Jurisdiction: civil
Date: 2018-08-13 00:00:00

12.07.2018 року ПАТ «Полтавагаз» звернулося до Миргородського міськрайонного суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що [PERSON] за місцем свого проживання в [INFO], є побутовим споживачем природного газу, розподіл якого здійснюється ПАТ «Полтавагаз». Обсяги споживання природного газу у будинковолодінні відповідача визначаються згідно показників газового лічильника, опалювальна площа будинку складає 72,9 кв.м., у будинку знаходяться опалювальні прилади: плита газова, опалювальний прилад. У будинку проживає 4 особи. 12 лютого 2018 року представником Оператора ГРМ - ПАТ «Полтавагаз» у будинковолодінні [PERSON] за адресою: [ADDRESS], було демонтовано лічильник природного газу «Октава G-6» заводський номер 289886 на періодичну повірку. Під час демонтажу було виявлено відсутність пломби на суматорі, про що було складено акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 12.02.2018р. 21 лютого 2018 року у приміщенні «Сервісного центру по повірці побутових лічильників газу» було проведено експертизу лічильника природного газу, внаслідок якої було виявлено втручання в роботу лічильника, шляхом пошкодження пломби суматора, що дає можливість безоблікового споживання природного газу. Метрологічні характеристики лічильника не відповідають ДСТУ 3336-96. Лічильник непридатний до подальшої експлуатації. 21 лютого 2018 року комісією в складі представників оператора ГРМ ПАТ «Полтавагаз» по результатах повірки засобу вимірювальної техніки був складений акт про порушення №374 від 21.02.2018 року, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ, шляхом пошкодження заводської пломби суматора газового лічильника. Споживачу було роз'яснено право внести зауваження до акту. Споживач [PERSON] підписав акт про порушення без зауважень. Споживач був\~ повідомлений про засідання комісії Оператора ГРМ з розгляду Акта про порушення від 21.02.2018 року, про що в акті про виявлені порушення було зроблено відповідну відмітку. Акт був складений у двох примірниках, один примірник був залишений у споживача, інший був переданий для розгляду на комісію ПАТ «Полтавагаз»\~ з розгляду актів про порушення. 06 березня 2018 року на засіданні комісії Оператора ГРМ був розглянутий акт про порушення №374 від 21 лютого 2018 року та було прийнято рішення: «акт про порушення №374 від 21.02.2018р. побутового споживача [PERSON], [ADDRESS], задовольнити. Скласти акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості згідно вимог пп.1 п.1 глави 3 розділу XI кодексу ГРМ та направити рахунок, виписаний бухгалтерією ПАТ «Полтавагаз», споживачу у встановленому порядку». Відповідно до рішення комісії, споживачу [PERSON] було здійснено розрахунок об'єму необлікованого природного газу та його вартості, розмір якого склав 3447,5 м3 на суму 33526,48 грн.. Повідомлення про прийняте комісією Оператора ГРМ рішення відповідно до Акту про порушення №374 від 06.03.2018р., розміру необлікованого об'єму природного газу, його вартості та рахунок були направлені Споживачу 22.03.2018 р., для відому та оплати. Відповідач добровільно не бажає оплатити вартість необлікованого природного газу, а тому ПАТ «Полтавагаз» змушене звертатися до суду з даним позовом. Відповідач [PERSON] надав до суду відзив на\~позовну заяву в якому позовні вимоги не визнав у повному обсязі, пояснив, що демонтаж приладу обліку, в належному йому будинку, представником газопостачальної організації проводився фактично без його присутності. Перед початком демонтажу внаслідок візуального огляду засобу обліку газу представником оператора ГРМ не було виявлено порушень цілісності пломб обладнання газового лічильника. Вже після демонтажу засобу обліку представником оператора ГРМ було вказано на відсутність заводської пломби на суматорі, про що ним в подальшому зазначено в акті про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 12.02.2018р. Таким чином, представником оператора ГРМ, при демонтажі засобу обліку, внаслідок непрофесійних дій (або свідомо), пошкоджено (знищено) заводську пломбу і, з метою приховування власної непрофесійності (або свідомих дій), вину за пошкодження перекладено на [PERSON]. Акт №7 від 21.02.2018 року комісією ПАТ «Полтавагаз» Миргородського ГРП складено формально, а відомості зазначені в ньому є суперечливими. Відсутні зазначені у підпункту 3.1.3. Наказу № 619 від 27.12.2005р. «Про затвердження Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті» передумови для проведення експертизи лічильників газу. Вважає, що відсутність заводської пломби не є ознакою порушення конструкції лічильника. В доданих\~до позовної\~заяви документах\~відсутній «акт\~про виявлені\~порушення» при\~проведенні демонтажу\~приладу обліку\~газу у\~помешканні [PERSON].