Jurisdiction: civil
Date: 2019-06-11 00:00:00

08.02.2019 року [PERSON] звернувся до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області в інтересах [PERSON] з позовною заявою до УВД ФСС України в Донецькій області про стягнення невиплаченої одноразової допомоги, щомісячних страхових виплат та компенсації за несвоєчасно виплачені щомісячні страхові виплати, посилаючись на те, що [PERSON] багато років працював на підприємствах вугільної промисловості України, у тому числі на ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля». Його праця тривалий час була у шкідливих, важких і небезпечних умовах. У зв`язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі за станом здоров`я та частковою втратою професійної працездатності, 27 грудня 2013 року позивач був звільнений з ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля». За актом розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 23 квітня 2014 року, зафіксовано набуті за період роботи у шкідливих умовах праці, професійні захворювання, а саме: пневмоконіоз та легенева недостатність першого-другого ступеня. Причиною виникнення професійного захворювання стала тривала дія в процесі трудової діяльності в підземних умовах на організм пилу фіброгенної дії в концентраціях, що перевищують гранично допустимі норми. Після проходження [PERSON] лікування та обстеження в медичних установах він у 2014 році був направлений для огляду до Донецької обласної МСЕК. Згідно з висновком Донецької обласної МСЕК від 21 травня 2014 року, за результатами проходження [PERSON] медико-соціальної експертизи щодо наявності втрати професійної працездатності за професійним захворюванням (пневмоконіоз): встановлено 30 % втрати професійної працездатності; визнано інвалідом 3 групи; визначена потреба у додаткових видах допомоги (санаторно-курортному та медикаментозному лікуванні); протипоказана праця у підземних умовах, в контакті з пилом, газами, несприятливих метеоумовах, важка фізична праця. Постановами відділення ВД ФСС України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області від 02.06. 2014 року, [PERSON] призначено одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності у розмірі 82 824,00 гривень та щомісячні страхові виплати в розмірі 2 510,02 гривень, які мали провадитись з 07 травня 2014 року по 31 травня 2016 включно. Окрім того, фондом постановлено провести донарахування щомісячних виплат за травень 2014 року у розмірі 2 024,21 гривень. З моменту призначення (червень 2014 року) одноразової допомоги та щомісячних страхових виплат, Відділенням ВД ФСС України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області жодного разу не проводились відповідні виплати, внаслідок чого перед позивачем виникла заборгованість у загальному розмірі 181 562,81 гривень, яка складається з 82 824,00 гривень заборгованості по невиплаченій одноразовій допомозі, 62 264,69 гривень заборгованості по щомісячним страховим виплатам з травня 2014 року по травень 2016 року включно, а також 36 474,32 гривень компенсації за несвоєчасно виплачені суми страхових виплат за минулий період. В період з 02 червня 2014 року по 31 травня 2016 включно постанова про припинення позивачу щомісячних страхових виплат не видавалась. Просить суд стягнути з Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій на його користь суму невиплаченої одноразової допомоги у розмірі 82 824,00 гривень; заборгованості по щомісячним страховим виплатам, яка утворилась за період з травня 2014 року по травень 2016 року включно у розмірі 62 264,69 гривень; компенсацію за несвоєчасно виплачені суми щомісячних страхових виплат за період з травня 2014 року по травень 2016 року включно у розмірі 36 474,32 гривень Позивач [PERSON] та його представник [PERSON] у судове засідання не з`явилися, надали до суду заяву, в якій просили позовні вимоги задовольнити, справу розглянути за їх відсутності. Представник відповідача УІД ФСС України в Донецькій області Бабійчук Т.В. надала заяву, в який просила у задоволені позову відмовити, розглянути справу за її відсутності, надала суду копію сертифікату № 6987 Торгіво-Промислової Палати та копії рішення Добропільського міськрайонного суду від 20.01.2017р. по справі № 227/133/16-ц, ухвали Апеляційного суду Донецької області від 16.03.2017р. по справі №22-ц/775/447/2017 та ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду .цивільних і кримінальних справ від 14.04.2017р. № 227/3133/16-ц, згідно до яких аналогічні позовні вимоги [PERSON] до відділення ВД ФСС України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області вже були предметом судового розгляду, в задоволені позову було відмовлено. До суду також надала відзив на позовну заяву, в якому просила у задоволенні позову [PERSON] до УВД ФСС України в Донецькій області про стягнення невиплаченої одноразової допомоги, щомісячних страхових виплат та компенсації за несвоєчасно виплачені щомісячних страхових виплат - відмовити у повному обсязі. Відзив обґрунтований тим, що призначення та сплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Так, [PERSON] отримав ушкодження здоров`я (трудове каліцтво), у зв`язку із чим постановою Відділення від 02 червня 2014 року йому призначено щомісячні страхові виплати з 07 травня 2014 року та одноразову допомогу в розмірі стійкої втрати професійної працездатності. Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання щодо надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Їх права в повній мірі захищено ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно - правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на тимчасово не контрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади. Відповідними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території. На підставі вищевикладеного, вважає, що Відділення діяло у межах наданих йому повноважень; зазначає, що на даний час відсутній правовий механізм на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат особам, які не перемістились з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, що позбавляє Відділення можливості провести відповідні виплати, доставити чи переказати ці суми, відповідно до ч. 8 статті 47 Закону № 1105-XIV; також, позивач не звертався до Відділення з відповідною заявою про виплату йому заборгованості зі страхових виплат та не скористався своїм правом їх отримати на відповідній території, що контролюється органами державної влади. