Jurisdiction: civil
Date: 2020-08-04 00:00:00

07.11.2018 року позивачі [PERSON] , [PERSON] звернулися до суду з позовом до Запорізької міської ради, приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Павловської Г.О., третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» про визнання протиправним і скасування рішення Запорізької міської ради № 59/121 від 29.08.2018 року «Про надання у користування на умовах оренди Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе». В обґрунтування позовних вимог зазначили, що їм на праві спільної часткової власності належала будівля кафе-бару літ. А-2 (513,9 кв. м.), топочна літ. Б (6,4 кв. м.), шашлична літ В (9,6 кв. м.),розташовані за адресою: [ADDRESS] . 30.06.2016 року на сесії сьомого скликання Запорізької міської ради прийнято Рішення № 68/8 «Про надання у користування на умовах оренди [PERSON] та [PERSON] земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе». Відповідно до зазначеного рішення, 29.12.2016 року між Запорізькою міською радою та [PERSON] ; [PERSON] укладено Договір оренди землі № 201605000100696. 29.08.2018 року Запорізькою міською радою прийнято Рішення № 59/121 від 29.08.2018 року «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе». При прийнятті рішення відповідачем Запорізькою міською радою порушені вимоги ст. 4 Регламенту Запорізької міської ради; Закону України «Про доступ до публічної інформації», п.п. 5, 6 ст. 2 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Проект рішення «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе» в порушення вимог Закону та Регламенту не оприлюднювався, чим порушені права та законні інтереси позивачів, а саме: право користування земельною ділянкою, на якій розташований належний позивачам об`єкт нерухомого майна. У рішенні відсутнє нормативне обґрунтування та правова підстава розірвання договору оренди землі від 29.12.2016 року з позивачами; нормативне обґрунтування та правова підстава надання земельної ділянки в оренду ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ»; посилання щодо суб`єкта подання матеріалів для розірвання договору оренди землі від 29.12.2016 року та надання в оренду ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ»; нормативне обґрунтування термінового розгляду питання розпорядження земельною ділянкою. Запорізькою міською радою порушено умови Договору оренди землі 201605000100696 від 29.12.2016 року, укладеного з позивачами та безпідставно розірвано Договір в односторонньому порядку. При вчиненні нотаріальної дії відповідачем приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Павловською Г.О.порушено вимоги ст. 43 Закону України «Про нотаріат» та гл. 3 «Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України»; нотаріальні дії вчинено без їх відома та у їх відсутність. У зв`язку з викладеним, позивачі звернулися до суду з вказаним вище позовом. 07.11.2018 року ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя заяву про забезпечення позову позивачів[PERSON] , [PERSON] залишено без задоволення. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.11.2018 року позов [PERSON] , [PERSON] залишено без руху для усунення недоліків. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.12.2018 року позов [PERSON] , [PERSON] прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі № 335/13167/18. 10.01.2019 року від представника відповідача Запорізької міської ради на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому останній просить суд відмовити у задоволенні позову, при цьому представник відповідача посилається на те, що рішення № 59/121 від 29.08.2018 прийнято Запорізькою міською радою в межах повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства України. 28.08.2018 ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» звернулося до Запорізької міської ради з заявою про передачу в користування на умовах оренди земельної ділянки, до заяви було додано докази переходу права власності на нерухоме майно розташоване на земельній ділянці, тому на підставі ст.31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі, укладений з позивачами припинився з 23.08.2018 року, з моменту набуття власності на нерухоме майно ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ». Тому рішення № 59/121 від 29.08.2018 відповідає Конституції України та Законам України. 08.02.2019 року на адресу суду від позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій позивачі обґрунтовують підстави звернення до суду з даним позовом і просять суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. 12.02.2019 від представника відповідача Запорізької міської ради надійшла заява про зупинення провадження у справі, яка ухвалою суду від залишена без задоволення. 14.02.2019 від представника третьої особи ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» до суду надійшло пояснення, в якому представник посилається на те, що ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» є власником нерухомого майна, що розташоване на спірній земельній ділянці, одночасно з набуттям права власності на нерухоме майно, перейшло право користування земельною ділянкою, у задоволенні позову просить відмовити. 