\~Наявні в\~матеріалах справи\~акт про\~демонтаж засобу\~вимірювальної техніки\~та протокол\~про направлення\~лічильника газу\~(ЗВТ)\~на експертизу\~від 12.02.2018р.\~абсолютно не\~відповідають тим документам, які передбачені для оформлення в таких випадках Наказом Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27.12.2005р., а отже не можуть бути належними доказами по справі, як в частині фіксації порушення, так і як підстава для проведення експертизи, з подальшим відшкодуванням збитків. Просив суд, відмовити ПАТ «Полтавагаз» у задоволенні позовної заяви у повному обсязі за недоведеністю та необґрунтованістю. У відзиві відсутні заперечення відповідача проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження. Враховуючи заперечення, викладені відповідачем [PERSON] у відзиві на позовну заяву від 31 липня 2018 року, представник позивача надав до суду відповідь на\~відзив в якій пояснив наступне. ПАТ «Полтавагаз», згідно норм чинного законодавства, є Оператором ГРМ, тобто є субєктом господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Основним документом, який регулює правовідносини між Споживачем послуг з газопостачання та оператором ГРМ є Кодекс газорозподільних систем, затверджений Постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015р. Відповідно до розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015року ( далі Кодекс) норми даного розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованої діяльності Оператора ГРМ, застосовується за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ, відповідно до вимог цієї частини. Відповідно до Кодексу ГРМ, експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб - комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, затверджується наказом Оператора ГРМ, або субєктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», з метою отримання їх щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання. Твердження відповідача про те, що лічильник газу, що був встановлений в помешканні останнього, демонтувався представниками Оператора ГРМ без присутності представника Споживача, спростовується наявними у матеріалах справи актами про демонтаж засобу вимірювальної техніки та протоколом про направлення лічильника газу (ЗВТ) на експертизу від 12.02.2018 Відсутність пломби на суматорі газового лічильника працівниками Оператора ГРМ було виявлено саме під час демонтажу ЗВТ, що підтверджується актом про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 12.02.2018р., саме тому лічильник природного газу, що був встановлений в помешканні відповідача був направлений на експертизу. Посилання відповідача у відзиві на позов на Наказ Міністерства палива та енергетики №619 від 27.12.2005р. «Про затвердження Положення про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів і призначених для обліку природного газу у побуті», є безпідставним, оскільки його положення суперечать положенням Кодексу ГРМ, який прийнятий пізніше (Постанова НКРЕКП №2494 від 30.09.2015р.), а тому відповідно до норм чинного законодавства до спірних правовідносин застосовуються норми саме Кодексу ГРМ. Відповідно до п.7 р.8 глави X Кодексу ГРМ, до демонтажу лічильника газу на періодичну повірку або до/під час його періодичної повірки на місці встановлення Оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки лічильника газу в порядку, визначеному главою 10 або 11 цього розділу. У такому разі споживач зобов'язаний забезпечити представникам Оператора (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до лічильника газу. Розділом 10 глави X Кодексу ГРМ врегульовано порядок демонтажу лічильника природного газу для проведення експертизи, дії Оператора ГРМ по демонтажу лічильника для проведення експертизи у споживача [PERSON], відповідають положенням чинного законодавства. Перерахунок (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу позивачу, врегульовуються розділом XI Кодексу ГРМ. Згідно якого, перерахунок (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ, відповідно до вимог цього розділу. Відповідно до п.