Jurisdiction: civil
Date: 2020-10-26 00:00:00

22 липня 2020 року [PERSON] , [PERSON] звернулись до суду з позовом до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз»» (далі - АТ «Волиньгаз») про захист прав споживача, визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії. Позовну заяву мотивували тим, що зареєстровані та проживають у житловому будинку [ADDRESS] , що належить на праві приватної власності [PERSON] . З метою обліку спожитого газу у будинку було встановлено лічильник. 19 вересня 2019 року працівниками відповідача складено акт про порушення № 947, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільчих систем, а саме: зірвана пломба, пошкоджено пломбувальний дріт. Цього ж дня вказаний лічильник було демонтовано для проведення експертизи, про що складено відповідний протокол. Проте, на комісії АТ «Волиньгаз» не розглядався акт про порушення № 947 від 19 вересня 2019 року, натомість було проведено розгляд акту про порушення № 947 від 23 вересня 2019 року. Вказаною комісією було прийняте рішення про проведення визначення позивачам необлікованих об`ємів природного газу та їх вартості у відповідності до п.1 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем від дати останнього зняття показників ЗВТ про обсяги спожитого газу до дня виявлення порушення з оформленням акту-розрахунку необлікованих (донарахованих) об`ємів газу. Не погоджуючись із рішенням комісії [PERSON] звертався до відповідача із заявою про скасування даного рішення, проте відповіді не отримав. В усному порядку працівниками відповідача йому було повідомлено про те, що рішення комісії АТ «Волиньгаз» не може бути скасоване повністю, при цьому зазначено, що нарахована сума вартості необлікованих об`ємів газу в розмірі 23003, 28 гривень може бути зменшена на 1000 гривень за умови, якщо позивач відразу ж оплатить різницю. Вважають незаконними дії відповідача в частині порядку проведення демонтажу газового лічильника, направлення його на експертизу, проведення такої експертизи та безпідставного винесення рішення відповідачем про застосування до них санкцій щодо несанкціонованого відбору природного газу згідно вимог законодавства у даній сфері. Крім того не погодились із проведеним відповідачем розрахунком вартості необлікованих об`ємів газу в розмірі 23003, 28 гривень, оскільки при його складенні було взято до уваги наявність п`яти зареєстрованих осіб, в той час як в дійсності у вказаний період часу у даному житлі були зареєстрованими лише четверо осіб, жвоє з яких фактично у ньому не проживали. Просили визнати незаконними дії відповідача по донарахуванню позивачам вартості не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 18 березня по 18 вересня 2019 року в обсязі 2833, 37 м3, що у вартісному еквіваленті становить 23003, 28 копійок, а також зобов`язати відповідача скасувати рішення комісії з розгляду акту про порушення № 947 від 19 вересня 2019 року. Ухвалою суду від 23 липня 2020 року відкрито провадження у справі, її розгляд постановлено проводити за правилами загального позовного провадження. 10 вересня 2020 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, за яким позов заперечено. В обґрунтування заперечень представник відповідача зазначив, що позивачами не вірно обрано спосіб захисту, зважаючи на те, що акт про порушення та протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення, а так само акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму газу є лише фіксацією виявленого порушення, не належать до актів у розумінні ст.16 ЦК України, а тому не не можуть порушувати прав та інтересів позивачів. Крім того, 19 вересня 2019 року представниками АТ «Волиньгаз» при огляді лічильника газу за місцем проживанням позивачів було встановлено факт зірвання пломби та пошкодження пломбувального дроту, що стало підставою для складення акту про порушення № 947. Разом з тим цього ж дня працівниками відповідача було також складено протокол демонтажу лічильника для проведення експертизи. На місці позивач підписав акт про порушення № 947 від 19 вересня 2019 року без зауважень і заперечень. Факт відсутності пломби на лічильнику, який не оспорюються позивачами, є безпосереднім свідченням щодо несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Саме акт про порушення № 947 від 19 вересня 2019 року був предметом розгляду на комісії 26 вересня 2019 року щодо проведення якого було повідомлено позивача. За наслідками цього розгляду було прийнято рішення провести визначення необлікованих об`ємів газу та їх вартості, оскільки встановлене порушення було кваліфіковане як несанкціонований відбір природного газу з газорозподільчих систем - «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ». Згідно акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості № 139 від 23 жовтня 2019 року було визначено загальну суму в розмірі 23003, 28 гривень, яку позивачам запропоновано сплатити. У даному акті міститься описка щодо дати акту про порушення. Помилково вказано невірну дату «23» замість вірної «19» вересня 2019 року. Відповідач наполягав, що акту про порушення № 947 від 23 вересня 2019 року не існувало, а тому твердження позивачів про невідповідність дати не може бути прийняте судом до уваги 23 вересня 2020 року представником позивачів подано відповідь на відзив в якій вона обґрунтувала вірність обрання способу захисту. 23 вересня 2020 року представником відповідача долучено до матеріалів справи копію акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості № 149 від 28 січня 2020 року, згідно якого АТ «Волиньгаз» позивачам перерахувало об`єми та вартість необлікованого природного газу з розрахунку на кількість чотирьох зареєстрованих осіб. Згідно даного розрахунку, вартість необлікованого природного газу склала 22132, 25 гривень. 