Jurisdiction: civil
Date: 2021-11-14 00:00:00

13 січня 2021 року Заводським районним судом міста Запоріжжя відкрито провадження у цивільній справі (в порядку спрощеного провадження) за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до [PERSON] про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу. Позивач звернуся до суду з вищезазначеним позовом, в якому зазначено, що Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» є правонаступником ПАТ «Запоріжгаз» Позивач зазначив, що 05.06.2019 року працівниками АТ «Запоріжгаз» було проведено контрольний огляд вузла обліку у споживача [PERSON] за адресою: [ADDRESS] , під час якого було виявлено порушення відповідно до пункту 3 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу, а саме: несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювання техніки (ЗВТ) внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. За наслідком огляду було складено акт про порушення №0600303542, який був засвідчений двома представниками Товариства та споживачем - [PERSON] . Зазначений акт підписаний споживачем із зауваженнями, що при встановленні лічильника останній, нібито, усно звернув увагу слюсаря на тріщину на склі лічильника. Проте, документальних підтверджень своїх зауважень до акту відповідач позивачу не надав. На засіданні комісії - 05.07.2019 року було прийнято рішення про відкладення розгляду для отримання додаткових пояснень, та у зв`язку із тим, що ЗВТ не демонтовано на експертизу, що оформлено протоколом комісії №125619. 11.07.2019 року побутовий лічильник газу G-4 заводський номер №0511198 було демонтовано для проведення експертизи, запаковано в пакет та опломбовано пломбою №С47754164, представником ГРМ було складено протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу із зазначенням дати та місця проведення експертизи (протокол №002078 від 11.07.2019 року) та підписано учасниками. Споживачем зазначений протокол підписаний без зауважень. Крім того, 11.07.2019 року було складено акт про порушення №2078, засвідчений двома представниками Товариства та споживачем [PERSON] . Зазначений акт підписаний споживачем без зауважень. Факт доставки, в належному стані, демонтованого ЗВТ для проведення експертизи, підтверджується актом експертизи лічильника газу №0615 від 17.07.2019 року, де зазначено цілісність пломби на упаковці. 17.07.2019 року в приміщенні Управління метрології АТ «Запоріжгаз» було проведено експертизу побутового газового лічильника G-4 заводський номер 0511198. Комісія по проведенню експертизи лічильника газу дійшла висновків: «Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, шляхом прихованих заходів: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - видалено фрагмент ущільнюючої прокладки вихідного патрубка лічильника, внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково. Лічильник не придатний для подальшої експлуатації. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою С48718147 про що складено акт експертизи лічильника газу №0615 від 17.07.2019 року. В подальшому, Запорізьким науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації видано протокол повірки №0614 від 17.07.2019 року про непридатність засобу вимірювальної техніки. За результатами розгляду акту про порушення №0600303542 від 05.06.2019 року, на засіданні комісії 31.07.2019 року, за відсутності споживача, було прийнято рішення про його задоволення, що оформлено протоколом засідання комісії №1390. За результатами розгляду акту про порушення №2078 від 11.07.2019 року, на засіданні комісії 31.07.2019 року, за відсутності споживача, було прийнято рішення про його скасування, у зв`язку із задоволенням акту про порушення№0600303542 від 05.06.2019 року, що оформлено протоколом засідання комісії №1390/1. За виявлене порушення, якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу, або пломби, але не більше ніж 12 місяців. Розрахунок об`єму необлікованого природного газу за зазначеною адресою здійснювався за граничними об`ємами споживання природного газу з 06.06.2018 року по 05.06.2019 року з урахуванням всіх газових приладів. Акт - розрахунок необлікованого об`єму та його вартості та рахунок на оплату необлікованого природного газу та його вартості в сумі 137 916,36 грн. були надіслані споживачу. В добровільному порядку Відповідачем борг не сплачено, що є підставою для його стягнення в судовому порядку. В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та пояснила, що працівниками АТ «Запоріжгаз» проведено огляд засобу обліку природного газу за адресою [ADDRESS] і виявлено факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а саме - тріщину на склі лічильникового механізму, в наслідок чого, лічильник було демонтовано, поміщено в пакет і опломбовано. Після цього, в АТ «Запоріжгаз» фахівцями підприємства було проведено експертизу лічильника і виявлено факт видалення фрагменту ущільнюючої прокладки вихідного патрубку. Через зазначене порушення, споживання газу не обліковувалося, що стало підставою для донарахування спожитого природного газу на зазначену в позові суму. 16.02.2021 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач не погодився з вимогами позову з огляду на недостовірність обставин, викладених у позовній заяві, та документах, поданих на її обґрунтування і зазначив: 04 квітня 2006 року [PERSON] та ПАТ «Запоріжгаз» укладено договір про надання послуг з газопостачання до будинку в [ADDRESS] . Облік спожитого природного газу здійснювався приладом обліку - лічильником G-4 МКМ, із заводським номером 0511198. 