п.3 п. 1 р.2 гл. XI Кодексу ГРМ, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих обємів (обсягів) природного газу, належать, у тому числі: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Відповідно до п.1 р.3 гл.XI Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок обєму необлікованого природного газу здійснюється за граничними обємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Розрахунок вартості необлікованого обсягу природного газу споживачу [PERSON] виконано з урахуванням положень розділу XI Кодексу ГРМ. Всі документи в обгрунтування позову знаходяться в матеріалах цивільної справи. Просив суд задовольнити позов. У відповіді на відзив відсутні заперечення представника позивача проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження. У відповідності до положень ч.8 ст.279 ЦПК України, при розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи. Суд, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав. Встановлено,\~що відповідач [PERSON] є побутовим споживачем природного газу за місцем свого проживання в [INFO], розподіл якого здійснюється ПАТ «Полтавагаз». 12 лютого 2018 року представником Оператора ГРМ - ПАТ «Полтавагаз» у будинковолодінні [PERSON] за адресою [ADDRESS], було демонтовано лічильник природного газу «Октава G-6» заводський номер 289886 на періодичну повірку (а.с.5). 21 лютого 2018 року у приміщенні «Сервісного центру по повірці побутових лічильників газу» було проведено періодичну повірку лічильника природного газу, що належить [PERSON]. По результатах повірки лічильник природного газу був визнаний непридатним, а саме: похибка перевищує допустиму, вітсутня ліва пломба суматора, що підтверджується довідкою ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» № 12-21/549 від 21.02.2018р. (а.с.8). 21 лютого 2018 року комісією в складі представників оператора ГРМ ПАТ «Полтавагаз», по результатах повірки засобу вимірювальної техніки, був складений акт про порушення №374, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, шляхом пошкодження заводської пломби суматора газового лічильника «Октава G-6» заводський номер 289886; лічильник визнаний непридатним до експлуатації внаслідок проведення експертизи Споживач [PERSON]. підписав акт про порушення без зауважень. Споживач був\~ повідомлений про засідання комісії Оператора ГРМ з розгляду Акта про порушення від 21.02.2017 року, про що в акті про виявлені порушення було зроблено відповідну відмітку. Акт був складений у двох примірниках, один примірник був залишений у споживача, інший був переданий для розгляду на комісію ПАТ «Полтавагаз»\~ з розгляду актів про порушення (а.с.9). 06 березня 2018 року на засіданні комісії Оператора ГРМ був розглянутий акт про порушення №374 від 21 лютого 2018 року та було прийнято рішення про задоволення вказаного акту та складення акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з вимогами п.8 гл.3 розд.XI Кодексу газорозподільних систем, і направлення його споживачу у встановленому порядку (а.с.12). Відповідно до рішення комісії, споживачу [PERSON] було здійснено розрахунок об'єму необлікованого природного газу та його вартості, розмір якого склав 3447,50 м3 на суму 33526,48 грн.. Повідомлення про прийняте комісією Оператора ГРМ рішення, відповідно до Акту про порушення №374 від 21.02.2018р., розмір необлікованого об'єму природного газу, його вартість та рахунок були направлені відповідачу 22.03.2018р., для відому та оплати (а.с.14-15). Відповідно до вимог статті 526 ЦК України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до вимог договору та вимог ЦК України. У відповідності до частини 2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків зокрема є договори та інші правочини. Частиною 3 ст. 11 ЦК України визначено, що цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. Кодекс газорозподільних систем прийнятий Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 року зареєстрований у Міністерстві юстиції України за №1379/27824 від 06.11.2015 року, а отже є актом цивільного законодавства, яким регулюються відносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу. Кодексом ГРС визначено, що оператор газорозподільної системи - суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні, відповідно до законодавства та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Відповідно до п.1 глави 1 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року (далі Кодекс) норми даного розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованої діяльності Оператора ГРМ, застосовується за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цієї частини. Згідно з п.3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або в роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) обєму природного газу, належать: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого втрата (споживання) природного газу комерційного ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Відповідно до п.8 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого втрата (споживання)\~ природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно ( не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення обєму спожитого природного газу здійснюється, виходячи із 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення. Відповідно до п. 1 гл. 5 р. ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Відповідно до п. 2 гл. 5 р. ХІ Кодексу газорозподільних систем акт про порушення після пред'явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Відповідно до п.п. 3, 5 гл. 5 р. ХІ Кодексу газорозподільних систем представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов'язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення. Відповідно до п.п.8, 10 гл. 5 р. ХІ Кодексу газорозподільних систем акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Споживач (несанкціонований споживач) зобов'язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. Відповідно до п.п. 1 п. 11 гл. 5 р. ХІ Кодексу газорозподільних систем за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта-розрахунку враховується таке: 1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) обєм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу; Таким чином, відповідач був обізнаний про факт виявлення порушення, про розмір збитків, отримав копії всіх документів, якими був встановлений факт порушення, не подав до вказаних документів жодних зауважень чи заперечень, не оскаржив їх в установленому законом порядку, принаймні доказів на підтвердження цього на дату і час розгляду справи суду не подано, був присутнім на засіданні комісії під час складання акту про порушення №374 від 21 лютого 2018 року, був ознайомлений із документами складеними за результатами засідання комісії 06.03.2018 р., зауважень не подав. Позивачем дотримана процедура щодо виявлення, фіксування виявленого порушення, вказані документи повністю узгоджуються між собою, і підстав піддавати їх сумніву суд не вбачає. Твердження відповідача про те, що лічильник газу, що був встановлений в помешканні останнього, демонтувався представниками Оператора ГРМ без присутності представника Споживача, спростовується наявними у матеріалах справи актами про демонтаж засобу вимірювальної техніки та протоколом про направлення лічильника газу (ЗВТ) на експертизу від 12.02.2018 Відсутність пломби на суматорі газового лічильника працівниками Оператора ГРМ було виявлено саме під час демонтажу ЗВТ, що підтверджується актом про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 12.02.2018р., саме тому лічильник природного газу, що був встановлений в помешканні відповідача був направлений на експертизу. Посилання відповідача у відзиві на позов на Наказ Міністерства палива та енергетики №619 від 27.12.2005р. «Про затвердження Положення про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів і призначених для обліку природного газу у побуті», є безпідставним, оскільки його положення суперечать положенням Кодексу ГРМ, який прийнятий пізніше (Постанова НКРЕКП №2494 від 30.09.2015р.), а тому відповідно до норм чинного законодавства до спірних правовідносин застосовуються норми саме Кодексу ГРМ. Суд не вбачає підстав не сприймати як достовірні докази, подані позивачем, які у своїй сукупності доказують факт виявлення порушення, допущеного на даному об'єкті споживання природного газу, що стосуються ведення обліку спожитого газу. Відповідачем доказів які б спростовували обставини, викладені у позовній заяві, суду не надано. Таким чином, суд дійшов висновку, що належний відповідачу лічильник газу обліковував витрату (споживання) природного газу не коректно, а саме: з похибкою, яка перевищує допустиму; крім того, на ньому була відсутня ліва пломба суматора, що свідчить про втручання у роботу ЗВТ, що дає можливість безоблікового споживання природного газу, тому є підстави для застосування санкцій, передбачених законом, зокрема, передбачених Кодексом газорозподільних систем, в тому числі для розрахунку збитку. Суд вважає, що акт-розрахунок №9/18/6 від 06.03.2018р. виконаний позивачем відповідно до вимог п.8 глави 3, п. 11 гл. 5 р. ХІ Кодексу газорозподільних систем та додатку 15 до цього Кодексу, тому вимоги позивача підлягають до задоволення в повному обсязі. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки позовні вимоги задоволені повністю, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1762 грн..

Outcome: approved