Jurisdiction: civil
Date: 2018-07-19 00:00:00

10 травня 2018 року [PERSON], в інтересах якого діє представник за довіреністю [PERSON], звернувся до суду із позовною заявою до відповідача [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області, у якій просить: 1) визнати протиправною бездіяльність [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу невирішення по суті письмової заяви [PERSON] від 03.04.2018 щодо укладання договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер 6320284000:02:000:0604, площею 43,1900 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства; 2) визнати договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер 6320284000:02:000:0604, площею 43,1900 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства між [PERSON] управлінням Держгеокадастру у Харківській області та [PERSON] укладеним у редакції, текст якої викладено позивачем у позовній заяві. Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на те, що 14 серпня 2015 року він звернувся до [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема земельної ділянки площею 43,1900 га, для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для передачі йому в оренду строком на 49 років. Наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 07.09.2015 № 1502-СГ [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 43,1900 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Цим же наказом: зобов'язано [PERSON] розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому ст. 186 зазначеного Кодексу; начальнику Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. На виконання Наказу [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області № 1502-СГ від 07.09.2015 на підставі договору від 15.09.2015 № 15.09-02, укладеного між [PERSON] та ФОП [PERSON], виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області (висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 08.10.2015 № 86 Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області; висновок державної експертизи землевпорядної документації від 10.12.2015 №1342-15). Наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ затверджено проект землеустрою; надано [PERSON] в оренду земельну ділянку площею 43,1900 га, в тому числі рілля площею 43,1900 га (кадастровий номер 6320284000:02:000:0604) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 (сім) років. Зазначеним наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8 (вісім) % від нормативно грошової оцінки землі; зобов'язано [PERSON] у місячний строк звернутися до [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі. Наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ внесено зміни до наказу [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ, яким у пункті 2 замість слів «строком на 7 (сім) років» зазначено «строком на 25 (двадцять п'ять) років». З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення [PERSON] згідно договору від 28.08.2017 № 1721990100449 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер 6320284000:02:000:0604). На виконання наказу [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ) [PERSON] звернувся до відповідача із листом від 03.04.2018 щодо укладення договору оренди земельної ділянки, до якого було додано, зокрема, три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі». За результатами розгляду звернення [PERSON] [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 відмовило позивачу в укладанні договорів та зауважило, що укладення договору оренди земельної ділянки площею 43,1900 га можливе на умовах зі строком дії 7 (сім) років з розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Позивач вважає, що бездіяльність та ухилення [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від укладання з [PERSON] договору оренди земельної ділянки на виконання наказу [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ) є протиправною та такою, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, у зв'язку з чим він вимушений звернутися до суду. Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву, у якій підтримав позовні вимоги та просив суд розглянути справу без його участі. Представник позивача в судове засідання не з'явилась, надала заяву в якій підтримала позовні вимоги та просила суд розглянути справу без її участі. Представник відповідача [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області в судове засідання не з'явився, подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. У відзиві зазначив, що наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», яким було затверджено відповідний проект із землеустрою, надано [PERSON] в оренду земельну ділянку площею 43,1900 га для ведення фермерського господарства строком на 7 років та встановлено річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, було також встановлено [PERSON] місячний строк для звернення до [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області для укладення договору оренди землі. Позивач порушив зазначений місячний строк. 