Jurisdiction: civil
Date: 2014-05-20 00:00:00

20.02.2014 року Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури звернувся до суду з позовом до Кобеляцької РДА, [PERSON] , треті особи РЛП «Нижньоворсклянський», Дніпродзержинське регіональне управління водних ресурсів , державна інспекція сільського господарства в Полтавській області про скасування розпорядження Кобеляцької РДА, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення землі у державну власність. В позовній заяві прокурор зазначав, що розпорядженням Кобеляцької районної державної адміністрації № 186 від 21.03.2012 року відповідачці [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га на території Вільховатської сільської ради за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства . Розпорядженням голови Кобеляцької РДА № 776 від 07.12.2012 року вказаний проект землеустрою затверджений , а земельна ділянка передана [PERSON] у власність. На виконання вказаного розпорядження 24.12.2012 року [PERSON] видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №847299. Однак, передана у власність відповідачці земельні ділянки знаходиться на території РЛП «Нижньоворсклянський», який був створений на підставі рішення Полтавської обласної ради від 24.12.2002 року. Відповідно до ст.44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду відносяться території регіональних ландшафтних парків. При цьому , під час визначення меж територій природно-заповідного фонду треба враховувати положення ст. 7 Закону України « Про природно-заповідний фонд України» , згідно яких до встановлення меж територій та об»єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об»єктів природно-заповідного фонду. Крім того, земельна ділянка знаходиться в межах нормативно встановленої 100-метрової прибережної захисної смуги Дніпродзержинського водосховища , яка є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності та відноситься до земель водного фонду. Всупереч вимогам ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачці у власність не пройшов державну експертизу землевпорядної документації, якає обов»язковою у випадку відведення земель природоохоронного призначення та водного фонду, а до складу Комісії з розгляду питань, пов»язаних з погодженням документації із землеустрою , всупереч ч.3 ст.186-1 ЗК України ( в редакції , що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) при розгляді проекту землеустрою не було залучено представника територіального органу водного господарства. Державний акт на право власності на земельну ділянку підписаний не уповноваженою особою, а саме не начальником відділу Держземагенства у Кобеляцькому районі Калюжним Ю.В., а його заступником Спицею О.І., що суперечить «Інструкції про порядок складання , видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю та право постійного користування землею , договорів на право тимчасового користування землею ( у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі» від 04.05.1999 року. Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури прохав суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області № 186 від 21.03.2012 року в частині надання дозволу [PERSON] на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району . Визнати незаконними та скасувати розпорядження Кобеляцької РДА № 776 від 07.12.2012 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га відповідачці [PERSON] та передачу земельної ділянки її власність. Визнати недійсними державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га виданий на ім»я відповідачки [PERSON] ,та зобов»язати її передати земельну ділянку , вартістю 14400 грн. ,в державну власність. В судовому засіданні Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури підтримав позовні вимоги. Але відмовився від підстави для визнання незаконним державного акту підписання його неуповноваженою особою за відсутності доказів. Відповідачка [PERSON] в судове засіданні не з»явилась,будучи належним чином повідомлена про розгляд справи. Представник відповідачки [PERSON] позов не визнав , і пояснив суду, що земельна ділянка, яку надали [PERSON], знаходиться за межами РЛП «Нижньоворсклянський» . Представник відповідача Кобеляцької РДА в судове засідання не з»явився, від нього надійшла заява про розгляд справи без його участі. Представники третіх осіб , Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів та Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області в судове засідання не з»явились, від них надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі. Суд, вислухавши пояснення прокурора, представника відповідачки , дослідивши надані сторонами докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що розпорядженням Кобеляцької районної державної адміністрації № 186 від 21.03.2012 року відповідачці [PERSON] надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га на території Вільховатської сільської ради за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства ( а.с.13,14) Розпорядженням голови Кобеляцької РДА № 776 від 07.12.2012 року вказаний проект землеустрою затверджений , а земельна ділянка передана [PERSON] у власність.( а.с.15). На виконання вказаного розпорядження 21.12.2012 року [PERSON] видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №847299.( а.с. 21). Згідно рішення Полтавської обласної ради від 24.12.2002 року обласна рада вирішила організувати регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський» загальною площею 23200 га ( а.с.40-42). Відповідно до вказаного рішення 12.03.2003 року начальником державного управління екології та природних ресурсів в Полтавській області затверджено Положення про Регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський». ( а.