16.06.2015 року, після повірки, працівниками ПАТ «Запоріжгаз» було встановлено лічильник газу G-4, заводський №0511198, 1995 року та опломбовано. Під час опломбування зазначеного лічильника було продавлено скло, на що споживач звернув увагу працівника ПАТ «Запоріжгаз» при його встановленні, на що отримав відповідь, що це не є пошкодженням, через те, що пломба виключає доступ до лічильникового механізму. 26.02.2020 року головним судовим експертом сектору трасологічних досліджень відділу криміналістичних видів досліджень Запорізького НДКЦ МВС України Махун Я.П. за наслідком проведення судової трасологічної експертизи лічильника газу G-4 МКМ, із заводським номером 0511198 зроблено висновок про те, що: «Наявні пошкодження на оглядовому склі та дефекти повірочної пломби, не характерні, можуть бути пояснені як наслідками механізму опломбування, так і наслідком експлуатаційних пошкоджень. Приймаючи до уваги не порушення пломб на лічильному механізмі, наданого на дослідження лічильника, можливо визначити, що стороннього впливу на внутрішні деталі лічильного механізму не було.» 05.06.2019 року інспектором Запорізького відділення ПАТ «Запоріжгаз» лічильник позивача було оглянуто та складений акт про порушення №0600303542, до якого внесені недостовірні відомості про встановлення факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а саме: тріщина на склі лічильникового механізму. Будь-яких відомостей про втручання до роботи ЗВТ, способу втручання та навіть ознак втручання не виявлено, та відповідно в акті не зазначено, що свідчить про формальні підстави для складання акту з метою здійснення тиску на споживача. Положення №619 «Про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті»,зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2006 року за №53/11927 і є чинним. Відповідно до п 3.4 положення №619 - у разі незгоди будь-якої сторони з висновками комісії спірні питання вирішуються у судовому порядку. Відповідно до Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті затвердженого Наказом Міністерства палива та енергетики України 27.12.2005 №619 п.3.2.2., у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення. Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку 1. Один примірник акту про виявлені порушення залишається у споживача, а другий - залишається у представника газопостачальної (газотранспортної) організації. 3.2.3. При наявності акту про виявлені порушення або заяви споживача про проведення експертизи лічильника газу газопостачальна (газотранспортна) організація зобов`язана протягом трьох робочих днів у містах та п`яти робочих днів у сільській місцевості від дати реєстрації заяви або акту про виявлені порушення у відповідних журналах реєстрації газопостачальної (газотранспортної) організації демонтувати та відправити лічильник газу на експертизу. 3.2.4. Демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи. На вхідний та вихідний патрубки демонтованого лічильника газу ставляться заглушки, які пломбуються представником газопостачальної (газотранспортної) організації. Під час пломбування лічильника газу використовуються пломби газопостачальної (газотранспортної) організації. За необхідності пломба може додатково встановлюватись у місці, де міститься повірочне тавро. У присутності споживача лічильник пакується представником газопостачальної (газотранспортної) організації в пакет з поліетилену або з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації. 3.2.5. Представник газопостачальної (газотранспортної) організації спільно із споживачем складають та підписують акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи (далі - акт про демонтаж лічильника газу). Акт про демонтаж лічильника газу складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку №2. Один примірник акту залишається у споживача, а другий - залишається у представника газопостачальної (газотранспортної) організації. В порушення вимог п.3.2.3 Інструкції лічильник протягом трьох робочих днів демонтовано не було, та на експертизу не направлено. 05.07.2019 року комісією з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає що до них відповідне рішення протоколом 1256/д за відсутністю споживача та його представника прийнято рішення про надання додаткових пояснень із зазначенням про те, що ЗВТ не демонтовано на експертизу. При цьому в зазначеному протоколі відсутні відомості про голосуючих як за, так і проти прийнятого рішення. Жодних вимог до споживача про надання пояснень не надходило. Відповідно до порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затвердженого ПКМУ №474 від 8 липня 2015 року, п.9 представник виконавця пред`являє споживачеві направлення, видане йому виконавцем, для проведення періодичної повірки або ремонту засобу вимірювальної техніки, а також у разі потреби демонтажу такого засобу. 