Jurisdiction: civil
Date: 2016-07-10 00:00:00

28.08.2015 року виконувач обовязків заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора (далі по тексту позивач-1) в інтересах держави в особі Сергіївської селищної ради (далі по тексту позивач-2) та Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі по тексту позивач-3) звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з позовною заявою до виконавчого комітету Сергіївської селищної ради (далі по тексту відповідач-1), [PERSON](далі по тексту відповідач-2), Приватного підприємства «МНА» (далі по тексту відповідач-3) та Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області (далі по тексту відповідач-4) про визнання недійсними акта готовності обєкта до експлуатації, свідоцтва про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, рішень виконавчого комітету селищної ради, свідоцтва про право власності, акта приймання-передачі, скасування державної реєстрації права власності (а.с.1-8). Так, позивач просить суд: - визнати недійсним акт готовності обєкта до експлуатації № 832 від 11.09.2009 року щодо визнання закінченим будівництвом та готовим до експлуатації котеджу літ. «А» за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-т Миру кут вул. Радянської, 5; - визнати недійсним свідоцтво про відповідність збудованого обєкту проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил № 15000832 від 11.09.2009 року щодо котеджу літ. «А», загальною площею 51,4 кв.м., за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-т Миру кут вул. Радянської, 5; - визнати незаконним п.4 рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 18.09.2009 року № 214; - визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 735331 від 24.09.2009 року, видане [PERSON] на котедж за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-т Миру, 5; - визнати недійсним акт приймання-передачі та оцінки майна до статутного капіталу приватного підприємства «МНА» від 08.10.2009 року; - визнати незаконним рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 30.11.2009 року №280. - визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 732522 від 15.12.2009 року, видане приватному підприємству «МНА» на котедж за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-т Миру, 5; - скасувати державну реєстрацію права власності за приватним підприємством Одеської області, за реєстраційним № 28357631. Позовні вимоги мотивовані тим, що при виконання доручення прокуратури області щодо питання законності забудови земельних ділянок у смт. Сергіївна м. Білгород-Дністровського Одеської області Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою було встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 12.08.2009 року за № 805 ПП «Акведук» видано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-т Миру кут вул. Радянської, 5, та в подальшому комісією у складі Сергіївського селищного голови [PERSON], першого заступника начальника Інспекції ДАБК в Одеській області [PERSON], заступника начальника управління ГУ МНС України в Одеській області [PERSON], в.о. головного державного санітарного лікаря м. Білгород-Дністровського [PERSON] складено акт готовності обєкта до експлуатації від 11.09.2009 року № 832 щодо будівництва [PERSON] котеджу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Сергіївка, пр-т Миру кут вул. Радянської, 5. На підставі акта готовності обєкта до експлуатації Інспекцією ДАБК в Одеській області 11.09.2009 року видано свідоцтво № 15000832 про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил. В подальшому, на підставі на підставі наведених документів та рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 18.09.2009 року № 214, [PERSON] видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №735331 та 28.09.2009 року КП «Білгород-Дністровське БТІ» проведено державну реєстрацію права власності за [PERSON] Далі, згідно з актом приймання-передачі та оцінки майна від 08.10.2009 року [PERSON] до статутного капіталу ПП «МНА» внесено майно на суму 131 013 грн., яке складається з котеджу літ. «А», загальною площею 51,4 кв. м, розташованого за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-т Миру, 5, та на підставі вказаного акта приймання-передачі виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради 30.11.2009 року прийнято рішення № 280 про оформлення ПП «МНА» права власності на котедж літ. «А», загальною площею 51,4 кв. м, розташований за адресою: смт. Сергіївка, пр-т Миру, 5, замість свідоцтва про право власності від 24.09.2009 року, виданого на імя [PERSON], та 15.12.2009 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №732522, яке 28.12.2009 року зареєстровано в КП «Білгород-Дністровське БТІ». Наказом Інспекції ДАБК від 04.10.2010 року № 626 скасовано дозвіл №805 від 12.08.2009 року, виданий ПП «Акведук» на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Сергіївка, пр-т Миру кут вул. Радянської, 5, у зв'язку з відсутністю позитивного висновку Білгород-Дністровської міської СЕС по вказаному проекту. На підставі вищевикладеного, позивач-1 звернувся до суду з вказаною позовною заявою. Прокурор Євглевський А.В., у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити. Представник Сергіївської СР таВК Сергіївської СР в судове засідання не з'явився без поважних причин, про причини неявки суд не повідомив, будь-яких клопотань не заявляв, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судових засідань, що підтверджується відповідними поштовими повідомленнями. Представник відповідача-4 Б-Дністровського МУЮ, в судове засідання не з'явився без поважних причин, про причини неявки суд не повідомив, будь-яких клопотань не заявляв, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судових засідань, що підтверджується наявними в матеріалах справи відповідними розписками. Відповідач-2 [PERSON], в судове засідання не з'явилася, але її представник [PERSON], в судовому засіданні позов не визнала та просила суд у його задоволенні відмовити. Представник відповідача-3 ПП «МНА», відзив або заперечення на позов до суду не надав та в судові засідання не з'явився без поважних причин, про причини неявки суд не повідомив, будь-яких клопотань не заявляв, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, що підтверджується наявними в матеріалах справи поштовими повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.75, 98). Розглянувши позовну заяву, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення сторін у судовому засіданні, суд приходить до наступного. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом у судовому засіданні, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 12.08.2009 року за № 805 ПП «Акведук» видано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-т Миру кут вул. Радянської, 5, та в подальшому комісією у складі Сергіївського селищного голови [PERSON], першого заступника начальника Інспекції ДАБК в Одеській області [PERSON], заступника начальника управління ГУ МНС України в Одеській області [PERSON], в.о. головного державного санітарного лікаря м. Білгород-Дністровського [PERSON] складено акт готовності обєкта до експлуатації від 11.09.2009 року № 832 щодо будівництва [PERSON] котеджу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Сергіївка, пр-т Миру кут вул. Радянської, 5. На підставі акта готовності обєкта до експлуатації Інспекцією ДАБК в Одеській області 11.09.2009 року видано свідоцтво № 15000832 про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил. В подальшому, на підставі наведених документів та рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 18.09.2009 року № 214, [PERSON] видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №735331 та 28.09.2009 року КП «Білгород-Дністровське БТІ» проведено державну реєстрацію права власності за [PERSON] Далі, згідно з актом приймання-передачі та оцінки майна від 08.10.2009 року [PERSON] до статутного капіталу ПП «МНА» внесено майно на суму 131 013 грн., яке складається з котеджу літ. «А», загальною площею 51,4 кв.м., розташованого за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-т Миру, 5, та на підставі вказаного акта приймання-передачі виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради 30.11.2009 року прийнято рішення № 280 про оформлення ПП «МНА» права власності на котедж літ. «А», загальною площею 51,4 кв. м, розташований за адресою: смт. Сергіївка, пр-т Миру, 5, замість свідоцтва про право власності від 24.09.2009 року, виданого на імя [PERSON], та 15.12.2009 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №732522, яке 28.12.2009 року зареєстровано в КП «Білгород-Дністровське БТІ». Наказом Інспекції ДАБК від 04.10.2010 року № 626 скасовано дозвіл №805 від 12.08.2009 року, виданий ПП «Акведук» на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Сергіївка, пр-т Миру кут вул. Радянської, 5, у зв'язку з відсутністю позитивного висновку Білгород-Дністровської міської СЕС по вказаному проекту. Як вбачається з копії постанови Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2016 року № 815/6386/15, адміністративний позов [PERSON] до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватного підприємства «Акведук», Приватного підприємства «МНА» про скасування наказу від 04.10.2010 року №626 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано Наказ Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 04.10.2010 року №626, яким скасовано дозвіл №805 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т Миру кут вул. Радянської, 5. Статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що будівництво (реконструкція) об'єкту здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів. Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 № 273 затверджено Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт (яке було чинним на час здійснення будівельних робіт). Це положення встановлює порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту. Згідно із п. 1.1 Положення дозвіл на виконання будівельних робіт є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд. Пунктом 2 зазначеного Положення передбачений перелік документів, які подаються для одержання дозволу на виконання будівельних робіт, а саме: а) заява забудовника (замовника); б) рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; в) документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування; г) комплексний висновок державної інвестиційної експертизи; ґ) документи про призначення відповідальних виконавців робіт (виконроба, осіб, що виконують технічний нагляд, авторський нагляд); д) затверджену в установленому порядку проектну документацію (будівельний генеральний план та паспорт фасаду в двох примірниках, пояснювальна записка для реєстрації). Зазначений перелік є вичерпним. Пунктом 3.2 зазначеного Положення передбачено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України зобов'язана у термін, що не перевищує одного місяця, розглянути подані забудовником (замовником) документи і прийняти рішення про надання дозволу на виконання будівельних робіт та видати його або надати обґрунтовану відмову. За наслідком вивчення поданих ПП «Акведук» документів Інспекцією ДАБК в Одеській області видано Дозвіл № 805 від 12.08.2009 року на виконання будівельних робіт, тобто, з урахування переліку документів, передбаченого п.2 зазначеного Положення, та їх вивчення, Інспекція не дійшла до висновку, що необхідно відмовити у видачі дозволу, отже остання таким чином визнала факт того, що поданий перелік документів є достатнім. Пунктом 3.12. зазначеного Положення передбачено, що Дозвіл видається на весь термін будівництва об'єкта (нормативний або передбачений контрактом). Якщо цей строк не дотримано, то продовження дії дозволу встановлюється на строк, що не перевищує одного календарного року. 24.09.2009 року [PERSON] на вказаний обєкт нерухомості отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 735331, яке стало підставою для проведення 28.09.2009 року КП «Білгород-Дністровське БТІ» державної реєстрації права власності. Наказ Інспекції ДАБК № 626 (яким Дозвіл № 805 від 12.08.2009 року на виконання будівельних робіт скасований) виданий 04.10.2010 року, тобто вже після того, як закінчено проведення будівельних робіт, а термін дії Дозволу № 805 від 12.08.2009 року на виконання будівельних робіт закінчений, відповідно до приписів п. 3.12 зазначеного Положення. Відповідно до ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року (який був чинний на час проведення будівельних робіт) визначено, що для виконання будівельних робіт необхідний дозвіл на виконання будівельних робіт, що є документом, який засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством. Згідно з ч.10 ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством. Частиною 1 ст.376 Цивільного кодексу України визначені підстави, за якими будівництво (реконструкція) житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна визнається самочинним, а саме, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Враховуючи зазначене, будівництво котеджу, розташованого за адресою: смт. Сергіївка, пр-т Миру, 5, загальною площею 51,4 кв.