с.42), та здійснено державну реєстрацію РЛП «Нижньоворсклянський»( а.с.43). Наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області від 30.09.2011 року №55 затверджено діюче Положення про Регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський» ( а.с.22-24). Згідно Положення РЛП «Нижньоворсклянський» входить до складу природно-заповідного фонду України , охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об»єктів , що перебувають під особливою охороною. РЛП розташований на території Лучківської, Світлогірської, Вільховатської, Орлицької та Радянської сільських рад Кобеляцького району і не вилучається у землекористувачів та землевласників, на землях яких він розташований . Межі РЛП «Нижньоворсклянський» встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж парку в натурі, межі визначаються відповідно до проекту створення парку.( а.с. 22). На виконання розпоряджень Кобеляцької РДА № 186 від 21.03.2012 року Кобеляцьким районним виробничим відділом ДП «Центр державного земельного кадастру» Полтавської регіональної філії виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради [PERSON] ( а.с.16-20). Рішенням управління екології та природних ресурсів Полтавської ОДА № 01 від 20.09.2013 року анульований висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність на території Вільховатської сільської ради за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства від 27.11.2012 року [PERSON] ( а.с.38). З проекту створення РЛП «Нижньоворсклянський» від 2002 року вбачається, що його загальна площа 23200 га, , розташований в центральній та південній частині Кобеляцького району Полтавської області між с.Лучки, Кишеньки, Світлогірське, Вільхуватка, Орлик, Радянське, та визначені межі РЛП . До проекту створення додається карта зонування території РЛП «Нижньоворсклянський» , погоджена начальником Кобеляцької держміськрайекоінспекції, начальником Кобеляцького районного відділу земельних ресурсів , директором Кременчуцького держлісгоспу, Вільховатським сільським головою, Світлогірським сільським головою, Орлицьким сільським головою, Радянським сільським головою, ректором Полтавського державного педагогічного університету ім.Короленка та начальником Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів ( а.с.42). Відповідно до листа управління екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації , карта зонування території РЛП «Нижньоворсклянський» є картографічним матеріалом проекту створення парку. Згідно ст. 44 ЗК України регіональні ландшафтні парки входять до земель природно-заповідного фонду . Відповідно до п. «г»ч.4 ст.84 ЗК України не можуть бути передані у приватну власність землі державної власності під об»єктами природно-заповідного фонду. Статтею 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що «землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об»єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну , рекреаційну та іншу цінність , яким відповідно до закону надано статус територій та об»єктів природно-заповідного фонду. На землях природно-заповідного фонду забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об»єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Межі територій та об»єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об»єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об»єктів природно-заповідного фонду». Статтею 9 цього Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та об»єктів природно-заповідного фонду, серед якого відсутнє ведення особистого селянського господарства. Відповідно до п. «г» ч.1 ст.150 ЗК України землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного значення відносяться до особливо цінних земель. Оцінивши надані суду докази, суд приходить до висновку, що земельна ділянка неправомірно передана у власність відповідачці [PERSON] , оскільки знаходиться в межах РЛП «Нижньоворсклянський» і відноситься до земель природно-заповідного фонду. В зв»язку з цим розпорядження Кобеляцької РДА № 186 від 21.03.2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачці площею 0,10 га та розпорядження №№ 776 від 07.12.2012 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га відповідачці є незаконними і підлягають скасуванню. Судом встановлено, що відповідачці на підставі розпорядження Кобеляцької РДА №№ 776 від 07.12.2012 року виданий державний акт на право власності на земельну ділянку, яка знаходяться в межах РЛП «Нижньоворсклянський» ( а.с.70,71,84). Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою , такий акт визнається недійсним. Оскільки розпорядження Кобеляцької РДА є незаконними , то виданий на їх підставі державний акт на право власності на земельну ділянку теж підлягає скасуванню. Згідно ст.60 ЗК України вздовж річок ,морів і навколо озер , водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об»єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Як встановлено в судовому засіданні, земельні ділянки під прибережні захисні смуги не виділені, проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги , не виготовлявся. Крім того, прокурор не надав доказів щодо меж розмежування річки Ворскла та Дніпродзержинського водосховища, а також щодо місцезнаходження земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги. Тому позовні вимоги в частині знаходження земельної ділянки в прибережній захисній смузі не знайшли підтвердження в судовому засіданні. Згідно п. «г» ч.4 ст.84 ЗК України «до земель державної власності , які не можуть передаватись в приватну власність, належать землі під об»єктами природно-заповідного фонду». Тому земельна ділянка, передана у власність відповідачці [PERSON]підлягає поверненню у державну власність. На підставі викладеного та

Outcome: approved