Jurisdiction: civil
Date: 2015-12-22 00:00:00

22.05.2015 року позивач звернувся до суду з позовом в якому просив встановити факт того, що він перебував в трудових відносинах з Миколаївською обласною державною адміністрацією на посаді директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» з 03.01.2010 року до теперішнього часу та зобовязати Миколаївську обласну державну адміністрацію внести в його трудову книжку запис про його роботу на посаді директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» з 03.01.2010 року. 07.08.2015 року судом за клопотанням представника позивача в якості співвідповідача, по даній справі, було притягнуто Миколаївську обласну раду. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 02.08.2004 року по теперішній час працює в регіональному ландшафтному парку «Гранітно-степове Побужжя». Відповідно до Положення про регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя», яке затверджено начальником головного управління економіки Миколаївської обласної державної адміністрації та начальником держуправління Мінекоресурсів України в Миколаївській області 21.05.2005 року регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя» створений рішеннями Миколаївської обласної Ради народних депутатів № 27 від 18.03.1994 року, № 10 від 28.04.1995 року, № 7 від 26.10.1996 року, № 5 від 23.12.21999 року та є державним обєктом природно-заповідного фонду України місцевого значення, знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області і відноситься до сфери управління головного управління економіки Миколаївської обласної державної адміністрації. Регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя» повністю утримується за рахунок обласного бюджету і є бюджетною неприбутковою установою. Юридична адреса регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя»: 55223, Миколаївська область, Первомайський район, с. Мигія, вул. Колгоспна, 42. Відповідно до наказу № 11-к від 02.08.2004 року [PERSON] прийнятий на посаду начальника відділу державної охорони та мисливського господарства, про що зроблений відповідний запис в його трудовій книжці. 02.02.2009 року відповідно до наказу № 5-к позивач переведений на посаду заступника директора з охорони природно-заповідного фонду мисливського господарства та рекреації із встановленням 19 тарифного розряду. 27.04.2009 року директором регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» [PERSON] видано наказ № 17-к, відповідно до якого на час його відсутності на [PERSON] покладено виконання обовязків директора парку з наданням функцій і повноважень директора. 26.08.2009 року рішенням Миколаївської обласної ради № 12 «Про звільнення [PERSON] з посади директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» директора РЛП [PERSON] звільнено. 02.10.2009 року Миколаївською обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 186-рк «Про тимчасове виконання обовязків директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя», відповідно до якого на позивача покладено виконання обовязків директора тимчасово, на період до призначення в установленому порядку директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя». 12.10.2009 року Миколаївською обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 381-р «Про впорядкування подальшої діяльності регіонального-ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя», відповідно до якого [PERSON], як виконуючому обовязки директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя», запропоновано забезпечити збереження, охорону та ефективне використання природних комплексів на ділянках парку, що не увійшли до складу національного природного парку «Бузький Гард», внести зміни до штатного розпису парку шляхом встановлення чисельності працівників у кількості 5 штатних одиниць. На виконання даного розпорядження позивачем, як в.о. директора з 16.12.2009 року затверджено новий штатний розпис, відповідно до якого штат складає 5 одиниць, а саме: в.о. директора, головний бухгалтер, 3 інспектори з охорони природно-заповідного фонду. Даний штатний розпис затверджено начальником головного управління економіки Миколаївської обласної державної адміністрації 15.12.2009 року. Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серії ААВ № 670911, виданої 29.01.2014 року, позивач вказаний як тимчасово виконуючий обовязки до призначення директора і в його трудовій книжці зроблений запис про призначення на посаду в.о. директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» на підставі розпорядження № 186-рк від 02.10.2009 року. Таким чином, з 02.10.2009 року по теперішній час [PERSON] виконує обовязки директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» і контракт з ним, як з директором, відповідачем не укладений, що є порушенням Положення про регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя» та Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і організацій, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області, яке затверджено рішенням Миколаївської обласної ради від 21.11.2008 року № 24. В судовому засіданні представник позивача [PERSON] позов підтримав та просив його задовольнити, додатково пояснивши, що просить задовольнити позовні вимоги саме до Миколаївської облдержадміністрації так як посилання останньої на те, що призначення на посаду директора відбувається рішенням Миколаївської обласної ради і тому обладміністрація не відповідає за не призначення директора, не може прийматись до уваги, так як облрада розглядає питання за поданням обладміністрації, а остання таке не робила. Представник Миколаївської обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився, але надав письмові заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити, так як розпорядженням голови облдержадміністрації від 02.10.2009 року №186-рк «Про тимчасове виконання обовязків директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» на [PERSON] покладено виконання обовязків директора тимчасово, до призначення в установленому порядку директора парку але відповідно до Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і організацій, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області (далі Положення) питання про призначення на посаду і звільнення з посади керівників підприємств, установ і організацій, що належать до спільної власності територіальних громад вирішується виключно на пленарних засіданнях обласної ради та рішенням обласної ради яке і є підставою для укладення контракту, але рішення обласної ради про призначення позивача директором не приймалось. Миколаївська обласна рада надала пояснення в яких просила справу розглядати у відсутність представника, а по суті позову вказала наступне. Регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя» належить до обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області. Згідно зі ст.ст. 43,60 , п.10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені територіальних громад сіл, селищ, міст управління обєктами їхньої спільної власності здійснює обласна рада або уповноважений нею орган. П.1 рішення Миколаївської обласної ради від 26.10-.2000 року №16 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області» (зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 24.06.2011 року №11) Миколаївській обласній держадміністрації надано право щодо управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області в тому числі і регіональним ландшафтним парком «Гранітно-степове Побужжя». Призначення керівників організацій, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області здійснюється на підставі Положення, затвердженого рішення обласної ради від 21.11.2008 року №24. Рішеннями облради від 16.10.2009 року №13 та від 26.03.2009 року №21 до Положення були внесені зміни. Згідно п. 2.2 Положення кандидатури на посаду керівників обєктів обласної комунальної власності вносяться головою обласної державної адміністрації, постійними комісіями обласної ради. Рішення обласної ради про призначення на посаду керівника організації що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області, є підставою для укладення контракту з керівником. З 2008 року до теперішнього часу на адресу Миколаївської обласної ради подання від Миколаївської обласної державної адміністрації стосовно призначення позивача керівником регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» не надавалось у звязку з чим на засіданні сесії обласної ради рішення з цього приводу не приймалось. Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного. Із копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ( а.с.18) видно, що регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя» зареєстрований 21.08.1995 року, а із копії довідки з Єдиного державного реєстру підприємств, організацій України від 15.05.2012 року ( а.с.17) видно, що керівником є [PERSON], а із копії витягу з Єдиного державного реєстру підприємств, організацій України від 29.01.2014 року ( а.с.16) видно, що [PERSON] також є керівником регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя». Із копії Положення про регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя» ( а.с.8-11) видно, що парк є державним обєктом природно-заповідного фонду України, знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області і відноситься до сфери управління головного управління економіки Миколаївської обласної державної адміністрації. Із копій розпоряджень Миколаївської обласної державної адміністрації від 02.10.2009 року №186-рк, від 12.10.2009 року №381-р ( а.с.19, 20) видно, що першим на [PERSON] тимчасово, на період до призначення в установленому порядку директора покладено виконання обовязків директора парку, а згідно другого запропоновано виконуючому обовязки директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» [PERSON] внести зміни до штатного розпису парку шляхом встановлення чисельності працівників у кількості 5 штатних одиниць та внести зміни до штатного розпису парку. Із копії штатного розпису ( а.с.21) видно що з 16.12.2009 року в регіональному ландшафтному парку «Гранітно-степове Побужжя» існує посада в.