Jurisdiction: civil
Date: 2019-04-21 00:00:00

17.09.2018 року Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області звернулось до суду з позовом до [PERSON] , про відшкодування шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. В позові зазначено, що 01.06.2017 року державним інспектором проведено перевірку земельних ділянок в межах території Веселинівської селищної ради Веселинівського району Миколаївської області за результатами якої встановлено, що земельна ділянка площею 22,5179 га ріллі, з кадастровим номером [NUMBER] , самовільно розорена відповідачем [PERSON] та засіяна насінням соняшника. Зазначеними діями відповідач заподіяв шкоду державі в розмірі 27849,61 грн, розрахунок якої було здійснено відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 року № 963. За результатами перевірки та виявлення порушення земельного законодавства державним інспектором відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення, винесено припис та постанову про накладення адміністративного стягнення. Позивачем на адресу відповідача направлявся лист з пропозицією добровільного відшкодування шкоди, про те відповідач в добровільному порядку відшкодовувати шкоду відмовляється. В зв`язку з цим позивач просить стягнути з відповідача на користь держави 27849,61 грн. на відшкодування шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Від відповідача [PERSON] до суду надійшов відзив на позовну заяву, яким відповідач просив позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області залишити без розгляду. Відзив обґрунтував тим, що у 2015 році він дійсно використовував спірну земельну ділянку, за що сплачував відповідні кошти до державного бюджету. У 2017 році зазначеною земельною ділянкою відповідач не користувався. При проведені обстеження земельної ділянки інспектор не встановила винних осіб, які здійснили самовільне захоплення, не встановила дійсної площі земельної ділянки, яка була оброблена. Адміністративний штраф за правопорушення відповідач сплатив лише через побоювання накладення органами ДВС арешту на його майно та рахунки в банку, оскільки він займається підприємницькою діяльністю, а зазначені дії призвели б до значних матеріальних збитків. Представник позивача Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області за довіреністю Вєч А.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю. Відповідач [PERSON] позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Допитаний в судовому засіданні свідок [PERSON] пояснив, що був присутнім при обстеженні спірної земельної ділянки. При обстежені земельної ділянки було виявлено, що вона оброблена та засіяна. Чим саме була засіяна земельна ділянка він не пам`ятає. Розмір земельної був встановлений згідно картографічної карти та викопіювання із сільської ради. Допитаний в судовому засіданні свідок [PERSON] пояснив, що був присутній при обстеженні спірної земельної ділянки. За результатами обстеження земельної ділянки було встановлено, що вона засіяна. Розмір земельної ділянки був встановлений візуально. Заслухавши поясненна сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне. Наказом начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 31.05.2017 року № 167-ДК державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Миколаївській області Вєч А. А . доручено провести перевірку земельних ділянок, в тому числі, в межах території Веселинівської селищної ради. У відповідності до наданих повноважень державним інспектором 01.06.2017 року проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої було встановлено, що земельна ділянка площею 22,5179 га ріллі, з кадастровим номером [NUMBER] , яка розташована в межах території Веселинівської селищної ради розорена та засіяна соняшником, тобто здійснено самовільне зайняття земельної ділянки [PERSON] про що складено відповідний акт перевірки та акт обстеження земельної ділянки від 01.06.2017 року. За результатами виявленого правопорушення державним інспектором винесено припис від 07.06.2017 року, яким відповідача зобов`язано усунути порушення норм чинного законодавства у строк до 06.07.2017 року. 09.06.2017 року державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого 01.06.2017 року при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що [PERSON] здійснив самовільне зайняття земельної ділянки державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 22,5178 га в межах території Веселинівської селищної ради, чим вчинив правопорушення передбачене ст. 53-1 КУпАП. Крім того, в протоколі зазначено, що зазначеним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, що підтверджується розрахунком. Від підпису відповідач відмовився про, що в протоколі міститься відповідний запис. 