Jurisdiction: civil
Date: 2020-01-15 00:00:00

07.11.2019 представник позивача звернулась до суд з позовом до відповідача про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням, в якому вказала, що [PERSON] є власником житлового приміщення, яке розташовано за адресою: [ADDRESS] , яка належить позивачу на праві власності на підставі договору купівлі-продажу квартири зі службовими приміщеннями, посвідченого 29.12.1998 року приватним нотаріусом Рубіжанського міського нотаріального округу Білоус З.В., зареєстрованого в реєстрі за № 3169. Право власності на квартиру зареєстровано державним комунальним підприємством Бюро технічної інвентаризації 11.01.1999 за реєстр. № 726. З часу придбання квартири у квартирі фактично проживають та зареєстровані три особи: [PERSON] - власник, [PERSON] - чоловік власника та [PERSON] - син власника. У 2015 році [PERSON] була призначена субсидія по оплаті комунальних послуг, якою позивач користувалась по 2019 рік. При цьому, для призначення субсидії, позивачем були надані до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які видавались позивачу Центром надання адміністративних послуг Рубіжанської міської ради, та відповідно до яких, у квартирі позивача були зареєстровані три особи, зазначені вище. У червні 2019 року працівником УПСЗН м. Рубіжне було усно повідомлено позивачу про незаконність отримання нею субсидії у зв`язку з наданням позивачем недостовірної інформації про склад осіб, зареєстрованих у квартирі під час призначення та отримання субсидії. Згідно з відповіддю виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 09.09.2019 року № 09-1754, первинне наповнення реєстру територіальної громади міста Рубіжне адрес приватного сектору здійснювалось на підставі відомостей, які надавались власниками домових книжок. За зазначеними у домовій книзі відомостями було внесено до Реєстру персональні дані трьох осіб. Згідно інформації, внесеної Рубіжанським МВ УДМС України в Луганській області до домової книги за адресою: [ADDRESS] до Реєстру 05.05.2015 були внесені персональні дані трьох осіб. Після передачі повноважень у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб органам місцевого самоврядування відповідні функції було покладено на Центр надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради. У зв`язку з цим, картотеку реєстрації місця проживання фізичних осіб у квітні 2016 року було передано до Центру надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради. У зв`язку з великим навантаженням адміністраторів Центру надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради, уточнення відомостей картотеки реєстрації місця проживання фізичних осіб та внесення змін до Реєстру здійснюються поступово. На теперішній час перевірено 22,18% від загальної кількості адресних карток. Формування довідок для призначення житлових субсидій здійснюється за запитом УПСЗН в автоматичному режимі без звернення громадян. Розбіжності щодо кількості зареєстрованих осіб за адресою: [ADDRESS] , виявлено під час звіряння картотеки реєстрації місця проживання фізичних осіб з Реєстром. Відповідно до поквартирних карток форм А та Б встановлено, що за адресою [ADDRESS] , зареєстровано чотири особи, а не три, як було внесено до Реєстру на підставі домової книги. [PERSON] , зареєстрований піднаймачем з 22.01.2008 року по теперішній час, не був внесений до домової книги. Про уточнення даних було проінформовано УПСЗН та надано довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб за вищезазначеною адресою з виправленою кількістю зареєстрованих осіб станом на 01.05.2019. У зв`язку із зазначеним позивачу стало відомо про те, що у належній їй квартирі з 22.01.2008 року по теперішній час зареєстрований піднаймачем [PERSON] , [INFO] , який є родичем чоловіка позивача. У 2007 році відповідач приїхав до м. Рубіжне, а 22.01.2008 року його зареєстровано у квартирі позивача як громадянина Грузії, який у 2009 році отримав громадянство та паспорт громадянина України серії [NUMBER] . При цьому, жодного дня з дати реєстрації відповідач у квартирі позивача фактично не проживав. Крім того, вироком Рубіжанського міського суду Луганської області від 03.08.2011 у справі № 1-174/11 посадові особи сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВД України в Луганській області були притягнуті до кримінальної відповідальності за ч.1 ст. 365, ч.2 ст. 358, ч.1 ст. 366 КК України. Вказаним вироком встановлена вина вказаних осіб в тому числі у підробці документів та внесенні до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, внаслідок чого, ряду осіб, у тому числі і громадянину Грузії [PERSON] , оформлено набуття громадянства України. Так, згідно з вказаним вироком, посадова особа виконуючи свої функціональні обов`язки, направила до ВГІРФО УМВД України справу № 69153 за клопотанням громадянина Цурцумія, де було оформлено набуття громадянства по територіальному походженню відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України», на підставі чого він отримав паспорт громадянина