11.07.2019 року слюсарем Запорізького відділення ПАТ «Запоріжгаз» [PERSON] , та водієм зазначеної організації [PERSON] , без відповідного направлення на перевірку було повторно складено акт про порушення №2078, відповідно до якого, вдруге зазначено відомості, що ними встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: «Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме пошкоджено скло на лічильниковому механізмі» (відомості про дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу - не зазначені). Зазначеними особами засіб вимірювальної техніки, а саме лічильник газу G-4 МКМ, із заводським номером 0511198 було демонтовано. Акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки не складено, так само, як і акт розпломбування. На вхідний та вихідний патрубки демонтованого лічильника газу заглушки не встановлено, та не опломбовано. Після демонтажу лічильника газу відсутність фрагменту ущільнюючої прокладки вихідного патрубку можливо встановити візуально, проте в акті ці відомості не зазначені, що не виключає те, що під час демонтажу лічильника прокладка була цілою. 31.07.2019 року комісією з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, акт про порушення №2078 від 11.07.2019 року - скасовано. 17.07.2019 року комісією АТ «Запоріжгаз» проведено зовнішній огляд лічильника, в наслідок якого, складено акт експертизи лічильника газу №0615. Актом встановлено наступне: «Цілість заводської пломби та повірочного тавра: повірочна навісна пломба та мастична пломба встановлена на відліковому механізмі не порушені». Акт експертизи лічильника газу не містить відомостей про дату надходження лічильника на експертизу, номер пломби упаковки лічильника. Пунктом 1.1 зазначено цілісність заводської пломби та повірочного тавра, що виключає можливість втручання, так само і відомості про цілісність відлікового механізму, який на момент огляду зазначений без пошкоджень. За таких умов, відомості викладені в п.1.3 акту (механічні пошкодження та інше: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника) п.2.2 герметичність: герметичний. За таких умов, висновок комісії, зазначений в акті №0615 не узгоджується з описовою частиною акту, та спростовує відомості, викладені в акті про порушення №0600303542 від 05.06.2019 року, в частині впливу пошкодженого скла на роботу лічильника. Пункт 3.3.4. Положення зазначає, що після проведення експертизи на вхідний та вихідний патрубки лічильника газу ставляться заглушки, які пломбуються представником газопостачальної (газотранспортної) організації. Лічильник газу запаковується в поліетиленовий пакет, який пломбується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації і передається споживачеві. [PERSON] втручання у роботу лічильника та інших дій, які б мали наслідком без обліковане використання газу не вчиняв, що підтверджується актами про порушення, які не містять відомостей про пошкодження ущільнюючої прокладки (що можливо встановити шляхом візуального огляду без розбирання ЗВТ) вихідного патрубку, та висновком експертизи №0615 про відсутність впливу пошкодженого скла на роботу лічильникового механізму. Пунктом 1 глави 5 розділу ХІ КГС встановлено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Додатком №16 до КГС встановлена форма акту про порушення, яка передбачає обов`язок особи, що складає акт, детально вказати вид, обставини і суть порушення. За необхідності в акті чи додатку до акта зазначається схематичне відображення порушення. Акти про порушення №2078 від 11.07.2019 року, та 0600303542 від 05.06.2019 року не містять відомостей про пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - видалення фрагменту ущільнюючої прокладки вихідного патрубка. Акт експертизи №0615 від 17 липня 2019 року в п.1.3 містить відомості про механічні пошкодження та інше: «пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубку лічильника». Жодних відомостей про пошкодження скла на механізмі лічильника акт не містить. Пунктом 3.2.5. цього Положення передбачено, що представник газопостачальної (газотранспортної) організації спільно із споживачем складають та підписують акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи (далі - акт про демонтаж лічильника газу). Акт про демонтаж лічильника газу складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку №2. Відповідно до п.п. 9, 10 «Порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №474 від 08.07.2015 року, демонтаж засобу вимірювальної техніки (ЗВТ) проводиться представником виконавця виключно у присутності споживача та оформляється актом за формою згідно з додатком №2. До початку демонтажу засобу вимірювальної техніки представник виконавця: здійснює огляд засобу вимірювальної техніки щодо відсутності механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в його роботу; перевіряє наявність та цілісність пломб, стан різьбових з`єднань, наявність відбитків повірочного тавра. В порушення вимог постанови КМ України №474 від 08.07.2015 року та Положення від 27.12.2005 року №619, в акті №0600303542 не вірно викладено відомості про виявлене пошкодження скла, як вплив на роботу ЗВТ, надавши йому тлумачення несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (що спростовується результатами трасологічної експертизи).