Jurisdiction: civil
Date: 2016-09-14 00:00:00

14.06.2016 позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним рішення відповідача, що прийняте у формі протоколу житлової комісії військової частини [NUMBER] , щодо постановки на квартирний облік з часу розгляду рапорту та зобов`язання відповідача зарахувати його на квартирний облік з 04.09.1995 року. В обґрунтування позову зазначив, що відповідач не мав законного права відмовляти в зарахуванні на квартирний облік з 04.09.1995 року, тому що він перебував на обліку з цього часу і його право гарантовано Конституцією України та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081. У судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов і просив суд його задовольнити. Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що ухвалюючи оскаржуване позивачем рішення, відповідач керувався пунктом 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 № 737, згідно з яким позивач втратив право перебування на квартирному обліку з 04.09.1995 року, у зв`язку з переміщенням по військовій службі до іншого гарнізону на строк понад шість місяців. Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини. Позивач є військовослужбовцем військової частини [NUMBER] . Відповідно до рішення житлової комісії військової частини [NUMBER] від 04.09.1995 року позивача було зараховано на квартирний облік (а.с.6) З довідки квартирно експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 07.12.2015 року вбачається, що [PERSON] перебував на квартирному обліку у Генеральному штабі Збройних Сил України\~ з 04.09.1995 року по 08.04.2015 року складом сім`ї чотири особи (а.с.8) На даний час позивач проходить військову службу у вівйськовій частині [NUMBER] . В жовтні 2015 року позивач був відряджений для проходження військової служби до Антитерористичного центру і брав участь в антитерористичній операції на територіях Донецької та Луганської областей, з метою виконання бойових завдань (а. с. 9). На підставі рапорту позивача 18.04.2016 житловою комісією відповідача прийнято рішення про зарахування позивача з 18.04.2016 на квартирний облік у військовій частині [NUMBER] складом сім`ї чотири особи у загальну чергу. При цьому позивачу було відмовлено у задоволенні його клопотання про постановку на квартирний облік з 04.09.1995 року на підставі пункту 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 № 737 (а.с.5) Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від\~20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII). Зокрема, статтею 12 Закон № 2011-XII встановлено, що\~держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. На виконання положень статті 12 Закону № 2011-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями (далі Порядок). Безпосередньо порядок обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання врегульовано пунктами 22-34 цього Порядку. Зокрема встановлено, що: 1) облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах; 2) для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї, витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад), документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян; 3) військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік; 4) військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Отже, чинний Порядок не містить норм, що передбачають збереження часу перебування на квартирному обліку в разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону, не більше шести місяців. Втім, така норма закріплена в пункті 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 № 737 (далі Інструкція), що суперечить Порядку і значно обмежує житлові права позивача. Враховуючи те, що норми Порядку мають вищу юридичну силу ніж норми Інструкції, в разі виникнення конкуренції норм вказаних підзаконних нормативно-правових актів підлягають застосуванню норми Порядку, а не Інструкції. Виходячи з вищевикладеного, у відповідача не було правових підстав для відмови позивачу у постановці його на облік для поліпшення житлових умов з урахуванням перебування на обліку у Генеральному штабі Збройних Сил України з 04.09.1995 року. За таких обставин, заявлений позов підлягає задоволенню.\~\~

Outcome: approved