Jurisdiction: civil
Date: 2014-07-28 00:00:00

07 липня 2014 року прокурор Камінь-Каширського району звернувся до суду з даним позовом в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Камінь-Каширської райдержадміністрації № 211 від 08.08.2006 року «Про надання згоди на розробку проекту відведення водного об'єкта місцевого значення гр. [PERSON] за межами населеного пункту на території Добренської сільської ради», № 382 від 24.12.2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду озера «Сірче» та передачу її в оренду гр. [PERSON].», № 243 від 29.07.2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації № 382 від 24.12.2007 року». Також просить визнати недійсним договори оренди земельних ділянок водного фонду від 10.02.2008 року (зареєстрований в Державному реєстрі земель 17.04.2008 року під № 040808500001) та 29.07.2009 року (зареєстрований в Державному реєстрі земель 29.07.2009 року під № 040908500001). Зобов'язати відповідача [PERSON] повернути орендовані ним згадані земельні ділянки загальною площею 97 га, які знаходяться за межами населеного пункту на території Добренської сільської ради. Судові витрати покласти на відповідачів. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перевіркою, проведеною прокуратурою Камінь-Каширського району в порядку нагляду за додержанням та застосуванням дотримання вимог земельного та природоохоронного законодавства, в т.ч. з питань охорони та використання земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення встановлено, що розпорядженням голови Камінь-Каширської райдержадміністрації № 211 від 08.08.2006 року «Про надання згоди на розробку проекту відведення водного об'єкта місцевого значення гр. [PERSON] за межами населеного пункту на території Добренської сільської ради Камінь-Каширського району» відповідачу [PERSON] надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки водного об'єкта місцевого значення озера «Сірче» в довгострокову оренду терміном на 49 років загальною площею 97 га, в т.ч. під водним плесом 94 га та прибережною смугою 3 га, для риборозведення, вилову риби та рекреаційного призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Добренської сільської ради Камінь-Каширського району. В подальшому розпорядженням голови Камінь-Каширської райдержадміністрації № 382 від 24.12.2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду озера «Сірче» та передачу її в оренду гр. [PERSON].» відповідачу [PERSON] надано в довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 97 га, в т.ч. під озером «Сірче» 94 га та прибережною смугою 3 га для риборозведення, вилову риби та рекреаційних потреб в межах Добренської сільської ради за межами населеного пункту на території ландшафтного заказника «Сірче» Камінь-Каширського району Волинської області при умові дотримання вимог природоохоронного законодавства. На підставі цього розпорядження між райдержадміністрацією та відповідачем [PERSON] укладено 2 договори оренди землі: 1) від 10.02.2008 року, яким надано в строкове платне користування земельну ділянку для рекреаційних потреб (прибережна смуга о. Сірче) площею 3 га (зареєстрований в Державному реєстрі земель 17.04.2008 під № 040808500001); 2) від 29.07.2009 року, яким надано в користування земельну ділянку водного фонду о. Сірче для риборозведення площею 94 га (зареєстрований в Державному реєстрі земель 29.07.2009 під № 040908500001). Відповідно до п.п. 1. 2. 8 договору оренди землі від 29.07.2009 гр. [PERSON] строком на 49 років в оренду надано земельну ділянку водного фонду озера «Сірче» для риборозведення загальною площею 94 га, в т.ч. під озером «Сірче» 94 га. Згідно акту приймання-передачі, який є невід'ємною частиною даного договору, передачу вказаної земельної ділянки здійснено 29.07.2009 року. Крім цього, також встановлено, що п. 2 розпорядження Представника Президента України № 132 від 26.05.1992 року «Про утворення нових державних заповідних формувань на базі цінних природних об'єктів і територій області» утворено державний ландшафтний заказник місцевого значення «Сірче», розташований в Камінь-Каширському міжгосподарському лісгоспі в кв. 4 вид. 32-36 площею 27,7 га, включає озеро Сірче з прибережною смугою 167 га (загальною площею 194,7 га). Державним управлінням екології та природних ресурсів у Волинській області Міністерства екології та природних ресурсів України 24.09.2003 року (в подальшому ще й 25.06.2009 року) оформлено й видано Добренській сільській раді та Камінь-Каширському спеціалізованому лісогосподарському підприємству (далі - Камінь-Каширське СЛП) охоронне зобов'язання № 32. Відповідно до наведених зобов'язань на останніх покладено обов'язок щодо охорони та утримання в належному стані з додержанням вимог Закону України «Про природно-заповідний фонд України» ландшафтного заказника місцевого значення «Сірче» в межах землеволодіння Добренської сільської ради та земель Камінь-Каширського СЛП загальною площею 194,7 га (в т.