Інші ознаки втручання не виявлені, що підтверджує їх відсутність на момент демонтажу. Акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки складений не був, а акт №2078, додатком до якого є Протокол №002078 про направлення лічильника (ЗВТ) на експертизу в якому відсутні результати огляду, такі як: наявність механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в роботу засобу вимірювальної техніки; наявність та цілісність пломб, стан різьбових з`єднань, наявність відбитків повірочного тавра, комісією скасований, і не може бути доказом правомірності демонтажу лічильника 11.07.2019 року, та підставою для будь яких подальших дій. Наданий суду Акт експертизи лічильника газу №0615 не містить інформації про те, якою саме пломбою опломбована упаковка, взагалі не містить інформації про наявність пломб вхідного та вихідного патрубків лічильника. Напис «в нормі» на ці питання відповіді не містить. 18.02.2020 року лічильник газу G-4 МКМ, із заводським номером 0511198 було направлено до Запорізького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України для вирішення питання, чи можливий механічний вплив на деталі відлікового пристрою лічильника газу G-4 МКМ, із заводським номером 0511198 без порушення цілісності його корпусу та пломб заводу виробника та державного повірника; чи є наявні будь-які сліди на обліковому механізмі лічильника, які свідчать про втручання в його роботу з метою спотворення його показників чи можливо визначити час такого втручання?; та чи можливе спотворення обліку газу шляхом впливу на деталі облікового механізму без порушення цілісності його корпусу та пломб заводу виробника та державного повірника. Дослідженням встановлено, що об`єкт дослідження наданий упакованим в напівпрозорий полімерний пакет синього кольору. Горловина пакета стягнута металевою проволокою, опломбованою полімерною пломбою якірного типу, на якій маються номер «С48718147» та напис «ЗАПОРІЖГАЗ». Упаковка не порушена, та забезпечує зберігання і запобігання несанкціонованому доступу до об`єкту. При огляді пломб та зовнішніх частин лічильного механізму в умовах штучного, різнонаправленого освітлення з використанням лупи трьох кратного збільшення та мікроскопа МСП-1 було встановлено: - поверхня пломби - наклейки не має пошкоджень, читаність маркувань та номеру чітка, прихований текст не проглядається, механічні, термічні чи інших пошкоджень не виявлено. Пломба встановлена з дотриманням правил встановлення та забезпечує чітку фіксацію на об`єкті. - пломба заглушка, на відкритих ділянках слідів пошкодження не має, слідів впливу сторонніх предметів по контуру лічильникового механізму та пломби не виявлено. - на поверхні оглядового скла від повірочної пломби, в верхню частину лічильного пристрою мається пошкодження у вигляді тріщини внутрішньої структури полімерного матеріалу оглядового скла. Довжина тріщини 32 мм, від відбитку печаті пломбіратора поверхневого розколу не виявлено, пошкодження має внутрішній характер структури матеріалу. - внутрішня структура полімерного матеріалу на ділянці розташування отвору кріпіжного гвинта має пошкодження у вигляді дрібних внутрішніх тріщин, що мають концентричний характер утворення; - будь-яких інших пошкоджень цілісності структури оглядового скла, слідів впливу сторонніх предметів, термічного або хімічного впливу на поверхню полімерного матеріалу оглядового скла чи пломби не виявлено. Дефекти виявлені при дослідженні повірочної пломби, можуть бути як проявом умов опломбування, так і наслідком нового опломбування поверх перше початкового опломбування пломбіром повірника, про що може свідчити і характер пошкодження оглядового скла лічильного механізму. Тож, за умов утворення пошкодження скла на лічильнику ще до його встановлення 16.06.2015 року під пломбою, про що було відомо представникам АТ «Запоріжгаз», виключає цю обставину як ознаку несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. 18.06.2020 року Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України проведено трасологічну експертизу відповідно до висновків якої: По питанню №1 Вірогідніше за все гвинти №2-8 на лічильнику газу G-4 МКМ, із заводським номером 0511198 якими кріпиться металева лита кришка до металевого литого корпусу, викручувалися та частково, до упору пломбувального дроту викручувався пломбувальний гвинт не порушуючи цілісності металевої литої кришки металевого литого корпусу та повірочної пломби, в результаті чого утворився зазор, що надав доступ до ущільнюючої прокладки вихідного патрубка з можливістю механічного впливу на неї. По питанню №2 1/3 частини ущільнюючої прокладки вихідного патрубка на лічильнику газу G-4 МКМ, із заводським номером 0511198 було видалено, а на одному із торців прокладки відобразилися сліди розрізу інструментом з однією робочою поверхнею, яким може бути клинок ножа. По питанню №3 Конструктивні особливості газового лічильника : можливість шляхом викручування гвинтів №2-8 та частково до упора пломбувального дроту