Jurisdiction: civil
Date: 2015-06-17 00:00:00

27.02.15 року позивач звернулася до суду з позовом до КЗ «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» про стягнення доплати на догляд за дитиною-інвалідом. До участі у справі у якості співвідповідачів було залучено УСЗН Апостолівської РДА та УПФУ в Апостолівському районі. 25.05.2015 року позивачем було надано уточнену позовну заяву до держави в особі Державної казначейської служби України, в особі комунального закладу «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», Управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі про стягнення доплати на догляд за дитиною - інвалідом. В обґрунтування позову позивач посилається на те, що у неї є син [PERSON], [INFO], який являється інвалідом дитинства дитячий церебральний параліч. На його утримання УПФУ України в Апостолівському районі була призначена соціальна пенсія як дитині інваліду до 18 років. Крім того, він знаходився на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення в Апостолівському районі, так як йому надавали інвалідні коляски для пересування. Особисто вона також стояла на обліку в Управлінні соцзахисту, оскільки раз на рік отримувала допомогу по догляду за дитиною інвалідом. Періодично син проходив обстеження, за результатами якого оформлювався медичний висновок про стан його здоров»я. У медичному висновку вказувалося, що його захворювання відповідає розділу 1 пункту 2 підпункту 2.2. Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей інвалідів. У медичному висновку № 700/43 від 20.08.2013 року зроблено доповнення, сину встановлена підгрупа «А» як тяжкохворій особі з високою мірою втрати здоров»я та надзвичайною залежністю від постійного стороннього догляду. Згідно Закону України від 04.07.2013 року «Про внесення змін до статті 3 ЗУ «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам» підвищено розмір надбавки на догляд за дитиною інвалідом підгрупи «А», що виплачується до державної соціальної допомоги. Оригінал даного висновку повинен надсилатися органом охорони здоров»я до УПСЗН для проведення перерахунку розміру надбавки. В тексті медичного висновку № 700/43 зроблена помилка в написанні її прізвища, яка була виправлена через значний проміжок часу. Про встановлення дитині інваліду підгрупи «А» їй не було повідомлено, в звязку з чим вона не мала можливості звернутися до Управління праці і соціального захисту населення про перерахунок надбавки і продовжувала одержувати із УПФУ соціальну пенсію на сина. Через рік вона випадково дізналася, що має право на підвищену надбавку на догляд за дитиною інвалідом. На її звернення до Апостолівської РДА 19.01.2015 року відбулася нарада керівників органів, які повинні вирішити питання про перерахування допомоги на догляд за дитиною інвалідом. 21.01.2015 року їй надали витяг із протоколу наради, в якому зазначено, що їй необхідно звернутися до суду з позовною заявою стосовно виплати заборгованості, утвореної внаслідок неправильного нарахування коштів на догляд за сином. 27.01.2015 року вона звернулася з претензією до комунального закладу «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», УПФУ в Апостолівському районі, УПСЗН. Листом УПФУ від 30.01.2015 року її повідомили, що 22.08.2013 року за № 1530 до УПФУ з УПСЗН в Апостолівському районі був направлений медичний висновок № 700/43 від 20.08.2013 року. Про те, що у медичному висновку зазначене доповнення у вигляді встановлення підгрупи «А», у листі УПФУ не зазначено. УПФУ також повідомило, що синові продовжувалася виплата соціальної пенсії по інвалідності до 01.07.2014 року, після чого виплата пенсії була припинена, так як була заява сина про бажання отримувати державну соціальну допомогу в УПСЗН, але ні син, ні вона таких заяв не писали. Копія заяви їй не надіслана. У відповіді КЗ «АРЦ ПМСД» за № 98 від 09.02.2015 року на претензію не вказано про те, чи надсилалося їй повідомлення про доповнення медичного висновку № 700/43 з вказівкою про підгрупу «А». У журналі реєстрації вихідної кореспонденції зроблена фальсифікація: біля запису про направлення медичного висновку до управління праці зверху іншим почерком та пастою іншого кольору написане її прізвище «Біджакова», тоді як у тексті медичного висновку на той час її прізвище було записано з помилкою «Піджакова». Від УПСЗН відповідь на претензію не надіслана. Наприкінці 2014 року КЗ «АЦР ПМСД» надана Міністерству соціальної політики України неправдива