Jurisdiction: civil
Date: 2020-06-21 00:00:00

11 лютого 2020 р. [PERSON] звернулась до суду з позовом до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про визнання дій протиправними та скасування рішення. В обґрунтування позовних вимог зазначала, що на підставі договору № 500880 від 02.03.2012 позивач та члени її сім`ї є споживачами послуг із газопостачання за адресою: [ADDRESS] . Позивач здійснювала оплату за послуги газопостачання, а тому вона є такою, що приєдналась до умов договору розподілу природного газу. Контроль за кількістю спожитого газу за адресою проживання позивача здійснювався побутовим лічильником газу САМГАЗ, заводський № 2885513, 2007 року випуску з моменту його встановлення. 27.12.2019 засобами поштового зв`язку від АТ «Запоріжгаз» позивачем отримано листом від 19.12.2019 акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та рахунок на сплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу, згідно з якими відповідач за несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ донарахував позивачу 12 506,22 грн., які запропоновано оплатити протягом 10 календарних днів з дати отримання рахунку. Проте, жодних розрахунків вказаний акт не містить. Згідно із цим актом, порушення вимог Кодексу газорозподільних систем, що стало підставою для донарахування, полягає в пошкодженні стрічки «Бар`єр» за № 8361098 на лічильнику газу САМГАЗ № 2885513, та пошкодженні пломби повірника. Проте, на момент складання відповідного акту чоловіком позивача було зроблено відповідний запис про незгоду із такими висновками та наведені відповідні аргументи, а саме, що лічильник газу було встановлено на вулиці без ящика, завдяки чому під впливом навколишньої середи проявилось руйнування клейкого шару стрічки. Також у акті було запропоновано перепломбувати пошкоджене тавро лічильника. Позивач зазначає, що не втручалась в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку, у т.ч. шляхом вчинення будь-яких дій, направлених на не здійснення обліку (або здійснення часткового обліку чи з порушенням законодавства), а також не вчиняла дій, які б призвели до викривлення обліку природного газу. Крім того, нею не вчинялись дії з пошкодження зазначеної в акті пломби повірника, а її можливе пошкодження не вплинуло та не могло вплинути на показання лічильника. Крім того, вказаний лічильник газу було знято на повірку згідно з актом відповідача № 25521 від 07.09.2015. Відповідно до акту № 23761 від 10.09.2015 вказаний лічильник було встановлено після повірки. На момент складання акту було встановлено пломбу за № С23605419 на штуцерах, а також стрічка «Бар`єр» за № 8361098. Акт про порушення за № 0600213058 від 18.10.2019 було складено відповідальним працівником відповідача внаслідок контрольного огляду вузла обліку. У цьому акті вказується про пошкодження пломби, а не двох пломб, що виключало можливість зняття кришки лічильника для отримання доступу до лічильного механізму. Отже, несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки не відбувалось. Стрічка «Бар`єр» була пошкодження саме внаслідок впливу атмосферних факторів, оскільки лічильник відповідачем було встановлено на вулиці, а не як передбачено настановами заводу-виробника. Крім того, останній контрольний огляд вузла обліку відбувся 25.07.2017. Більше ніж 2 роки відповідач не знімав контрольні показання та не бачив процесу руйнування стрічки. Також зазначає, що на порушення вимог п. 2 гл. 10 р. Х Кодексу газорозподільних систем, на експертизу лічильник було направлено майже через 2 тижні після встановлення порушення, а проведена ця експертиза була лише 21.11.2019. Актом експертизи № 1061 від 21.11.2019 було встановлено пошкодження заводської пломби-заглушки, встановленої з лівої сторони відлікового механізму. Отже, пошкодження заводської пломби-заглушки з правої сторони відлікового механізму відповідачем не встановлювалось, а тому і несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки не було. Крім того, експертиза лічильника була проведена неповноважними особами відповідача. Позивачеві не було надано копії протоколу засідання комісії за 22.11.2019, а також інших матеріалів, що доводили би порушення, вказані в акті. З наведених підстав просила визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку (донарахування) абоненту [PERSON] як необлікованого об`єму природного газу в сумі 12 506,22 грн. та скасувати рішення комісії відповідача про перерахунок (донарахування) необлікованого об`єму природного газу в сумі 12 506,22 грн. за актом про порушення за № 0600213058 від 18.10.2019 (а.с. 1-15). 13.04.2020 надійшов відзив АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» в особі представника І.В. Проходи, в якому просить відмовити в задоволенні позову [PERSON] , оскільки 18.10.2019 працівниками відповідача на об`єкті споживання позивача за адресою: [ADDRESS] , встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем - несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, про що представниками відповідача в присутності чоловіка позивача було складено акт про порушення № 060021308 від 18.10.2019, який підписано із зауваженнями. До цього акту було внесено інформацію щодо місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення, дату та час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися акт, контактний телефон. Копія акту була направлена позивачу разом із листом від 24.10.2019, яким позивача повідомлено про засідання комісії. Відповідно до протоколу направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу № 337 від 03.11.2019 лічильник позивача було направлено на експертизу. За результатами експертизи, проведеної 21.11.2019 було складено акт, яким виявлено несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки: пошкодження цілісності заводської пломби-заглушки, встановленої з лівої сторони відлікового механізму - пошкодження центрального фрагмента пломби (має ознаки демонтажу із подальшим встановленням в пломбу). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації. З урахуванням вказаних обставин комісією відповідача було прийнято рішення про задоволення акту про порушення № 060021308 від 18.10.2019, що відображено у протоколі № 2072 від 22.11.2019. Оскільки відповідно до приписів Кодексу газорозподільних систем комісією було прийнято рішення про задоволення акту, тому позивачу було здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенню за період з 18.04.2019 по 17.10.2019 з урахуванням усіх газових приладів, зареєстрованих осіб та опалювальної площі в сумі 12 506,22 грн. 26.12.2019 позивачем поштою отримано акт-розрахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. При цьому, відповідач посилається на те, що визначення розрахованої вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу в розмірі 12 506,22 грн. є даними бухгалтерського обліку відповідача, які останній повідомив позивачу. Сам по собі факт ведення бухгалтерського обліку не створює для позивача правових наслідків та не впливає на коло його прав та обов`язків. Несплата позивачем розрахованої вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу 12 506,22 грн. лише надає право відповідачу звернутись до суду із вимогою про стягнення даної суми. Отже, у даному випадку позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права (а.с. 80-83). Судом проведено такі процесуальні дії у цій справі. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.02.2020 справу передано на розгляд Орджонікідзевському районному суду м. Запоріжжя за підсудністю (а.с. 57). Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.03.2020 позовну заяву [PERSON] прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у судове засідання, учасникам процесу встановлено строки для подання заяв по суті справи (а.с. 65). Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.03.2020 відмовлено в задоволенні заяви [PERSON] про забезпечення позову (а.с. 67-68). Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01.04.2020 відмовлено в задоволенні клопотання [PERSON] про розгляд справи в судовому засіданні із повідомленням сторін (а.с. 76). 13.04.2020 надійшов відзив відповідача на позов. 06.05.2020 надійшла відповідь позивача на відзив. Інших заяв по суті справи від сторін не надходило. Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини. Позивач [PERSON] є споживачем послуг відповідача акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на підставі укладеного договору від 02.03.2012 № 500880 (а.с. 18-25). Облік газу за адресою проживання позивача: [ADDRESS] , здійснювався засобом вимірювальної техніки - лічильником газу САМГАЗ № 2885513, 2007 року випуску. 07.03.2015 відповідачем було складено акт № 25521 зняття побутового лічильника газу на повірку (а.с. 26). 10.03.2015 відповідачем було складено акт № 23761 встановлення побутового лічильника газу після повірки. Згідно із цим актом було встановлено зазначений лічильник за адресою споживача, встановлено пломбу № С23605419 на штуцерах, «Бар`єр» № 8361098 та зазначено контрольні покази (а.с. 27). 18.10.2018 працівниками відповідача складено акт № 060021305 про встановлення охоронної пломби на вузол обліку природного газу (а.с. 91). 18.10.2019 працівниками відповідача складено акт про порушення № 0600213058, відповідно до якого встановлено порушення споживачем Кодексу газорозподільних систем у вигляді несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, пошкоджено стрічку «Бар`єр» № 8361098 на лічильнику газу САМГАЗ № 2885513, пошкоджена пломба повірника (а.с. 28). Вказаний акт підписав чоловік позивача [PERSON] із зауваженнями, що липка стрічка була пошкоджена внаслідок дії навколишнього середовища, т.я. лічильник розташований на вулиці. Листом відповідача від 24.10.2019 вказаний акт було направлено [PERSON] із повідомленням про засідання комісії, яке відбудеться 22.11.2019 з 09:00 год. до 15:45 год. (а.с. 29). Протоколом № 337 від 03.11.2019 засіб вимірювальної техніки позивача було направлено на експертизу (а.с. 30). Актом від 21.11.2019 № 1061 експертизи лічильника газу встановлено, що пошкоджено заводську пломбу-заглушку, встановлену з лівої сторони відлікового механізму. Згідно із висновками комісії, виявлено несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки: пошкодження цілісності заводської пломби-заглушки, встановленої з лівої сторони відлікового механізму - пошкодження центрального фрагмента пломби (центральний фрагмент пломби має ознаки демонтажу з подальшим встановленням в пломбу). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації (а.с. 31). 22.11.2019 відбулось засідання комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, за наслідками якого складено протокол № 2072 від 22.11.2019 (а.с. 86). Вказаним протоколом було зафіксовано рішення комісії про задоволення акту про порушення № 0600213058 від 18.10.2019. 21.11.2019 ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» складено довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (а.с. 32). 17.12.2019 за № 7926293 позивачеві виставлено рахунок на оплату відшкодування вартості експертизи лічильника розміром 1 351,31 грн. (а.с. 33). Крім того, позивачеві також було направлено листом від 19.12.2019 акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості та розрахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 12 506,22 грн. (а.