гвинта №1 пломбувального гвинта), не порушуючи цілісності металевої литої кришки, металевого литого корпусу та повірочної пломби утворити зазор на ділянці вихідного патрубка, не виключають можливість впливати на цифрові показники лічильника газу. Наприклад, при порушенні герметичності з`єднання пластикової вставки та корпусу лічильника всередині вихідного патрубку (видалені, або частковому видаленні, уплотнюючого гумового кільця прокладки), підрахунок витрати газу за конкретний проміжок часу знижується. Визначити чи відбувалося «Спотворення обліку газу шляхом впливу на деталі вихідного патрубка наданого на дослідження лічильника G-4 МКМ, із заводським номером 0511198 без порушення цілісності його копрусу та пломб заводу-виробника та державного пвірника» - не уявляється можливим, з причини, зазначеної в частині дослідження. По питанню №4 Визначити «чи можливе пошкодження вихідного патрубка наданого на дослідження лічильника газу та його конструктивних елементів після проведення його демонтажу» - не уявляється можливим з причини, зазначеної в частині дослідження. (оскільки лічильник надано на дослідження після демонтажу, без опломбованих заглушок на вхідному та вихідному патрубках.) Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що представники АТ «Запоріжгаз» з формальних підстав, демонтували лічильник газу, та при його зовнішньому огляді не виявили жодних ознак втручання в його роботу, в тому числі - прихованим способом через цілісність прибору, в тому числі і вихідного патрубку, з порушенням вимог про демонтаж лічильника газу, на підставі акту про порушення №2078, який в подальшому було скасовано, демонтували лічильник газу без складання акту про демонтаж, без опломбування вхідного та вихідного патрубків, що виключило можливість в подальшому судовому експерту встановити період втручання в роботу ЗВТ, без роз`яснення та надання можливості споживачу також опломбувати своїм підписом, чи будь-яким іншим способом пакет з лічильником вилучили його. В подальшому, маючи в своєму розпорядженні зазначений лічильник, шляхом його часткового розбирання, шляхом, який описаний експертом трасологом, видалили фрагмент ущільнюючої прокладки, з метою штучного утворення підстав для застосування до споживача фінансових санкцій. Дослідивши матеріали справи, вислухавши учасників процесу, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з нижченаведених підстав. У відповідності до ст.714 ЦК України, за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Відповідно ч.1 Розділу 11 Кодексу, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Судом встановлено, що 05.06.2019 року працівниками АТ «Запоріжгаз» було проведено контрольний огляд вузла обліку у споживача [PERSON] за адресою: [ADDRESS] , під час якого було оформлено акт про порушення відповідно до пункту 3 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу, а саме: несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювання техніки (ЗВТ) внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. За наслідком огляду було складено акт про порушення №0600303542, який був засвідчений двома представниками Товариства та споживачем - [PERSON] . Зазначений акт підписаний споживачем із зауваженнями, що при встановленні лічильника останній, нібито, усно звернув увагу слюсаря на тріщину на склі лічильника. На засіданні комісії - 05.07.2019 року було прийнято рішення про відкладення розгляду для отримання додаткових пояснень, та у зв`язку із тим, що ЗВТ не демонтовано на експертизу, що оформлено протоколом комісії №125619. 11.07.2019 року побутовий лічильник газу G-4 заводський номер №0511198 було демонтовано для проведення експертизи, запаковано в пакет та опломбовано пломбою №С47754164, представником ГРМ було складено протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу із зазначенням дати та місця проведення експертизи (протокол №002078 від 11.07.2019 року) та підписано учасниками. Крім того, 11.07.2019 року було складено акт про порушення №2078, засвідчений двома представниками Товариства та споживачем [PERSON] 17.07.2019 року в приміщенні Управління метрології АТ «Запоріжгаз» було проведено експертизу побутового газового лічильника G-4 заводський номер 0511198. Комісія по проведенню експертизи лічильника газу дійшла висновків: «Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, шляхом прихованих заходів: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - видалено фрагмент ущільнюючої прокладки вихідного патрубка лічильника, внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково. Лічильник не придатний для подальшої експлуатації. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою С48718147 про що складено акт експертизи лічильника газу №0615 від 17.07.2019 року. В подальшому, Запорізьким науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації видано протокол повірки №0614 від 17.07.2019 року про непридатність засобу вимірювальної техніки. За результатами розгляду акту про порушення №0600303542 від 05.06.2019 року, на засіданні комісії 31.07.2019 року, за відсутності споживача, було прийнято рішення про його задоволення, що оформлено протоколом засідання комісії №1390. За результатами розгляду акту про порушення №2078 від 11.07.2019 року, на засіданні комісії 31.07.2019 року, за відсутності споживача, було прийнято рішення про його скасування, у зв`язку із задоволенням акту про порушення№0600303542 від 05.06.2019 року, що оформлено протоколом засідання комісії №1390/1. Розрахунок об`єму необлікованого природного газу за зазначеною адресою здійснювався за граничними об`ємами споживання природного газу з 06.06.2018 року по 05.06.2019 року з урахуванням всіх газових приладів. Акт - розрахунок необлікованого об`єму та його вартості та рахунок на оплату необлікованого природного газу та його вартості в сумі 137 916,36 грн. були надіслані споживачу. Відповідні вищезазначені докази долучені до справи (а.с.18-71). В добровільному порядку Відповідачем борг не сплачено. Але суд вважає, що позивачем не дотримана процедура щодо контрольного огляду ЗВТ, фіксування такого огляду, вказані документи не узгоджуються між собою, є не повними, що свідчить про їх недопустимість, через невідповідність вимогам нормативно правових актів, які регулюють відносини газопостачальних організацій та споживачів, в тому числі - Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого Наказом Міністерства палива та енергетики України 27.12.2005 року№619. За таких умов, жодний складений документ працівниками АТ «Запоріжгаз» не містить достовірних відомостей про обставини демонтажу лічильника газу, його експертизу, ознаки втручання з боку відповідача , та висновки - через їх недостовірність, порушення порядку, неповноту, або підміну понять. Так, акт про порушення від 05.06.2019 року, виконаний на бланку згідно додатку №16 до Кодексу газорозподільних систем (пункт 1 глави 5 розділу ХІ) та містить відомості про його складання 05.06.2019 року, та в строчці для зазначення порядкового номеру містить номер особового рахунку споживача, а саме - [NUMBER] , відомості про автора Акту замість прізвища, імені, по батькові, представника оператора ГРМ, номера посвідчення, містить запис: кр.від.інсп. [PERSON] та в графі встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме тріщина на склі лічильникового механізму. Вказаний акт про порушення не містить відомостей про пошкодження вихідного патрубку, як і відомостей про його реєстрацію в газопостачальній організації Протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення №1256/з від 05.07.2019 року виконаний на бланку, містить відомості про розгляд Акту про порушення №0600303542 від 05.06.2019 містить відомості про виступ начальника відділу інспектування Маковської В.Є. з пропозицією про отримання додаткових пояснень, проте не містить відомостей про особу, від якої необхідно отримати пояснення, а також не містить відомостей про прийняте рішення, а в графі прийняте рішення виконано запис ЗВТ не демонтовано на експертизу. Відомості про голосуючих також відсутні. За таких умов, зазначений протокол не містить жодної інформації про наявність або відсутність порушень з боку споживача, що також підтверджується відсутністю рішення про демонтаж лічильника. Відповідно до вимог п.3.2.3. Наказу міністерства палива та енергетики №619 від 27.12.2005 року,при наявності акта про виявлені порушення або заяви споживача про проведення експертиз лічильника газу газопостачальна (газотранспортна) організація зобов`язана протягом трьох робочих днів у містах та п`яти робочих днів у сільській місцевості від дати реєстрації заяви або акта про виявлені порушення у відповідних журналах реєстрації газопостачальної (газотранспортної) організації демонтувати та відправити лічильник газу на експертизу. Акт про порушення з порядковим номером 2078 від 11.07.2019 року, складений слюсарем [PERSON] та водієм [PERSON] в графі «встановлення порушення Кодексу газорозподільних систем» містить запис про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме - пошкоджено скло на лічильниковому механізмі. Відомостей про пошкодження ущільнюючої прокладки вихідного патрубку лічильника вказаний акт не містить, як і відомостей про його реєстрацію газопостачальної (газотранспортної) організації. Протокол № 002078 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, датований 11.07.2019 року містить відомості про споживача [PERSON] , та представника газопостачальної організації [PERSON] , містить відомості про найменування засобу вимірювальної техніки, місце демонтажу, показання ЗВТ, та дату попередньої повірки. У графі «дата попередньої повірки» невірно зазначено дату повірки як 1995 рік. Матеріали справи містять вищезазначенийй акт встановлення побутового лічильника газу №019440 від 16.06.2015 року. Також, протокол містить відомості про розпломбування гайки номер пломби С22794514 та лічильникового механізму номер пломби 7056599 та відомості про поміщення лічильника в пакет, та опломбування пломбою С49754164 та відомості про доставлення ЗВТ представником газорозподільної організації Шевченко Є.