ч. у віданні cільcькoп ради і 27,7 га - Камінь-Каширського СЛП). Згідно п. 1 Положення про державний ландшафтний заказник «Сірче» Камінь-Каширського району, затвердженого першим заступником голови Волинської облдержадміністрації 08.10.1992 року. та п. 1.1 чинного на даний час Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Сірче» Камінь-Каширського району Волинської області, затвердженого начальником Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Волинській області 25.06.2009 року (далі - Положення про заказник), даний заказник створений з метою охорони і підтримання в оптимальному природному стані високобонітетних вільхово-березових насаджень мальовничого озера, збереження і відтворення рідкісних рослин, занесених у «Червону книгу України», інших представників рослинного та тваринного світу, що знаходяться на визначеній території для заповідання. Як убачається із ситуаційної схеми та креслень меж контурів угідь в розрізі землекористувачів, яке міститься у складі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду озера «Сірче» площею 97 га (2007р.) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою (2008р.) гр. [PERSON] для риборозведення, вилову риби та рекреаційних потреб в межах Добренської сільської ради за межами населеного пункту с. Добре, розробленої на підставі вищевказаного розпорядження голови місцевої райдержадміністрації № 211 від 08.08.2006 року, вказаній особі надано і строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 97 га. Згідно Схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Добренської сільської ради Камінь-Каширського району та Схем планування території Добренської сільської ради, озеро Сірче та прибережна смуга навколо нього входить в межі державного ландшафтного заказника місцевої значення «Сірче» та є землями природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Також встановлено, що на даний час землевпорядна документація на землі ландшафтного заказника місцевого значення «Сірче» не розроблена, межі земельної ділянки, на якій розміщений об'єкт природно-заповідного фонду загальною площею 194,7 га не встановлено в натурі (на місцевості). Разом з тим. із положень ст.ст. 43-45 ЗК України та ст. ст. 4, 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України вбачається, що наявність у певної ділянки суші статусу земель природного заповідного фонду пов'язана із розміщенням на ній об'єкта природно-заповідного фонду (у даному випадку - ландшафтного заказника «Сірче»), зайняттям певної ділянки суші, а не з наявністю в установи природно-заповідного фонду як юридичної особи (в даному випадку Добренська сільська рада та ДП СЛАП Камінь-Каширськагроліс») правовстановлюючих чи правооформлюючих документів щодо таких її прав на земельну ділянку, які передбачені розділом ІІІ ЗК України. Враховуючи вказане та на підставі ст. ст. 19, 43, 44 ЗК України, п. 3 Положення про заказник, земельна ділянка на якій розташований ландшафтний заказник місцевого значення «Сірче» (194.7 га). в т.ч. і орендовані земельні ділянки площею 94 і 3 га відноситься за основним цільовим призначенням до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Як убачається із листа відділу Держземагенства у Камінь-Каширському районі № 422 від 17.03.2014 року на території району знаходяться 3 об'єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення та 39 об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, в т.ч. і ландшафтний заказник «Сірче» площею 194,7 га межі якого в натурі (на місцевості) не встановлено та правовстановлюючі документи не виготовлено. Згідно інформації Добренської сільської ради від 07.05.2014 на її території згідно статистичної звітності форми 6-зем рахується 516,21 га земель природоохоронного призначення, в т.ч. ландшафтний заказник «Сірче» площею 194,7 га, з них 27,7 га знаходиться під лісом Бузаківського лісництва та 167 га під водним плесом озера Сірче і прибережною смугою навколо нього. Таким чином, при укладені договорів оренди землі від 10.02.2008 року та 29 липня 2009 року не було дотримано вищезазначених вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», оскільки земельні ділянки передані в оренду не уповноваженою на те особою, а саме Камінь-Каширською райдержадміністрацією. Враховуючи наведене, вважає, що при прийнятті оскаржуваних розпоряджень та укладенні договорів оренди посадовими особами райдержадміністрації порушено норми земельного та природоохоронного законодавства, у зв'язку з чим дані розпорядження повинні бути визнані незаконними, а договори оренди землі - недійсними. На