Jurisdiction: civil
Date: 2017-10-10 00:00:00

10.08.2017 до Куйбишевського районного суду Запорізької області звернувся [PERSON] з позовом до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення Смирновської сільської ради Більмацкього району Запорізької області від 28.07.2017 №13 та визнання права власності на земельну ділянку. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28.04.2017 позивачем придбаний за договором купівлі-продажу житловий будинок [ADDRESS]. Житловий будинок розташований на земельній ділянці площею 0,25 га. З дозволу Смирновської сільської ради на замовлення попереднього власника земельної ділянки було виготовлено технічну документацію на земельну ділянку, їй було надано кадастровий номер, тобто земельну ділянку було сформовано. Отримавши витяг про формування земельної ділянки, позивач 30.06.2017 звернувся до відповідача з проханням затвердити технічну документацію вже сформованої земельної ділянки та передати у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області №13 від 28.07.2017 позивачу відмовлено у затвердженні технічної документації та у передачі земельної ділянку у власність, у зв'язку з тим, що технічна документація не була затверджена попереднім власником та речове право на земельну ділянку не зареєстроване. Зазначаючи про те, що 1) відповідач має компетенцію щодо передачі земельної ділянки у власність позивача відповідно до ст.ст. 118, 122 ЗК України; 2) позивач має право на безоплатну передачу йому земельної ділянки в розмірі 0,25 га відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України; 3) розробку технічної документації попереднім власником відповідно до ст. 55 Закону України «Про землеустрій»; 4) сформування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру; 5) гарантування ч. 1 ст. 120 ЗК України переходу права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду, позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області від 28.07.2017 №13 «Про відмову у передачі у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. [PERSON].» та визнати за ним право власності на зазначену земельну ділянку. Також позивач просить стягнути з відповідача судові витрати, в тому числі витрати на правову допомогу в розмірі 3 200 грн. Позивач в судове засідання не з'явився. Про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечував. Надав суду письмові та усні пояснення, відповідно до яких вважає законним рішення, що оскаржується. При цьому зазначив, що згідно ст. 55 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення відновлення меж земельної ділянки в натурі виготовляється на замовлення власника житлового будинку. Надана позивачем технічна документація розроблена на замовлення саме попереднього власника, і тому не може бути затверджена. Попередній власник із заявою про затвердження технічної документації до сільської ради не звертався. Під час розгляду справи судом встановлено наступні обставини. Рішенням Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області №10 від 16 грудня 2016 року надано дозвіл громадянці [PERSON] на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для передачі у власність орієнтовною площею - 0,25 га за адресою [ADDRESS]. Рекомендовано замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у відповідній землевпорядній організації, що має на це дозвіл (ліцензію). Приватним підприємством «Інвестресурс» на підставі заяви [PERSON] та договору на виконання робіт від 20.12.2016 року було розроблено технічну документацію щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,25 га, розташовану у [ADDRESS] Надана суду розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж зазначеної земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: -пояснювальну записку; -вихідну земельно-кадастрову інформацію; -заяву [PERSON] про виготовлення техдокументації; -згоду [PERSON] на обробку персональних даних; -рішення Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області №10 від 16 грудня 2016 року; -технічне завдання; -схему місця розташування земельної ділянки (масштаб 1:5000); -абрис земельної ділянки (масштаб 1:1000); -кадастровий план земельної ділянки; -креслення перенесення меж земельної ділянки в натуру; -акт встановлення та погодження меж земельної ділянки в натурі; -акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; -план зовнішніх меж землекористування; -експлікація земельних угідь, що знаходяться у користуванні землекористувача. - На підставі розробленої ПП «Інвестресурс» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), зазначену земельну ділянку 16.03.2017 зареєстровано в Державному земельному кадастрі та присвоєно їй кадастровий номер [NUMBER], що підтверджено витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.05.2017 №НВ-2303130212017 (а.с. 7). Згідно цього витягу форма власності земельної ділянки - комунальна власність. За договором купівлі-продажу житлового будинку, укладеного 28.04.2017 між [PERSON] (продавець) та [PERSON] (покупець), останній набув право власності на житловий будинок з усіма будівлями та господарчими спорудами, розташований на земельній ділянці площею 0,2500 га (кадастровий номер [NUMBER]) за адресою [ADDRESS]. Договір посвідчено приватним нотаріусом Більмацького районного нотаріального округу Запорізької області [PERSON], зареєстровано в реєстрі за №555, право власності на житловий будинок зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом №89080185 (а.с. 6). 