Jurisdiction: civil
Date: 2021-02-01 00:00:00

11 листопада 2020 року до Варвинського районного суду Чернігівської області звернувся заступник керівника Прилуцької міської прокуратури Дятел В.С. в інтересах держави в особі Варвинської селищної ради з позовною заявою до [PERSON] про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою на території [ADDRESS] , без укладення договору оренди. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно з договором купівлі-продажу № 340 від 04\~квітня 2017 року відповідачка [PERSON] є власником нежитлових будівель по [ADDRESS] , які розташовані на земельній ділянці площею 0,5036 га, кадастровий номер - 7421155100:01:001:1051, що належить Варвинській селищній раді. Рішенням 32 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради № 26-32 від 30 травня 2017 року земельну ділянку надано [PERSON] в оренду, проте договір оренди укладено не було. Неодноразові звернення селищної ради з вимогою оформити право користування земельною ділянкою були залишені [PERSON] поза увагою. Рішенням 4 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради № 25-4/18 отг від 22 лютого 2018 року погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на земельну ділянку № [NUMBER] площею 0,2036 га (кадастровий номер - 7421155100:01:001:1367) та земельну ділянку № [NUMBER] площею 0,3000 га (кадастровий номер - 7421155100:01:001:1368). Рішенням 7 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради №5-7/18 отг від 19 квітня 2018 року [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер - 7421155100:01:001:1368) площею 0,3000 га в оренду зі зміною її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови, для обслуговування господарських будівель, які розташовані в [ADDRESS] . Фактична площа земельної ділянки, яка перебуває у користуванні [PERSON] склала 0,3000 га. Разом з тим, право користування земельною ділянкою відповідно до вимог чинного законодавства [PERSON] не оформляється. Відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання Варвинською селищною радою доходів у вигляді орендної плати за своїм змістом є кондиційними. Відповідач, будучи фактичним користувачем земельної ділянки, без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберегла кошти, які мала сплатити за користування нею, а тому зобов`язана повернути їх селищній раді на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України. 21 жовтня 2020 року [PERSON] сплачено 584,84 грн орендної плати за 2019 рік. Враховуючи наявність порушення інтересів держави та бездіяльність органу, до компетенції якого віднесені представницькі повноваження у даній сфері, вбачаються правові підстави для пред`явлення даного позову прокурором в межах повноважень, визначених Законом України «Про прокуратуру» та ЦПК України. Заступник керівника Прилуцької міської прокуратури Дятел В.С. просить стягнути із [PERSON] на користь Варвинської селищної ради Чернігівської області кошти в сумі 16\~869 гривень 09 копійок та на користь прокуратури Чернігівської області 2102 гривні сплаченого при здійсненні захисту інтересів держави судового збору. Провадження у справі відкрито 20\~листопада 2020 року та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження на 05\~січня 2021 року. 17 грудня 2020 року надійшов відзив відповідача на позовну заяву (а.с. 93-94), клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (а.с. 106) та клопотання про витребування з Відділу Держгеокадастру у Варвинському районі Чернігівської області технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 7421155100:01:001:1368, площею 0,3000 га, станом на 01 січня 2018 року (а.с. 107). У відзиві відповідач [PERSON] позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні, застосувавши до частини вимог позовну давність (за період з 01 жовтня 2017 року до 10 листопада 2017 року). Наполягала на тому, що нарахування суми збитків за 2018 рік з використанням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка діяла з 01 січня 2018 року на рівні 92382,23 грн, є безпідставним, оскільки потрібно було взяти за основу нормативну грошову оцінку у сумі 6176,65 грн, яка встановлена з 01 січня 2019 року. 18 грудня 2020 року прокурор надав суду відповідь на відзив відповідача (а.с. 111-114), у якому зазначив, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні відповідача, (за 2018 рік - у розмірі 92382,32 грн, за 2019 рік - у розмірі 6176,11 грн) підтверджена належними доказами витягами із технічної документації про нормативну грошову оцінку, наданими Міжрайонним управлінням у Варвинському та Срібнянському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. За таких обставин повторне витребування вказаної інформації є недоцільним та безпідставним, як і залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. У зв`язку з неявкою сторони відповідача розгляд справи відкладено до 02 лютого 2021 року. Ухвалою від 02 лютого 2021 року відмовлено відповідачеві у задоволенні клопотань про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та про витребування з Відділу Держгеокадастру у Варвинському районі Чернігівської області технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 7421155100:01:001:1368, площею 0,3000 га, станом на 01 січня 2018 року у зв`язку з їх безпідставністю. Прокурор Пуць Т.М. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила стягнути з [PERSON] кошти за фактичне користування земельною ділянкою без належних правових підстав за період з 11 листопада 2017 року до 15 жовтня 2019 року, з врахуванням суми сплаченої відповідачем після пред`явлення позову, у розмірі 5\~302,43 грн (2\~600,23 + 2\~702,20), що становить 11566,66 грн. 13 січня 2021 року від Варвинського селищного голови надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача, у якій підтримують позовні вимоги та просять їх задовольнити (а.