09.06.2017 року державним інспектором винесено постанову про накладення адміністративного стягнення відносно відповідача за ст. 53-1 КУпАП, самовільне зайняття земельної ділянки, чим заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 27849,62, яка розрахована відповідно до Методики, затвердженої Постановою КМУ від 25.07.2007 року № 963, з накладенням на останнього штрафу в розмірі 170 грн. Постанова про адміністративне правопорушення була направлена до Веселинівського районного відділу ДВС для виконання. Відповідач сплатив штраф за адміністративне правопорушення, про що свідчить постанова про закінчення виконавчого провадження від 12.01.2018 року, у зв`язку з фактичним виконанням вимог виконавчого документу. Згідно ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» про самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Також в п.4.3, п. 4.4. Методичних рекомендацій зазначено, що акт обстеження земельної ділянки є невід`ємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди, оскільки на підставі даного документу визначається площа, на якій заподіяно шкоду й у разі відмови порушника добровільно відшкодувати заподіяну шкоду (збитки) направляє другий примірник акту разом з розрахунком заподіяної шкоди з позовною заявою в суд для їх примусового стягнення. При обстеженні земельної ділянки уточнюється: місцезнаходження ділянки (у межах населеного пункту чи за межами населеного пункту); категорія земель; форма власності земель (державна, комунальна чи приватна, у тому числі чи надана ділянка у постійне користування або оренду); загальна площа земельної ділянки та площа, на якій вчинено правопорушення; наявність правовстановлюючих документів на землю (договір оренди чи державний акт із зазначенням реквізитів документів та інформації про власників чи користувачів земельних ділянок); цільове призначення земельної ділянки (у разі використання не за цільовим призначенням зазначається для яких цілей фактично використовується земельна ділянка); стан ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки (ступінь його пошкодження чи знищення, якість проведення рекультивації порушенихземель, а у разі необхідності отримання дозволу - глибина зняття родючого шару ґрунту, місце та спосіб його зберігання та подальшого використання); наявність на самовільно зайнятій земельній ділянці самочинно збудованих або встановлених об`єктів та споруд. Державним інспектором при складені акта обстеження земельної ділянки були вчинені всі необхідні дії, встановлено площу земельної ділянки розміром 22,5179 га згідно картографічного матеріалу, який доданий до акту обстеження, встановлено місце знаходження земельної ділянки - в межах території Веселинівської селищної ради, форма власності - державна, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, стан земельної ділянки - засіяна соняшником, встановлено особу, яка здійснила самовільне зайняття земельної ділянки - [PERSON]. При цьому відповідач був ознайомлений з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, актом обстеження земельної ділянки, приписом державного інспектора, про що свідчить особистий підпис відповідача у вказаних матеріалах. Згідно п. 12, п. 16 постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 ЗК, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК особами, що її заподіяли. Вирішуючи спори про відшкодування власникам землі й землекористувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або забрудненням земельних ділянок та іншими порушеннями земельного законодавства, суди мають виходити з того, що відповідно до статті 156 ЗК, статті 1166 ЦК така шкода відшкодовується у повному обсязі. Згідно з п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - Методика), затвердженої постановою КМ України від 25.07.2007 № 963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Держземінспекцією та її територіальними органами. Згідно з п.3.1. Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову без спеціального дозволу, затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 №110 (зі змінами від 27.06.2008 N 84), підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. За таких підстав, суд прийшов до висновку, що відповідачем скоєно адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, яким нанесено шкоду державі в особі позивача в розмірі 27849,62 грн. Зазначене підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, які відповідачем не оскаржувались. Розмір шкоди визначено згідно вимог Методики, затвердженої постановою КМ України від 25.07.2007 № 963. У відповідності до наведених норм діючого законодавства Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області має право на її відшкодування в повному обсязі, тому позовна вимога про стягнення з [PERSON] завданої самовільним зайняттям земельної ділянки шкоди в розмірі 27849,62 грн. є законною та обґрунтованою, а позов таким, що підлягає задоволенню. У відповідності до ч.1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог та оскільки позовні вимоги задоволено повністю судовий збір у розмірі 1762 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача. На підставі викладено,

Outcome: approved