Jurisdiction: civil
Date: 2020-05-25 00:00:00

23 січня 2020 року адвокат Сахнюк О.В. звернувся із позовом в інтересах позивача [PERSON] до Військової частини [NUMBER] , житлової комісії військової частини [NUMBER] про визнання незаконними та скасування протоколів і наказів. В обґрунтування позову вказує, що накази та протоколи військової частини [NUMBER] та житлової комісії є незаконним, оскільки вбачається неправомірність рішень відповідачів щодо перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї,внаслідок чого було порушено черговість забезпечення житлом військовослужбовців. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові. Зазначив, що відповідні накази, якими зараховано [PERSON] на облік з 18.07.2002, на даний час не скасовані, а зміна дати зарахування [PERSON] на квартирний облік була здійснена лише з формальних підстав, а саме через рекомендації КЕВ м. Хмельницький. Представник позивача вважає, що відповідачем не доведено неправомірність постановлення [PERSON] на облік з 18.07.2002. [PERSON] акцентував увагу на тому, що прийняття спірних наказів та протоколів порушили права [PERSON] щодо рівності черговості забезпечення житлом, оскільки на даний час позивач продовжує військову службу у в/ч [NUMBER] , однак житлом не забезпечений і досі. Представник військової частини Шмаков С.О. заперечував проти задоволення позову. Вказав, що підставою для перенесення дати зарахування [PERSON] на квартирний облік стали рекомендації КЕВ м. Хмельницький щодо правильності та законності оформлення облікової справи [PERSON] . На підтвердження висновків щодо неправомірності зарахування [PERSON] на квартирний облік представник військової частини посилався на «Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджена постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, та вказував, що на час постановки позивача на облік останній був зареєстрований у іншому населеному пункті, а саме в м. Первомайська Миколаївської області, що є порушенням вимог згаданих вище Правил. Представник відповідача Житлової комісії військової частини [NUMBER] та третьої особи Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, яка залучена до розгляду ухвалою суду, будучи належним чином повідомленими про час та дату розгляду справи, у судове засідання не з`явились та про причини неявки не повідомили. Заслухавши учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку. Судом встановлено, що згідно даних довідки, виданої [PERSON] , за період навчання в Одеському інституті Сухопутних військ з 1 серпня 1997 року по 23 червня 2001 року він знаходився на казарменому положенні і окремим житлом не забезпечувався (а.с. 11) Відповідно до довідки, виданої лейтенанту [PERSON] , в період проходження військової служби з 08.2001 по 07.2002 на 3244 військовому складу на квартирному обліку в Мукачівській КЕЧ району не перебував та житлом не забезпечувався (а.с. 12). 29.06.2002 позивач звернувся з рапортом до начальника військового складу №3538, в якому просив поставити його на квартирну чергу у зв`язку із переведенням на нове місце служби (а.с. 13). Витягом з протоколу № 15/87 від 18.07.2002 підтверджується, що житлова комісія вирішила зарахувати [PERSON] з дружиною [PERSON] на квартирний облік в загальну чергу з 09.07.2002 на отримання жилих приміщень в житловій комісії 3538 в/с (а.с. 14). 10.07.2003 [PERSON] звернувся з рапортом до начальника в/с № 3538 про внесення змін у склад сім`ї у зв`язку із народженням доньки (а.с. 15). На засідання житлової комісії згідно витягу із протоколу № 11 від 13.07.2003, [PERSON] зараховано на квартирний облік з сім`єю з 10.07.2003 (а.с. 16). 08.09.2005 [PERSON] звернувся із письмовим рапортом до Військового комісара [PERSON] для отримання житла для себе і своєї сім`ї (а.с. 17). Витягом з протоколу засідання житлової комісії Шепетівсько-Полонського ОМВК № 18 від 01.09.2015 підтверджується, що [PERSON] разом із сім`єю зараховано до списку загальної черги на квартирний облік з 18.07.2002 року (а.с. 18). Витягом з протоколу засідання житлової комісії Шепетівсько-Полонського ОМВК № 19 від 21.10.2008 підтверджується, що у зв`язку із переїздом до нового місця служби [PERSON] знято з квартирного обліку при Шепетівсько-полонському ОМВК (а.с. 20). 21.11.2008 [PERSON] подав письмовий рапорт командиру військової частини [NUMBER] (далі в/ч) для отримання службового житла на території частини для себе та своєї сім`ї (а.с. 21). 15.12.2008 на засіданні житлової комісії в/ч [NUMBER] було прийнято рішення про надання [PERSON] та його сім`ї вільної двокімнатної службової квартири на другому поверсі в будинку [ADDRESS] на час проходження військової служби в в/ч [NUMBER] , що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії № 18 (а.с. 23). 13.05.2010 позивач звернувся з рапортом до командира в/ч [NUMBER] , в якому просив зарахувати його на квартирний облік Славутського гарнізону для отримання постійного житла для нього та його сім`ї (а.с. 24). На засіданні житлової комісії в/ч [NUMBER] було прийнято рішення про зарахування [PERSON] на квартирний облік при військовій частині [NUMBER] Славутського гарнізону для отримання постійного житла на загальних підставах з урахуванням попереднього терміну перебування на квартирному обліку з 18.07.2002 з складом сім` трьох чоловік, що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії № 4 від 28.05.2010 (а.