підтвердження вищевказаного, головою райдержадміністрації прийнято розпорядження № 243 від 29.07.2009, яким внесено зміни до розпорядження № 382 від 24.12.2007 і слова «на території ландшафтного заказника «Сірче» Камінь-Каширського району Волинської області» виключено. Разом з тим. згідно договору оренди землі від 29.07.2009 року на орендаря покладено обов'язок, зокрема, дотримуватися використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. У відповідності до п. 18 висновку Державного управління екології та природних ресурсів у Волинській області № 67 від 26.10.2006 року однією з природоохоронних вимог його видачі є укладення договору оренди на користування водним об'єктом місцевого значення озером Сірче, що входить в межі ландшафтного заказника місцевого значення «Сірче» при дотриманні вимог Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Положення про заповідну територію, а також вимог ВК України. Камінь-Каширською райдержадміністрацією подано клопотання, де вона позов не визнає посилаючись на пропуск строку позовної давності, оскільки прокуратурі Камінь-Каширського району на її запит від 19 травня 2009 року надано інформацію щодо об'єктів та територій природно-заповідного фонду району. За результатами перевірки проведеної прокуратурою району у 2009 році голові Камінь-Каширської райдержадміністрації було винесене подання про усунення порушень чинного законодавства щодо збереження і використання природно-заповідного фонду, однак про порушення законодавства при прийнятті оскаржуваних розпоряджень та договорів в ньому відсутня. Разом з тим, прокуратура району листом від 10 червня 2010 року була проінформована про те, що озеро Сірче з ділянкою прибережної смуги на території Добренської сільської ради загальною площею 97 га перебуває в оренді, орендар - [PERSON] Вважає, що Державне управління екології та природних ресурсів у Волинській області володіло інформацією необхідною для вжиття заходів відповідно до його компетенції у разі виявлення порушень чинного законодавства щодо збереження та охорони природно-заповідного фонду. Крім цього, вважає, що необхідно застосувати строк позовної давності та відмовити у задоволені позовної заяви, оскільки клопотання про поновлення такого строку не було і відсутні поважні причини пропуску цього строку. Відповідач [PERSON] подав до суду заперечення, в якому зазначив, що озеро Сірче взяв в оренду на законних підставах, отримавши всі відповідні для цього висновки та дозволи. Про надання в оренду озера Сірче погодила Волинська облдержадміністрація. Зазначив, що поніс значні витрати пов'язані із зарибленням озера, утримання прибережної смуги в належному стані, його охорони від браконьєрів, сплати орендної плати. Вважає, що його вини в тому, що договір укладено із Камінь-Каширською райдержадміністрацію, а не з Кабінетом Міністрів України немає. Просить у позові відмовити. Прокурор при розгляді справи позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити. Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Добренської сільської ради Камінь-Каширського району, позов не визнав та пояснив, що [PERSON] сплачує чималі кошти в бюджет сільської ради за оренду озера Сірче. Представник Камінь-Каширської райдержадміністрації та відповідач [PERSON] позов не визнали посилаючись на подані клопотання та заперечення, просять у ньому відмовити. Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників Добренської сільської ради Камінь-Каширського району, Камінь-Каширської райдержадміністрації, відповідача [PERSON], дослідивши наявні у справі докази, прийшов до висновку, що позов підлягає до повного задоволення. У відповідності до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу. У відповідності до ст. 61 ЦПК України обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі не підлягають доказуванню; обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. В судовому засіданні встановлено, що на підставі розпорядження облдержадміністрації від 26 травня 1992 року № 132 ландшафтний заказник місцевого значення «Сірче» утворено з метою охорони і підтримання в оптимальному природному стані високобонітетних вільхово-березових насаджень мальовничого озера, збереження і відтворення рідкісних рослин занесених у «Червону книгу України», інших представників рослинного та тваринного світу, що знаходяться на визначеній території для заповідання, що вбачається із Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Сірче» Камінь-Каширського району Волинської області (а.с. а.