04.03.2019 від приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Павловської Г.О. до суду надійшла заява про розгляд справи у її відсутність. 14.03.2019 року від представника третьої особи надійшло клопотання про проведення судової почеркознавчої експертизи та зупинення провадження у справі. Ухвалами суду від 19.062019 року клопотання представника відповідача Запорізької міської ради про зупинення провадження у справі, представника третьої особи про призначення судової почеркознавчої експертизи залишені без задоволення, закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду. 02.10.2019 року від представника Запорізької міської ради надійшла апеляційна скарга на ухвалу суду від 10.12.2018 року про відкриття провадження у справі, за якою ухвалою Запорізького апеляційного суду від 13.11.2019 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження. 18.12.2019 року від представника третьої особи ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» надійшла апеляційна скарга на ухвалу суду від 10.12.2018 року про відкриття провадження у справі, ухвалою Запорізького апеляційного суду від 02.04.2020 року апеляційну скаргу повернуто особі, яка її подала. У судовому засіданні позивачі, представник позивачів позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити з підстав, зазначених у позові. Представник Відповідача - Запорізької міської ради просить у задоволенні позову відмовити, пославшись на те, що при винесенні рішення відповідач діяв в межах своїх повноважень, та на підставі ст.31 Закону України «Про оренду землі». Представник третьої особи - ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» у судове засідання не з`явився, надав суду клопотання про відкладення розгляду справи, суд вирішив розглянути справу на підставі ч.3 ст.223 ЦПК України, за відсутності представника третьої особи. Третя особа - приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Павловська Г. О. у судове засідання не з`явилася, повідомлялася про дату, час та місце судового засідання належним чином, в письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутність. Суд, дослідивши заяви по суті справи та письмові докази, приходить до наступного висновку. Судовим розглядом встановлено, що позивачам [PERSON] , [PERSON] на праві спільної часткової власності належала будівля кафе-бару літ. А-2 (513,9 кв. м.), топочна літ. Б (6,4 кв. м.), шашлична літ В (9,6 кв. м.),розташовані за адресою: [ADDRESS] . На підставі Договору дарування від 15.06.2010 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Енігма» та [PERSON] 16.06.2010 року зареєстровано право власності на 1/20 частку будівлі кафе-бару літ. А-2, топочної літ. Б, шашличної літ В (9,6 кв. м.),розташованих за адресою: [ADDRESS] (Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 26434321 від 16.06.2010 року). На підставі Договору купівлі-продажу від 24 вересня 2014 року, за [PERSON] зареєстровано право власності на Ѕ частку об`єкту нерухомого майна: будівлі кафе-бару літ. А-2, топочної літ. Б, шашличної літ В (9,6 кв. м.),розташованих за адресою: [ADDRESS] . 30.06.2016 року Запорізькою міською радою прийнято Рішення № 68/8 «Про надання у користування на умовах оренди [PERSON] , [PERSON] земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе». Відповідно до п. 3 зазначеного рішення вирішено: «Надати у користування на умовах оренди строком на 19 років [PERSON] , [PERSON] земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:05:009:0155) площею 0,1853 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування) по [ADDRESS] для розташування кафе в межах, раніше затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 04.09.2003 року № 292/9 за рахунок земель Запорізької міської ради. Відповідно до зазначеного рішення, 29.12.2016 року між Запорізькою міською радою та [PERSON] ; [PERSON] укладено Договір оренди землі № 201605000100696, строком до 30.06.2035 року. В п.п. 37, 38 Договору сторони передбачили умови його припинення, якими є: закінчення строку, на який його було укладено; придбання Орендарями земельної ділянки у власність; розірвання договору оренди землі згідно п. 38, 39; ліквідації юридичної особи - Орендаря, смерті фізичних осіб - Орендарів; інші підстави визначені законодавством. П 38 Договору сторони передбачили, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; та за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Закон України «Про місцеве самоврядування» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету міністрів України». Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин. Рішенням Запорізької міської ради № 122 від 19.02.2016 року затверджено Регламент Запорізької міської ради. В ч. 4 ст. 2 Регламенту Запорізької міської ради зазначено, що Регламент встановлює порядок діяльності ради; скликання сесій ради; підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесій ради, порядок проведення пленарних засідань ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України. Регламент має вищу юридичну силу щодо усіх інших рішень ради з цих питань. Матеріалами справи підтверджено, що 28 серпня 2018 року директор ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» звернувся з листом № 73/23-18 до міського голови «Про оформлення земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:009:0155 в оренду, як власнику нерухомості, яка знаходиться на вищевказаній земельній ділянці». В листі зазначено, що ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» є власником нерухомого майна: будівлі кафе-бару літ. А-2, топочної літ. Б, шашличної літ В (9,6 кв. м.),розташованих за адресою: [ADDRESS] . Вказана нерухомість розташована на земельній ділянці площею 0,1853 га, кадастровий номер 2310100000:05:009:0155 та придбана ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» на підставі договору купівлі-продажу нерухомості від 23.08.2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Хамулою Н.Г. за № 1451. Зазначений лист зареєстровано в Управлінні з питань земельних відносин Запорізької міської ради 28.08.2018 року за № 3166; в Запорізькій міській раді 28.08.2018 року за № 13351/03-32/03. До зазначеного листа додані копії документів, а саме Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; Відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій. Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи. Протоколу загальних зборів учасників ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» від 02.02.2016 року; Статуту ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ»; Договору купівлі-продажу нерухомості від 23.08.2018 року, реєстраційний № 1451; Технічного паспорту на об`єкт нерухомості. Відповідно до Договору купівлі-продажу нерухомості від 23.08.2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Хамулою Н.Г., його сторонами є ТОВ «АГОФОГ» (продавець) та ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» (покупець), згідно з яким «Продавець» продав та передав у власність, а «покупець» прийняв у власність будівлю кафе-бару літ. А-2, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , загальною площею 513,9 кв.м., розташована на земельній ділянці площею 0,1853 га. 29.08.2018 року Запорізькою міською радою прийнято Рішення № 59/121 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе», згідно з яким, припинено [PERSON] , [PERSON] право оренди земельною ділянкою (кадастровий номер 2310100000:05:009:0155) площею 0,1853 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування) по [ADDRESS] , раніше наданої рішенням міської ради від 30.06.2016 року № 68/8 «Про надання у користування на умовах оренди гр. [PERSON] та гр. [PERSON] земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе» та передано її до земель Запорізької міської ради; Договір оренди землі від 29.12.2016 року № 201605000100696 розірвано; Надано у користування на умовах оренди, строком на 19 років, товариству з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:05:009:0155) площею 0,1853 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування) по [ADDRESS] для розташування кафе в межах раніше затверджених рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 04.09.2003 року № 292/9 «Про продовження ТОВ «ЕНІГМА» права оренди земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе з комплексним благоустроєм» за рахунок земель Запорізької міської ради. Відповідно до п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Позивачі в обґрунтування позовних вимог посилались на порушення Регламенту Запорізької міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення, а саме на те, що проект оскаржуваного рішення Запорізької міської ради на розгляд постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин не направлявся та, відповідно, комісією після подання заяви ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» «про оформлення земельної ділянки» (№ 73/23-18) зареєстрованої в Управлінні з питань земельних відносин Запорізької міської ради 28.08.2018 року за № 3166; не розглядався, наданий відповідачем протокол № 95 засідання постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин від 27.08.2018 року, та відповідно 27.08.2018 року (до подання заяви) на розгляд постійної комісії не могло бути надано проекту рішення з вищезазначеного питання. Дані твердження позивачів відповідачем не спростовано. Згідно ч. 3 ст. 13 Регламенту Запорізької міської ради попереднє ознайомлення депутатами та іншими особами з проектами рішень, які виносяться на розгляд сесії, проводиться через офіційний портал Запорізької міської влади та також через управління про забезпечення роботи ради. Відповідач не надав суду доказів оприлюднення проекту оскаржуваного рішення відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Регламенту Запорізької міської ради, Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Враховуючи, що проект оскаржуваного рішення Запорізької міської ради не розглядався постійною комісією з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин, включення в порядок денний пленарного засідання ради вищезазначеного питання здійснено з порушенням ст.