інформація про те, що начебто на її адресу направлявся лист з повідомленням про встановлення доповнення до медичного висновку № 700/43 від 20.08.2013 року з вказівкою про присвоєння підгрупи «А». На цій підставі міністерство зробило висновок, що порушень законодавства з боку працівників органів соціального захисту населення не було. Після вступу в законну силу ЗУ «Про внесення змін до статті 3 ЗУ «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам» надбавка на догляд за дитиною інвалідом підгрупи «А» віком від 6 до 18 років складає 100 відсотків прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку і призначається одному з батьків, опікуну у разі, якщо дитина інвалід потребує домашнього догляду, при умові фактичного догляду за нею. Департамент праці і соціального захисту населення зробив розрахунок, що розмір допомоги на догляд за дитиною інвалідом підгрупи «А» віком з 6 до 18 років з 28.07.2013 року складав 1835,80 грн., а з 01.12.2013 року 1950, 30 грн. Тобто за серпень, вересень, жовтень і листопад 2013 року вона повинна була отримати 7343, 20 грн. За час грудня 2013 року по листопад 2014 року повинно було виплачено 23040 грн. Після того, як вона виявила порушення законодавства, з липня 2014 року по листопад 2014 року їй нарахували та сплатили 11701,80 грн. Просить позов задовольнити та стягнути з держави в особі Державної казначейської служби України на її користь 19045 грн. неодержаної допомоги на догляд за дитиною інвалідом віком до 18 років. В судовому засіданні позивач позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Представник Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позивач в червні 2014 року звернулася до управління соціального захисту населення Апостолівської РДА за наданням консультації по питанню надбавки по догляду за дитиною інвалідом, так як сину була встановлена підгрупа «А». Спеціалістом відділу надання всіх видів державної соціальної допомоги надана консультація по даному питанню. Так як позивач не перебувала на обліку у відділі надання всіх видів державної допомоги, то їй запропоновано написати заяву про переведення особової справи одержувача соціальної пенсії на дитину інваліда з УПФУ в Апостолівському районі. Згідно довідки атестату, наданої УПФУ в Апостолівському районі, позивачці виплачена соціальна пенсія на дитину інваліда [PERSON] по 30.06.2014 року включно. На підставі довідки атестату та наданих документів в управлінні соціального захисту населення позивачці призначена соціальна державна допомога інвалідам з дитинства та дітям інвалідам з 01.07.2014 року та надбавка на догляд у розмірі 100 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. 28.07.2013 року Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги надав до управління перелік та медичні висновки на дітей інвалідів до 18 років з відміткою підгрупи «А», які перебувають на обліку в лікарні. В результаті опрацювання наданих медичних висновків було встановлено, що [PERSON] ([PERSON]) не перебувала на обліку в управлінні та не одержувала державну соціальну допомогу на дитину інваліда [PERSON], [INFO], у звязку з чим медичний висновок № 700/43 від 20.08.2013 року було направлено до УПФУ в Апостолівському районі. На момент встановлення сину [PERSON]І підгрупи «А» позивач перебувала на обліку УПФУ в Апостолівському районі , як отримувач соціальної пенсії та до органів соціального захисту не зверталась. Державна соціальна допомога з надбавкою на догляд відповідно до ЗУ «Про державну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам» призначена з 01.07.2014 року згідно звернення позивачки до органів соціального захисту населення. Просить в позові до УСЗН Апостолівської РДА відмовити, так як вини Управління не має, але не заперечує, якщо кошти будуть стягнуті з держави, оскільки позивач має право на отримання вищевказаної надбавки. Представник КЗ «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що відповідно до порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам дитинства та дітям інвалідам, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерством охорони здоров»я України, адміністрацією КЗ «АРЦ ПМСД» 03.09.2013 року за вихідним номером 1034 було направлено медичний висновок до відділу праці та соціального захисту населення у відповідності до порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам. Вважає, що зі свого боку в повному обсязі виконали вимоги щодо порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам. Просить в задоволенні позову до комунального закладу відмовити, але не заперечує проти стягнення коштів з держави. Представник Управління ПФУ в Апостолівському районі позов не визнала та пояснила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні в звязку з отриманням пенсії по догляду за дитиною-інвалідом. 