Jurisdiction: civil
Date: 2017-07-05 00:00:00

17.05.2017 р. [PERSON] (далі за текстом позивач) звернувся до суду з позовом до Арцизької міської ради Одеської області (далі за текстом відповідач) про визнання незаконною бездіяльність Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області щодо не надання житлового приміщення, як дитині-сироті; про зобовязання Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області придбати за рахунок міського бюджету однокімнатну квартиру та передати її у розпорядження Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області; про зобовязання Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області надати житловий ордер на імя [PERSON] (позивача по справі). Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач відноситься до осіб із категорії дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно розпорядження Арцизької районної державної адміністрації №750/А-2010 від 16.1.2011 р. Свого житла не має. З 17.04.2015 р. позивач взятий на квартирний облік, як сирота і внесений до списків поза черговиків при Арцизькій міській раді Арцизького району Одеської області. Однак, в порушення встановленого Законом України ««Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» місячного строку, орган місцевого самоврядування протягом року не вчиняє дій, по забезпеченню [PERSON] житлом. Позивач вважає, що до теперішнього часу відповідач не виконує обовязки, передбачені діючим законодавством України, що порушує його законні права. Позивач та його представник у судове засідання зявились, підтримали позовні вимоги як за первісним позовом, так і за уточненим, наполягали на їх задоволенні. Представник відповідача та представник третьої особи позов визнали, не заперечували проти його задоволення. Відповідно до ч. 4 ст. 174 Цивільного процесуального кодексу України (далі за текстом ЦПК України)\~у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, які не заперечували проти його задоволення, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав. В судовому засіданні встановлені наступні фактичні обставини. Позивач [PERSON] (14.09.1998 р. н.) є дитиною-сиротою. Мати позивача, [PERSON], померла 29.09.2010 р., відповідно до свідоцтва про смерть від 01.10.2010 р., видане Мирнопільською сільською радою, серія 1-ЖД №222601 (а. с. 5). Батьком [PERSON] записаний [PERSON], згідно витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян, який записаний батьком на підставі ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України (далі за текстом СК України). Відповідно до розпорядження Арцизької районної державної адміністрації №750/А-2010 від 16.11.2010 р., [PERSON] (14.09.1998 р. н.) надано статус дитини-сироти (а. с. 5). На підставі рішення виконавчого комітету №55 від 17.04.2015 р. [PERSON] взято на квартирний облік та включено до позачергового списку (а. с. 7). Відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків від 07.02.207 р., позивач у період з 01.01.2016 р. по 30.09.2016 р. отримав стипендію при навчанні у державному навчальному закладі, в розмірі 961,00 (девятсот шістдесят одна) гривня 00 копійок. Інших доходів позивач не має (а. с. 6). З пояснень сторін та з матеріалів справи встановлено, що до теперішнього часу позивач не забезпечений житлом. Відповідно до\~Конституції України\~кожен має право на житло. Громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту, соціальне житло надається безоплатно. Відповідно до статтей 4-6 Житлового кодексу УРСР (далі за текстом ЖК УРСР)\~державний житловий фонд включає в себе жилі будинки (закінчені будівництвом і здані в експлуатацію) та жилі приміщення в інших будівлях, призначені для постійного проживання громадян. За змістом ст. 54 ЖК УРСР,\~право наймача на вивільнене жиле приміщення в квартирі, в якій проживало декілька наймачів, виникає й у тому разі, коли це приміщення було самовільно переобладнане в ізольовану квартиру. Згідно до ст. 40 ЖК УРСР, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Згідно до ст. 36 ЖК УРСР, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Перелік категорій осіб, які мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями позачерговиків, міститься в абз. 2 ч. 1 ст. 46 ЖК УРСР. Частиною першою цієї статті визначено перелік осіб, яким жилі приміщення надаються поза чергою, зокрема, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім'ї опікуна чи піклувальника, прийомній сімї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; Згідно до ст. 1 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», житловий фонд соціального призначення - сукупність соціального житла, що надається громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту; соціальне житло - житло всіх форм власності (крім соціальних гуртожитків) із житлового фонду соціального призначення, що безоплатно надається громадянам України, які потребують соціального захисту, на підставі договору найму на певний строк; Статтею 10 вказаного Закону України передбачено, що соціальний квартирний облік здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування за місцем проживання громадян (для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за місцем походження або проживання дітей такої категорії до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування), які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону. У разі, якщо діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, та особи із їх