності [PERSON] накладається на межі земельної ділянки, яка передана у розпорядження Хмельницької міської ради на підставі постанови Верховної РадиУкраїни №3349-УІ від 12.05.2011 року «Про зміну і встановлення меж міста Хмельницького і Хмельницького району Хмельницької області» згідно проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж міста Хмельницького в частині проходження межі, що розмежовує землі міста Хмельницького та землі Копистинської сільської ради з вершинами поворотних точок -716-717. Площа накладення земельної ділянки з кадастровим номером [NUMBER] на землі міста Хмельницького становить 0,3933га. Відповідно до висновку експерта №51/18 від 04.10.2018року наданого експертом [PERSON] (на підставі ухвали суду від 12.03.2018 року у цивільній справ № 686/7139/17) координати поворотних точок меж земельних ділянок, які включені у межі міста Хмельницького та вказані на СDдиску в електронному вигляді, який наданий старшим слідчим СУ ГУНП в Хмельницькій області капітаном поліції Шевчуком В.В. при складанні висновку експерта №2195-2204/16-26 від 30.11.2016року в рамках кримінального провадження №420116240000000018, кадастровому плану межі міста Хмельницького та каталогу координат земельної ділянки для встановлення та зміни меж міста Хмельницького і Хмельницького району Хмельницької області на підставі якого Верховною Радою України прийнято постанову від 12.05.2011 року «Про зміну і встановлення меж міста Хмельницького і Хмельницького району Хмельницької області» №3349-УІ, які були надані Державним підприємством «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» згідно листа №916 від 30.08.2017 року, не відповідають. Невідповідність встановлена за земельними ділянками з наступними кадастровими номерами, в т.ч.: земельна ділянка (кадастровий номер [NUMBER] ), що знаходиться на території Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, площею 2,0000 га. відноситься до земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства і належить на праві власності [PERSON] , частково накладається на межі земельної ділянки м.Хмельницького, площа накладення становить 0,0194га. Допитаний в судовому засіданні експерт [PERSON] суду пояснив, що у вказаній справі він висновку експерта не надавав, оскільки не було проведено оплати. Отже, з наведених вище висновків судових експертиз вбачається, що земельна ділянка, яка належить на праві власності [PERSON] , частково накладається на межі земельної ділянки м.Хмельницького. Проте, площа накладення вказаними висновками експертів визначена різна, а саме 0,0194га та 0,3933га. Оскільки, висновок експерта №51/18 від 04.10.2018року надавався на підставі доказів, що містяться в іншій цивільній справі, які у даній справі не досліджувались, а будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б спростовували висновок експерта №2195-2204/16-26 від 30.11.2016 року, чи усували розбіжності між наявними у справі висновками експертиз, сторонами суду надано не було, суд не приймає до уваги твердження представника відповідача [PERSON] щодо того, що відповідачем усунуто порушення шляхом зменшення площі земельної ділянки до 1,9806га, тобто на площу накладення 0,0194 га.. З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 25.07.2014 року № 22-2434/14-14-сг, яким передано у власність [PERSON] земельну ділянка для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га. є недійсним, оскільки Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області перевищило надані законом повноваження. Також слід зазначити, що частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Судом встановлено, що Хмельницька міська рада не зверталася до суду з приводу визнання недійсним оскаржуваного наказу протягом 2014- 2016 року, а тому прокурор правомірно звернувся до суду з позовом про визнання недійсним наказу в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Управління Держгеокадастру в Хмельницькому районі Хмельницької області про визнання недійсним наказу Держземагенства у Хмельницькій області від 25.07.2014 року № 22-2434/14-14-сг, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2га. (кадастровий номер [NUMBER] ) для ведення особистого селянського господарства, підлягають задоволенню. Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України з відповідачів слід стягнути на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір в сумі 1378грн., по 689грн. з кожного відповідача. Враховуючи вищевикладене та

Outcome: approved