Jurisdiction: civil
Date: 2015-09-07 00:00:00

20.04.2010 року [PERSON] звернулася до Харківської міської ради із заявою про взяття її на соціальний квартирний облік. 19.05.2010 року їй була надана відповідь першого заступника директора Департаменту житлового господарства Харківської міської ради з відмовою у задоволенні заяви. Не погодившись з відмовою [PERSON] звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Харківської міської ради, голови Харківської міської ради і, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила суд визнати факт бездіяльності Харківського місцевого самоврядування в поліпшенні житлових умов її багатодітної родини, просила зобовязати виконавчий комітет Харківської міської ради взяти її на соціальний квартирний облік. В ході судового розгляду справи ухвалою суду до участі у справі у якості співвідповідачів були залучені Харківська міська рада та Дзержинська районна у м. Харкові рада, а також секретар Харківської міської ради [PERSON] у звязку з достроковим припиненням повноважень Харківського міського голови [PERSON] В судовому засіданні представник позивача - її чоловік [PERSON] позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити. Представник відповідачів: виконавчого комітету Харківської міської ради, Харківської міської ради, секретаря Харківської міської ради [PERSON] проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що позивачу відмовили у взяті на соціальний квартирний облік з підстав ненадання до заяви передбачених законодавством документів, а також тому, що відповідно до нормативних актів Харківської міської ради ведення соціального квартирного обліку покладене на виконавчий комітет районної у м. Харкові ради і виконавчі органи Харківської міської ради не мають права його здійснювати. Стосовно інших позовних вимог просив суд відмовити за їх недоведеністю. Відповідач - Дзержинська районна у м. Харкові рада будучи двічі належним чином повідомлена про час та місце слухання справи, суд у відповідності до вимог ст.. 169 п.4 ЦГЖ України розглядає справу у відсутність її представника. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав. Згідно до вимог ст.ст.. 10, 60 ЦГЖ України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст.. 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Статтею 13 ч. З Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» встановлено, що до заяви про взяття на соціальний квартирний облік додаються документи, які підтверджують обґрунтованість визнання у встановленому порядку громадянина малозабезпеченим та таким, що потребує надання соціального житла. Вичерпний перелік таких документів встановлюється органом місцевого самоврядування, який здійснює взяття на соціальний квартирний облік. Як пояснив представник відповідачів, на цей час Харківською міською радою та її виконавчими органами такий перелік не встановлювався. В звязку з цим, суд дійшов до висновку про необхідність застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 2008 p. N 682, якою затверджений «Порядок взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього». Частинами 1 та 2 цього «Порядку...» встановлено, що взяття громадян на соціальний квартирний облік (далі - облік) здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування за місцем проживання громадян, які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) житлових будинків з житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону. Для взяття на облік громадянин або уповноважена ним особа, що підтверджується завіреною в установленому законом порядку довіреністю, подає письмову заяву. Недієздатні громадяни беруться на облік за заявою опікунів або органів опіки га піклування. До заяви про взяття громадянина на облік додаються такі документи: довідка про місце проживання та склад сім'ї за формою згідно з додатком 1; копії документів, що посвідчують особу громадянина та членів його сім'ї; копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номера громадянинові та членам його сім'ї; копії документів, що підтверджують право громадянина та членів його сім'ї на надання пільг під час взяття на облік; довідки про доходи громадянина та членів його сім'ї за попередній рік; відомості про вартість майна, що перебуває у власності громадянина та членів його сім'ї на момент взяття на соціальний квартирний облік. Пунктом 6 «Порядку...» передбачено, що громадянинові може бути відмовлено у взятті на облік у разі подання документів у неповному обсязі відповідно до пункту 2 цього «Порядку...», та в інших випадках. З наданої позивачем копії заяви від 20.04.2010 року вбачається, що він не надав в повному обсязі документи, які передбачені п. 2 Додатку. Також судом враховано, що відповідно до ст. 15 Житлового Кодексу України виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста, району в місті: 3) здійснюють управління житловим фондом місцевих Рад і частина перша статті 18); 4) здійснюють контроль за станом та експлуатацією відомчого житлового фонду; 5) здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39); 6) приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої Ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52); 10) видають ордери на жилі приміщення (частина перша статті 58, частина перша статті 122, частина друга статті 141); Виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів вирішують й інші питання в галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду, віднесені до їх відання законодавством Союзу РСР і Української РСР. Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Частиною 2 ст. 10 цього Закону передбачено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Пунктом 8 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 № 470 встановлено, що квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Додатком 1 до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 23.11.1992 року № 445 «Про перерозподіл повноважень між виконкомом Харківської міської ради народних депутатів та райвиконкомами міста» та Додатком № 1 до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 27.06.1995 року № 440 «Про зміни в рішенні № 445 від 23.11.1992 р.» встановлена компетенція ведення квартирного обліку та розподіл житла райвиконкомами. Рішенням 2 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 31.05.2006 № 21/06 затверджено положення виконавчих органів Харківської міської ради 5 скликання. Відповідно до розділу 4 «Положення про Департамент житлово- комунального господарства та енергетики Харківської міської ради», Департамент здійснює наступні повноваження: 4.1.20.Організація контролю за станом квартирного обліку та дотриманням житлового законодавства на підприємствах, установах і організаціях міста незалежно від форм власності; 4.1.21.Організація контролю за видачею ордерів на заселення житлової площі в будинках державного та громадського житлового фонду. Згідно з розділом 3 «Положення про Управління квартирного обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлово-комунального господарства та енергетики Харківської міської ради» - Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює наступні повноваження: 3.1.1.Контролює ведення кількісного обліку громадян, що потребують покращення житлових умов за місцем мешкання у районних в місті радах, на підприємствах та в організаціях міста за місцем праці; 3.1.2.Контролює якість і своєчасну щорічну перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному і кооперативному обліку в районних в місті радах, на підприємствах, в установах та організаціях; 3.1.3.Контролює стан квартирного обліку у районних в місті радах, на підприємствах та в організаціях міста; 3.1.4.Забезпечує реалізацію плану розподілу житлової площі шляхом виділення районним в місті радам, підприємствам і організаціям квартир в збудованих будинках, згідно їх заявок і рішень виконавчого комітету міської ради; 3.1.5.Здійснює контроль за веденням квартирного та кооперативного обліку, наданням житлової площі в районних в місті радах, на підприємствах і в організаціях, які ведуть самостійний квартирний облік; 3.1.6.Веде обліково-звітну документацію по житловій площі, яка підлягає розподілу між районними в місті радами, підприємствами, організаціями і установами; 3.1.7.Веде загальний облік житлової площі, яку отримують підприємства, організації згідно річних планів її розподілу; 3.1.1.Здійснює облік соціального житла; та інше. Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території. Аналізуючи наведене, суд дійшов до висновку, що Харківська міська рада та її виконавчі органи не мають повноважень щодо ведення квартирного обліку громадян, та соціального квартирного обліку, і ці питання покладені на виконкоми районних у м. Харкові. Тому в частині зобовязання виконавчого комітету Харківської міської ради взяти позивача на соціальний квартирний облік необхідно відмовити. Відмовляючи позивачеві в частині щодо визнання факту того, що мешкання її малолітніх дітей не відповідає санітарно-гігієнічним та побутовим умовам суд керувався наступним. Частиною 1 ст. 256 ЦПК України визначений перелік юридичних фактів, які встановлюються судом. Частиною 2 цієї статті передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Пунктом 19 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 № 470 встановлено, що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчомукомітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету. Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт. Заяви та матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник. Відповідно до довідки, яка надана позивачем до матеріалів справи, вона і члени її родини з 1994 року перебувають на квартирному обліку, вона у загальній черзі, а її чоловік у пільговій, як учасник бойових дій. З акту обстеження житлового приміщення вбачається, що квартира не відповідає санітарно-гігієнічним умовам для мешкання багатодітної родини. Таким чином факт того, що позивач та члени її сімї забезпечені жилою площею нижче за встановлений законодавством рівень та проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам встановлений визначеними законом компетентними органами місцевого самоврядування і не потребує його повторного встановлення судом. Відмовляючи позивачеві у визнанні факту бездіяльності Харківського місцевого самоврядування в поліпшенні житлових умов її багатодітної родини суд враховує наступне. Пунктом 8 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 № 470 встановлено, що квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Згідно до ст. 34 ЖК України, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1)забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; 2)які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам та інші категорії... Відповідно до довідки, яка надана позивачем до матеріалів справи, вона та члени її родини з 1994 року перебувають на квартирному обліку. Вона у загальній черзі, а її чоловік у пільговій, як учасник бойових дій. Довідкою управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради підтверджено перебування позивача на обліку та отримання соціальної допомогу малозабезпеченим сімям. Позивач та її представник не надали до суду доказів, які б свідчили про факти бездіяльності Харківського місцевого самоврядування в поліпшенні житлових умов її багатодітної родини та про те, що їй умисно не надається житлова площа за наявності такої можливості. Відповідно до ст. 11 ЦПК України суд розглянув справу в межах заявлених позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів.

Outcome: dismissed