України. У вказаному кримінальному провадженні позивач була допитана як свідок. Після судового засідання позивач зверталась до паспортного столу м. Рубіжне з питанням щодо порядку зняття з реєстрації відповідача, де їй було повідомлено, що після набрання вироком законної сили, органами внутрішніх справ самостійно будуть вжиті заходи щодо зняття з реєстрації відповідача у належній їй квартирі. У 2012 році позивач оформила домову книгу за адресою місця проживання, у якій працівниками Рубіжанського МВ УДМС України в Луганській області були внесені дані щодо реєстрації у квартирі [ADDRESS] трьох осіб - позивача, її чоловіка та сина. Отже у позивача існували підстави вважати, що четверта особа - відповідач, був знятий з реєстраційного обліку в її квартирі та до 2019 року їй нічого не було відомо про те, що до поквартирних карток форми А та Б не були внесені відповідні зміни. З урахуванням встановлених вироком суду фактів незаконного оформлення громадянства, в тому числі і громадянином [PERSON] , відповідно до положень ст. 21 Закону України «Про громадянство України», пунктів 88, 96, 97 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затв. Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 року № 588/2006, чинного на час набрання чинності вироком суду), рішення про оформлення набуття громадянства України відповідачем підлягало скасуванню у встановленому вказаними нормативними актами порядку уповноваженими органами. Згідно з пунктом 1.6 розділу 1 Порядку реєстрації, ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування осіб в Україні здійснюється територіальними підрозділами ДМС України та адресно-довідковими підрозділами територіальних органів ДМС України. Відповідно до п.3.1 Розділу ІІІ Порядку реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі інших документів, які свідчать про припинення… підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні. Отже, контроль за законністю підстав для перебування іноземців на території України, як і повноваження зі зняття осіб з реєстраційного обліку місця проживання/перебування було покладено на Міністерство внутрішніх справ, а з 2012 року на Державну міграційну службу України. Оскільки відповідач мав громадянство Грузії, з урахуванням встановлених вироком суду фактів незаконного оформлення громадянства України відповідачем, рішення про оформлення набуття ним громадянства України підлягало скасуванню. Відповідно таке скасування безпосередньо впливало на законність підстав (чи їх припинення) для перебування вказаної особи на території України та, відповідно до п. ст. 7 Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», як наслідок, на зняття з реєстрації відповідача. Реєстрація відповідача у належній позивачу квартирі тягне для неї тягар у вигляді зобов`язання повернення субсидії, отриманої з 2015 року та неможливості подальшого оформлення субсидії на сплату комунальних послуг. Добровільно з реєстрації за місцем проживання відповідач не знімається. Просить визнати [PERSON] , [INFO] , таким, що втратив право користування квартирою [ADDRESS] , з дня втрати законних підстав для перебування на території України. Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 14.11.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у зазначеній цивільній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. У судове засідання позивач та її представник не з`явились, про день, час та місце слухання справи були повідомлені належним чином. Представник позивача надала суду уточнюючу позовну заяву, в якій просила визнати [PERSON] , [INFO] таким, що втратив право користування квартирою [ADDRESS] , з дня втрати законних підстав для перебування на території України - з 08 листопада 2011 року. Також просить розглянути справу за її відсутністю та без участі позивача, проти ухвалення заочного рішення не заперечує. Відповідач у судове засідання не з`явився, про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності та відзиву на позов не надав. Відповідачу були надіслані виклики в судове засідання за адресою, відповідно відомостей виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області, а саме: [ADDRESS] , які були повернуті на адресу суду ( а.с.32,34). Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 ЦПК України судова повістка, а у випадках, встановлених цим Кодексом, разом з копіями відповідних документів надсилається на офіційну електронну адресу відповідного учасника справи, у випадку наявності у нього офіційної електронної адреси або разом із розпискою рекомендованим листом з повідомленням про вручення у випадку, якщо така адреса відсутня, або через кур`єрів за адресою, зазначеною стороною чи іншим учасником справи. Відповідно до ч.1 ст.131 ЦПК України учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місця проживання (перебування, знаходження) або місцезнаходження під час провадження справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання або місцезнаходження судова повістка надсилається учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, що забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, на останню відому судові адресу і вважається доставленою, навіть якщо учасник судового процесу за цією адресою більше не проживає або не знаходиться. Враховуючи неявку в судове засідання належним чином повідомленого відповідача, відсутності заяви відповідача про розгляд справи без його участі, неповідомлення відповідачем про причини неявки до суду, відсутність відзиву на позов та згоду представника позивача на ухвалення заочного рішення у справі, суд дійшов висновку за можливе розглядати цивільну справу у відсутності відповідача та ухвалити заочне рішення по даній справі в порядку ст.