05 жовтня 2020 року представником позивача подано заяву про зменшення позовних вимог. За змістом даної заяви із врахуванням заяви представника позивача про виправлення описки у заяві про зменшення позовних вимог, позивачі просили визнати дії відповідача незаконними по донарахуванню їм вартості необлікованого (донарахованого) об`єму і обсягу природного газу і його вартості за період 18 березня по 18 вересня 2019 року в обсязі 2722,64 м3, що у вартісному еквіваленті становить 22132, 25 копійок, а також зобов`язати відповідача скасувати рішення комісії з розгляду акту про порушення № 947 від 19 вересня 2019 року щодо донарахуванню позивачам вказаного обсягу газу. Ухвалою від 05 жовтня 2020 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті. У судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримала. Вказала, що позивачами не здійснювалось несанкціонованого втручання в роботу засобів вимірювальної техніки (газового лічильника). Визнала той факт, що 19 вересня 2019 року на лічильнику була відсутня пломба, проте вказала, що це жодним чином не свідчить про несанкціоноване втручання в його роботу або крадіжку газу. Звернула увагу на те, що споживання позивачами газу за даними лічильника у 2019 році було більшим, аніж у цей же період 2018 року. Крім того вказала, що брат позивача [PERSON] - [PERSON] зареєстрований, проте ніколи не проживав у її будинку; інший брат [PERSON] в період часу, за який нараховані санкції, навчався на 4 курсі Луцького національного технічного університету, і також у будинку не проживав. Представник відповідача в судовому засіданні наполягав на відмові в задоволенні позову. Вказав, що відповідачем у позасудовому порядку ще до моменту подання позову усунені недоліки з приводу невірного розрахунку об`ємів та вартості необлікованого газу пропорційно до кількості зареєстрованих осіб. Звернув увагу на те, що відсутність пломби на газовому лічильнику є порушенням, яке надає можливість без обліку споживати газ у невизначеній кількості, що у відповідності до Кодексу газорозподільчих систем кваліфікується як несанкціонований відбір газу з газорозподільчих систем. Отже, усі дії та рішення відповідача були законними. З`ясувавши позиції сторін та дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступні правовідносини, які виникли між сторонами, та прийшов до наступних висновків. У справі встановлено, що [PERSON] є власником житлового будинку [ADDRESS] , що підтверджено витягом про державну реєстрацію прав № 33484925 від 15 березня 2012 року та копією договору дарування від 02 червня 1998 року. Згідно наданих суду копій довідки про зареєстрованих та заборгованість за надані житлово-комунальні послуги № 4953 від 19 листопада 2019 року, а також сторінок будинкової книги, у вказаному будинку зареєстровано четверо осіб. Сторонами не заперечувався факт, що [PERSON] була та є споживачем природного газу, відповідно отримувала його у відповідача. Оглянутим в судовому засіданні актом опломбування лічильника в житловому фонді від 03 вересня 2013 року підтверджено факт встановлення лічильника у будинку позивача марки «Metrix G4» із заводським номером [NUMBER] , відповідно його опломбування пломбою з № 58563422. Наданою суду відповідачем роздруківкою з особового рахунку по [ADDRESS] , стверджується, що останнє контрольне зняття АТ «Волиньгаз» показників із вказаного лічильника відбулось 03 травня 2018 року, що також стороною позивачів не заперечувалось. Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27 грудня 2005 року, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи. Відповідно до ст.ст. 66, 67, 162 ЖК України, за користування житловим приміщенням, що належить громадянинові на праві приватної власності, сплачується плата за утримання будинку, прибудинкової території та плата за спожиті комунальні послуги. Відповідно до п.1 ст.1 Закону України «Про житлово комунальні послуги», житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг. Споживачем комунальних послуг є фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу. Визначення поняття «споживач» також міститься у п.22 ст.1 Закону України «Про захист прав споживача», відповідно якого споживачем є фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов`язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов`язків найманого працівника. Пунктом 1 частини першої статті 20 Закону передбачене право споживача одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг, при цьому такому праву прямо відповідає визначений пунктом 5 частини третьої статті 20 цього Закону обов`язок споживача оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом. Таким чином, згідно із зазначеними нормами закону споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Відсутність договору на надання житлово-комунальних послуг сама по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі (постанова Верховного Суду від 15.03.2018 р. у справі № 401/710/15-ц). Відповідно до ст.322 ЦК України, на власника покладається тягар утримання майна. Отже, обов`язок власника майна утримувати його, своєчасно та у повному обсязі сплачувати отримані житлово-комунальні послуги безпосередньо пов`язані із його правом володіння майном, яке є у його власності та відповідати по зобов`язаннях, пов`язаних із його володінням та користуванням. За змістом пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора газорозподільної системи, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) з об`ємом та/або вартістю необлікованого (донарахованого) природного газу, він може оскаржити їх у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою. У відповідності до пункту 2 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ, цей Кодекс визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем. Відтак, як акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз»», так і споживач [PERSON] , зобов`язані були діяти у відповідності Кодексу газорозподільних систем, з врахуванням положень інших нормативних актів, якими регулюються спеціальні правовідносини між ними. У відповідності до пп.