30.10.2012 року до Управління надійшов медичний висновок № 600/39 від 30.10.2012 року про дитину-інваліда [PERSON], дійсний до 19.11.2014 року. В кінці серпня 2013 року на адресу Управління надійшов медичний висновок № 700/43 від 20.08.2013 року про дитину-інваліда [PERSON], якому була встановлена підгрупа «А». Вказаний медичний висновок був долучений до матеріалів пенсійної справи, перерахунку пенсії здійснено не було, оскільки це не передбачено діючим законодавством. У червні 2014 року до Управління ПФУ в Апостолівському районі надійшов акт передачі заяв із Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА, на підставі якого була передана заява позивачки щодо бажання отримувати державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства в Управлінні соцзахисту, на підставі чого у пенсійному фонді було припинено виплату позивачці пенсії по догляду за дитиною. Вини УПФУ в Апостолівському районі у невиплаті позивачці державної соціальної допомоги не має, тому просить відмовити у позові. Представник Державної казначейської служби України в судове засідання не з»явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, заперечень на позов до суду не надходило. Суд, заслухавши позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до положень ст.3 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» (зі змінами) надбавка на догляд за дитиною інвалідом підгрупи А віком від 6 до 18 років встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років. Ст.7 вказаного Закону встановлено, що органи медико-соціальної експертизи та заклади охорони здоров»я у 3-денний строк зобовязані надіслати копії акта огляду інваліда з дитинства або медичного висновку про визнання дитиною-інвалідом до місцевої державної адміністрації за місцем проживання інваліда з дитинства або батьків, усиновителів, опікуна, піклувальника дитини-інваліда. Не пізніше 10 днів після надходження документів, зазначених у частині першій цієї статті, місцева державна адміністрація зобовязана у письмовій формі повідомити інваліда з дитинства, а також батьків, усиновителів, опікуна або піклувальника дитини-інваліда про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її надання. Порядком надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством охорони здоровя України, Міністерством фінансів України 30.04.2002 року № 226/293/169 (зі змінами), встановлено, що органи медико-соціальної експертизи та заклади охорони здоровя у триденний строк зобовязані надіслати виписку з акта огляду медико-соціальною комісією (далі виписка з акту огляду МСЕК) інваліда з дитинства або медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років до місцевого органу з питань соціального захисту населення за місцем проживання інваліда з дитинства або законного представника дитини-інваліда. Не пізніше 10 днів після надходження зазначених документів місцевий орган з питань соціального захисту населення зобовязаний направити письмове повідомлення інваліду з дитинства, законному представнику дитини-інваліда про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її призначення. Спільним листом Міністерства соціальної політики України від 07.06.2013 року № 6140/0/14-13/19 та Міністерством охорони здоровя України від 18.06.2013 року № 04.04.42-16/1271/17720 «Про реалізацію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» визначено, що лікарсько-консультативні комісії дитячих лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання дитини-інваліда на підставі оглядових справ дітей - інвалідів розглядають право на встановлення дітям-інвалідам підгрупи А. У разі визнання дитини-інвалідом підгрупи А оформлюється новий медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років. Оригінал даного висновку надсилається (передається) органами охорони здоровя до органів праці та соціального захисту населення за місцем проживання дитини для розгляду права на проведення перерахунку розміру надбавки на догляд за дитиною-інвалідом, що призначається та виплачується відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам». Крім того, органи охорони здоровя про