ст. 280, 281 ЦПК України. Згідно ч.2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Відповідно до ч. 3 ст. 13 ЦПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Суд, розглянувши цивільну справу в межах заявлених позовних вимог, об`єктивно оцінивши докази, які містяться в матеріалах справи, дійшов наступного. Судом встановлено, що позивач є власником квартири [ADDRESS] , що підтверджується договором купівлі - продажу квартири зі службовими приміщеннями від 29.12.1998 з реєстраційним написом на документі про право особистої власності (а.с.13). Відповідно до домової книги для реєстрації громадян, які проживають у квартирі [ADDRESS] ( а.с.-14-15), за вказаною адресою зареєстровані за місцем проживання: з 19.01.1999 - [PERSON] , [INFO] ; з 01.09.2004 - [PERSON] , [INFO] ; з 07.06.2005- [PERSON] , [INFO] . Згідно довідки про склад сім,ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб від 17.09.2019 №38498, виданої Центром надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради Луганської області, у квартирі [ADDRESS] з 22.01.2008 зареєстрований за місцем проживання, в якості піднаймача, [PERSON] , [INFO] (а.с. -16). З акту про встановлення фактичного місця проживання від 15.09.25019, виданого Центром надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради Луганської області, вбачається, що у квартирі, яка розташована за адресою: [ADDRESS] , фактично проживають: [PERSON] , [INFO] , [PERSON] , [INFO] та [PERSON] , [INFO] (а.с. 17). З акту про встановлення фактичного місця проживання від 23.09.2019, виданого Центром надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради Луганської області, вбачається, що у квартирі, яка розташована за адресою: [ADDRESS] , [PERSON] , [INFO] не проживає з січня 2008 року (а.с. 18). Згідно листа виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 09.09.2019 №07-1753, первинне наповнення реєстру територіальної громади міста Рубіжне адрес приватного сектору здійснювалось на підставі відомостей, які надавались власниками домових книжок. За інформацією, зазначеною Рубіжанським МВ УДМС України в Луганській області до домової книги [PERSON] було внесено персональні дані трьох осіб. Під час звіряння картотеки реєстрації місця проживання фізичних осіб з Реєстром, виявлено розбіжності щодо кількості зареєстрованих осіб за адресою: [ADDRESS] . Відповідно до поквартирних карток форм А та Б встановлено, що за адресою [ADDRESS] , зареєстровано чотири особи, а не три, як було внесено до Реєстру на підставі домової книги. Четверта особа, [PERSON] , зареєстрований піднаймачем з 22.01.2008 по теперішній час, не була внесена до домової книги ( а.с.19). Згідно інформації виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 09.09.2019 №07-1754, після передачі повноважень у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб органам місцевого самоврядування відповідні функції було покладено на Центр надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради. У зв`язку з цим, картотеку реєстрації місця проживання фізичних осіб у квітні 2016 року було передано до Центру надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради. У зв`язку з великим навантаженням адміністраторів Центру надання адміністративних послуг загального відділу Рубіжанської міської ради, уточнення відомостей картотеки реєстрації місця проживання фізичних осіб та внесення змін до Реєстру здійснюються поступово. На теперішній час перевірено 22,18% від загальної кількості адресних карток. Формування довідок для призначення житлових субсидій здійснюється за запитом УПСЗН в автоматичному режимі без звернення громадян. Розбіжності щодо кількості зареєстрованих осіб за адресою: [ADDRESS] , виявлено під час звіряння картотеки реєстрації місця проживання фізичних осіб з Реєстром. Відповідно до поквартирних карток форм А та Б встановлено, що за адресою [ADDRESS] , зареєстровано чотири особи, а не три, як було внесено до Реєстру на підставі домової книги ( а.