Jurisdiction: civil
Date: 2015-04-07 00:00:00

07 жовтня 2013 року Очаківський міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури звернувся до Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області із зазначеною позовною заявою до Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - Очаківська РДА), [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] Свої вимоги прокурор обґрунтовував тим, що проведеною прокуратурою перевіркою додержання вимог земельного та природоохоронного законодавства України при розпорядженні землями у межах території Дмитрівської сільської ради Очаківського району Миколаївської області виявлено розпорядження Очаківської РДА від 10 лютого 2011 року № 35 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення відповідачам земельних ділянок загальною площею 9,5 га, та передачу їх у власність, на підставі якого частині відповідачів видано державні акти на право власності на земельні ділянки за цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства. Передача земельних ділянок у власність відповідачам проведена з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: спірні земельні ділянки розташовані в законодавчо встановленій прибережній захисній смузі Дніпровсько-Бузького лиману, та відносяться до земель водного фонду, а тому не можуть перебувати у приватній власності громадян. Посилаючись на викладене, з урахуванням уточнених вимог, просив визнати незаконним та скасувати вказане вище розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] для ведення особистого селянського господарства в межах території Дмитрівської сільської ради, визнати недійсними державні акти на право власності, видані [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON], та повернути вказані земельні ділянки у державну власність в особі Головного управління Дерземагентства в Миколаївській області. В судовому засіданні прокурор заявлені вимоги підтримав у повному обсязі. Представник відповідача - Очаківської РДА Камалєтдінова О.В. в судовому засіданні позов не визнала, зазначивши, що прибережні захисні смуги не встановлені за окремими проектами землеустрою і фактично на місцевості не визначені, тому спірні земельні ділянки не відносяться до земель водного фонду, а сформовані як земельні ділянки сільськогосподарського призначення, і передані відповідачам у власність для ведення особистого селянського господарства з додержанням вимог земельного законодавства. Відповідач [PERSON] в судовому зсіданні позов не визнав, підтримавши позицію представника Очаківської РДА. Відповідачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] в судове засідання не з'явилися, не повідомивши пр. причини неявки, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 74 ЦПК України. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні, яке відбулося 17 вересня 2014 року, позов не визнавав, посилаючись на те, що набув право власності на земельну ділянку на законних підставах. Представник третьої особи - управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області в судове засідання не з'явився. В судовому засіданні, яке відбулося 17 вересня 2014 року, начальник відділу Котик Т.В. заперечувала проти задоволення позову прокурора, вказавши, що земельні ділянки, передані у власність відповідачів, мають сільськогосподарське цільове призначення, і до земель водного фонду не відносяться. Представники третіх осіб - Миколаївського обласного управління водних ресурсів, та Головного управління Держземагентства в Миколаївській області в судове засідання не з'явилися, надавши листи про розгляд справи без участі їх представників. При цьому, в листі за підписом першого заступника начальника Головного управління Держземагентства в Миколаївській області Радик О.В. зазначено про відсутність правових підстав для прийняття земельних ділянок водного фонду у власність держави в особі Головного управління Держземагентства в Миколаївській області, яке згідно вимог чинного законодавства розпоряджається землями сільськогосподарського призначення. Такі ж пояснення в судовому засіданні, яке відбулося 17 вересня 2014 року, надавав представник Головного управління Держземагентства в Миколаївській області Корнукій В.В. Згідно листа за підписом начальника Миколаївського обласного управління водних ресурсів Письменного С.В., він у повному обсязі підтримує позов Очаківського міжрайонного екологічного прокурора. Вислухавши пояснення осіб які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступного. На підставі розпорядження Очаківської РДА від 01 вересня 2008 року № 314 було надано дозвіл 29 громадянам України на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 22,5 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) в межах території Дмитрівської сільської ради, згідно списку, в якому, крім інших, зазначені відповідачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] (т. 1 а. с. 22). 07 листопада 2008 року згідно розпорядження Очаківської РДА № 447 було надано дозвіл 56 громадянам України на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 28,66 га у власність громадян для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) в межах території Дмитрівської сільської ради, згідно списку, в якому, крім інших, зазначені відповідачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] (т. 1 а. с. 23-24). 10 лютого 2011 року Очаківською РДА винесено розпорядження № 35, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян України (14 осіб) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського ппризначення державної власності, які не надані у власність або користування,в межах території Дмитрівської сільської ради Очаківського району Миколаївської області, із списком-додатком до нього, в якому зазначені прізвища відповідачів [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] Цим же розпорядженням вказані земельні ділянки передані безоплатно у власність вищевказаним особам для ведення особистого селянського господарства (т.1 а. с. 28). На підставі вказаного вище розпорядження від 10 лютого 2011 року № 35 частина відповідачів отримали державні акти на право власності на земельні ділянки загальною площею 9,5 га за цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства, розташовані за адресою: Миколаївська область, Очаківський район, Дмитрівська сільська рада, за межами населеного пункту, що підтверджується копіями цих державних актів (т.1 а. с. 30-40), а саме: [PERSON] - 02 березня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001220,із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 0,5 га; [PERSON] - 09 квітня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001300, із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 1 га; [PERSON] - 09 квітня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001302, із кадастровим № [NUMBER], площею 0,5 га; [PERSON] - 01 червня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001491, із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 0,5 га; [PERSON] - 05 липня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001499, із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 0,5 га; [PERSON] - 01 вересня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001701, із кадастровим номером земельної діялнки [NUMBER], площею 1 га; [PERSON] - 29 листопада 