встановлення дитині-інваліду підгрупи А листом повідомляють її законного представника. У вказаному листі зазначено, що органи охорони здоровя повинні скласти список № 1 дітей-інвалідів та список № 2 законних представників дітей-інвалідів для вивірення з підрозділами соціального захисту населення чисельності дітей-інвалідів з даними щодо чисельності законних представників дітей-інвалідів з метою якісної та вчасної реалізації соціальної ініціативи та уникнення порушення прав дітей-інвалідів на матеріальне забезпечення. Вказаний порядок перегляду справ дітей-інвалідів для визначення категорії «дитина-інвалід підгрупи А» зазначено і в листі Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської ОДА від 29.07.2013 року № 10-7981/0/29-13. В судовому засіданні встановлено, що [PERSON] народився 19 листопада 1996 року, його батьками є [PERSON] та [PERSON]. Згідно медичного висновку № 600/39 про дитину-інваліда віком до 16 років від 30.10.2012 року [PERSON], [INFO], хворіє на ДЦП, захворювання відповідає розділу І пункту 2 підпункту 2.1 переліку медичних показань. Медичний висновок дійсний до 19.11.2014 року. У висновку зазначено прізвище матері дитини [PERSON] Згідно медичного висновку № 700/43 про дитину-інваліда віком до 16 років підгрупа А від 20.08.2013 року [PERSON], [INFO], хворіє на ДЦП, захворювання відповідає розділу І пункту 2 підпункту 2.1 переліку медичних показань. Медичний висновок дійсний до 19.11.2014 року. У вказаному висновку зазначено, що його направлено 20.08.2013 року до районного управління праці та соціального захисту населення. У п.3 висновку у графі «Прізвище, ім.»я, по батькові матері, батька, опікуна» зазначено: «Пиджакова Валентина Іванівна», прізвище «Пиджакова» виправлене на «Біджакова», зазначено місце проживання матері дитини. Вказаний висновок оформлено КЗ «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги». В судовому засіданні встановлено, що [PERSON] була встановлена підгрупа А на підставі медичних документів без виклику дитини-інваліда, що підтвердили сторони в судовому засіданні. Також судом встановлено, що мати дитини-інваліда [PERSON] [PERSON] не була повідомлена посадовими особами КЗ «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» ні в письмовій, ні в усній формі про встановлення вказаної підгрупи її дитині. 20.08.2013 року за вих. № 986 КЗ «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» на адресу Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА направив список дітей-інвалідів, яким було встановлено підгрупу А, та медичні висновки. Вказаний список зареєстрований в Управлінні 21.08.2013 року за № 1392. За № 23 у даному списку зазначено [PERSON], [INFO], що проживає в [INFO], законний представник [PERSON] 22.08.2013 року за вих. № 1530 Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА направило медичний висновок на дитину-інваліда [PERSON] № 700/43 від 20.08.2013 року до Управління ПФУ в Апостолівському районі. У супровідному листі вказано, що догляд за дитиною інвалідом здійснює [PERSON], о/р 128310. В порушення вимог ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» (зі змінами), п.2.3 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам посадові особи Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА у встановлений законом строк не повідомили законного представника дитини-інваліда [PERSON] [PERSON] про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її призначення, а безпідставно направили вищевказаний медичний висновок до Управління ПФУ в Апостолівському районі. В судовому засіданні під час огляду пенсійної справи на ім.»я [PERSON] (о/р № 128130) встановлено, що [PERSON] призначено пенсію інваліда з дитинства на сина [PERSON] з 07.04.1998 року. 30.10.2012 року до УПФУ в Апостолівському районі надійшов медичний висновок № 600/39 від 30.10.2012 року про дитину-інваліда віком до 16 років [PERSON], який дійсний до 19.11.2014 року. 22.08.2013 року до УПФУ в Апостолівському районі надійшов медичний висновок № 700/43 від 20.08.2013 року про дитину-інваліда віком до 16 років підгрупа А [PERSON], який дійсний до 19.11.2014 року. Представник УПФУ в Апостолівському районі пояснила, що медичний висновок від 22.08.2013 року був долучений до матеріалів пенсійної справи, підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії не було. 17.06.2014 року до УПФУ в Апостолівському районі із УСЗН Апостолівської РДА надійшов акт передачі заяв та заява [PERSON] про