Jurisdiction: civil
Date: 2019-05-01 00:00:00

21.12.2017 позивач звернулася до суду з позовом до відповідачів про визнання незаконним та скасування рішення Чернігівської обласної ради № 62-11/VII від 07 грудня 2017 року, поновити на посаді начальника Комунального підприємства «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради з 07.12.2017, стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі на дату ухвалення судового рішення, стягнути з Чернігівської обласної ради 10000 грн. у відшкодування моральної шкоди та стягнути судові витрати. В обґрунтування\~позову [PERSON]\~зазначила наступне. 19.06.2013 між нею та Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради, яке діє від імені Чернігівської обласної ради, був укладений контракт, згідно з яким вона зобов'язалася здійснювати поточне (оперативне) управління комунальним підприємством «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради, а також організовувати його виробничо-господарську, соціальну-побутову та іншу діяльність, забезпечувати виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом, рішеннями засновника підприємства та цим контрактом. Відповідно до підпункту 3 п. 6.3 контракту останній може бути припинений до закінчення терміну його дії з ініціативи Засновника Підприємства у випадках, передбачених п. 6.4 контракту. При цьому, у разі виникнення підстав для застосування засновником підприємства підпункту 3 п. 6.3 контракту, то відповідно до п. 5.4 контракту обов'язок з доведення обґрунтованості дострокового звільнення з посади керівника підприємства покладається на Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради, яке діє від імені Чернігівської обласної ради, оскільки подання про притягнення позивача до відповідальності за неналежне виконання нею обов'язків готується тим же Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради (п. 5.3 контракту). У листопаді 2017 року Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради був поданий та затверджений черговою сесією Чернігівської обласної ради проект рішення «Про звільнення [PERSON]В.». \~ \~ \~ \~11 сесією сьомого скликання Чернігівської обласної ради від 07.12.2017 було прийнято рішення про припинення контракту та звільнення [PERSON] з посади начальника комунального підприємства «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради з 07.12.2017 року в звязку з наявність конфлікту інтересів, на підставі ст. 34 Закону України «Про запобігання корупції», невиконання [PERSON] умов трудового контракту, порушення фінансової та трудової дисципліни, відмовою від продовження роботи у звязку зі зміною істотних умов праці відповідно до пунктів 6, 8, 9 ст. 36 КЗпП України. \~ \~ \~ \~Підставою для звільнення за п. 6 ст.36 КЗпП України є пояснювальна записка до проекту рішення одинадцятої сесії сьомого скликання «Про звільнення [PERSON]В.», в якій начальник Управління комунального майна Чернігівської обласної ради [PERSON] зазначив, що наприкінці минулого року позивач відмовилась виконувати наказ управління від 29.11.2016 №134 «Про зміни до контрактів з керівниками підприємств міжміських бюро технічної інвентаризації Чернігівської обласної ради, що перебувають в підпорядкуванні управління комунального майна обласної ради» та не погодилась на зміни деяких умов контракту, що стосувались підвищення відповідальності [PERSON] за використання фінансових ресурсів, необхідності забезпечення прибуткової та рентабельної роботи підприємства. Підставою для звільнення за п. 8 ст. 36 КЗпП України є пояснювальна записка до проекту рішення одинадцятої сесії сьомого скликання «Про звільнення [PERSON]В.», в якій начальник Управління комунального майна Чернігівської обласної ради [PERSON] з посиланням на акт документальної перевірки зазначив, що [PERSON] порушено умови контракту п.п. 1,10., оскільки незаконно здійснювалась оплата праці працівників за сумісництвом та грошової компенсації за понесені витрати на відрядження, що у сукупності становить порушення фінансової дисципліни, наявність збитковості діяльності підприємства. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Підставою для звільнення за п. 9 ст. 36 КЗпП України є пояснювальна записка до проекту рішення одинадцятої сесії сьомого скликання «Про звільнення [PERSON]В.», в якій начальник Управління комунального майна Чернігівської обласної ради [PERSON], з посиланням на громадського активіста, який побажав залишитися анонімним, зазначає про те, що у [PERSON] в наявності конфлікт інтересів, який полягає у перебуванні у фактичних шлюбних стосунках з працівником підприємства, що, в свою чергу, є порушенням ст. 34 Закону України «Про запобігання корупції». \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Окрім того, позивач вважає оспорюване рішення відповідача незаконним також і з підстав недотримання останнім Конвенції МОП № 158 «Про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця 1982 року» (Конвенцію ратифіковано Постановою ВР №3933-ХІІ(3933-12) від 04.02.94), згідно ст. 7 якої трудові відносини з працівником не припиняються з причин, пов'язаних з його поведінкою або роботою, доти, доки йому не нададуть можливість \~ \~ \~ \~захищатись у зв'язку з висунутими проти нього звинуваченнями, крім випадків, коли від роботодавця не можна обґрунтовано чекати надання працівникові такої можливості та Рекомендацій щодо припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця № 166, які надані Генеральною конференцією Міжнародної організації праці, що була скликана 2 червня 1982 \~ \~ \~ \~року в [PERSON] радою Міжнародного бюро праці та є доповненням до \~ \~ \~ \~Конвенції МОП № 158, згідно ст.