Jurisdiction: civil
Date: 2021-05-12 00:00:00

09 березня 2021 року до суду засобами поштового зв`язку надійшла вказана позовна заява, в якій позивач, в особі свого представника за ордером серії ХВ №180026 від 03.03.2021 адвоката Комова О.Г., просить поновити [PERSON] на посаді директора Комунального закладу «Золочівський ліцей № 2» Золочівської селищної ради. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він у період з 15.08.2001 по 28.11.2017 працював на різних посадах у Золочівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, яку згодом було реорганізовано у комунальний заклад «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Золочівської районної ради Харківської області, а ще пізніше у комунальний заклад «Золочівський ліцей № 2» Золочівської селищної ради. Наказом начальника відділу освіти молоді і спорту Золочівської районної державної адміністрації від 22.08.2017 № 300-1-К його було призначено на посаду директора КЗ «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Золочівської районної ради Харківської області, а згодом 28.11.2017 на засіданні І сесії Золочівської селищної ради VIII скликання його було обрано секретарем Золочівської селищної ради. Рішенням Золочівської районної ради Харківської області від 22.12.2017 №407 погоджено звільнення [PERSON] з посади директора КЗ «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Золочівської районної ради Харківської області у зв`язку з переходом на виборну посаду та наказом начальника відділу освіти, молоді і спорту Золочівської районної державної адміністрації від 28.11.2017 №569-К звільнено. Рішенням Золочівської селищної ради від 25.09.2018 №1525 призначено [PERSON] директором КЗ «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Золочівської селищної ради та філій та зобов`язано відділ освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради укласти трудовий договір (контракт) з [PERSON] терміном на шість років. 14.12.2020 позивач припинив повноваження секретаря Золочівської селищної ради. 13.01.2021 позивач звернувся із письмовою заявою до Золочівського селищного голови про поновлення на посаді директора КЗ «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Золочівської селищної ради та філій, яку він обіймав до обрання секретарем, однак йому було відмовлено через відсутність вакантних посад керівників навчальних закладів, що порушує права позивача, у зв`язку з чим він був вимушений звернутися зі вказаним позовом до суду, посилаючись на підтвердження своїх позовних вимог на висновки колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду, згідно з якими єдиною об`єктивною причиною відсутності посади або роботи є неможливість надати депутату місцевої ради, звільненому з виборної посади, у зв`язку з ліквідацією підприємства, установи, організації, її скорочення тощо, а не відсутність вакансії у зв`язку з тим, що таку посаду було запропоновано іншій особі. Ухвалою судді Квітки О.О. від 11.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено судове засідання в порядку спрощеного позовного провадження. У судове засідання з`явилися позивач [PERSON] та його представник за ордером серії ХВ №180026 від 03.03.2021 адвокат Комов О.Г., які підтримали позовну заяву, з мотивів, наведених у ній та у письмових запереченнях на пояснення [PERSON] , в яких представник позивача зазначив, що рішенням Золочівської селищної ради від 03.08.2018 №1282 змінено засновника КЗ «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2» Золочівської районної ради Харківської області та його філій шляхом виключення зі складу засновників Золочівської районної ради Харківської області та включення Золочівської селищної ради до складу засновників, а також змінено тип та назву закладу з КЗ «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2» Золочівської районної ради Харківської області на КЗ «Золочівський ліцей № 2» Золочівської селищної ради, а тому саме Золочівська селищна рада як правонаступник відповідних зобов`язань колишніх власників зобов`язана поновити позивача на посаді у разі прийняття відповідного судового рішення. При цьому посилався на те, що відповідно до положень ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради при закінченні повноважень, які він здійснював, працюючи у раді на постійній основі, надається попередня посада, незалежно від того, чи є вона вакантною, а строковий договір, укладений з працівником, який обіймав відповідну посаду, розривається у зв`язку з поверненням депутата місцевої ради на роботу. Водночас твердження [PERSON] про відсутність підстав для задоволення позовних вимог [PERSON] , оскільки рішенням Золочівської районної ради від 22.08.2017 №346 останнього було призначено на посаду директора строком на один рік, є безпідставними, оскільки вказаним рішенням не було встановлено строку дії трудового контракту з [PERSON] і взагалі його було звільнено у зв`язку із переходом на виборну посаду, а не у зв`язку із припиненням трудового договору. Крім того, посилання 3-ої особи про неможливість задоволення позовних вимог заявника у зв`язку із тим, що пройшло більше трьох місяців після припинення повноважень, є безпідставними, оскільки [PERSON] припинив повноваження секретаря Золочівської селищної ради 14.12.2020, 13.01.2021 він звернувся із письмовою заявою до Золочівського селищного голови про поновлення на посаді директора КЗ «Золочівський ліцей №2» Золочівської селищної ради та філій, які він займав раніше, у цьому йому було відмовлено. 