с. 25). 31.10.2010 згідно витягу з протоколу житлової комісії № 54 Славутського гарнізону в/ч [NUMBER] [PERSON] зараховано на квартирний облік та внесено в списки осіб для отримання постійного житла (а.с. 26, 27). 04.03.2016 згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії в/ч [NUMBER] [PERSON] знято з квартирного обліку у зв`язку з переміщенням до нового місця служби в м. Шепетівка Хмельницької області (а.с. 29). Відповідно до витягу з наказу № 33 від 12.02.2016 командира в/ч [NUMBER] [PERSON] виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 30.) Довідкою від 21.03.2016 підтверджується, що [PERSON] перебував на квартирному обліку у військові частині [NUMBER] Славутському гарнізоні з 18.07.2002 по 04.03.2016 (а.с. 31). 26.04.2016 [PERSON] та його дружина, [PERSON] , звернулися з письмовим рапортом до командира військової частини [NUMBER] та до голови житлової комісії військової частини [NUMBER] , в якому просили зарахувати їх з сім`єю у складі чотирьох осіб, в тому числі двоє неповнолітніх дітей, у зв`язку з переміщенням з військової частини [NUMBER] та тим, що сім`я житлом не забезпечена (а.с. 33). Витягом з протоколу засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] № 3 від 29.04.2016 командира в/ч [NUMBER] від 29.04.2016, [PERSON] разом із сім`єю зараховано у загальну чергу для отримання житла у військовій частині [NUMBER] з 18.07.2002 (а.с. 34). На засіданні житлової комісії від 19.07.2019 [PERSON] вирішено зняти з квартирного обліку при військовій частині [NUMBER] Шепетівського гарнізону (а.с. 38). 04 жовтня 2019 року [PERSON] звернувся із письмовим рапортом до командира в/ч [NUMBER] про зарахування його на облік для поліпшення житлових умов у Славутському гарнізоні (а.с. 39). Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (КЕВ) 11.04.2019 видав довідку № 243 про те, що [PERSON] за час проходження військової служби у в/ч [NUMBER] службове житло не отримував (а.с. 40). КЕВ 16.10.2019 надіслав командиру в/ч [NUMBER] лист про прийняття житловою комісією в/ч [NUMBER] від 29.04.2016 неправомірного рішення про зарахування [PERSON] на квартирний облік при житловій комісії в/ч [NUMBER] в м. Шепетівка без фактичної реєстрації в даному населеному пункті. Крім того, під час прийняття житловою комісією рішення про зарахування [PERSON] на квартирний облік в м. Шепетівка, він фактично був зареєстрований та проживав в службовій квартирі по [ADDRESS] . Вказане житло було здане 21.12.2018, а з 28.12.2018 [PERSON] зареєстрував місце проживання в [ADDRESS] . На момент прийняття рішення житловою комісією 3538 військового складу (протокол № 15/87 від. 18.07.2002) про зарахування майора [PERSON] на квартирний облік при житловій комісії 3538 військового складу в м. Шепетівка, його місце проживання зареєстровано в м. Первомайськ Миколаївської області (а.с. 43). Згідно витягу з протоколу житлової комісії військової частини [NUMBER] № 687 від 05.11.2019 та наказу командира в/ч [NUMBER] від 05.11.19 № 687, майора [PERSON] зараховано на квартирний облік в загальну чергу з 08.08.2003 ( з дати реєстрації у 3538 військовому складі м. Шепетівка).(а.с. 44-45) 12.11.2019 КЕВ м. Хмельницький надіслав військовій частині [NUMBER] облікову справу майора [PERSON] на доопрацювання, оскільки військовою частиною не було враховано всі зауваження щодо правильності оформлення даної облікової справи (а.с. 46) Наказом командира військової частини [NUMBER] від 17.11.2019 [PERSON] , із сім`єю зараховано на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов з 05.11.2019 на підставі ст. 34 Житлового кодексу України (а.с.48). 11.12.2019 житловою комісією в/ч [NUMBER] було переглянуто питання щодо дати постановки на квартирний облік майора [PERSON] у в/ч [NUMBER] у зв`язку із надходженням листа від КЕВ м. Хмельницький (а.с.47). За результатами розгляду було вирішено вважати датою постановки майора [PERSON] у загальну чергу квартирного обліку у в/ч [NUMBER] 05.11.2019 (а.с. 47). Надаючи правову оцінку відносинам, що склались, суд враховує наступне. Держава Україна гарантує право громадян на житло та захист від незаконного позбавлення житла (ст.47 Конституції України). Відповідно до ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ч.9 ст.12\~Закону України\~«Про соціальний\~і правовий\~захист військовослужбовців\~та членів\~їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Станом на день зарахування позивача на квартирний облік було чинним Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220 зі змінами від 03.02.1995 (було чинним на час постановки [PERSON] на квартирний облік). Згідно з п.11 цього Положення Військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення. Відповідно до пункту 13 Положення, Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік. Пунктом 17 передбачено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом прийняття на облік (внесення до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового отримання жилих приміщень). Згідно пункту 35 Положення, всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби. Згідно п. 10.11 наказу Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 р. № 