с.20). Згідно інформації Міграційної служби України в Луганській області від 02.12.2019, за наявними обліками УДМС у Луганській області встановлено, що 08.11.2011 рішенням УМВС України в Луганській області було скасовано рішення УМВС України в Луганській області від 28.10.2009 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 ЗУ « Про громадянство Україні» громадянину [PERSON] , [INFO] , на підставі статті 21 ЗУ « Про громадянство України». Станом на 26.11.2019 паспорт громадянина України серії [NUMBER] , виданий на ім,я [PERSON] , не вилучався. Відомості щодо наявності законних підстав для перебування на території України гр. [PERSON] , [INFO] , в УДМС у Луганській області відсутні. Провести перевірку щодо підстав оформлення набуття/ скасування громадянства України [PERSON] та надати копії відповідних документів є не можливим, оскільки справи іноземних громадян на ОБГ, яким було оформлено/ скасовано набуття громадянства України до 2014 року, знаходяться на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі ( а.с.-33-34). Згідно із ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Способи захисту права власності передбачені нормами ст. ст. 16, 391 ЦК України. У відповідності до ч. 1 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Статтею 41 Конституції України та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до якої Україна приєдналась 17 липня 1997 року відповідно до Закону від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, № 4, № 7 та № 11 до Конвенції», закріплено принцип непорушності права приватної власності, який означає право особи на безперешкодне користування своїм майном та закріплює право власника володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, на власний розсуд вчиняти щодо свого майна будь-які угоди, відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (ст.ст. 316, 317, 319, 321 ЦК України). Гарантуючи захист права власності, закон надає власнику право вимагати усунення будь-яких порушень його права, хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння. Права власника житлового будинку визначені ст. 383 ЦК України та ст. 150 ЖК України, які передбачають право власника використовувати житло для власного проживання, проживання членів сім`ї, інших осіб і розпоряджатися своїм житлом на власний розсуд. Згідно зі ст. 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Положеннями ст.5 Закону України «Про свободу перебування та вільний вибір місця проживання в Україні» (в редакції Закону станом на 01.01.2011) передбачалось, що законними підставами перебування на території України для громадян України є належність для громадянства України, а для іноземців та осіб без громадянства - реєстрація на території України паспортного документа або наявність посвідки на постійне або тимчасове проживання в Україні, або документів, що посвідчують отримання статусу біженця чи притулку в Україні. 25.12.2011 року набув чинності Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», яким передбачались законні підстави для перебування вказаних осіб на території України - в`їзд в Україну в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку, наявність посвідки на тимчасове чи постійне проживання, перебування на території України протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором, набуття громадянства України в порядку, встановленому Законом України «Про громадянство». 05.08.2012 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні» від 05.07.2012 № 5088-ІV, яким були внесені зміни до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», та, зокрема, встановлено, що законними підставами перебування на території України для іноземців є підстави, встановлені Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (ст. 5 Закону). Крім того, стаття 7 Закону була доповнена підставами для зняття з реєстрації місця проживання. Зокрема, було встановлено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі інших документів, що свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Згідно з пунктом 2 Указу Президента України від 06.04.2011 № 405/2011 «Питання Державної міграційної служби», підпунктом 11 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2006 №1383, пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 321 «Про затвердження Інструкції з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні органами Державної міграційної служби України», виконання функцій з ведення реєстраційного обліку місця проживання та перебування фізичних осіб в Україні до завершення формування системи органів Держаної міграційної служби України було покладено на органи внутрішніх справ. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 № 1077, був затверджений Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів. Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003р. № 1382-IV, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, у тому числі, судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою. Судом встановлено, що відповідач не є власником або співвласником спірної квартири, не є членом сім`ї, власника, втратив законні підстави для перебування на території України, а тому є всі підстави для визнання його таким, що втратив право користування житловим приміщенням з дня втрати ним законних підстав для перебування на території України, а саме: з 08 листопада 2011 року. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Outcome: approved