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області уповноважене надавати послуги (призначати, нараховувати, у тому числі заборгованість, поновлювати страхові виплати) потерпілим лише після їх переміщення на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження та після надання документів, що підтверджують статус внутрішньо переміщеної особи, у порядку визначеному ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (а.с.55-59). 05 квітня 2019 року від представника позивача [PERSON] на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якому останній не погоджується з міркуваннями викладеними відповідачем у відзиві на позовну заяву, обґрунтовуючи її тим, що право на соціальне забезпечення, соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві гарантується Конституцією України і не може бути обмежене. Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Ні воєнний, ні надзвичайний стан ні в Україні в цілому, ні на окремих територіях Донецької області на теперішній час не запроваджено. Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки. На теперішній час будь-які зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону від 28 грудня 2014 року № 77-УІІІ) щодо обмеження права осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади, на отримання страхових виплат не вносилися. Згідно з частиною першою статті 3 Закону України № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянин України за обставин, визначених у статті 1 цього Закону, має право на захист від примусового внутрішнього переміщення або примусового повернення на покинуте місце проживання. Постановами Кабінету Міністрів України № 531, 637 та 595, а також постановою Правління Фонду від 11 грудня 2014 року № 20, встановлено спеціальний порядок здійснення страхових виплат для осіб, які тимчасово переселилися з району проведення АТО, тобто особливості виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам. Разом з цим, зазначені підзаконні нормативні акти не регулюють питання щодо здійснення страхових виплат особам, які з районів проведення АТО до теперішнього часу не переселилися та продовжують проживати за своїм постійним місцем проживання на території, яка не контролюється органами державної влади. Вказані підзаконні акти не є законом, тому не можуть звужувати чи скасовувати права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. Вказані підзаконні акти не встановлюють відмінних від передбачених Законом № 1105-XIV особливостей проведення страхових виплат у період проведення АТО на території, тимчасово непідконтрольній органам державної влади, внаслідок чого відсутні правові підстави для невиплати позивачу заборгованості по одноразовій допомозі, щомісячним страховим виплатам та компенсації за несвоєчасно виплачені щомісячні страхові виплати. Звертає увагу, що аналогічної правової позиції з подібними фактичними обставинами дотримується Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20 вересня 2018 року у справі № 243/3505/16-ц, яка відступила від висновків Верховного Суду України щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у раніше ухваленій постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2017 року у справі № 6-51цс17, та погодилась з висновками судів попередніх інстанцій про те, що відсутність довідки про взяття на облік позивача як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району антитерористичної операції, не може бути підставою для невиплати позивачу страхових виплат. Просив суд врахувати доводи наведені у відповіді на відзив у цій справі та ухвалити судове рішення про задоволення позовних вимог [PERSON] про стягнення невиплаченої одноразової допомоги, щомісячних страхових виплат та компенсації за несвоєчасно виплачені щомісячні страхові виплати (а.с.68-69). Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав: Відповідно до записів трудової книжки серії [NUMBER] , складеної 20.07.1984 року на ім`я [PERSON] (а.с.11-13), останній: ?24.10.2011 року був прийнятий підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем у шахті у Відокремленому підрозділі «Шахта «Холодна Балка» Державного підприємства «Макіїввугілля», на підставі наказу від 24.10.2011 року № 26; ?08.02.2012 року був переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті у Відокремленому підрозділі «Шахта «Холодна Балка» Державного підприємства «Макіїввугілля», на підставі наказу ОП від 08.02.2012 року; ?27.12.2013 року звільнений за ч.2 ст.40 КЗпП України, у зв`язку з виявленням невідповідності виконуваній роботі за станом здоров`я (наказ № 320 від 27.12.2013 року). З акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання, складеного 23.04.201р. у м. Макіївка Донецької області, вбачається, що в ході розслідування було встановлено, що [PERSON] , працюючи в підземних умовах праці піддавався впливу комплексу шкідливих виробничих факторів (пил фіброгенної дії, виробничий шум, локальна вібрація, важкість праці, напруженість праці, несприятливий мікроклімат), отримав професійне захворювання - пневмоконіоз: антрако-силікатоз, інтерстиціальна форма. Хронічний бронхіт. Легенева недостатність першого-другого ступеня. Вказане захворювання визнано професійним (а.с.14-15). Згідно з довідкою МСЕК серії 10 ААВ № 492823 від 21.05.2014 року, [PERSON] встановлено інвалідність ІІІ групи до 01.06.2016 року, причиною інвалідності є професійне захворювання, йому протипоказана робота у підземних умовах, у контакті з пилом, газами, у несприятливих метеоумовах, важка фізична праця (а.с.16). З довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 10 ААА № 243462 від 21.05.2014р. вбачається, що [PERSON] встановлено 30% втрата професійної працездатності з 07.05.2014р. до 01.06.2016р, первинно (а.