числа не мають впорядкованого житла або їх вселення до приміщень, що зберігаються за ними, неможливе (знищення, пошкодження тощо), вони позачергово забезпечуються впорядкованим житлом за місцем їх народження або проживання до моменту влаштування у сімї громадян або до відповідних закладів у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, повязаної із захистом прав дитини». Згідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», соціальне житло - жила площа, яка надається за нормами державних соціальних стандартів відповідно до законодавства за рахунок державного та/або комунального житлового фонду. Статтями 4, 7, 33 вказаного Закону передбачено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання. Перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, на соціальному квартирному обліку не є підставою для відмови їм у взятті на квартирний облік або зняття з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, чи обліку осіб, які мають право на отримання житла (пільгових кредитів на будівництво і придбання житла) за державними житловими програмами для окремих категорій громадян, визначених законодавством. Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом. Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України. Соціальне житло, що надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа для проживання, має відповідати санітарним і технічним вимогам. Згідно п.1 Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, затвердженого Постановою Кабінета Міністрів України від 23.07.2008 р. №682\~затверджено,\~взяття громадян на соціальний квартирний облік (далі за текстом - облік) здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування за місцем проживання громадян, які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) житлових будинків з житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону. Взяття на облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, здійснюється за заявою піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування, а осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за їх заявою. Надання громадянинові житлового приміщення з житлового фонду соціального призначення здійснюється за нормою, встановленою органом місцевого самоврядування, який надає таке житло, але не менше мінімальних норм, які встановлено Постановою Кабінета Міністрів України від 19.03.2008 р. №219.\~ Отже, чинним законодавство передбачено та врегульовано порядок надання житла особам, які потребують поліпшення житлових умов, а також особам, які мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями. Зі змісту письмових пояснень тітки позивача [PERSON] (27.02.1961 р. н.) та [PERSON] (19.02.1953 Р. Н.) вбачається, що після закінчення навчання [PERSON] дійсно не має де жити (а. с. 8-11). В січні 2017 року Арцизька міська рада Арцизького району Одеської області пропонувала житло позивачу, але воно не відповідало санітарним та технічним нормам, від чого [PERSON] відмовився. Про даний факт свідчать фотографії, які залучені позивачем до матеріалів справи, дані обставини не заперечувалися представником відповідача в судовому засіданні (а. с. 12-17). Відповідно до пунктів 3, 64, 65 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, повязаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. №833 зазнчено, що органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі за текстом - органи опіки та піклування), які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей. Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у м. м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад. У разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення дитиною 16-річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у м. м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Районна, районна у м. м. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті, сільської, селищної ради за місцем походження або проживання дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі відсутності у неї житла після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, медичному, навчальному, виховному закладі, іншому закладі або установі, в яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням. В судовому засіданні встановлено, що позивач відноситься до соціально незахищених верств населення, не має самостійного доходу, достатнього для придбання житла або його найму, тому саме з цих причин має право розраховувати на підтримку та допомогу зі сторони держави та органів місцевого самоврядування, оскільки саме в цьому полягає соціальна функція держави. Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що орган місцевого самоврядування зобовязаний був у встановлений законом місячний строк, придбати і передати на облік впорядковане житло, для подальшого забезпечення позивача, який достіг повноліття, цим житлом. Суд вбачає факти протиправної бездіяльності відповідача, в частині невиконання покладеного на орган місцевого самоврядування обовязку за статтею 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»\~в частині забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа житлом. В цьому контексті суд не може оцінювати дії відповідачів такими, що є ефективними та спрямованими на забезпечення дитини-сироти житлом. На підставі ст. ст. 6, 47, 56 Конституції України, ст. ст. 4-6, 42, 43, 46, 54 ЖК УРСР, ст. ст. 1, 4, 7, 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»,

Outcome: approved