2012 року, серії [NUMBER]. зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001916,із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 0,5 га; [PERSON] - 10 грудня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001964, із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 1 га; [PERSON] - 10 грудня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001965, із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 1 га; [PERSON] - 11 грудня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001001971, із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 0, 5 га; [PERSON] - 29 грудня 2012 року, серії [NUMBER], зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 482510001002163, із кадастровим номером земельної ділянки [NUMBER], площею 1 га. Спірні земельні ділянки знаходяться поза межами с. Дмитрівка Очаківського району Миколаївської області на відстані від 500 до 1200 метрів від урізу води Дніпровсько-Бузького лиману Чорного моря, що встановлено Миколаївською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»., а саме: [PERSON] - 928 метрів, [PERSON] - 684 метри, [PERSON] - 890 метрів, [PERSON] - 800 метрів, [PERSON] - 953 метри, [PERSON] - 678 метрів, [PERSON] - 998 метрів, [PERSON] - 822 метри, [PERSON] - 585 метрів, [PERSON] - 845 метрів, [PERSON] - 629 метрів (т. 1 а.с 200). Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. За статтями 19, 20 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі сільськогосподарського призначення й землі водного фонду, і віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання, у відповідності до вимог ст. 21 ЗК України, недійсними рішень про надання земель, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо. Згідно ч. 1 ст. 58 ЗК України та ст. 4 Водного кодексу України (далі - ВК України), до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, а також островами, не зайнятими лісами, прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами, ігідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них, береговими водами водних шляхів. Частиною 2 ст. 58 ЗК України визначено, що для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою. Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 60 ЗК (в редакції, яка була чинна на час передачі відповідачам у власність спірних земельних ділянок), вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівний документації. Згідно з ч. 9 ст. 88 ВК України (в редакції, яка діяла на час виникнення правовідносин), уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. За змістом п. 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), наданих земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 5 листопада 2004р. № 434, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2004р. за № 1470/10069, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 ВК та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови КМУ від 8 травня 1996р. № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них» при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок з урахуванням конкретної ситуації. Отже, відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом. Чинним законодавством встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. Так, стаття 59 ЗК України передбачає обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлює можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно ж до частини четвертої статті 84 ЗК України землі водного фонду взагалі не можуть передаватись в приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством. Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями частини другої статті 59 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення правовідносин). Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (частина четверта статті 59 ЗК України). З наведених вище норм законодавства, що було чинним на час виникнення спірних правовідносин, випливає, що розмір та межі прибережних захисних смуг мали встановлюватись за проектами землеустрою, а на землях населених пунктів - відповідно до існуючих на час встановлення конкретних умов забудови. У разі відсутності землевпорядної документації (документації із землеустрою, проекту землеустрою) та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об'єктів, таке встановлення повинно бути досягнуто шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених ст. 88 ВК України та ст. 60 ЗК України та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку від 08 травня 1996 року з урахуванням конкретної ситуації (тобто з урахуванням прибережних захисних смуг шириною не менше двох кілометрів від урізу води). Таким чином, оскільки достовірно встановлено, що спірні земельні ділянки розташовані на відстані від 500 до 1200 метрів від урізу води Дніпровсько-Бузького лиману, тобто в межах законодавчо визначеної прибережної захисної смуги Дніпровсько-Бузького лиману Чорного моря, а відтак відносяться до земель водного фонду, тому вони не могли передаватись у власність громадян. Вищевикладене узгоджується із правовою позицією, викладеною в Постановах Верховного Суду України від 21 травня 2014 року у справі №6-16цс14 та від 17 грудня 2014 року у справі №6-193цс14, яка відповідно до вимог ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів України. В порушення вище вказаних вимог, при прийнятті оскаржуваного рішення від 10 лютого 2011 № 35 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] Очаківською РДА не враховані законодавчо визначені розміри та межі прибережної захисної смуги Дніпровсько-Бузького лиману, хоча це унеможливлювало передачу цих земельних ділянок у власність громадян. Доводи представника Очаківської РДА про сільськогосподарське призначення земельних ділянок та про те, що прибережні захисні смуги не встановлені за окремими проектами землеустрою і фактично на місцевості не визначені, суд не приймає до уваги, оскіли це не давало законних підстав не брати до уваги визначені законом розміри прибережної захисної смуги при виготовленні та затвердженні вказаної технічної документації із землеустрою. Також суд не примає до уваги доводи представника третьої особи - Головного управління Держземагентства в Миколаївській області про відсутність правових підстав для прийняття земельних ділянок водного фонду у власність держави в особі Головного управління Держземагентства в Миколаївській області, оскільки у відповідності зі змінами, внесеними до ст. 122 ЗК України, повноваження по передачі у власність або користування земель державної власності сільськогосподарського призначення, а відповідно і прийняття таких земель у своє відання, передано від районних державних адміністрацій до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. Проаналізувавши надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження Очаківської РДА є незаконним і його слід скасувати, видані відповідачам державеі акти - визнати недійсними, а спірні земельні ділянки повернути у власність держави в особі Головного управління Дерземагентства в Миколаївській області. Крім цього, у порядку, передбаченому ч. 3 ст. 88 ЦПК України, підлягає стягненню в рівних частинах з відповідачів в дохід держави судовий збір у розмірі 243 грн 60 коп., від сплати якого при зверненні до суду із цим позовом прокурор звільнений. На підставі викладеного,

Outcome: approved