Jurisdiction: civil
Date: 2021-06-02 00:00:00

1.Позиція сторони позивача. В березні 2021 року до провадження Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернулась позивач [PERSON] із позовом до Департаменту комунальної\~власності,\~земельних\~відносин\~та реєстрації\~речових\~прав\~на нерухоме\~майно\~Кам`янської\~міської ради «про визнання\~безпідставною відмови\~органу приватизації\~в передачі\~квартири у\~приватну власність\~з покладанням\~обов`язку оформити\~приватизацію квартири», відповідно до позовних вимог позивач прохає: - визнати безпідставною відмову Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради передати у приватну власність [PERSON] квартиру за адресою: [ADDRESS] оформлену листом від 24 листопада 2020 року № 05-11/1747. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у відповідь на подану Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камьянської міської ради заяву про приватизацію квартири за адресою: [ADDRESS] , отримала відмову у формі листа від 24 листопада 2020 року «про розгляд заяви про передачу квартири у приватну власність», яким позивач була повідомлена, що п. 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків) у приватну власність громадян, затвердженого наказом Мінстерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 (зі змінами), встановлено перелік документів, що подаються громадянином до органу приватизації, у тому числі копії документів, виданих органом державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї; довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), житловому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній власності; копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку; документ, що підтверджує використання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду. В даному листі зазначалось, що всі перелічені вище документи відсутні у даному позивачем пакеті, у зв`язку з чим, підстави для передачі квартири у власність відсутні. В листі також зазначалось, що в разі надання повного пакету документів, регламентованих зазначеним вище положенням, департаментом буде вжито відповідних заходів. Дійсно, позивачем не було надано таких документів, як: -копій документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї; -копії ордера на жиле приміщення квартиру за адресою: [ADDRESS] ; -документу, що підтверджує використання позивачем та членами її сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду. Що стосується довідки про реєстрацію місця проживання, як громадянина, який подає заяву, то така довідка до заяви про приватизацію квартири була додана, що підтверджується тим, що співробітником Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Ордер», через яке і подавались документи на приватизацію, стоїть відмітка про згідність з оригіналом. Щодо довідки\~про місце\~проживання усіх\~інших членів\~сім`ї,\~то надавати\~таку довідку\~на думку\~позивача,\~жодного сенсу\~та потреби\~не має,\~оскільки Положенням\~про порядок\~передачі квартир\~(будинків)\~у приватну\~власність громадян,\~затвердженого наказом\~Міністерства з\~питань житло-комунального\~господарства України\~від 16.12.2009.\~№396\~(надалі\~-\~Положення)\~передбачено подання\~такої довідки\~лише щодо\~членів сім`ї\~зареєстрованих в\~квартирі,\~а в\~квартирі зареєстрована\~тільки позивач,\~що доводиться\~довідкою про\~склад сім`ї\~наймача квартири\~за адресою:\~ [ADDRESS] \~від 04.11.2020\~р.,\~про те,\~що склад\~сім`ї позивача\~складає всього\~одна особа,\~а саме:\~ [PERSON] ,\~що виключає\~необхідність подання\~довідок щодо\~місця проживання\~інших осіб. Це саме стосується і необхідності надання копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтво про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо), оскільки, як вже було зазначено, склад сім`ї позивача становить всього одна особа. На думку позивача, необґрунтованою є відмова в приватизації з тих підстав, що не надано копії ордера на квартиру, оскільки такого ордеру, або його копії бути не може, з огляду на те, що позивач була вселена у квартиру не на підставі ордеру, а на підставі рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 06 квітня 2020 року № 147 «Про внесення змін до договорів найму житлових приміщень». Правовою підставою проживання позивачем у квартирі та користування нею є договір найму квартири, а не ордер, який в розумінні Положення є документом, що доводить правомірність проживання в квартирі та наявність права користування нею. Позивач вважає, що має право на приватизацію квартири в силу того, що займає її, тобто постійно проживає на відповідній правовій підставі - договору найму; дана квартира не підпадає під заборону приватизації. Що стосується документу, що підтверджує використання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, як останню з вищевказаних підстав для відмови в приватизації, то як зазначила позивач, в неї дійсно не було таких документів, але це було обумовлено тим, що отримання таких документів пов`язане з відомостями про місце проживання, оскільки довідки про отримання житлових чеків на приватизацію видаються стосовно адреси місця проживання (реєстрації). Як стверджує позивач, за усіма її місцями реєстрації, починаючи з 1987 р. по теперішній час, участь у приватизації житла не приймала, тобто житлові чеки для приватизації державного житлового фонду не отримувала. Квартира за адресою: [ADDRESS] , також не була приватизована ніким з попередніх її користувачів. Підставою для звернення до суду із позовом, є захист своїх порушених прав, а саме права на приватизацію квартири та неможливість іншим позасудовим шляхом вирішити заявлений спір. 2. Позиція відповідача. Відповідач, Департамент комунальної\~власності,\~земельних відносин\~та реєстрації\~речових прав\~на нерухоме\~майно Кам`янської\~міської ради, будучи належним чином сповіщений про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання подав заяву про розгляд справи без участі їхнього представника, не заперечував, щодо прийняття судом рішення у відповідності до чинного законодавства. 