737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних наказів та протоколів), до повноважень житлової комісії військової частини належать, зокрема, зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; внесення змін до облікових даних військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на квартирному обліку, у зв`язку зі зміною їх сімейного стану, набуттям ними права на пільги для отримання жилого приміщення; погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання. Згідно пункту 2.14 вказаної Інструкції, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. Як роз`яснив Верховний Суд в правових висновках, викладених в постановах від 3 травня 2018 року у справі №359/6809/17 (провадження №61-10533св18); від 20 березня 2019 року у справі №760/750/16-ц (провадження №61-10380св18); від 10 жовтня 2019 року у справі №359/1347/17 (провадження №61-26027св18), розглядаючи аналогічні цивільні справи, судам належить з`ясовувати такі обставини: чи скасовувалось рішення житлової комісії про зарахування військовослужбовця на квартирний облік; чи був зарахований військовослужбовець на квартирний облік внаслідок подання ним недостовірних відомостей або внаслідок неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття військовослужбовця на квартирний облік. Згідно ч. 1 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Відповідно до ч.1 ст.81\~ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. У відповідності до досліджених судом матеріалів, [PERSON] був зарахований на квартирний облік в загальну чергу з 09.07.2002 відповідно до витягу з протоколу № 15/87 від 18.07.2002 засідання житлової комісії в/с 3538. Вказане рішення (наказ житлової комісії) скасовано не було. Крім того, відповідачем не надано доказів того, що [PERSON] був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним недостовірних відомостей або внаслідок неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб. Крім того, пунктом 3.15 вказаної вище Інструкції передбачено, що у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт (гарнізон) за рішенням заступника Міністра оборони України членам сім`ї такого військовослужбовця дозволяється подальше проживання у цьому службовому житлі, якщо його місце розташування дозволяє щоденно прибувати військовослужбовцю до нового місця служби. Одночасно військовослужбовця може бути зараховано на квартирний облік за новим місцем служби (у разі його звернення). За поданням командирів військових частин (з якої та до якої переміщується військовослужбовець), погодженим з начальником гарнізону та КЕВ (КЕЧ) району, у зоні відповідальності якого знаходиться це службове житло, у місячний строк після видання наказу про переміщення військовослужбовця до нового місця служби в ГКЕУ ЗС України готується клопотання заступнику Міністра оборони України, яке перед поданням на розгляд заступнику Міністра оборони України перевіряється юридичною службою Міністерства оборони України в установленому порядку. Військовослужбовець, який отримав службове житло як за рішенням командира військової частини, так і за розподілом згідно з обліковим списком на отримання службового жилого приміщення, у разі переведення до іншої військової частини в населеному пункті, де розміщене це службове житло, залишається проживати в ньому до отримання жилого приміщення для постійного проживання, за винятком випадків, передбачених законодавством. Таким чином, позивач, який проходив службу у в/ч [NUMBER] та фактично був зареєстрований та проживає у службовій квартирі у с. Цвітоха будь яких порушень норм законодавства не допустив, а тому у житлової комісії в/ч [NUMBER] не було правових підстав для прийняття рішення від 11.12.2019, яке оформлено протоколом №69. Оцінивши зібрані докази у сукупності, суд приходить до висновку, що житлова комісія військової частини [NUMBER] прийняла спірні рішення про зарахування позивача на квартирний облік з 05.11.2019 виключно у зв`язку з тим, що КЕВ м. Хмельницький надіслав лист про те, що прийняття [PERSON] на квартирний облік з 18.07.2002 є неправомірним. Натомість, датою прийняття рішення про зарахування [PERSON] на квартирний облік є саме 18.07.2002, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами. Тому дії житлової комісії військової частини [NUMBER] , що полягають у перенесенні дати зарахування позивача на квартирний облік на 05.11.2019, суперечать наведеним вище нормам законодавства. Проте, протокол житлової комісії сам по собі не створює негативних наслідків для позивача, оскільки висновки комісії затверджуються наказом командира військової частини. В даному випадку на підставі протоколу житлової комісії військової частини [NUMBER] від 11.12.2019 №69, наказом командира військової частини [NUMBER] зараховано на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов майора [PERSON] , 1980 року народження, складом сім`ї чотири особи на підставі ст. 34 ЖК України з 05.11.2019, який і підлягає скасуванню. Разом із тим, вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасувати протокол та накази в частині зарахування на квартирний облік з 08.08.2003 задоволенню не підлягає, оскільки таке рішення фактично переглядалося житловою комісією 11.12.2019 та було змінене. На підставі викладеного,

Outcome: partial