о. директора, яку посідає [PERSON] Із копії рішення Миколаївської обласної ради від 21.11.2008 року №24 (а.с.12) видно, що вказаним рішенням затверджено Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників обєктів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області. Відповідно до п. 2.1 Положення керівники підприємств, установ, організацій що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області, призначаються на посаду відповідно до рішення обласної ради. Відповідно до п. 2.2 Положення кандидатури на посаду керівника підприємства вносяться головою обласної державної адміністрації за умови позитивного погодження з відповідною профільною постійною комісією обласної ради. Відповідно до п. 2.3 Положення пропозиція щодо призначення на посаду відповідного керівника підприємства, яка погоджена з відповідною профільною постійною комісією обласної ради, подається до обласної ради за 30 днів до дня проведення пленарного засідання обласної ради. Відповідно до п. 2.4 Положення разом з пропозицією щодо кандидатури на посаду керівника підприємства подається проект контракту, який готується обласною державною адміністрацією. Проект контракту повинен відповідати типовій формі контракту, який укладається з керівником підприємства, що перебуває у комунальній власності. Відповідно до п. 2.7 Положення рішення обласної ради про призначення на посаду керівника підприємства є підставою для укладання контракту з керівником. Відповідно до рішення обласної ради від 26.10.2000 року № 16 «Про управління майном спільної власності територіальних громад Миколаївської області» контракт підписується головою облдержадміністрації як керівником органу, уповноваженого управляти майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області. Відповідно до п. 2.8 Положення дата прийняття рішення обласної ради про призначення відповідного керівника підприємства є датою початку трудових відносин з керівником». Відповідно до 2.9 Положення контракт складається у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу і зберігаються у кожної із сторін контракту. Перший екземпляр контракту залишається у керівника підприємства, а другий разом з особовою справо та трудовою книжкою зберігається в уповноваженому органу управління майном. Розділом 4 Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і організацій, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області визначено порядок тимчасового виконання обовязків керівника обєкта обласної комунальної власності. Так, п.4.1 Положення передбачає, що у випадку прийняття обласною радою рішення про припинення трудових відносин із керівником обєкта обласної комунальної власності головою облдержадміністрації за погодженням з профільними постійними комісіями обласної ради може бути прийнято розпорядження про призначення тимчасово виконуючого обовязки керівника підприємства. Пункт 4.2 Положення передбачає, що особа може бути призначена на посаду тимчасово виконуючого обовязки керівника підприємства на строк до трьох місяців. Тобто, після спливу трьох місяців з 02.10.2009 року - дати видачі розпорядження № 186-рк, а саме з 03.01.2010 року повинен був діяти укладений між Миколаївською обласною державною адміністрацією і позивачем контракт на виконання функцій директора Парку. Такий контракт до теперішнього часу не укладений, хоча [PERSON] фактично виконує обовязки директора Парку. Відповідно до положень ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обовязки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі і достроково, можуть встановлюватись угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України. Відповідно до ч.4 ст. 24 КЗпП України, в редакції, що діяла на момент виникнення даних правовідносин, трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не були видані, але працівника фактично було допущено до роботи. Ст. 60 ч.1 ЦПК України передбачає, що кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Ст. 256 ч.2 ЦПК України передбачає, що у судовому порядку можуть бути також встановлені інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осі, якщо законом не встановлено іншого порядку їх встановлення. На підставі викладеного, з урахуванням того, що відповідачі не заперечували проти того, що позивач з 03.01.2010 року до теперішнього часу виконує обовязки директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя», суд знаходить доведеними позовні вимоги саме до Миколаївської обласної державної адміністрації, так як саме вона повинна була звернутись з клопотанням про призначення директора регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя» до Миколаївської обласної ради і після відповідного рішення останньої укласти контракт з директором і тому позовні вимоги до Миколаївської обласної державної адміністрації необхідно задовольнити, а в частині вимог до Миколаївської обласної ради необхідно відмовити. На підставі ст. 88 ЦПК України на користь позивача необхідно стягнути понесені ним сплати по сплаті судового збору з Миколаївської обласної державної адміністрації.

Outcome: approved