30.06.2017 [PERSON] звернувся до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,25 га, розташованої за адресою [ADDRESS] та про передачу йому у власність зазначеної земельної ділянки. До заяви додано копію витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на житловий будинок, технічну документацію, витяг з Державного земельного кадастру. Рішенням Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області №13 від 28 липня 2017 року відмовлено [PERSON] в: -затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр.. [PERSON] для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); -передачі у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер [NUMBER] за адресою [ADDRESS] площею 0,2500 га з наступної причини: передача земельної ділянки комунальної форми власності у власність громадян здійснюється на підставі документації із землеустрою та/або з погодження землекористувача (у разі його відмови). Згідно п. 14 ст. 186 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-ІV якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність чи користування, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано, така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку без надання дозволу органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України. Оскільки технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі, за якою здійснювалося формування земельної ділянки, не була затверджена та речове право на земельну ділянку не зареєстроване, передача земельної ділянки в такому випадку не можлива. Встановлені судом відносини сторін врегульовано положеннями Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій». Згідно ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу (надалі - ЗК) України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користування, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки (ч. 2 ст. 118 ЗК України). Згідно п. г) ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара. За ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. За ч. 14 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності. Згідно ст. 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Одним з видів документації з землеустрою є зокрема технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (ч. 2 ст. 55). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка (ч. 4 ст. 55). Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям (ч. 7 ст. 55). Якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність чи користування, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано, така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку без надання дозволу Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (ч. 9 ст. 55). Відповідно до ч. 10 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); є) копію правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об'єкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками. Проаналізувавши наведені норми законодавства з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до наступних висновків: 1) відповідач дійсно має встановлену законом компетенцію щодо передачі спірної земельної ділянки у власність позивача; 2) позивач дійсно має право на безоплатну передачу йому земельної ділянки в розмірі 0,25 га; 3) земельна ділянка за адресою [ADDRESS] може бути передана у власність на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка підлягає затвердженню Смирновською сільською радою Більмацького району Запорізької області; 4) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) повинна бути розроблена на замовлення саме позивача. Такий висновок обумовлений змістом технічної документації. Технічна документація, розроблена на підставі замовлення попереднього власника, не є актуальною, містить інформацію саме щодо попереднього власника, не містить таких складових як копію документа, що посвідчує фізичну особу (позивача), копію правовстановлюючих документів саме позивача на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання саме позивачу. Враховуючи те, що на затвердження Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області подана саме технічна документація, розроблена на замовлення попереднього власника житлового будинку [PERSON], неподання на затвердження технічної документації, розробленої на замовлення позивача, відповідач правомірно відмовив у затвердженні такої технічної документації та у передачі земельної ділянки у власність позивачу. При цьому сформування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру впливає лише на можливість відчуження житлового будинку і не є вирішальним при вирішенні питання про передачу у власність позивача земельної ділянки. Законодавством не встановлено заборони на повторне надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою та розроблення нової технічної документації із землеустрою на одну й туж земельну ділянку за замовленням різних осіб. Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Оскільки земельну ділянку попередньому власнику житлового будинку [PERSON] не було передано у власність та право власності на земельну ділянку не було оформлено у встановленому законом порядку, зазначене положення ЗК України не може бути застосоване до правовідносин, що виникли між сторонами та є предметом розгляду цієї справи. За наведених обставин позов задоволенню не підлягає. Згідно частини першої статті 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Враховуючи незадоволення позовних вимог, підстави для стягнення судових витрат на користь позивача, відсутні.

Outcome: dismissed