ст. 16, 17 Регламенту Запорізької міської ради. Відповідно до п. 3 ст. 4, п. 9 ст. 42 Регламенту Запорізької міської ради всі рішення ради розміщуються на офіційному порталі Запорізької міської ради не пізніше 5 (п`яти) робочих днів з дня їх прийняття разом з результатами поіменного голосування. Оскаржуване рішення Запорізької міської ради від 29.08.2018 року № 59/121 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» земельної ділянки по [ADDRESS] для розташування кафе» оприлюднене на офіційному порталі Запорізької міської ради 17.09.2018 року, що є порушенням ст.ст. 4, 42 Регламенту Запорізької міської ради. Посилання на «згоду землекористувачів», яке міститься в листі від 28.08.2018 року без номеру за підписом начальника управління з питань земельних відносин, адресованому першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, спростовується висновком судового експерта від 05.04.2019 року № 4-24 за результатами почеркознавчої експертизи, проведеної у кримінальному провадженні № 420180000000321, згідно з яким підпис від імені [PERSON] у заяві щодо надання згоди [PERSON] на припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:009:0155 по [ADDRESS] , та розірвання договору оренди, виконаний на бланку ННК 868084, посвідчений 28.08.2018 року приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Павловською Г.О., та зареєстрований в реєстрі за № 722, у графі «Підпис:», виконаний не [PERSON] , а іншою особою з наслідуванням підпису [PERSON] ; Короткий рукописний запис у заяві щодо надання згоди [PERSON] на припинення права оренди земельної ділянки із кадастровим номером 2310100000:05:009:0155 по [ADDRESS] , та розірвання договору оренди, виконаний бланку ННК 868085, посвідчений 28.08.2018 року приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Павловською Г.О., та зареєстрований в реєстрі за № 723, у графі «Підпис:», виконаний, ймовірно, не [PERSON] , а іншою особою. Відповідачем не надано суду доказів порушення позивачами умов Договору, відповідно у відповідача відсутні були підстави для його розірвання в односторонньому порядку, шляхом прийняття рішення. Відповідно до частини 3 статті 334 ЦК України право власності на майно за договором, який підлягає нотаріальному посвідченню, виникає у набувача з моменту такого посвідчення або з моменту набрання законної сили рішенням суду про визнання договору, не посвідченого нотаріально, дійсним. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. Частиною 1 статті 377 ЦК України визначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Згідно з частиною 1 статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. За положенням частини 3 статті 7 Закону України «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда. Відчуження об`єкта нерухомості, що знаходиться на орендованій земельній ділянці, не є підставою для розірвання договору оренди з попереднім власником, оскільки такий договір припиняється щодо останнього, однак діє на тих самих умовах щодо особи, яка, набувши право власності на нерухоме майно, розміщене на орендованій земельній ділянці, з моменту набуття такого права набуває також права оренди земельної ділянки, на якій це майно розміщене, а отже й відповідні права та обов`язки, зокрема із сплати орендної плати за користування земельною ділянкою. Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 10.04.2018 р. у справі № 915/672/17. Особа, яка набула права власності на це майно фактично стає орендарем земельної ділянки, на якій воно розміщене у тому ж обсязі та на умовах, як і у попереднього власника. При цьому договір оренди цієї земельної ділянки щодо попереднього її користувача (попереднього власника нерухомого майна) припиняється відповідним договором, на підставі якого новим власником набуто право власності на розташоване на цій земельній ділянці майно, а отже договір не підлягає розірванню. Частиною 1 статті 31 Закону України «Про оренду землі» визначені випадки припинення договору оренди землі, зокрема, у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Отже, відчуження об`єкта нерухомості, що знаходиться на орендованій земельній ділянці, не є підставою для розірвання договору оренди з попереднім власником, оскільки такий договір припиняється щодо останнього, однак діє на тих самих умовах щодо особи, яка, набувши право власності на нерухоме майно, розміщене на орендованій земельній ділянці, з моменту набуття такого права набуває також права оренди земельної ділянки, на якій це майно розміщене, а отже й відповідні права та обов`язки, зокрема, зі сплати орендної плати за користування земельною ділянкою. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення про припинення права земельною ділянкою та розірвання договору оренди з позивачами, Запорізька міська рада діяла не у відповідності до вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», Земельного кодексу України , Закону України «Про оренду землі», внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню.

Outcome: approved