с. 126). Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явилась, забезпечивши участь свого представника - [PERSON] , який позов визнав частково, наголошував на необхідності застосування строку позовної давності. Вказав, що прокурор не надав належних доказів на підтвердження суми коштів, що підлягає стягненню як безпідставно збережена орендна плата за користування земельною ділянкою. Наголосив на тому, що оскільки земельна ділянка площею 0,3000 га зареєстрована лише 07 березня 2018 року, то витяг про нормативну грошову оцінку станом на 01 січня 2018 року є сумнівним, і затверджений Варвинською селищною радою розмір НГО підлягає застосуванню і в 2018 році. Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що зазначений позов слід задовольнити частково з таких підстав. Судом встановлено, що згідно з договором купівлі-продажу нежитлових будівель від 04 квітня 2017 року, посвідченим приватним нотаріусом Варвинського районного нотаріального округу Пушкарьовою-Гезердава Н.О., та зареєстрованим у реєстрі за №340, [PERSON] є власником нежитлових будівель: двох амбарів, двох критих токів, службового приміщення, двох комор, зерносховища та прибудови, розташованих за адресою: [ADDRESS] (а.с. 23-26). Рішенням 32 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради №26-32/17 від 30\~травня 2017 року відмовлено [PERSON] у викупі земельної ділянки площею 0,5036 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1051, яка знаходиться в [ADDRESS] , надано [PERSON] вказану земельну ділянку в оренду з орендною платою на рівні 12 % від нормативної грошової оцінки (а.с. 27). Договір оренди з Варвинською селищною радою [PERSON] не укладала та орендної плати за користування земельною ділянкою протягом 2017-2019 років не сплачувала, хоча селищна рада зверталась до неї з численними заявами, повідомленнями та претензіями (а.с. 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37-38). Рішенням 4 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради № 25-4/18\~отг від 22\~лютого 2018 року Варвинська селищна рада погодила технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,5036 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1051, на дві земельні ділянки: 1) № [NUMBER] площею 0,2036 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1367, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: [ADDRESS] площею 0,3000 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1368, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: [ADDRESS] (а.с. 29). Рішенням 7 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради №\~5-7/18\~отг від 19\~квітня 2018 року надано [PERSON] дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3000 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1368, в оренду зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі житлової і громадської забудови, для обслуговування господарських будівель (а.с. 30), проте [PERSON] так і не подала вказаний проект на розгляд та затвердження сесії селищної ради. Відповідач як власник об`єкта нерухомого майна з 04\~квітня 2017 року до 22\~лютого 2018 року користувалася земельною ділянкою площею 0,5036 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1051, на якій цей об`єкт розміщений, за відсутності оформленого відповідно до вимог чинного законодавства права користування цією земельною ділянкою. Так само в подальшому, у період з 23\~лютого 2018 року до 15\~жовтня 2019 року відповідач за відсутності оформленого права оренди користувалася земельною ділянкою площею 0,3000 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1368. При цьому відповідачка [PERSON] залишила поза увагою звернення Варвинської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та сплати орендної плати (а.с. 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37-38). 21 жовтня 2020 року [PERSON] добровільно сплатила орендну плату за період з 01\~січня 2019 року до 15\~жовтня 2019 року у сумі 584,84 грн. (а.с. 43). Крім того, після подання прокурором позову до суду, 20\~листопада 2020 року [PERSON] сплатила за користування земельною ділянкою за період з 11\~листопада 2017 року до 31\~грудня 2017 року у сумі 2\~600,23 грн, та за період з 01\~січня 2018 до 22\~лютого 2018 року у сумі 2\~702,20 грн (а.с. 100). Разом з тим, орендна плата за період з 23\~лютого 2018 року до\~31 грудня 2018 року залишається несплаченою. За змістом глави 15 ЗК України право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується через право постійного користування або право оренди. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 ЗК України). Враховуючи приписи ч. 2 ст. 120 ЗК України, не є правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій ці будинок, будівля, споруда розташовані. Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. До моменту оформлення власником об`єкта\~нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Оскільки відсутність зареєстрованого права оренди не є порушенням, то до виниклих у сторін правовідносин, що є кондикційним, а не деліктними, не може бути застосовано таке поняття як збитки. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки\~на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України. Обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є\~заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна. Згідно з абзацом 3 частини першої статті 13 Закону України «Про оцінку земель» у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки, зокрема, комунальної власності проводиться нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Крім того, згідно з абзацом 1 пункту 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Наведене узгоджується з правовим висновком, сформованим Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23 травня 2018 року у справі №629/4628/16-ц, застосованим також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20\~листопада 2018 року у справі №922/3412/17 та постанові Верховного Суду від 22\~січня 2020 року у справі №209/5477/13-ц. Розмір орендної плати за земельні ділянки, починаючи з 2016 року, визначався Порядком встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у власності територіальної громади смт Варва, затвердженим рішенням 20 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради № 5-20/16 від 27\~жовтня 2016 року (а.