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, у тому числі, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Визначення поняття несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу міститься у пункті 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ,- це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. За визначенням цієї ж норми, пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів). Згідно із пунктом 4 та 6 розділу 10 Кодексу ГРМ за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб відповідає власник, на території або у приміщенні якого вони встановлені. Згідно акту про порушення № 947 від 19 вересня 2019 року, контролерами відділу інспектування АТ «Волиньгаз» [PERSON] та [PERSON] за участю споживача [PERSON] (позивача) у її житловому будинку за адресою: [ADDRESS] , було встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: зірвана пломба, пошкоджений пломбувальний дріт на лічильнику газу. Відсутність пломби на газовому лічильнику, а також порушення цілісності пломбувального матеріалу, є несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу, а отже у відповідності до пп.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ, відноситься до порушень споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу. Факт відсутності пломби та пошкодження пломбувального дроту не заперечувала [PERSON] під час підписання акту про порушення № 947 від 19 вересня 2019 року. Даний факт так само було визнано представником позивача в судовому засіданні. У відповідності до положень глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. Судом встановлено, що працівниками відповідача вказаних вимог законодавства було дотримано. При складенні акту про порушення [PERSON] підписала його без жодних зауважень чи заперечень. На підставі п.п.8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Згідно п.п.10 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі. Відтак, законодавство не встановлює будь-яких перешкод чи обмежень для розгляду комісією акту про порушення за відсутності споживача, незалежно від причин його неявки. За змістом акту про порушення № 947 від 19 вересня 2019 року [PERSON] у відповідності до вимог Кодексу ГРМ було повідомлено про дату, час і місце розгляду акту про порушення. Аналіз нормативного регулювання вказаних правовідносин свідчить про правомірність проведення 26 вересня 2019 року засідання комісії АТ «Волиньгаз» з розгляду актів про порушення. Поданим відповідачем витягом з протоколу № 26/09/19 від 26 вересня 2019 року засідання комісії з розгляду актів про порушення встановлено рішення комісії за актом про порушення № 947 від 19 вересня 2019, оформленого за наслідками виявленого виду порушення, передбаченого п.п.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ, що кваліфікується як несанкціонований відбір природного газу з газорозподільчих систем: «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ», за адресою проживання споживача: [ADDRESS] (особовий рахунок [NUMBER] ), - вирішено провести визначення необлікованих об`ємів природного газу та їх вартості у відповідності до пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ, від дати останнього зняття показників ЗВТ про обсяги спожитого газу до дня виявлення порушення, з оформленням акту розрахунку необлікованих (донарахованих) об`ємів газу. Згідно п.1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ, у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток X цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Додаток 15 Кодексу ГРМ встановлює граничні об`єми споживання природного газу населенням у разі порушення вимог Кодексу газорозподільних систем, одним із критеріїв розрахунку яких також є і кількість мешканців, які проживають в будинку. За таких обставин суд прийшов до висновку про те, що відповідачем правомірно нараховано 22132, 25 гривень необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, що підтверджено відповідним актом-розрахунком № 149 від 28 січня 2020 року. Безпосередньо правильність проведеного розрахунку позивачем не оспорювалась. При цьому суд не приймає до уваги поданий позивачем акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості № 139 від 23 жовтня 2019 року, оскільки його недоліки щодо кількості осіб, які проживають у будинку, були усунуті в позасудовому порядку ще до подання позову, а в той же час позивачами з врахуванням вказаного факту були зменшені позовні вимоги. У відповідності до положень п.4 розділу ІХ Кодексу ГРМ, який визначає порядок комерційного обліку газу по об`єктах побутових споживачів (населення), такий облік здійснюється із застосуванням критеріїв: вид споживання газу (кількість газових приладів), опалювальної площі та кількості осіб, зареєстрованих на його об`єкті. Згідно п.п. 3 цього ж п.4, споживач зобов`язаний своєчасно, але не пізніше ніж у місячний строк письмово повідомляти Оператора ГРМ про всі зміни, що стосуються видів споживання газу, та/або опалювальної площі, та/або кількості осіб, зареєстрованих на його об`єкті. Отже, відповідачем вірно взято до уваги при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості кількість зареєстрованих осіб, а доводи позивачів про невірний розрахунок у зв`язку із непроживанням у будинку зареєстрованих у ньому осіб є безпідставними. Також суд вважає недостатніми доводи позивачів про суттєве значення описки щодо дати складення акту про порушення № 947, зазначеній у акті-розрахунку № 149 від 28 січня 2020 року. Зважаючи на це, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, а відтак і необхідність відмови в задоволенні позову. На підставі викладеного,

Outcome: dismissed