О. Зазначений протокол не містить відомостей про встановлення заглушок на вхідний та вихідний патрубок та їх опломбування в порушення вимог п. 3.2.4 Положення. Таким чином, жодний, наданий суду документ, на підтвердження відомостей, викладених у позовній заяві щодо необлікованого споживання газу [PERSON] не містить відомостей щодо пошкоджень лічильника газу до його вилучення співробітниками АТ «Запоріжгаз» Досліджений судом акт №0615 експертизи лічильника газу від 17 липня 2019 року, як і інші надані суду документи, не містить відомостей про його реєстрацію. Зазначений акт містить відомості про проведення складом комісії, за відсутності споживача, експертизи лічильника газу G-4 МКМ з номером 0511198, демонтованого за адресою: [ADDRESS] , який направлено на експертизу відповідно до протоколу від 11 липня 2019 року №002078 Зазначений акт не містить відомостей про номер пломби, якою був опломбований пакет із засобом обліку. Зазначена обставина виключає твердження позивача про неможливість виконання дій із засобом обліку з моменту його вилучення у споживача за його відсутності, та відсутністю будь-якого контролю з боку сторонніх осіб. Викладені в акті експертизи відомості про механічні пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубку лічильника, при відсутності відомостей про розбирання лічильника, також свідчать про можливість встановлення відомостей про відсутність фрагменту ущільнюючої прокладки,шляхом візуального огляду лічильника, за наявності такого пошкодження під час його демонтажу. Відомості акту експертизи про герметичність досліджуваного прибору обліку не узгоджуються із висновком №1965 - 20 від 18.06.2020 року Дніпропетровського НДІСЕ (що доданий відповідачем до відзиву на позовну заяву та наданий суду) щодо способу можливості здійснення впливу на цифрові показники лічильника газу, а саме при порушенні герметичності з`єднання пластикової вставки та корпусу лічильника в середині вихідного патрубку (видаленні, або частковому видаленні уплотнюючого гумового кільця (прокладки) підрахунок витрати газу за конкретний проміжок часу знижується. Факт здійснення прихованих заходів до демонтажу лічильника не підтверджується жодними відомостями. Відповідно до пункту 2, 3 частини 2 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», індивідуальний споживач зобов`язаний своєчасно вживати заходів до усунення виявлених неполадок, пов`язаних з отриманням житлово-комунальних послуг, що виникли з його вини; забезпечувати цілісність обладнання приладів (вузлів) обліку комунальних послуг відповідно до умов договору та не втручатися в їхню роботу. Згідно п.3 ч.2, ч.3 ст.13 Закону України «Про ринок природного газу», споживач зобов`язаний, зокрема, не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом. Суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Відповідно до змісту вимог ч.1, п.2, п.5, п.8 ч.2 ст.59 Закону України «Про ринок природного газу», суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є: несанкціонований відбір природного газу; використання приладів обліку природного газу, не повірених або не атестованих в установленому порядку; самовільне під`єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання. Позивач в позові посилається на зміст вимог Кодексу газорозподільних систем, зокрема на те, що до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824, у пункті 4 глави 1 розділу I визначено, що несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу; несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу; несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Згідно положень, визначених пунктами 4-6 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, споживач відповідає за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр). Засоби вимірювальної техніки, які є складовими комерційного ВОГ, підлягають періодичній повірці відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням вимог глав 7 та 8 цього розділу. У разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Згідно пунктів 1, 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). До порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно; 2) фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об`єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо. За змістом пункту 8 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення Оператором ГРМ позаштатного режиму роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. З аналізу вищенаведених норм права вбачається, що перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу здійснюється у випадку доведеності факту пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботи комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, що є предметом доказування по справі. Роботу лічильника Галлус G-4, заводський номер 0511198, який визнаний непридатним внаслідок перевищення допустимої похибки вимірювання, позивачем кваліфіковано як позаштатний режим роботи комерційного ВОГ. Проте, факт наявності порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ з боку споживача [PERSON] , які можуть вплинути на результати вимірювання, що згідно пункту 6 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем кваліфікується як позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, позивачем не надано. Стосовно основного, ключового документу, який став фактично