с. 58-60) та становив 12% від нормативної грошової оцінки земель (п.п. 1.1 п. 2.5 розділу 2). Рішенням Варвинської селищної ради 24 сесії 7 скликання від 17\~січня 2019 року №\~19 «Про встановлення розмірів орендної плати» (офіційно оприлюднено 05\~березня 2019 року) було затверджено інший Порядок встановлення розмірів орендної плати згідно з додатком (а.с. 61-63), відповідно до якого розмір річної орендної плати для земель сільськогосподарського призначення, зокрема для ведення товарного сільськогосподарського виробництва несільськогосподарські угіддя (господарські будівлі та двори, господарські шляхи та прогони) також встановлено на рівні 12% нормативної грошової оцінки земель (п.п.\~01.01 п.\~2.7 розділу\~2). Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розмір нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5036 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1051, що розташована за адресою: [ADDRESS] , у 2017 році становив 155\~109,48 грн (а.с. 46). Витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2018 та 2019 роки підтверджують розміри нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3000 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1368, що розташована за адресою: [ADDRESS] : за 2018 рік 92\~382,32 грн (а.с. 47); за 2019 рік 6\~176,11 грн (а.с. 48). Нормативна грошова оцінка земель з 01\~січня 2019 року затверджена рішенням 11 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради № 20-11/18отг від 12\~липня 2018 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Варва та с. Воскресенське Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області (а.с. 115). Вказане рішення узгоджується з положеннями ст. 271 ПК України, відповідно до якої рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. За таких обставин, заперечення відповідача про те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки за 2018 рік є завищеною та не відповідає дійсності спростовується належними доказами рішенням 11 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради № 20-11/18отг від 12\~липня 2018 року (а.с. 115) та витягами із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (а.с. 46, 47). Згідно із розрахунком, здійсненим Варвинською селищною радою (а.с. 40, 41), загальна сума безпідставно збережених [PERSON] коштів орендної плати від використання земельних ділянок площею 0,5036 га та 0,3000 га за адресою: [ADDRESS] , за період з 04\~квітня 2017 року до 15\~жовтня 2019 року становить 26\~631,02 (16\~570,09 + 10\~060,93) гривень. Перевіривши вказаний розрахунок, суд виявив, що він має неточності, оскільки нарахування суми безпідставно збережених коштів за період з 04\~січня 2017 року до 22 лютого 2018 року проведено із застосуванням розміру нормативно-грошової оцінки у сумі 155\~079,12 грн, хоча відповідно до витягу із технічної документації розмір нормативно-грошової оцінки в цей період становив 155\~109,48 грн (а.с. 46). Разом з тим, оскільки позовна заява подана 11\~листопада 2020 року, а відповідач у відзиві на позовну заяву просила застосувати до позовних вимог строк позовної давності, то сума безпідставно збережених коштів може бути стягнена лише за період з 11\~листопада 2017 року до 15\~жовтня 2019 року. За підрахунками суду сума безпідставно збережених [PERSON] коштів орендної плати від використання земельної ділянки площею 0,5036 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1051, що розташована за адресою: [ADDRESS] , за період з 11\~листопада 2017 року до 22\~лютого 2018 року становить 5\~303,47 гривні (за період з 11\~листопада 2017 року до 31\~грудня 2017 року 2\~600,74 грн (155\~109,48 х 12% : 365 х 51) + (за період з 01\~січня 2018 року до 22\~лютого 2018 року 2702,73 (155\~109,48 х 12% : 365 х 53). Сума безпідставно збережених коштів орендної плати від використання земельної ділянки площею 0,3000 га, кадастровий номер 7421155100:01:001:1368, що розташована за адресою: [ADDRESS] , за період з 23\~лютого 2018 року до 15\~жовтня 2019 року становить 10\~060,94 гривень (за період з 23\~лютого 2018 року до 31 грудня 2018 року 9\~476,15 грн (92\~382,32 х 12% : 365 х 312) + (за період з 01\~січня 2019 року до 15\~жовтня 2019 року 584,79 грн (6\~176,11 х 12% : 365 х 288). Враховуючи добровільно сплачені відповідачем кошти у сумі 5\~887,27 грн (584,84 + 2\~600,23 + 2\~702,20), залишок безпідставно збережених [PERSON] коштів орендної плати від використання земельних ділянок становить 9\~477,14 грн (5\~303,47 + 10\~060,94 5\~887,27). Оскільки відповідач [PERSON] , користуючись вищезазначеними земельними ділянками комунальної власності, без достатньої правої підстави за рахунок власника цих ділянок - територіальної громади в особі позивача Варвинської селищної ради, зберегла у себе кошти, які мала сплатити за користування, тобто орендну плату, то вона зобов`язана повернути ці кошти власнику земельних ділянок на підставі ст. ст. 1212-1214 ЦК України. З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачений судовий збір у сумі 2\~102,00 грн (а.с. 2), який відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України покладається на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог (87,61 %). На підставі наведеного,

Outcome: partial