с.17). Постановами Відділення ВД ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області від 02.06.2014р. за № 0541/6724/6724/2, № 0541/6724/6724/3, [PERSON] призначено одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності у розмірі 82 824,00 гривень та щомісячні страхові виплати в розмірі 2 510,02 гривень, які мали провадитись з 07 травня 2014 року по 31 травня 2016 включно. Окрім того, Фондом постановлено провести донарахування щомісячних виплат за травень 2014 року у розмірі 2 024,21 гривень. Вказані страхові виплати були призначені позивачу, але виплата вказаних сум відповідачем не проводилась жодного разу з моменту їх призначення, а саме з червня 2014 року. Призначення і виплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у відповідності із ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі ЗУ № 1105-XIV від 23 вересня 1999 року). Згідно зі ст. 16 ч. 1 п. 2 Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», застрахована особа має право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом. Статтею 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» передбачено, що у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян. Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085 затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. У цьому переліку є м. Макіївка Донецької області. Відділення ВД ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 595, переміщено із зони проведення АТО і на теперішній час зареєстровано у м. Добропілля. Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, а саме зазначено, що проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві. Відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 1105, особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 1.10.2014р. № 509. Рішенням адміністративної комісії ВД Фонду від 1 листопада 2015 року, з 1 грудня 2015 року призупинено здійснення нарахування страхових виплат потерпілим на виробництві (членам їх сімей) у відділенні, яке переміщене на територію, що контролюється українською владою. Відповідно до частини четвертої статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105), виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більше як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Аналогічна норма передбачена положеннями п. 8 Порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської області, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, згідно до якої особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення АТО, встановлено постановою правління Фонду від 11 грудня 2014 року № 20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 6/26451. У пункті 1 розділу III цього Порядку зазначено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви. Отже, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підтверджень щодо наявності довідки про взяття [PERSON] на облік, як внутрішньо переміщеної особи до суду не надано. Також суду не надано доказів звернення [PERSON] до відповідача із відповідною заявою як взяття його на облік так і з вимогою про виплату йому страхових виплат, що є свідченням відсутності спору між сторонами. Постановою КМУ від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», постановою КМУ від 10 жовтня 2014 року № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595; постановою КМУ від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим (особам, які мають право на виплати), які не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Отже, якщо потерпілий або особа, яка мала право на страхові виплати не перемістилась на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та не набула право на отримання страхових виплат, як внутрішньо переміщена особа, виплати їй не нараховувались та не виплачувались в управлінні (відділеннях) виконавчої дирекції Фонду, що розташовані на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Відповідно до постанови КМУ від 25.04.2018 року № 335 «Про внесення змін до постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365», суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На теперішній час, окремий порядок Кабінетом Міністрів України не прийнято. Позивачем не надано належних та допустимих доказів його звернення до управління (відділення) виконавчої дирекції Фонду у відповідності із Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат, та не надав довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Позовні вимоги [PERSON] до відділення ВД ФСС України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про стягнення невиплаченої одноразової допомоги, щомісячних страхових виплат та компенсації за несвоєчасно виплачені щомісячні страхові виплати вже були предметом судового розгляду, рішенням Добропільського міськрайонного суду від 20.01.2017р. по справі № 227/133/16-ц у задоволені позовних вимог було відмовлено; ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 16.03.2017р. по справі №22-ц/775/447/2017 апеляційна скарга [PERSON] була відхилена а рішення Добропільського міськрайонного суду від 20.01.2017р. було залишено без змін; ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду .цивільних і кримінальних справ від 14.04.2017р. № 227/3133/16-ц у відкритті касаційного провадження за скаргою представника [PERSON] було відмовлено у зв`язку із відсутністю порушення прав позивача з боку відповідача. В даному випадку представник позивача подав позов з аналогічними позовними вимогами до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, яке є іншою юридичною особою, ніж Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області, хоча і є його правонаступником, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави відповідно до вимог п. 3) ч. 1 ст. 255 ЦПК України закрити провадження по справі. На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, у зв`язку з тим, що право позивача з боку відповідача не порушене, оскільки останній діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством України. Для отримання страхових виплат та отримання заборгованості по ним позивач повинен зареєструватися як внутрішньо переміщена особа і потім звернутися до управління (відділення) виконавчої дирекції Фонду за місцем свого тимчасового проживання (перебування) із відповідною заявою про продовження виплат та отримання заборгованості по страховим виплатам.

Outcome: dismissed