01.03.2021 Харківським окружним адміністративним судом прийнято позовну заяву позивача про поновлення на посаді до розгляду та відкрито провадження. Всі ці дії були вчинені протягом встановлено законом трьохмісячного строку. Тому аргументи [PERSON] щодо відсутності підстав для поновлення позивача не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, не підтверджуються матеріалами справи, а тому не підлягають врахуванню. Золочівський селищний голова Коваленко В.М. в судове засідання не з`явився, завчасно подав до суду письмовий відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог [PERSON] в повному обсязі, розгляд справи здійснити за відсутності їх представника. На обґрунтування своєї позиції зазначив, що у вересні 2018 року відбувся конкурс на заміщення вакантної посади директора КЗ «Золочівський ліцей № 2» Золочівської селищної ради. За результатами конкурсу відповідно до статей 38, 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» та рішення ХІ сесії Золочівської селищної ради VIII скликання «Про призначення директора КЗ «Золочівський ліцей №2» Золочівської селищної ради» від 25.09.2018 №1525 директором закладу призначено [PERSON] як таку, що успішно пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу. Трудові відносини із [PERSON] посвідчено контрактом, який укладено 26.09.2018 строком на 6 років по 25.09.2024. На сьогоднішній день контракт є діючим, його умовами не передбачено таких підстав для розірвання контракту, як припинення повноважень депутата місцевої ради (поновлення на посаді особи, що займала цю посаду раніше) і т.п. Тобто підстави дострокового розірвання контракту відсутні, крім того, інший строк ніж 6 місяців не передбачений діючим законодавством. Водночас [PERSON] було звільнено з посади директора опорного закладу КЗ «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Золочівської районної ради Харківської області», [PERSON] призначено на посаду директора КЗ «Золочівський ліцей №2» Золочівської селищної ради та філій. Хоча вказані установи є однією й тією ж юридичною особою, однак до складу останньої увійшли філії, що в свою чергу було основною умовою конкурсу на посаду директора, та за результатами якого [PERSON] було визнано такою, що відповідає посаді саме директора ліцею з філіями. Тому поновлення позивача на посаді директора КЗ «Золочівський ліцей №2» Золочівської селищної ради або рівнозначній посаді є неможливим. Однак, при цьому ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що у разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді. Третя особа без самостійних вимог № 2 [PERSON] в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог [PERSON] заперечувала у повному обсязі, підтримала свої письмові пояснення, у яких зазначила, що рішенням Золочівської районної ради від 22.08.2017 №346 [PERSON] було призначено на посаду директора КЗ «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради Харківської області» з 22.08.2017 терміном на один рік, який припинив свою дію на момент звільнення позивача з виборної посади. У зв`язку зі зміною засновника закладу освіти відділ освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради не є правонаступником прав та зобов`язань відділу освіти, молоді та спорту Золочівської РДА, який приймав [PERSON] на роботу. У серпні 2018 року Золочівська селищна рада оголосила конкурс на зайняття вакантної посади директора КЗ «Золочівський ліцей № 2», в якому перемогла [PERSON] , у зв`язку з чим 26.09.2018 сесія Золочівської селищної ради призначила її на посаду директора, а 24.09.2018 начальник відділу освіти підписала з нею контракт терміном на 6 років з 24.09.2018 по 24.09.2024. При цьому [PERSON] як член конкурсної комісії голосував за неї та її призначення на шестирічний термін. Водночас Золочівська селищна рада не має підстав для розірвання контракту з [PERSON] , термін дії якого спливає лише у 2024 році, також з підстави того, що закінчився тримісячний строк повернення працівника, який звільнився із виборної посади, та який сплив 14.03.2021. [PERSON] було відмовлено у працевлаштуванні за попереднім місцем роботи, оскільки посада директора закладу ЗСО є конкурсною і не вакантною, крім цього, його було повідомлено про відсутність наявних вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти. [PERSON] отримує з грудня 2020 середню заробітну плату, яку він отримував на виборній посаді, так як працевлаштувати його немає можливості. Третя особа без самостійних вимог № 1 Комунальний заклад «Золочівський ліцей № 2» Золочівської селищної ради, в особі свого уповноважено представника Бондаренко Т.