с. 35-36). Представником відповідача до відзиву долучено розрахунок зазначеної суми, з якого випливає, що нарахування здійснено за період з 18.04.2019 по 15.10.2019 з урахуванням підключених газових приладів (газова плита, котел двоконтурний), опалювальної площі будинку, кількості зареєстрованих осіб (а.с. 92-94). 24.01.2020 відповідачем на адресу позивача надіслано повідомлення про припинення розподілу природного газу у зв`язку із наявністю заборгованості у розмірі 12 506,22 грн. (а.с. 44). Враховуючи, що наявність заборгованості з оплати вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу розміром 12 506,22 грн. визначена відповідачем як підстава для припинення розподілу природного газу (а.с. 44), тому є необґрунтованим твердження відповідача у відзиві на позов, що дії та рішення відповідача про нарахування позивачеві вказаної вартості не створює для позивача жодних правових наслідків та є виключно даними бухгалтерського обліку. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо проведення вищезазначеного донарахування суми в розмірі 12 506,22 грн., а тому просить скасувати рішення комісії відповідача про перерахунок (донарахування) необлікованого об`єму природного газу в сумі 12 506,22 грн. за актом про порушення за № 0600213058 від 18.10.2019. Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовано Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕ № 2494 від 30 вересня 2015 р. зі змінами (далі - Кодекс ГРС). Відповідно до п. 2 гл. 9 р. Х Кодексу ГРС, перевірка комерційного ВОГ, а також контрольний огляд вузла обліку здійснюються у будь-який час доби та у присутності споживача (суміжного суб`єкта природного газу) або його представника, крім випадків, передбачених цим розділом. Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу), на території якого знаходиться комерційний ВОГ, має забезпечити безперешкодний доступ представникам Оператора ГРМ (іншого суб`єкта ринку природного газу, а саме ініціатора перевірки) за їх посвідченнями (документами, які уповноважують особу) до комерційного ВОГ та його складових для проведення їх перевірки або контрольного огляду вузла обліку. Відповідно до п. 4 гл. 9 р. Х Кодексу ГРС, оператор ГРМ при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право оглядати комерційний ВОГ та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в ЗВТ, несанкціонованого газопроводу та/або несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Згідно з п. 7 гл. 9 р. Х Кодексу ГРС у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу; 4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу. При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється. У акті про порушення №0500213058 від 18.10.2019, складеному представником відповідача, йдеться про порушення у вигляді наявності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Зі змісту акта випливає, що до таких ознак представником відповідача віднесено саме пошкодження стрічки «Бар`єр» та однієї пломби. Тому є необґрунтованими посилання позивача у позовній заяві, що у даному випадку має місце зазначення двох самостійних порушень, передбачених вищезазначеною вимогою Кодексу ГРМ. Суд також звертає увагу, що представником відповідача у цьому акті не було встановлено пошкодження всіх пломб засобу вимірювальної техніки, а йшлось про пошкодження однієї пломби та стрічки. Згідно з п. 1 гл. 10 р. Х Кодексу ГРС якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави. Відповідно до п. 2 гл. 10 р. Х Кодексу ГРС після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: 1) поштову адресу місця проведення експертизи; 2) дату та орієнтовний час проведення експертизи (у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», Оператор ГРМ зазначає кінцевий строк, до якого має бути передано ЗВТ та/або пломбу до такого суб`єкта); 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи); 4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу; 5) дату останньої повірки ЗВТ. Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»). У випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», передача такого ЗВТ та/або пломби здійснюється у строк, який не повинен перевищувати десяти робочих днів з дня складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу. Експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу (крім випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»). У даному випадку 03.11.2019 представниками відповідача у присутності споживача було складено протокол № 060337 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, в якому було зазначено, що експертиза буде проведена 21.11.2019 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52, каб. № 4 (а.с. 84). Акт № 1061 експертизи лічильника газу за наслідками її проведення було складено 21.11.2019 (а.с. 85). Отже, дійсно експертиза була проведена із порушенням десятиденного строку, встановленого п. 2 гл. 10 р. Х Кодексу ГРС. Проте, порушення строку проведення експертизи, на переконання суду, само по собі не впливає на правомірність висновку за її наслідками. Крім того, згідно з п. 3 гл. 10 р. Х Кодексу ГРС експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Також , Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора. У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників. Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ. Відповідно до акту № 1061 від 21.11.2019 експертизи лічильника газу, експертиза проведена комісією на підставі наказу № 01 На-73-0818 від 03.08.2018 у складі: інженера з метрології 2 категорії ДП «Запоріжжястандартметрологія» Бурлакової Ю.