ст. 7, 8 12, відповідно до яких роботодавець повинен письмово повідомити працівника про рішення припинити з ним трудові відносини. Трудові відносини з \~ \~ \~ \~ працівником не повинні припинятись у зв'язку з провиною, яка відповідно до національних законодавства або практики була б підставою для припинення трудових відносин лише за одно чи багаторазового повторення, якщо тільки роботодавець не зробив працівникові відповідного письмового попередження. Трудові відносини з працівником не повинні припинятись у зв'язку з незадовільним виконанням ним професійних обов'язків, якщо тільки роботодавець відповідним чином не вказав йому на це й письмово не попередив його і якщо тільки працівник надалі незадовільно виконує свої обов'язки після закінчення розумного строку, встановленого для виправлення становища. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Одночасно вказала, що оспорюване рішення відповідача є незаконним з підстав недотримання останнім положень ч. 3 ст. 184 КЗпП України, згідно з якими звільнення \~ \~ \~ \~вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років частина шоста статті 179), одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини інваліда з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків \~ \~ \~ \~повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням, оскільки має на утриманні малолітню дитина, яку, до того ж виховує сама. У судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали та просили задовольнити. Представник відповідача подав до суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову. Представник третьої особи подав до суду пояснення по суті позову та просив відмовити в задоволенні позову. З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку. Судом встановлено, що Рішенням Чернігівської обласної ради від 18 червня 2013 року «Про визначення [PERSON] на посаду начальника комунального підприємства Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради» позивача було призначено на посаду начальника комунального підприємства «Чернігівське МБТІ» з 19 червня 2013 року терміном на три роки на умовах контракту. Відповідно до Положення про порядок укладання та розірвання контрактів з керівниками підприємств, установ і закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, затвердженого рішенням Чернігівської обласної ради від 3 лютого 2009 року, між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради, як органом управління підприємством, яке діяло від імені Чернігівської обласної ради, та [PERSON] укладено контракт. \~ \~ \~ \~Відповідно до ч.1\~ст.21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. [PERSON] ч.3\~ст.21 КЗпП України, особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України. Відповідно до ч.4\~ст.65 ГК України, у разі найму керівника підприємства з ним укладається договір (контракт), в якому визначаються строк найму, права, обов'язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади, інші умови найму за погодженням сторін. Пунктом 2.1 контракту передбачено, що керівник здійснює поточне управління підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, Статутом, рішеннями Засновника підприємства та цим контрактом. [PERSON] з пунктом 2.2 контракту керівник забезпечує: стабільну і ефективну роботу підприємства відповідно до завдань та напрямків, передбачених Статутом підприємства; складання в установленому порядку річного з поквартальною розбивкою фінансового плану підприємства на кожний наступний рік і подання його для затвердження Органу управління в установлені терміни; виконання річного з поквартальною розбивкою фінансового плану підприємства; подання в установленому порядку Органу управління квартальної та річної фінансової звітності підприємства, а також квартального та річного звіту про виконання фінансового плану підприємства разом з пояснювальною запискою щодо результатів фінансово-господарської діяльності підприємства; організацію виконання договірних і інших зобовязань, що взяті підприємством; матеріально-технічне забезпечення діяльності підприємства; реалізацію робіт і послуг, що вироблені підприємством; юридичне, економічне, бухгалтерське та інформаційне забезпечення діяльності підприємства, ведення діловодства на підприємстві, відповідно до вимог чинного законодавства; підбір