м., не є обєктом самочинного будівництва. Статтею 331 ЦК України визначено, що якщо законом передбачене прийняття об'єкта нерухомості в експлуатацію, право власності виникає з моменту його прийняття в експлуатацію. У відповідності зі ст.18 Закону України «Про основи містобудування», закінчений реконструйований об'єкт нерухомості підлягає прийняттю в експлуатацію. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, згідно з «Порядком вводу в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», який затверджений постановою КМУ від 08.10.2008 року № 923 та який був чинний на час будівництва, полягає у підтвердженні державними приймальними комісіями готовності до експлуатації об'єктів нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд як житлово-громадського, так і виробничого призначення, інженерних мереж і споруд, транспортних магістралей, окремих черг пропускових комплексів (далі - закінчені будівництвом об'єкти), їх інженерно-технічного оснащення відповідно до затвердженої в установленому порядку проектної документації, нормативних вимог, вихідних даних на проектування. Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, що видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Комісією у складі Сергіївського селищного голови [PERSON], першого заступника начальника Інспекції ДАБК в Одеській області [PERSON], заступника начальника управління ГУ МНС України в Одеській області Прокоф`єва А.І., в.о. голови державного санітарного лікаря м. Білгород-Дністровського [PERSON] складено акт готовності обєкта до експлуатації від 11.09.2009 року № 831 щодо будівництва котеджу за зазначеною адресою. На підставі акта готовності обєкта до експлуатації Інспекцією ДАБК в Одеській області 11.09.2009 видано свідоцтво № 15000832 про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил. Зазначені документи, якими підтверджено факт того, що обєкт відповідає будівельним нормам, на час видання Наказу Інспекцією ДАБК від 04.10.2010 рку № 626 ні ким не скасовані та не оскаржені. Більш того, [PERSON] готовності обєкту до експлуатації підписано головним санітарним лікарем [PERSON], що свідчить про те, що обєкт відповідає санітарним нормам. На підставі акта готовності обєкта до експлуатації від 11.09.2009 року № 832, свідоцтва про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 11.09.2009 року № 15000832, п.3 рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 18.09.2009 року № 214 оформлено право власності на котедж, розташований за адресою: смт. Сергіївка, пр-т Миру,5, загальною площею 51,4 кв.м. Отже, дозвіл № 805 від 12.08.2009 року на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт. Сергіївка, пр-т Миру, кут вул. Радянської, 5, діяв весь час проведення будівельних робіт та скасований вже після того, як виникло право власності на обєкт будівництва, а саме будівництво зазначеного обєкту проведене та завершене у відповідності до норм чинного законодавства. Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2016 року № 815/6386/15, адміністративний позов [PERSON] до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватного підприємства «Акведук», Приватного підприємства «МНА» про скасування наказу від 04.10.2010 року №626 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано Наказ Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 04.10.2010 року №626, яким скасовано дозвіл №805 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т Миру кут вул. Радянської, 5. Згідно із ст. 124 Конституції України, судові рішення приймаються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України. Згідно із пунктом 2 ст.121 Конституції України, на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом. Право звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачено ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру». Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено\~представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді, що полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Однією із форм представництва є звернення до суду з заявами та позовами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб, та інше. Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 року № З-рп/99 у справі про представництво інтересів держави в арбітражному судочинстві зазначено, що прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави, і ця заява є підставою для порушення справи в суді. Під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», зазначеним у частині другій статті 2 Господарського процесуального кодексу України, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади. Згідно із ст.1 Цивільного процесуального кодексу України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Відповідно до ст.ст. 10, 11 Цивільного процесуального кодексу України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, при цьому суд розглядає цивільні справи не інакше як в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів. Кожна сторона повинна довести ті обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених статтею 6 цього Кодексу, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору. Доказами є будь які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ст.ст. 57-58 ЦПК України). Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 статті 60 Цивільного процесуального кодексу України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 ЦПК України. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Згідно із ст.212 Цивільного процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ст.213 ЦПК України). Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог в.о. заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах Сергіївської СР та ДАБІ України до ВК Сергіївської СР, [PERSON], ПП «МНА» та Білгород-Дністровського МУЮ про визнання недійсними акта готовності обєкта до експлуатації, свідоцтва про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, рішень виконавчого комітету селищної ради, свідоцтва про право власності, акта приймання-передачі, скасування державної реєстрації права власності, у звязку із чим у задоволенні даного позову слід відмовити.

Outcome: dismissed