припинення виплати пенсії з 17.06.2014 року у звязку з одержанням соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам в УСЗН Апостолівської РДА, на підставі чого виплата пенсії [PERSON] була припинена з 01.07.2014 року. Суд вважає, що має місце незаконна бездіяльність посадових осіб УПФУ в Апостолівському районі, яка виразилася в тому, що посадові особи вказаного Управління, отримавши безпідставно направлений медичний висновок відносно [PERSON], прийняли вказаний висновок та не вчинили жодних дій для зясування підстав направлення висновку до Управління та наслідків встановлення підгрупи А [PERSON] Таким чином, судом встановлено, що дитині-інваліду [PERSON] на підставі медичного висновку № 700/43 про дитину-інваліда віком до 16 років від 20.08.2013 року була встановлена підгрупа А, в звязку з чим позивач як законний представник [PERSON] з 28.07.2013 року мала право на отримання надбавки на догляд за дитиною-інвалідом підгрупи А в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років. В звязку з неправомірною бездіяльністю посадових осіб КЗ «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», які не повідомили позивача про встановлення [PERSON] підгрупи А, в звязку з неправомірними діями посадових осіб Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА, які не направили письмове повідомлення позивачу про право на отримання надбавки на догляд за дитиною-інвалідом підгрупи А та безпідставно направили медичний висновок до УПФУ в Апостолівському районі, в звязку з неправомірною бездіяльністю посадових осіб УПФУ в Апостолівському районі, які, отримавши безпідставно направлений медичний висновок, не вчинили жодних дій для зясування підстав направлення висновку до Управління та наслідків встановлення підгрупи А [PERSON], позивач позбавлена можливості отримати вищевказану надбавку з часу встановлення підгрупи А [PERSON] до 01.07.2014 року. За ч.1 ст.1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи. Ч.2 ст. 95 Конституції України встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх спрямування визначаються законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бездіяльністю посадових осіб КЗ «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі та неправомірними діями посадових осіб Управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації позивачу заподіяно матеріальну шкоду, яка підлягає стягненню з Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України через Державну казначейську службу України. Суд вважає, що стягненню підлягає сума в розмірі 19045 гривень неодержаної надбавки на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років за період часу з 28.07.2013 року по 01.07.2014 року та витрати по справі в сумі 243 гр. 60 коп., всього в сумі 19288 гр. 60 коп. Суд не бере до уваги копію листа КЗ «Апостолівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» від 03.09.2013 року за вих. 1034 на ім.»я позивача про встановлення її дитині підгрупи А на підтвердження пояснень представника відповідача, оскільки відповідачем не надано належних доказів щодо направлення цього листа позивачу та отримання листа позивачем. Суд критично оцінює витяг з книги вихідної інформації «Апостолівського РЦ ПМСД» щодо реєстрації листа позивачу та відхиляє як доказ вказаний витяг, оскільки з наданого витягу вбачається, що 03.09.2013 року за вих.1034 зареєстровано лист на ім.»я [PERSON]. Суд критично оцінює пояснення представника УСЗН Апостолівської РДА про направлення медичного висновку відносно дитини-інваліда [PERSON] до УПФУ в Апостолівському районі, оскільки мати [PERSON] [PERSON] не перебувала на обліку в УСЗН і не було відомо місце її проживання, та не бере до уваги вказані пояснення, так як вказані пояснення не ґрунтуються на законі та спростовуються встановленими в судовому засіданні обставинами, а саме у медичному висновку зазначено місце проживання законного представника [PERSON], місце проживання позивача зазначено також у списку дітей-інвалідів, який був направлений до УСЗН Апостолівської РДА, крім того, у супровідному листі до УПФУ в Апостолівському районі від 22.08.2013 року зазначено номер особового рахунку, на який позивач отримує пенсію на дитину-інваліда в УПФУ в Апостолівському районі, що свідчить про те, що посадові особи УСЗН мали відомості щодо місця проживання законного представника дитини-інваліда [PERSON], але всупереч покладених на них обовязків діяли неправомірно.

Outcome: approved