А., також подали письмові пояснення, в яких, крім зазначеного вище, вказали, що Золочівська селищна рада не може поновити [PERSON] на попередній посаді або надати йому рівноцінну роботу (посаду), оскільки призначення на посаду директора закладу загальної середньої освіти без проведення конкурсного відбору є порушенням ЗУ «Про освіту» та ЗУ «Про повну загальну середню освіту». У разі оголошення конкурсів на вакантні посади директорів закладів загальної середньої освіти Золочівської селищної ради [PERSON] зможе взяти в них участь. Те, що директор закладу освіти призначається засновником за результатами конкурсного відбору строком на шість років узгоджується також і зі Статутом КЗ «Золочівський ліцей № 2» Золочівської селищної ради. Трудові відносини з [PERSON] посвідчені контрактом № 1, укладеним 26.09.2018, строком на 6 років по 24.09.2024 і не може бути припинений за ініціативою власника (засновника) через припинення повноважень колишнього директора за виборною посадою. У зв`язку з чим вважали, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог [PERSON] .. Заслухавши доводи осіб, які брали участь у справі, з`ясувавши обставини справи, перевіривши докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини. З трудової книжки серії [NUMBER] від 20.08.2001, виданої на ім`я [PERSON] , вбачається, що останній 15.08.2001 призначений вчителем хімії Золочівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 на підставі наказу по райво № 232-к від 15.08.2001 та наказу по школі № 81-к від 15.08.2001; наказом по Золочівському райво № 134 від 01.06.2003 Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 перейменована у середню загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 2 смт Золочів; наказом райво №128 від 01.09.2004 середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 смт Золочів перейменована в Золочівську Загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 2; 31.08.2010 [PERSON] було переведено на посаду директора на підставі наказу № 709-к віл 31.08.2010; 22.08.2017 [PERSON] призначений на посаду директора Комунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради» та його філій на підставі наказу №300-1-к від 22.08.2017 та рішення сесії XVI VІІ скликання Золочівської районної ради від 22.08.2017 №346; 28.11.2017 звільнений з посади директораКомунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради» та його філій у зв`язку з обранням його секретарем Золочівської селищної ради, п. 5 ст. 36 КЗпП на підставі наказу 569-к від 28.11.2017 та рішення І сесії Золочівської селищної ради VІІІ скликання № 6 від 21.11.2017; 28.11.2017 складено присягу посадової особи місцевого самоврядування Золочівської селищної ради Зролочівського району; 29.11.2017 обрано на посаду секретаря Золочівської селищної ради та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування на підставі рішення Золочівської селищної ради VІІІ скликання від 28.11.2017 №6. Рішенням XIV сесії VІІ скликання Золочівської районної ради Харківської області від 01.06.2017 №305 реорганізовано Золочівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної державної адміністрації Харківської області у комунальний заклад «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради Харківської області». Наказом відділу освіти, молоді та спорту Золочівської районної державної адміністрації № 300-1-К від 22.08.2017 [PERSON] призначено на посаду директора Комунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради Харківської області» та його філій 22.08.2017 на підставі його заяви та рішення сесії XVI VІІ скликання Золочівської районної ради від 22.08.2017 №346. Наказом відділу освіти, молоді та спорту Золочівської районної державної адміністрації № 569-К від 28.11.2017 [PERSON] звільнено з посади директора Комунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради Харківської області» 28.11.2017 у зв`язку з обранням його секретарем Золочівської селищної ради, п. 5 ст. 36 КЗпП, на підставі його заяви та рішення від 28.11.2017 № 6 І сесії VІІІ скликання Золочівської районної ради. Рішенням І сесії VІІІ скликання Золочівської районної ради Золочівського району Харківської області від 28.11.2017 № 6 [PERSON] , депутата селищної ради восьмого скликання, обраного по виборчому округу № 8, обрано на посаду секретаря Золочівської селищної ради на строк повноважень Золочівської селищної ради, присвоєно йому 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п`ятої категорії посад. Рішенням ХХ сесії VІІ скликання Золочівської районної ради Харківської області від 22.12.2017 №407 погоджено звільнення [PERSON] з посади директора опорного закладу комунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради Хаоківської області» у зв`язку з переходом на виборну посаду. Рішенням ХХVІ сесії VІІ скликання Золочівської районної ради Харківської області №543 від 27.07.2018 передано безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селища Золочівського району цілісні майнові комплекси об`єктів закладів освіти до комунальної власності Золочівської селищної ради; виключено Золочівську районну раду Харківської області зі складу засновників юридичних осіб, майно яких передається до комунальної власності Золочівської селищної ради. У додатку № 1 переліку до вказаного рішення за № 2 значиться Комунальний заклад «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради» - 25463528 та філії: Калиновецька філія комунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради», Писарівська філія комунального закладу Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради». Рішенням ІХ сесії VІІІ скликання Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області № 1282 від 03.08.2018 змінено засновника комунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2» Золочівської районної ради Харківської області (код ЄДРПОУ 25463528) та його філій: Калиновецької філії комунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2» Золочівської районної ради» та Писарівської філії комунального закладу Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2» Золочівської районної ради Харківської області шляхом виключення зі складу засновників Золочівської районної ради Харківської області (код ЄДРПОУ 24285929) та включення Золочівської селищної ради (код 251). Рішенням Золочівської селищної ради № 1525 від 25.09.2018 призначено на посаду директора Комунального закладу «Золочівський ліцей № 2» Золочівської селищної ради [PERSON] .. Наказом відділу освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради укладено контракт з [PERSON] на посаду директора Комунального закладу «Золочівський ліцей № 2» Золочівської селищної ради терміном шість років з 26.09.2018 по 25.09.2024 як таку, що пройшла за конкурсом. Стаття 118 КЗпП України та стаття 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачають, що суб`єктивне право на одержання попередньої роботи (посади) виборні працівники мають за умови, якщо вони звільнені з виборної посади після закінчення їх повноважень, а у підприємства ця посада є вакантною чи має стати такою з дотриманням вимог трудового законодавства. Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. Судом встановлено, що [PERSON] до призначення на посаду секретаря селищної ради працював на посаді директора Комунального закладу «Золочівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Золочівської районної ради» та його філій. Після реорганізації вказаного освітнього закладу 26.09.2018 за результатами конкурсу [PERSON] рішенням сесії селищної ради була призначена на посаду директора КЗ «Золочівський ліцей № 2» строком на шість років. Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Використання примусової праці забороняється. Частиною 1 статті 11 ЦПК України встановлено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. В ч. 4 ст. 263 ЦПК України зазначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Відповідно до частин першої, другої статті 6 Закону №93-IV депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом. Частиною першою статті 33 Закону №93-IV (у редакції, чинній на момент обрання позивача на виборну посаду) передбачено, що в разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. Відповідно до частини другої статті 33 Закону №93-IV депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді. Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов`язки на постійній основі. Згідно з частиною третьою статті 33 Закону №93-IV депутат місцевої ради може бути звільнений з роботи з ініціативи власника або уповноваженого ним органу від займаної посади, виключений з навчального закладу за умови його попередження в порядку, встановленому законом. Про таке попередження відповідний власник або уповноважений ним орган письмово повідомляє не менш ніж за 15 днів відповідну місцеву раду. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу. Під відсутністю посади/роботи необхідно розуміти лише об`єктивну неможливість надати депутату місцевої ради, звільненому з виборної посади, попередньої посади через ліквідацію підприємства, установи, організації, її скорочення тощо, а не відсутність вакансії у зв`язку з тим, що посаду, яку до обрання на виборну посаду обіймав депутат місцевої ради, було запропоновано іншій особі. Отже, та обставина, що на момент закінчення повноважень позивача як секретаря Золочівської селищної ради Харківської області посада, яку він обіймав до обрання на виборну посаду в Золочівському ліцеї № 2, не є вакантною, не може бути перешкодою для надання йому попередньої посади (роботи). Гарантія працевлаштування, установлена статтею 33 Закону № 93-IV, досягається з однієї сторони - обов`язком роботодавця укладати лише строковий договір з працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, обраний на виборну посаду в раді, з іншої - зобов`язанням роботодавця розірвати безстроковий або строковий трудовий договір у зв`язку з необхідністю поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу. Такий правовий висновок Верховний Суд сформулював у своїй постанові від 12.06.2020 по справі № 635/1071/17. Зважаючи на викладене, суд вважає, що право на працю [PERSON] підлягає захисту, а тому позовні вимоги [PERSON] слід задовольнити. Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVINANDOTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). На підставі викладеного та п. 6 ст. 40, ст.ст. 118, 235 КЗпП України, ст. 43 Конституції України, ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»,

Outcome: approved