3. Процесуальні питання пов`язанні з розглядом справи. 03.03.2021 року позивач [PERSON] звернулась із позовом до Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області. 04.03.2021 року ухвалою Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області відкрито провадження в загальному порядку, призначено підготовчий судовий розгляд. 14 квітня 2021 року ухвалою Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області закрито підготовче провадження у справі призначив справу до розгляду по суті. Представник позивача\~ [PERSON] \~адвокат Фесюк\~Юрій Олександрович,\~скористався правом на подачу заяви про проведення судового розгляду за своєю відсутності, не заперечуючи проти ухвалення судового рішення без застосування технічних засобів. Судові витрати просив залишити за позивачем. Відповідач, Департамент комунальної\~власності,\~земельних відносин\~та реєстрації\~речових прав\~на нерухоме\~майно Кам`янської\~міської ради, будучи належним чином сповіщений про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання подав заяву про розгляд справи без участі їхнього представника, не заперечував, щодо прийняття судом рішення у відповідності до чинного законодавства. В зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється на підставі ч.2 ст.247 Цивільного процесуального кодексу України. 4. Фактичні обставини встановлені судом. Правовою підставою проживання позивача у квартирі та користування нею є договір найму квартири, що підтверджується копією витягу з Рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 06 квітня 2020 року № 147 (а.с. 18). У спірній квартирі позивач зареєстрована та проживає з 03 липня 2019 року по теперішній час, що підтверджується копією довідки про реєстрацію місця проживання особи за відомостями відділу формування та ведення реєстру територіальної громади міста Кам`янської міської ради від 16 січня 2021 року № 19/730 (а.с. 13). Окрім того, квартира за адресою: [ADDRESS] , не була приватизована ніким з попередніх її користувачів, що підтверджується копією довідки Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради від 25 січня 2021 року № І-11 (а.с. 19). [PERSON] , [INFO] , є особою, що постійно мешкає і має право на приватизацію житла, а саме квартири [ADDRESS] , яка складається з 2-х кімнат, житловою площею 27,2 кв. м., кухні площею 6,5 кв. м., ванної площею 1,9 кв. м., вбиральні площею 0,9 кв. м., коридору площею 5,0 кв. м., вбудованого приміщення площею 0,4 кв. м., балкону площею 1,0 кв. м.; загальна площа квартири 42,9 кв. м., що підтверджено довідкою про склад сім`ї наймача квартири (одноквартирного будинку) та займані ними приміщення від 04 листопада 2020 року (а.с. 9). Позивач [PERSON] не приймала участі у приватизації житла, тобто житлові чеки для приватизації державного житлового фонду не отримувала та не значиться в списках на отримання житлових чеків, що знаходить своє підтвердження у довідках: Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» від 16 січня 2021 року № 103.564/709 (а.с. 16), Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» від 03 лютого 2021 року № 103.564/743. Разом з цим, після звернення позивачем 04 листопада 2020 року до Комунального підприємства Кам`янської міської ради з заявою про оформлення передачі в приватну власність квартири [ADDRESS] , що підтверджується копією заяви (а.с. 8), 24 листопада 2020 року за вих.. № 05-11/1747 відмовлено у приватизації з підстав, які визначені як «ненадання повного пакету документів, регламентованих Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 (зі змінами)», що знаходить своє підтвердження у копії відповіді про розгляд заяви про передачу квартири у власність (а.с. 7). 5. Правові норми законодавства застосовані судом. Відповідно до ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. Ст. 4 ЦПК України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Відповідно до ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребування судом у передбачених цим Кодексом випадках. Ст. 76 ЦПК України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Відповідно до ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів в їх сукупності. З урахуванням вимог\~ст. 263 ЦПК України\~судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Згідно зі ст. 264\~ЦПК України\~під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; як розподілити між сторонами судові витрати; чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення; чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову. При ухваленні рішення суд не може виходити за межі позовних вимог. Згідно з ч.1ст.15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. В силу ч.1ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Відповідно до статті 47\~Конституції України кожен громадянин має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Згідно з частиною третьою ст.\~9\~ЖК УРСР громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом. У відповідності зі статтею 345\~ЦК України фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності. Приватизація здійснюється у порядку, встановленому законом. Відповідно до ч.ч.1, 2\~ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»\~приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ. Згідно ч.1\~ст. вказаного Закону № 2482-XII\~до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму. Статтею 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»\~визначена організація проведення приватизації та оформлення права власності. Так, згідно ч.1 цієї статті приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина (частина 3 статті 8 Закону 2482-XII). Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян з доплатою, безоплатно чи з компенсацією відповідно до статті 5цього Закону\~оформляється свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку, яке реєструється в органах приватизації і не потребує нотаріального посвідчення (частина 5 статі 8 Закону 2482-XII). Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону органи приватизації, що здійснюють приватизацію державного житлового фонду, мають право на діяльність по оформленню та реєстрації документів про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку. Частиною 10 ст. 8 Закону 2482-XII визначено, що органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 369 від 16 грудня 2009 року, визначений порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків (далі - квартири (будинки)), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - кімнати у комунальних квартирах), які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян. Пунктом 4 Положення передбачено, що передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках), жилих приміщеннях у гуртожитку, кімнатах у комунальній квартирі, у тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника. Згідно п.5 Положення передача житла у власність громадян здійснюється безоплатно виходячи з розрахунку санітарної норми (21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю). Пунктом 6 Положення передбачений порядок визначення загальної площі об`єктів приватизації, що передаються у власність громадян: Так, за правилами, передбаченими п.6.2 Положення у комунальній квартирі, жилому блоці (секції) у гуртожитку, де мешкають два і більше наймачі, загальна площа, що передається у власність громадян, визначається як сума площ займаних наймачами жилих кімнат (з урахуванням відповідних коефіцієнтів площі розташованих у них веранд, засклених балконів, лоджій, холодних комор, відкритих балконів, лоджій та терас) та площі підсобних приміщень, яка розподіляється між всіма наймачами пропорційно площі займаних ними жилих кімнат. Відповідно до п.8 Положення, якщо загальна площа квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитку, кімнат у комунальних квартирах, що підлягають приватизації, відповідає площі, передбаченій пунктом 5 цього Положення, зазначені квартири (будинки), жилі приміщення в гуртожитках, кімнати в комунальних квартирах передаються у власність наймачеві та членам його сім`ї безоплатно. 7. Висновки та мотиви прийнятого рішення. Як встановлено судом і не заперечувалось представником відповідача, позивач 04 листопада 2020 року зверталась із заявою до Комунального підприємства Кам`янської міської ради про оформлення передачі у приватну власність квартири [ADDRESS] , проте 24 листопада 2020 року за результатами розгляду вказаної вище заяви Департаментом комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради надано відповідь про відмову у приватизації з підстав, які визначені як «ненадання повного пакету документів, регламентованих Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 (зі змінами)», а саме: копій документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї; копії ордера на жиле приміщення квартиру за адресою: [ADDRESS] ; документу, що підтверджує використання позивачем та членами її сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду. Натомість, позивачем - [PERSON] надано довідку про\~склад сім`ї\~наймача квартири\~ [ADDRESS] \~від 04.11.2020\~р.,\~про те,\~що її\~сім`я \~складає всього\~одну особу,\~а саме:\~ [PERSON] ,\~що виключає\~необхідність подання\~довідок щодо\~місця проживання\~інших осіб. Це саме стосується і необхідності надання копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтво про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо), оскільки, як вже було зазначено, склад сім`ї позивача становить всього одна особа. Щодо ненадання копії ордера на квартиру, слід зауважити, що такого ордеру, або його копії бути не може, з огляду на те, що позивач була вселена у квартиру не на підставі ордеру, а на підставі рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 06 квітня 2020 року № 147 «Про внесення змін до договорів найму житлових приміщень». Тобто, правовою підставою проживання позивачем у квартирі та користування нею є договір найму квартири, а не ордер, який в розумінні вище зазначеного Положення є документом, що доводить правомірність проживання в квартирі та наявність права користування нею. Разом з тим, саме Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно є суб`єктом державної реєстрації, який здійснює відповідну реєстрацію права власності в порядку приватизації у разі подання особою відповідної заяви, яка відповідає вимогам Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, і саме на орган приватизації покладене здійснення належної передачі житла у власність громадян в порядку приватизації не зважаючи на те, хто з мешканців комунальної квартири звернувся раніше, оскільки кожний має рівні права на житло, яке займає на законних підставах. За встановлених фактичних обставин, суд приходить до висновку про відмову позивачу у приватизації відповідачем без передбачених законом підстав, у зв`язку з чим така відмова судом визнається незаконною і в цій частині позов підлягає задоволенню. Разом з тим, вимоги про зобов`язання відповідача провести приватизацію квартири [ADDRESS] за позивачем, не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до\~ст. 19 Конституції України\~органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією\~та законами України, і повноваження з приватизації покладені на орган приватизації, який здійснює свої повноваження у відповідності до процедури, передбаченої Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, а тому зобов`язання відповідача передати у приватизацію визначених нею приміщень без розгляду відповідним колегіальним органом приватизації буде виходити за межі повноважень суду та без додержання визначено для цього порядку. 8. Розподіл судових витрат між сторонами. Щодо стягнення\~судових витрат,\~то при\~зверненні із\~позовом позивачем\~було сплачено\~судовий збір\~ у\~розмірі 908 (дев`ятсот вісім)\~гривень 00 копійок,\~а тому\~у відповідності до ч.1 ст.141 ЦПК України, з врахуванням клопотання позивача щодо залишення судових витрат за позивачем, суд залишає сплачений позивачем судовий збір в розмірі \~908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок, за [PERSON] ..

Outcome: partial