підставою для звернення з відповідним позовом до суду, є саме висновок за актом №0615 від 17.07.2019 року експертизи лічильника газу, яким встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, яка проведена з лічильником, до якого працівниками ПАТ «Запоріжгаз» попередньо була проведена робота. Невідповідність метрологічних характеристик вимогам ДСТУ 3336-96, що була виявлена в результаті експертизи лічильника газу представниками позивача (акт №0615 від 17 липня 2019 року), сама по собі не свідчить про порушення відповідачем порядку експлуатації комерційного вузла обліку та не може бути підставою для відповідальності [PERSON] . Крім цього, позивачем не надано жодного доказу і не доведено перед судом того, що споживачем газу використано об`єм газу більше, ніж об`єм газу, за який сплачено кошти. Вирішуючи дану позовну заяву по суті, судом враховані всі обставини з точки зору справедливості, добросовісності індивідуалізації та неприпустимості порушень вимог Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які можуть обмежити матеріально-правовий спосіб захисту цивільного права чи інтересу. Виходячи із вимог загальних норм права, Закону (Закон України «Про ринок природного газу») є нормативно-правовий акт, який приймається вищим представницьким органом державної влади (Верховна Рада України). Підзаконні акти (Кодекс газорозподільних систем) є нормативно-правовий акт, який приймається в межах своїх повноважень на підставі і на виконання Конституції України та Законів України, тому Закони мають вищу юридичну силу чим підзаконні акти. Застосуванню підлягає Закон, який має вищу юридичну силу, і який передбачає наявність у діях суб`єкта ринку природного газу порушення законодавства, а не відповідальність (матеріальне відшкодування) без наявності порушень (вини), яке передбачене підзаконним актом. Законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень ст.ст.55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких, кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом. Оскільки положення Конституції України та Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мають вищу юридичну силу (ст.ст.8, 9 Конституції України), а обмеження матеріального права суперечать цим положенням, порушення цивільного права чи цивільного інтересу підлягають судовому захисту у спосіб, який є ефективним засобом захисту та таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням. Побутовим споживачем природного газу [PERSON] не було здійснено жодного порушення, зокрема, пошкодження пломб, втручання у роботу лічильника та інших умисних дій, які мали наслідком несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (порушення, що призвели до позаштатного режиму роботи лічильника), внаслідок чого витрата природного газу лічильником не обліковувалася, і зворотних протиставних доказів позивачем суду не надано. Положеннями ст.61 Конституції України передбачено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер, відповідно кожна особа несе відповідальність лише за ті порушення, які нею вчинено особисто. Позивачем АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» не подано жодного доказу на підтвердження неправомірності дій відповідача, а також беззаперечних доказів про те, що споживач газу [PERSON] допустив порушення і був за це притягнутий до відповідного виду відповідальності, Зазначена обставина фактично закріпила презумпцію правомірності дій побутового споживача природного газу [PERSON] . Відповідно до ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ЦПК України. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Судом встановлено, що позовні вимоги позивача про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу не доведені належними і допустимими доказами, і по суті є безпідставними. Слід також зазначити, що відповіді експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз у висновку № 1965-20 від 18.06.20р. на поставлені питання щодо можливого викручування гвинтів, можливості видалення частки ущільнюючої прокладки за допомогою ножа та щодо можливості впливу цих маніпуляцій на цифрові показники лічильника газу, на який посилається позивач, викладені не в категоричній, а приблизно-можливій формі, що по суті є домислами та припущеннями експерта (а.с.119-120). Тоді як відповіді експерта Запорізького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України у висновку № 3-175 від 26.02.20р. на поставлені питання щодо того, що механічний вплив на внутрішні елементи лічильного механізму лічильного газу G4 МКМ заводський номер 0511198 без порушення пломб на лічильнику неможливо, порушення пломб відсутні, стороннього впливу на внутрішні деталі лічильного механізму не було, на який посилається відповідач, викладені в категоричній формі, є обґрунтованими, та по своїй суті підтверджують відсутність будь-якої провини та причетності відповідача щодо тих внутрішніх пошкоджень лічильника, які були виявлені в ньому в подальшому (а.с.110-111). Тому у суду є всі законні підстави для відмови в задоволенні даної позовної заяви про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу в сумі 137 916,36 грн.

Outcome: dismissed