Jurisdiction: civil
Date: 2019-11-20 00:00:00

06.06.2019 Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради звернулося до суду з позовом про стягнення з відповідача [PERSON] зайво виплачених коштів у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 14990,90 гривень. В обґрунтування позовних вимог в редакції від 19.08.2019 позивач вказує, що відповідач [PERSON] при зверненні із заявою про призначення житлової субсидії від 17 жовтня 2016 року надала недостовірну інформацію про майновий стан сім`ї. Зокрема, в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, [PERSON] не задекларувала придбану 09.10.2015 квартиру, загальною площею 51 кв. м. вартістю 126257 грн., у зв`язку з чим їй було зайво виплачено кошти у вигляді житлових субсидій за період з 01.10.2016 по 30.04.2017 на загальну суму 14990,90 грн. В результаті проведеної 01.12.2017 головним державним соціальним інспектором Войтович А.В. перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій встановлено, що гр. [PERSON] , як заявник, подала недостовірну інформацію, зокрема не зазначила інформацію про придбану 09.10.2015 житлову квартиру вартістю більше як 50000 грн. Головний державний соціальний інспектор у акті перевірки від 01.12.2017 запропонувала у зв`язку з наведеним припинити нарахування [PERSON] субсидії з 01.12.2017. Позивач зазначає, що внаслідок подання відповідачем недостовірних даних про витрати на придбання майна, їй були зайво виплачено кошти у вигляді житлових субсидій. Відповідача було повідомлено про необхідність повернення зайво перерахованих сум у вигляді субсидії на оплату житлово-комунальних послуг листом від 24 січня 2018 року, однак на час звернення позивача з позовом до суду, кошти добровільно відповідачем повернуті не були. Посилаючись на вищевикладене, позивач просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, з підстав, викладених у позовній заяві. Просила вимоги задовольнити в повному обсязі. Вказала, що згідно із заявою від 17.10.2016, [PERSON] була призначена субсидія на період з 01 жовтня 2016 року по квітень 2017 року. Зазначила, що відповідно до п. 14 Положення, яке діяло на день звернення, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення, в даному випадку з 01 жовтня 2016 року та розраховується на опалювальний сезон з 01 жовтня по 30 квітня. Також пунктом 14 постанови КМУ № 106 від 28.02.2015 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» передбачено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення, без звернення громадянина і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення щодо призначення (не призначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян, які зверталися. В розділі ІІІ декларації, що подається із заявою про призначення субсидії, зазначається інформація про витрати на придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, що перевершує 50 тис гривень, що здійснені протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії. Наголосила, що відповідач у поданій 17 жовтня 2016 року декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, не було задекларовано придбання 09.10.2015 квартири вартістю 126257 грн., згідно з договором купівлі-продажу, що посвідчений приватним нотаріусом Нововолинського міського нотаріального округу Пасюк Л.О. 09.10.2015. Зазначила, що відповідач мала право на призначення субсидії з 01.11.2016, але по її зверненню яке надійшло до управління поштовим зв`язком 25.10.2016, [PERSON] призначили субсидію з 01.10.2016. Пояснила, що спеціалісти управління мають право робити запити і безоплатно отримувати у визначений строк інформацію необхідну для призначення субсидії, в тому числі щодо нерухомого майна, однак на момент звернення відповідача із заявою такої інформації витребувано не було у зв`язку із великим навантаженням у роботі. Перевірку правильності призначення провели 01.12.2017, про що склали акт. Представник позивача зазначила, що ненадання відповідачем правдивої інформації щодо здійснення 09.10.2015 покупки на суму, яка перевищує 50 тис. гривень призвело до зайвої виплати житлової субсидії сім`ї [PERSON] за період з 01.10.2016 по 30.04.2017 на загальну суму 14990,90 грн., яка відповідно до чинного законодавства підлягає поверненню до Державного бюджету України. Відповідач в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов. Вважає їх незаконними та необґрунтованими. Підтвердила, що дійсно вона за рекомендацією спеціалістів управління праці та соціального захисту населення працівників, 17.10.2016 звернулася до позивача,скориставшись послугами поштового зв`язку, із заявою про призначення житлової субсидії, подавши одночасно із заявою декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. Відповідач вказала, що у декларації про доходи від 17.10.2016 нею було подано достовірну інформацію про доходи. Зазначає, що 09.10.2015 вона придбала житлову квартиру, вартістю понад 50000 грн., в зв`язку з чим протягом дванадцяти місяців поспіль вона не мала права на призначення субсидії на житлово-комунальні послуги і сплачувала всі рахунки в повному обсязі. Тому вважає, що станом на 17.10.2016, тобто по закінченню дванадцяти місяців після придбання квартири, вона не зобов`язана була вказувати у в розділі ІІІ декларації інформації про здійснення нею 09.10.2015 покупки квартири. Відповідач ствердила, що у поданих до Управління праці і соціального захисту населення заяві та декларації вказала достовірні дані про доходи та майновий стан, а тому вважає вимоги позивача безпідставними. Зазначає, що не вказувала у своїй заяві про призначення їй субсидії з конкретної дати, а тому категорично заперечує позовні вимоги. На підставі вищенаведеного, вважає, що позивачем не підтверджено належними і допустимими доказами позовні вимоги, оскільки не доведено факту приховування, чи подання відповідачем недостовірних даних, які б могли вплинути на отримання субсидії, а тому в задоволенні позову просить відмовити. Суд, заслухавши пояснення представника позивача Колемасової С.Ф. , відповідача [PERSON] , дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи із такого. Частиною 1 статті 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Відповідно до частини 1 статті 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Згідно з частиною 3 статті 12, частиною 1 статті 13 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Згідно з вимогами статті 76 ЦПК доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Докази мають відповідати вимогам належності, допустимості, достовірності та достатності. Відповідно до вимог статті 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування. Положеннями частини 2 статті 78 ЦПК України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст.79 ЦПК України). Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях( ч.6 ст.81 ЦПК). Відповідно до норм статті 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Судом встановлено, що 17 жовтня 2016 року відповідач [PERSON] , яка проживає за адресою: [ADDRESS] , звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Нововолинської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії, яка в Управлінні була зареєстрована 25.10.2016 за № 629 (а.с.4), оскільки надійшла поштовим звязком. Разом з заявою, [PERSON] подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. У поданій декларації про доходи, відомості у розділ ІІІ відповідачем не зазначалися. На підставі поданих відповідачем вищевказаних документів, їй була призначена субсидія. Сторони в судовому засіданні не заперечили тієї обставини, що [PERSON] у встановленому порядку було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на сезон - з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2016 року. Згідно з розрахунком сума переплаченої субсидії [PERSON] для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на сезон - з 01 жовтня 2016 року по 30 листопада 2017 року становить - 14990,90 гривень (а.с. 17). Відповідно до акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій від 01.12.2017 (а.с.16) головним державним соціальним інспектором УПСЗН Нововолинського міськвиконкому в ході перевірки призначення житлових субсидій [PERSON] виявлено, що остання придбала квартиру вартістю 126257 грн. згідно з договором купівлі-продажу від 09.10.2015 (а.с.18). Відповідно до акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій від 04.01.2018 (а.с.16) головним державним соціальним інспектором УПСЗН Нововолинського міськвиконкому в ході перевірки призначення житлових субсидій [PERSON] виявлено, що [PERSON] в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за субсидією від 17.10.2016 надала недостовірні дані, а саме, не вказала відомостей про здійснення покупки, яка перевищує 50 тисяч гривень. Позивач зазначає, що внаслідок подання відповідачем недостовірних даних про витрати на придбання майна, їй були зайво виплачені кошти у вигляді житлових субсидій за період з 01.10.2016 по 30.04.2017 в сумі - 14990,90 гривень, а 01.12.2017 припинено надання житлової субсидії (а.с.17). Звертаючись до суду з даним позовом, позивач свої вимоги обґрунтовував тим, що відповідачем при поданні заяви про призначення житлової субсидії було надано недостовірну інформацію про витрати на придбання майна, що перевищує 50 тисяч гривень, які здійснені протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії. Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі -Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848. В розглядуваному випадку до спірних правовідносин дане Положення потрібно застосовувати в редакції станом на день подання відповідачем заяви про призначення житлової субсидії. Згідно з пунктом 2 даного Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Відповідно до пункту 3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Підпунктом 5 пункту 5 Положення визначено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень. Пунктом 13 Положення встановлено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання) заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Як зазначеному у пункті 13 Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій. Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим-дванадцятим цього пункту. Пунктом 14 цього Положення передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на 12 місяців з місяця звернення за її призначенням і розраховується: на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня; на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року. Після закінчення терміну отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян. Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. Згідно з пунктом 20 Положення, надання раніше призначеної субсидії припиняється: якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення; Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку. При зверненні до суду позивач посилався на норми статті 1166 ЦК України як на загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду. Однак зі змісту позовних матеріалів відповідає, що дані правовідносини підпадають під норму закону, передбаченого ст. 1212, 1213, 1215 ЦК України. Частиною 1 статті 1212 ЦК України встановлено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Частиною 1 статті 1213 ЦК України визначено, що особа, набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. Відповідно до статті 1215 ЦК України вбачається, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата, стипендії, пенсії, допомоги, інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. В розглядуваному випадку, відповідач [PERSON] звернулась із заявою про призначення житлової субсидії 17 жовтня 2016 року, а тому мала б зазначити у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії (розділ 3) інформацію про витрати майна, товарів або оплату послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн., які здійснені протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії. Тобто, відповідачка мала б зазначити інформацію про придбання такого майна за період з 17 жовтня 2015 року по 16 жовтня 2016 року. Відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 09.10.2015 відповідачем [PERSON] майно житлову квартиру [ADDRESS] вартістю, що перевищує 50 тис. грн., було придбано 09.10.2015, тобто раніше ніж за 12 місяців перед зверненням із заявою про призначення субсидії, у зв`язку з чим у неї на той час не виникло обов`язку зазначати це майно у декларації. Крім того, в судовому засіданні відповідачем зазначено і ця обставина не спростована позивачем, що [PERSON] після купівлі вищезазначеної житлової квартири оплачувала комунальні послуги в повному об`ємі за період з 09 жовтня 2015 року по жовтень 2016 року і до закінчення календарного року з моменту придбання нерухомості, не зверталася до позивача із заявою про призначення субсидії. Отже, наведене підтверджує ту обставину, що відповідачем при поданні 17.10.2016 заяви про призначення житлової субсидії була зазначена достовірна інформація, що виключає можливість стягнення з неї суми призначеної субсидії, як надміру виплаченої. У відповідності до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Позивач Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради всупереч ст. 81 ЦПК України не довів ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог та не надав належних та допустимих доказів, які б підтверджували той факт, що відповідачем при поданні заяви про призначення житлової субсидії було подано недостовірну інформації, у зв`язку з чим передбачені законом підстави для стягнення з неї надміру перерахованої суми субсидії в даному випадку відсутні. Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає. Відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові витрати суд залишає за позивачем.

Outcome: dismissed