12.07.2016 [PERSON] подав до [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області заяву про внесення змін до п. 2 наказу від 22.04.2016 № 3320-СГ в частині строку договору оренди з 7 на 25 років. Наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ внесено відповідні зміни до наказу від 22.04.2016 № 3320-СГ: у пункті 2 замість слів «строком на 7 (сім) років» зазначено «25 (двадцять п'ять) років». У подальшому позивач, порушуючи місячний строк для звернення щодо укладення договору оренди, звернувся до [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою від 03.04.2018, у якій просив укласти договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер 6320284000:02:000:0604 площею 43,1900 га, яка розташована за межами населених пунктів Міловської сільської ради на території Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства. За результатами розгляду заяви позивача [PERSON] управлінням Держгеокадастру у Харківській області надано [PERSON] листом обґрунтовану письмову відповідь від 23.04.2018 року № М-4502/0-3462/0/95-18, було зазначено, що укладання договорів оренди земельних ділянок можливе на умовах зі строком дії договорів 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. У відзиві також зазначено, що [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області наділене повноваженнями з передачі у власність або у користування для всіх потреб земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у межах області. Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній власності, є наявність волевиявлення відповідного органу про надання земельної ділянки. Укладення договору оренди землі повинне відбуватися за згодою між орендодавцем і орендарем, тому суд не може втручатися у відносини між сторонами та ухвалювати рішення про визнання договору оренди землі укладеним. Суд, вважає за можливе розгляд справи провести без особистої участі сторін на підставі наявних у справі доказів. Вивчивши матеріали справи, беручи до уваги відзив відповідача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Згідно із ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспорюваного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної у позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону. Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. 14 серпня 2015 року позивач [PERSON] звернувся до [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема земельної ділянки площею 43,1900 га, для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для передачі йому в оренду строком на 49 років (а.с. 16). Наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 07.09.2015 № 1502-СГ [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 43,1900 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.02). Цим же наказом зобов'язано [PERSON] замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому ст. 186 зазначеного Кодексу; зазначено про необхідність начальнику Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (а.с. 17). На виконання Наказу [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області № 1502-СГ від 07.09.2015, на підставі договору від 15.09.2015 № 15.09-02, укладеного між [PERSON] та ФОП [PERSON], виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради на території Балаклійського району Харківської області. Зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був погоджений Відділом Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області, про що надано відповідний висновок від 08.10.2015 № 86 (а.с. 46, 47). Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.12.2015 № 1342-15 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання. На висновку міститься відбиток штампу Держгеокадастру із написом «Зауваження враховано» (а.с. 48). Наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Надано [PERSON] в оренду земельну ділянку площею 43,1900 га, у тому числі рілля площею 43,1900 га (кадастровий номер 6320284000:02:000:0604) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 (сім) років. Зазначеним наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8 (вісім) % від нормативно грошової оцінки землі; зобов'язано [PERSON] у місячний строк звернутися до [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі (а.с. 18). Враховуючи заяву [PERSON] від 12.07.2016, наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ внесено зміни до наказу [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ: у пункті 2 замість слів «строком на 7 (сім) років» зазначено «строком на 25 (двадцять п'ять) років» (а.с. 19). З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення [PERSON] згідно договору від 28.08.2017 № 1721990100449 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер 6320284000:02:000:0604) (а.с. 53-60). На виконання наказу [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ) [PERSON] листом звернувся із заявою від 03.04.2018 до [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області про укладення договору оренди земельної ділянки. До заяви [PERSON] було додано, зокрема, три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі» (а.с. 92). За результатами розгляду заяви [PERSON] від 03.04.2018 [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 повідомило [PERSON] про те, що укладення договорів оренди земельних ділянок, у тому числі і земельної ділянки площею 43,1900 га (кадастровий номер 6320284000:02:000:0604) можливе на умовах зі строком дії договорів 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 91). Фактично [PERSON] управлінням Держгеокадастру у Харківській області відмовлено [PERSON] в укладенні договору оренди землі на умовах, визначених у наказі [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ) та у запропонованому позивачем договорі оренди землі. Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу. Частиною 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 2\~ст. 19 Конституції України\~органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені\~Конституцією\~та законами України. Згідно із ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить у тому числі і розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Згідно п. 3, п.п. 13 п. 4 Положення про [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, завданням [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Харківській області; [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Харківської області. Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу\~ України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Отже, підставою для укладання договору оренди земельної ділянки з [PERSON] є прийнятий на підставі повноважень, визначених законом, наказ [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ). Однак [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області відмовляє позивачу в укладенні з ним договору оренди землі. При цьому у листі від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 відповідач посилався на доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17, яке надійшло для виконання до [PERSON] управління Держгеокадастру Харківській області та яким рекомендовано укладати договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, набутих в оренду на безконкурентних засадах, із встановленням максимальної відсоткової ставки орендної плати, поновлювати (переукладати) договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, набутих в оренду на безконкурентних засадах, із встановленням максимальної відсоткової ставки орендної плати, визначеної Податковим кодексом України, тобто 12%. Згідно із ст. 206 Земельного кодексу України плата за землю справляється відповідно до закону. Відповідно до ст. 288.5. Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: - для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; - для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області; - не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки. Положеннями Податкового кодексу України передбачено, що питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності вирішується за згодою сторін договору оренди земельної ділянки із закріпленням розміру орендної плати в такому договорі оренди. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Розмір орендної плати повинен відповідати певним межам залежно від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України) та визначатись у договорі оренди (п.288.4 ст. 288 Податкового кодексу України) та не можуть вважатися зобов'язанням орендаря сплачувати максимальний відсоток, встановлений Податковим кодексом України. Отже, встановлення орендної плати у розмірі 8% нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідає положенням законодавства. Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 31.05.2012 № 5476-0-33-12/10.1 листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб'єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів. У разі встановлення листами нових правових норм вони підлягають відкликанню з місць застосування органом, що їх видав, та скасуванню. Вказані обґрунтування щодо рекомендаційного характеру доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17 також підтверджуються відповіддю Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 01.12.2017 вих. № 4-28-0.13-18803/2-17 на депутатський запит народного депутата України [PERSON] щодо подібної ситуації, з якого вбачається що лист Держгеокадастру від 05.07.2017 має виключно рекомендаційний характер (а.с. 62). Таким чином,\~доручення Держгеокадастру\~від 05.07.2017\~№ 22-28-0.13-10489/2-17,\~на підставі\~якого [PERSON]\~управління Держгеокадастру\~у Харківській\~області (відповідач)\~відмовляє [PERSON]\~в укладенні\~договору оренди\~земельної ділянки,\~не є\~нормативно-правовим\~актом,\~воно має\~виключно рекомендаційний\~характер,\~не встановлює\~правових норм,\~а отже\~і не\~може впливати\~на раніше\~узгоджені істотні\~умови,\~визначені наказом\~ [PERSON]\~управління Держгеокадастру\~у Харківській\~області від\~22.04.2016\~№ 3320-СГ\~(зі\~змінами,\~внесеними наказом\~від 21.07.2016\~№ 6588-СГ),\~та встановлювати\~нові умови. Положеннями ч. 4 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років. Отже, попередньо узгоджений строк дії договору оренди земельної ділянки, а саме 25 років, також відповідає нормам закону. Відповідно до ст.ст.\~6,\~13,\~14,\~16 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених\~Земельним кодексом України,\~Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Відповідно до статті 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною. Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт\~оренди (кадастровий\~номер,\~місце розташування\~та розмір\~земельної ділянки); строк\~дії договору\~оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови. Згідно з частиною третьою статті 631\~Цивільного кодексу\~України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Відповідно до частини першої статті 649\~Цивільного кодексу\~України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. Частиною 2 ст. 16 Цивільного кодексу України встановлено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема визнання права; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Разом з тим, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14). Оскільки попередньо узгоджені наказами [PERSON] управління Держгеокадастру у Харківській області умови договору оренди відповідають нормам чинного законодавства, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невирішення по суті заяви [PERSON] про укладення договору оренди землі. Враховуючи попередньо\~узгоджені умови\~про надання\~земельної ділянки\~в оренду,\~наявність прямої\~вказівки акту\~нормативного характеру\~щодо обов'язковості\~укладання договору\~оренди землі,\~недосягнення сторонами\~згоди щодо\~умов договору\~оренди землі,\~суд вважає за необхідне застосувати такий спосіб захисту прав позивача як визнання договору оренди земельної ділянки укладеним у редакції, запропонованій позивачем, яка відповідає вимогам чинного законодавства України.

Outcome: approved