кваліфікованих кадрів для роботи на підприємстві; впровадження нових прогресивних форм і методів господарювання, створення організаційних і економічних умов для високопродуктивної праці на підприємстві; створення безпечних і сприятливих умов для роботи на підприємстві; збереження та ефективне використання майна, закріпленого за підприємством. Пунктом 2.6 контракту було встановлено, що керівник несе персональну відповідальність за виконання та дотримання вимог Статуту підприємства в порядку,встановленому чинним законодавством України. Пунктом 5.1 контракту, визначено, що у випадку невиконання чи неналежного виконання обовязків, передбачених цим контрактом, сторони несуть відповідальність у відповідності до законодавства України та цього контракту. [PERSON] п. 5.2 контракту, керівник відшкодовує збитки, заподіяні ним підприємству, у розмірах і порядку, що встановлені законодавством про працю. Подання про притягнення керівника до відповідальності за неналежне виконання ним своїх обовязків, заподіяння шкоди підприємству готується органом управління (пункт 5.3 Контракту). Відповідно до вимог п. 5.4 контракту, обовязок з доведення обґрунтованості притягнення керівника до відповідальності, у тому числі про дострокове звільнення з посади, покладено на Орган управління. Відповідно до пункту 6.1 контракту, у випадку значних змін умов господарювання у зв'язку з прийняттям законодавчих актів і наказів, інших нормативних і подібних документів, кожна сторона має право ставити перед іншою стороною питання про зміну (уточнення) цього контракту. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Внесення змін та доповнень до цього контракту здійснюється шляхом підписання додаткових угод (пункт 6.2 контракту). Контракт припиняється: після закінчення терміну дії контракту; за угодою сторін; з ініціативи засновника підприємства до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених пунктом 6.4 цього контракту; з ініціативи керівника до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених чинним законодавством та пунктом 6.6 цього контракту. [PERSON] з пунктом 6.4 контракту керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи Засновника підприємства за поданням органу управління до закінчення терміну його дії у разі, зокрема, систематичного невиконання керівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього цим контрактом та Статутом підприємства; одноразового грубого порушення керівником законодавства чи обов'язків, передбачених контрактом, в результаті чого для підприємства настали значні негативні наслідки (понесені збитки, сплачено штрафи тощо); порушення законодавства під час використання фінансових ресурсів ж підприємства. Якщо розірвання контракту проводиться на підставах, встановлених у контракті, але не передбачених законодавством, про це зазначається у трудовій книжці керівника з посиланням на пункт 8 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України (пункт 6.8 контракту). Пунктом 7.1 було передбачено, що цей контракт набуває чинності з 19 червня 2013 року і діє по 18 червня 2016 року включно. Постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 29 жовтня 2013 року у справі № 751/8218/13-п [PERSON] визнано винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 255 ( двісті п'ятдесят п'ять) гривень. Як встановлено в судовому рішенні, [PERSON], будучи, відповідно до пп. «А» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, знаючи, що [PERSON] є її близьким родичем, не повідомила начальнику управління комунального майна Чернігівської обласної ради про виникнення конфлікту інтересів, а також не вжила всіх необхідних заходів, спрямованих на його запобігання, чим порушила обмеження, передбачені п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», та скоїла адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП. Дане судове рішення є таким, що набрало законної сили (а.с. 153-156). 16.01.2014 року прокурором Чернігівської області направлено Голові Чернігівської обласної ради [PERSON] подання про усунення порушень антикорупційного законодавства та пропонувалося вирішити питання звільнення директора КП «Чернігівське МБТІ» [PERSON] (а.с. 158). Рішенням Чернігівської обласної ради від 28 березня 2014 року (19 сесії шостого скликання) «Про розгляд подання прокурора Чернігівської області від 16 січня 2014 року про усунення порушень антикорупційного законодавства» [PERSON] було попереджено про недопущення в подальшому порушень чинного законодавства України Вказане рішення було мотивовано тим, що начальник комунального підприємства «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради [PERSON] притягнута судом до адміністративної відповідальності та відсутність конфлікту інтересів на підприємстві у даний час (а.