Jurisdiction: civil
Date: 2019-11-27 00:00:00

\~\~\~\~\~\~ 06.11.2019 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до [INFO] про визнання протиправним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії [INFO] про зняття з квартирного обліку, поновлення на квартирному обліку. Позов обґрунтовуючи тим, що він з 1994 року проходив військову службу в складі Збройних Сил України. Під час проходження служби в складі ЗСУ житловою площею не забезпечувався, перебував на квартирному обліку за місцем проходження служби у військових частинах, мешкав у гуртожитках, був наймачем іншого житлового приміщення. З 8 серпня 2000 року перебував на квартирному обліку зі складом сім`ї 3 особи, а саме: він, донька [PERSON] , дружина [PERSON] , а також списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 05.05.2017 року по 30.05.2017 року. Має вислугу в Збройних Силах 25 років 8 місяців 26 днів, отримує пенсію за вислугу років, є учасником бойових дій. Наказом командувача військ оперативного командування « [INFO] » (по особовому складу) №101 від 10.05.2019 року, відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», його звільнено з військової служби у запас за пунктом «а». Станом на час звільнення з військової служби він перебував на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житла складом сім`ї 3 особи. Рішенням об`єднаної житлової комісії Полтавського обласного військового комісаріату від 30.09.2019 року його знято з квартирного обліку, як такий, що втратив по причині звільнення з військової служби у зв`язку з закінченням строку контракту. \~\~\~\~\~\~ Позивач [PERSON] та його представник адвокат Шерстюк А.О. в судовому засіданні позов підтримали, просили задовольнити. \~\~\~\~\~\~ Представник відповідача [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні. \~ \~ \~ \~Представник третьої особи Квартирно-екстплуатаційного відділу м. Полтави в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи про, що в матеріалах справи є рекомендоване повідомлення про вручення судової повістки. Суд, заслухавши позивача [PERSON] , представника позивача [PERSON] , представника відповідача [PERSON] , вивчивши та дослідивши матеріали справи приходить до наступного висновку. \~Судом встановлено, що з 1994 року по 10.05.2019 року [PERSON] проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом командувача військ оперативного командування « [INFO] » (по особовому складу) від 10.05.2019 року №101 відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» майора [PERSON] звільнено з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту). Відповідно до наказу військового комісара [INFO] від 01.08.2019 року №52 (по особовому складу) майора [PERSON] виключено із списків військової частини. Протокольним рішенням об`єднаної житлової комісії [INFO] від 30.09.2019 року № 25 майор [PERSON] знятий з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, яке затверджено наказом Військового комісара [INFO] від 11.10.2019 року №446. Вислуга років на військовій службі в Збройних Силах України 25 років 8 місяців 26 днів. [PERSON] отримує пенсію за вислугу років, є учасником бойових дій. На квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов від Міністерства оборони України перебував з 08 серпня 2000 року складом сім`ї 3 (три) особи. \~\~\~\~\~\~ Відповідно ч. 1ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. \~\~\~\~\~\~ Частиною 1ст. 12\~Закону України\~«Про соціальний\~і правовий\~захист військовослужбовців\~та членів\~їх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. \~\~\~\~\~\~ Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла (ч. 9ст. 12\~Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»). \~\~\~\~\~\~ Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. \~\~\~\~\~\~ Відповідно до ст. 37\~ЖК України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами. \~\~\~\~\~\~ Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно ст. 38\~ЖК України встановлюється\~законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. \~\~\~\~\~\~ Відповідно ч. 1 ст. 40\~ЖК України громадяни\~перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. \~\~\~\~\~\~ Згідно ч. 2, 4, 5 ст. 40 вказаного\~Кодексу\~громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. \~\~\~\~\~\~ Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку. \~\~\~\~\~\~\~Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470\~були затверджені Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР. Згідно п.10 цих Правил громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв`язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації. \~\~\~\~\~\~ Крім того,\~постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006р. було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. \~\~\~\~\~\~ Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей ( п.1 Порядку). \~\~\~\~\~\~ Згідно п.3 даного Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Крім того, даний Порядок передбачає і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1)поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством ( п. 30). \~\~\~\~\~\~ Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006 року. \~\~\~\~\~\~ Крім того, на час взяття позивача, [PERSON] на квартирний облік порядок взяття на облік та отримання житла визначався Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затвердженим наказом Міністра Оборони України № 20 від 03.02.1995р. Пунктом 13 вказаного Положення передбачалося, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік. \~\~\~\~\~\~ Тобто даний нормативний акт також не передбачував можливість зняття з квартирного обліку з підстав звільненням в запас у зв`язку із закінченням строку контракту. \~\~\~\~\~\~ Окрім того встановлено, що Порядок забезпечення військовослужбовців житловими приміщеннями визначено Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої\~наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737(далі - Інструкція). \~\~\~\~\~\~ Відповідно до п. 2.18 Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МОУ жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством. \~\~\~\~\~\~ Пунктом 2.16. Інструкції передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення. \~\~\~\~\~\~ Таким чином встановлено, що п. 2.16 Інструкції не передбачено такої підстави залишення на квартирному обліку у військові частині як у разі звільнення в запас у зв`язку із закінченням строку контракту, так само, як і не передбачено п. 2.18 Інструкції зняття з квартирного обліку у разі звільнення в запас у зв`язку із закінченням строку контракту. \~\~\~\~\~\~\~Статтею 48 Конституції України гарантовано, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. \~\~\~\~\~\~ Крім того, Конвенція про захист прав людини і основоположних та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України. Дана Конвенція ратифікована на підставі\~Закону України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року\~та набула чинності для України з 11 вересня 1997 року. \~\~\~\~\~\~\~Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»\~(далі по тексту - ЄСПЛ) передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права, а\~стаття 18 цього Закону\~визначає порядок посилання на Конвенцію та практику Суду. \~\~\~\~\~\~ Відповідно ч.1 ст.8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. \~\~\~\~\~\~ В рішеннях по справах «Полторацький проти України`та «Михайлюк та Петров проти України ЄСПЛ нагадує, що вираз «згідно із законом» насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права. Принцип верховенства права вимагає дотримання вимог «якості» закону, яким передбачається втручання у права особи основоположні свободи. \~\~\~\~\~\~ Таким чином,\~враховуючи те, що на час звільнення у запас [PERSON] мав стаж військової служби понад 20 років, та був зарахований на квартирний облік до 1 січня 2005 року, отримує пенсію за вислугу років, суд вважає, що в даному випадку відсутні підстави для зняття його з квартирного обліку відповідно до п. 2.16, 2.18 Інструкції, а тому рішення об`єднаної житлової комісії [INFO] , що оформлене протоколом №25 від 30.09.2019 року, введено в дію наказом військового комісара [INFO] №446 від 11.10.2019 року в частині зняття з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання є незаконним та відповідно таким, що підлягає скасуванню. \~\~\~\~\~\~ З огляду на викладене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню. \~\~\~\~\~\~ На підставі викладеного та

Outcome: approved