Jurisdiction: civil
Date: 2020-02-11 00:00:00

17 квітня 2019 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа - приватний нотаріус Хмельницького районного нотаріального округу Хмельницької області Лаврентьєва В.В. про визнання наказу недійсним, скасування наказу та скасування реєстрації і права власності на земельні ділянки. Свої вимоги позивач мотивував тим, що він має статус учасника АТО. Законодавством України передбачено систему пільг для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, зокрема, право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, у межах норм безоплатної приватизації, визначених статтею 121 Земельного кодексу України, а саме у таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га. В 2017 році позивачу за його заявою була передана у власність земельна ділянка площею 2 га на території Петрашівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області. Даною земельною ділянкою він користується до цього часу, здає її в оплатну оренду. На підтвердження цього в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта під Номером запису про інше речове право: 22122928 від 31.08.2017 року зареєстрований договір оренди землі площею 2 га кадастровий № 6820686500:07:002:0050 між [PERSON] та ПП «ГВМ - Агро», код ЄДРПОУ 38171525 зі строком дії на 7 років. В лютому 2019 року позивач отримав від Віньковецького районного суду Хмельницької області матеріали цивільного позову по справі № 670/1078/18, з якої встановив, що на нього невідомими особами всупереч його волі оформлені ще три земельні ділянки на територіях Остапковецької та Чабанівської сільських рад Хмельницької області. З матеріалів цивільної справи він дізнався, що реєстратором у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта під Номером запису про право власності: 21250799 від 03.07.2017 року за [PERSON] зареєстрований на праві власності об`єкт нерухомого майна № 1293066568250 - земельна ділянка кадастровий № 6825089000:05:001:0372 площею 1 га на території Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, яке виникло на підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.06.2017 року № 22-10996-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо виділення та передачі у власність земельних ділянок кадастровий № 6825089000:05:001:0372 та № 6825089000:05:001:0374 на території Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Також, з матеріалів тієї ж цивільної справи позивач дізнався, що реєстратором у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта під Номером запису про право власності: 21250495 від 03.07.2017 року за [PERSON] зареєстрований на праві власності об`єкт нерухомого майна № 1293048568250 - земельна ділянка кадастровий № 6825089000:05:001:0374 площею 1 га на території Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, яке виникло на підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.06.2017 року № 22-10996-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо виділення та передачі у власність земельних ділянок кадастровий № 6825089000:05:001:0372 та № 6825089000:05:001:0374 на території Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Проте позивач вказує, що така власність ним набута всупереч його волі, для її набуття він ніяких дій не вчиняв, заяв і клопотань до відповідних органів не подавав. У зв`язку з наведеним просить суд визнати недійсним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.06.2017 року № 22-10996-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо виділення та передачі [PERSON] у власність земельних ділянок кадастровий № 6825089000:05:001:0372 та № 6825089000:05:001:0374 на території Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та повернення до первісного стану; скасувати право власності [PERSON] на земельну ділянку за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Чабанівська сільська рада, кадастровий № 6825089000:05:001:0372 площею 1 га для ведення особистого селянського господарства, зареєстровану в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта як об`єкт нерухомого майна N91293066568250; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 36006895 від 06.07.2017 року приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Лаврентьєвої В.В. щодо реєстрації права власності [PERSON] на земельну ділянку кадастровий № 6825089000:05:001:0372; скасувати записи про державну реєстрацію права власності № 21250799 щодо [PERSON] на земельну ділянку кадастровий № 6825089000:05:001:0372, вчинений приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу Хмельницької області Лаврентьєвою В.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 36006895 від 06.07.2017 року; скасувати право власності [PERSON] на земельну ділянку за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Чабанівська сільська рада, кадастровий № 6825089000:05:001:0374 площею 1 га. для ведення особистого селянського господарства, зареєстровану в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майка щодо суб`єкта як об`єкт нерухомого майна № 1293048568250; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 36006624 від 06.07.2017 року приватного нотаріуса Лаврентьєвої В.В. щодо реєстрації права власності [PERSON] на земельну ділянку кадастровий №6825089000:05:001:0374; скасувати записи про державну реєстрацію права власності № 21250495 щодо [PERSON] на земельну ділянку кадастровий № 6825089000:05:001:0374, вчинений приватним нотаріусом Лаврентьєвою В.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 36006624 від 06.07.2017 року. Ухвалою суду від 24 квітня 2019 року по справі відкрито провадження та призначено підготовче засідання. 05 червня 2019 року відповідач Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подав до суду відзив на позов, в якому заперечив проти задоволення вимог [PERSON] , вказавши, що в діях Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області порушень закону немає, а тому підстав для скасування наказу від 07.06.2017 року № 22-10996-СГ немає. Також зазначає, що є вичерпний перелік підстав, згідно яких державний кадастровий реєстратор може прийняти рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, рішення суду до таких підстав не належить. Ухвалою суду від 01 липня 2019 року до участі у справі в якості співвідповідача було залучено [PERSON] , яка згідно договорів купівлі-продажу від 03.08.2017 року, посвідчених приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу, реєстрові номери 2677 та 2678, придбала спірні земельні ділянки з кадастровими номерами № 6825089000:05:001:0372 та № 6825089000:05:001:0374. Ухвалою суду від 16 жовтня 2019 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору було залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Агропромтехніка», оскільки дане товариство є орендарем спірних земельних ділянок на підставі договору оренди б/н від 07.02.2018 року, укладеному з [PERSON] . Ухвалою суду від 16 грудня 2019 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті. В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позову в повному обсязі. Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Сторчай Н.П. в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві на позов. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, відзиву на позов, заперечень чи будь-яких інших заяв або клопотань до суду не подавала. Третя особа приватний нотаріус Хмельницького районного нотаріального округу Лаврентьєва В.В. в судове засідання не з`явилась, подала до суду клопотання про розгляд справи у її відсутності, щодо розгляду справи поклалась на розсуд суду. Представник третьої особи ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Агропромтехніка» в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заперечень проти позову чи будь-яких інших заяв або клопотань до суду не подавав. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наданні докази суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог з наступних підстав. Судом об`єктивно встановлено, що відповідно до ч. 9 ст. 118, ст. 212 Земельного Кодексу України, [PERSON] 22.06.2017 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту Петрашівської сільської ради Віньковецього району Хмельницької області та передачу йому безплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі вказаної заяви [PERSON] було передано у власність земельну ділянку з кадастровим № 6820686500:07:002:0050, якою він користується на даний час. Також, [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою, зареєстрованою 19.01.2017 року № К1545/0/5-17 щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. В даному клопотанні гр. [PERSON] повідомляв, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався. За результатами розгляду відповідної заяви прийнято відповідний наказ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» [PERSON] для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Після чого до Головного управління надійшла заява [PERSON] зареєстрована за № К-13321/0/5-17 від 23.05.2017 року з проханням затвердити йому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0 га, що розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та передати її безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. 07.06.2017 року прийнято наказ Головного управління № 22-10996-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» для ведення особистого селянського господарства [PERSON] , що розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (кадастровий номер 6825089000:05:001:0372 та 6825089000:05:001:0374). Позивач вважає даний наказ незаконним та просить суд його скасувати, оскільки наголошує на тому, що заяви про відведення йому земельних ділянок за межами Чабанівської сільської ради Хмельницького району він не писав, наміру отримувати інших земельних ділянок, окрім земельної ділянки з кадастровим № 6820686500:07:002:0050 за межами населеного пункту Петрашівської сільської ради Віньковецього району Хмельницької області, у нього не було. Статтею 6 Конституції України закріплено, що органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Згідно із ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Тому, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області діяло відповідно до норм чинного земельного законодавства при розгляді заяв гр. [PERSON] , оскільки в даних клопотаннях гр. [PERSON] повідомляв, що він правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався. Згідно позицій Верховного суду України викладеної в постановах від 06.10.2015 року у справі № 21-1306а15, від 30.09.2015 року у справі № 911/3396/14, від 11.11.2014 року у справі № 21-405а14, позов, предметом якого є скасування рішення органу владних повноважень щодо передачі у власність чи оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язанні з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах. Крім того, спірним наказом не лише передавалася земельна ділянка у власність (п. 2 наказу), а й затверджувалася відповідна документація із землеустрою (п. 1 наказу), яка в цілому відповідає законодавству. Щодо інших вимог [PERSON] про скасування права власності на земельну ділянку, скасування рішення та запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, то відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції в установленому законодавством порядку. Держателем Державного реєстру прав є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав. Орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації. Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Стосовно вимоги щодо скасування запису та Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки, варто зазначити наступне, що згідно п. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон) державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Тобто, норма встановлює вичерпний перелік підстав, згідно яких державний кадастровий реєстратор може прийняти рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Таким підставами є поділ чи об`єднання земельної ділянки, або відсутність протягом одного року рішень щодо державної реєстрації речового права на земельну ділянку з вини заявника (у порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Крім того, функціональна можливість програми, якою користується державний кадастровий реєстратор, не дозволяє скасовувати державну реєстрацію земельних ділянок за іншими підставами, ніж зазначені в законодавстві. Також, Держземагентством України надано роз`яснення від 18.10.2013 року № 22-28-0.21-18098, згідно якого у п. 114 Порядку передбачено скасування державної реєстрації земельної ділянки відбувається лише у двох випадках: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Тобто, можливе скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку за наявності підстав визначених ст. 140 Земельного кодексу України, зокрема за рішенням суду. Проте скасування реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі за рішенням суду в законодавстві не передбачено, тому такий спосіб захисту не може бути застосований. Положеннями ст. 15 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Згідно з ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Разом з тим, однією з засад судочинства, регламентованих п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, є змагальність сторін та свобода в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно положень ст. 12 Цивільного процесуального Кодексу України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. У відповідності до положень ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. [PERSON] як на підставу своїх позовних вимог посилається на те, що жодних заяв щодо виділення йому земельних ділянок, окрім земельної ділянки з кадастровим № 6820686500:07:002:0050, не подавав. Проте дане твердження спростовується наявними в матеріалах справи доказами, а саме копіями заяв (а.с. 22, 114) з підписами позивача. Посилання [PERSON] на те, що не він підписував дані заяви могли бути підтвердженні конкретним доказом - висновком почеркознавчої експертизи, проте, представником позивача було відкликано його ж клопотання про призначення почеркознавчої експертизи по справі. А тому, факт підписання [PERSON] заяв (а.с. 22, 114) ніким не спростовано. Отже, суд приходить до висновку про недоведеність позивачем наявності законних підстав для визнання наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області недійсним, скасування наказу та скасування реєстрації і права власності на спірні земельні ділянки. На підставі викладеного та

Outcome: dismissed