с. 19-20). Відповідно до ст. 43, ч. 1 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Статтею 45 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності, а порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом. Згідно ч. 1 ст. 123 ЗК України в редакції від 02.03.2006 року передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Відповідно до ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться: землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення. Згідно ч. 7 ст. 122 ЗК України (в редакції 09.02.2006 року) Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу. Як убачається із розпорядження Камінь-Каширської райдержадміністрації № 211 від 08.08.2006 року (а.с. 7) [PERSON] надано згоду на розробку проекту відведення водного об'єкта місцевого значення озера «Сірче» в довгострокову оренду терміном на 49 років, загальною площею 97 га, в тому числі під водним плесом - 94 га, прибережною смугою - 3 га, за межами населеного пункту на території Добренської сільської ради Камінь-Каширського району. Розпорядженням Камінь-Каширської райдержадміністрації № 382 від 24.12.2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду озера «Сірче» та передачу її в оренду громадянину [PERSON]» (а.с. а.с. 7 зворот-8) [PERSON] надано в довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 97 га, в тому числі: під озером «Сірче» - 94 га, прибережною смугою - 3 га, з них сіножаті площею 1,9486 га, чагарники - 1,0514 га, для риборозведення, вилову риби, рекреаційних потреб в межах Добренської сільської ради за межами населеного пункту на території ландшафтного заказника «Сірче» Камінь-Каширського району Волинської області. Розпорядженням Камінь-Каширської райдержадміністрації № 243 від 29.07.2009 року (а.с. 8 зворот) внесено зміни у п. 2 вищевказаного розпорядження № 382 від 24.12.2007 року, а саме: слова «на території ландшафтного заказника «Сірче» Камінь-Каширського району Волинської області» виключити. На підставі встановлених обставин та наведеного нормативного обґрунтування суд дійшов висновку, що вищевказані розпорядження Камінь-Каширської райдержадміністрації були прийняті незаконно, оскільки, як встановлено, спірна земельна ділянка, являючись ландшафтним заказником та відносячись до особливо цінних земель, може бути передана в користування лише Кабінетом Міністрів України, а не органами місцевого самоврядування, як було зроблено Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Статтею 393 ЦК України також передбачено, що правовий акт органу державної влади, який не відповідає закону і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним і скасовується. Оскільки визнаються незаконними та скасовуються розпорядження Камінь-Каширської райдержадміністрації №211 від 08.08.2006 року «Про надання згоди на розробку проекту відведення водного об'єкта місцевого значення гр. [PERSON] за межами населеного пункту на території Добренської сільської ради», № 382 від 24 грудня 2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду озера «Сірче» та передачу її в оренду гр. [PERSON].» та № 243 від 29.07.2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.12.2007 року № 382, слід визнати недійсним договори оренди земельних ділянок водного фонду площею площею 3 га, у тому числі сіножаті - 1,9486 га, чагарники - 1,054 га, що знаходиться на території Добренської сільської ради Камінь-Каширського району за межами населеного пункту укладеного 10 лютого 2008 року між Камінь-Каширською райдержадміністрацією і [PERSON], який зареєстрований у Камінь-Каширському відділі Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 17 квітня 2008 року № 040808500001 та площею 94 га, у тому числі під озером «Сірче» - 94 га, яка знаходиться на території Добренської сільської ради Камінь-Каширського району укладеного 29 липня 2009 року між Камінь-Каширською райдержадміністрацією і [PERSON], який зареєстрований у Камінь-Каширському районному відділі ВРФ Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 17 квітня 2008 року № 040908500001. Згідно ст. 8 Закону України «Про природно-заповідний фонд» одним із засобів збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду є встановлення заповідного режиму, а також додержання вимог щодо охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду під час здійснення управлінської та іншої діяльності. Посилання представника Камінь-Каширської райдержадміністрації на те, що прокурор, звернувшись до суду з даним позовом, пропустив строк позовної давності, спростовуються, оскільки вищевказані порушення Земельного Кодексу України, Цивільного Кодексу України, Закону України «Про природно-заповідний фонд України» тощо, були виявлені при проведенні перевірки у 2014 році, про що прокуратурою Камінь-Каширського району 04 липня 2014 року винесена відповідна постанова, яка не оскаржувалась і набрала законної сили. Відповідно до ст. 88 ЦПК України судові витрати по справі підлягають стягненню з відповідачів в рівних частинах.

Outcome: approved