с. 159). \~ \~ \~ \~20 січня 2016 року Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради відповідно до ч.3 ст.32 КЗпП України, на підставі наказу від 05.01.2016 року №7 «Про зміни до контрактів з керівниками комунальних підприємств Чернігівської обласної ради, що перебувають у сфері управління комунального майна обласної ради» було попереджено [PERSON] про зміни з 1 квітня 2016 року умов контракту, а саме положень контракту, які стосуються умов оплати праці (матеріального і соціально-побутового забезпечення) керівника. \~ \~ \~ \~[PERSON] угодою № 1 від 20.01.2016 року до контракту з керівником підприємства, що є у комунальній власності, від 19 червня 2013 року розділ 4 контракту «Оплата праці і соціально-побутове забезпечення керівника» викладено у новій редакції, а також визнані такими, що втратили чинність Додаток № 1 та Додаток №2 до контракту та запроваджені нові показники та умови квартального преміювання керівника і форми звітності. Ця додаткова угода до контракту вступила в дію з 1 квітня 2016 року. Всі інші умови контракту від 19.06.2013 року залишилися без змін. \~ \~ \~ \~На підставі розпорядження голови Чернігівської обласної ради від 14 червня 2016 року № 88 «Про продовження дії контракту з начальником комунального підприємства «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради» між Управлінням комунального майна обласної ради та позивачем було укладено [PERSON] угоду до контракту № 2 від 16 червня 2016 року, за змістом якої пункт 7.1 викладено у наступній редакції: «Цей контракт набуває чинності з 19 червня 2013 року і діє до пленарного засідання п'ятої сесії Чернігівської обласної ради сьомого скликання». В подальшому вищезазначене розпорядження голови обласної ради від 14 червня 2016 року № 88 затверджено рішенням Чернігівської обласної ради від 20 липня 2016 року № 47-5/УІІ. 20 липня 2016 року рішенням п'ятої сесії Чернігівської обласної сьомого скликання № 48-5/УІІ продовжено дію контракту з [PERSON], начальником комунального підприємства «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради, по 18 червня 2021 року включно. При цьому, Управлінню комунального майна Чернігівської обласної ради доручено укласти додаткову угоду до контракту з [PERSON] від 19 червня 2013 року у порядку, передбаченому чинним законодавством України. 27 липня 2016 року між Управлінням комунального майна обласної ради та позивачем було укладено [PERSON] угоду № 3 до контракту від 19.06.2013 року, відповідно до якої термін дії контракту продовжено по 18 червня 2021 року включно (а.с. 17). \~ \~ \~ \~Як підтверджується матеріалами справи, 09.12.2016 року позивачем було отримано від Управління комунального майна обласної ради попередження про зміни до контракту від 19.06.2013 року, [PERSON] угоду до контракту № 4 від 01.12.2016 року, за змістом якої контракт викладено у новій редакції, а також наказ органу управління підприємством «Про зміни до контрактів з керівниками комунальних підприємств міжміських бюро технічної інвентаризації Чернігівської обласної ради, що перебувають у підпорядкуванні Управління комунального майна обласної ради» №134 від 29.11.2016 року (а.с. 111-115). Запропоновані зміни умов контракту стосувалися підвищення відповідальності керівника за використання фінансових ресурсів, необхідності забезпечення прибуткової та рентабельної роботи підприємства, проте позивач [PERSON] угоду № 4 не підписала. 17 травня 2017 року рішенням Чернігівської обласної ради №37-9/УІІ затверджено типову форму контракту з керівником комунального підприємства Чернігівської обласної ради. Управлінню комунального майна Чернігівської обласної ради Чернігівській обласній державній адміністрації доручено в установленому законом порядку привести діючі контракти з керівниками підпорядкованих комунальних підприємств обласної ради у відповідність до цього рішення. Листом від 06.06.2017 року № 04-510 позивача повідомлено про прийняте засновником підприємства рішення від 17.05.2017 року №37-9/УІІ, яким затверджено форму контракту з керівником підприємства, що за змістом повністю відає формі та тексту контракту, який надсилався позивачу органом управління у листопаді 2016 року. Листом управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 20.06.2017 року направлено [PERSON] для підписання додаткову угоду №4 та проінформовано, що не підписання цієї додаткової угоди розцінюватиметься як ігнорування рішень Засновника - Чернігівської обласної ради, що як наслідок утворить склад дисциплінарної провини, пов'язаної з невиконанням умов діючого контракту та Статуту підприємства. Одночасно про прийняте рішення позивача просили проінформувати орган управління не пізніше 26 червня 2017 року (а.с. 132). 7 грудня 2017 року рішенням Чернігівської обласної ради (одинадцятої сесії сьомого скликання) № 62-11/VII «Про звільнення [PERSON]В.», розглянувши подання управління комунального майна обласної ради, відповідно до Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, затвердженого рішенням обласної ради від 3 лютого 2009 року, з метою забезпечення інтересів комунального підприємства «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради,

Outcome: partial