С., майстра відділу інспектування АТ «Запоріжгаз» Кохан Н.С., аудитора 1 категорії відділу економічної безпеки АТ «Запоріжгаз» Лайкова А.В., інженера відділу лабораторних вимірів АТ «Запоріжгаз» Доля А.А. (а.с. 85). Отже, до складу комісії не залучено юриста. Натомість до складу комісії залучено аудитора, що вказаними вимогами Кодексу ГРС не передбачено. За таких обставин суд доходить висновку, що експертиза лічильника газу проведена неповноважним складом комісії, що є підставою для висновку про неправомірність складеного акту за її наслідками. Крім того, суд також звертає увагу на ту обставину, що висновками цього акту не було спростовано твердження споживача про можливість пошкодження пломби внаслідок погодних умов. Також, висновки акту експертизи не відповідають тим ознакам несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, що були зазначені у акті про порушення, зокрема у частині пошкодження стрічки «Бар`єр». Жодних висновків з причин даного пошкодження акт експертизи не містить. Таким чином, вказаний акт не підлягав врахуванню відповідачем при вирішенні питання про здійснення позивачеві донарахування необлікованого об`єму природного газу. Оскільки відповідно до вищезазначених вимог п. 7 гл. 9 р. Х Кодексу ГРС до отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється, тому суд доходить висновку, що за даних обставин невідповідності акту експертизи вимогам Кодексу ГРС проведення розрахунку необлікованого об`єму природного газу позивачеві та, як наслідок здійснення відповідного донарахування позивачеві такого необлікованого об`єму природного газу на суму 12 506,22 грн. не може бути визнано судом правомірним. Отже, у частині визнання вказаних дій відповідача протиправними позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Стосовно позовних вимог про скасування рішення комісії про донарахування необлікованого об`єму природного газу суд зазначає наступне. Зі змісту позову випливає, що під вказаним рішенням позивачем розуміється протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз» № 2072 від 22.11.2019 (а.с. 86). Відповідно до змісту цього протоколу, ним зафіксовано рішення комісії про задоволення акту про порушення № 0600213058 від 18.10.2019. Тобто, рішення про донарахування необлікованого об`єму природного газу комісією не приймалось. Разом із тим, вказане рішення комісії є підставою для проведення розрахунку необлікованого об`єму природного газу, спір щодо якого підлягає вирішенню судом. Так, згідно з п. 1 гл. 2 р. ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Відповідно до п. 1 гл. 3 р. ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Згідно з пп. 1-3 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. Відповідно до п. 6 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС у разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються. Крім того, згідно з п. 8 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Згідно з п. 9 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС до складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Регулятора. У разі відмови метрологічної організації або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі такого представника. Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджується наказом Оператора ГРМ. Відповідно до п. 11 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. За п. 12 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою. У даному випадку за наявності заперечення позивача проти тих обставин, що були встановлені відповідачем у акті про порушення № 0600213058 від 18.10.2019, а також того, що у даному випадку було необхідним проведення експертизи лічильника, щодо акту якої суд вище дійшов висновку про його неправомірність, суд, враховуючи вищезазначені вимоги п. 6 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС, доходить висновку, що цей акт експертизи не мав враховуватись при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, а відтак рішення комісії про задоволення акту про порушення № 0600213058 від 18.10.2019 слід вважати передчасним. У той же час, враховуючи, що комісією згідно із протоколом від 22.11.2019 не приймалось рішення про донарахування позивачеві необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, а також те, що наслідком задоволення комісією акта про порушення відповідно до вимог п. 11 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС є складання акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, і такий об`єм природного газу в силу п. 12 гл. 5 р. ХІ Кодексу ГРС може бути оскаржено позивачем в судовому порядку, тому суд доходить висновку, що позовні вимоги [PERSON] у частині скасування рішення комісії не підлягають задоволенню судом через неналежно обраний спосіб захисту порушеного права. Разом із тим, [PERSON] не позбавлена права оскаржити в судовому порядку дії відповідача щодо складання акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості, а також оскаржити визначений відповідачем об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу. Підсумовуючи викладене, позовні вимоги [PERSON] у цій справі підлягають частковому задоволенню, а саме у частині визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перерахунку (донарахування) позивачеві необлікованого об`єму природного газу на суму 12 506,22 грн. На підставі ст. 141 ЦПК України та враховуючи, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір на суму 840,80 грн. (а.с. 55), з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, а саме у розмірі 420,40 грн.

Outcome: partial