Jurisdiction: civil
Date: 2019-12-10 00:00:00

06 серпня 2019 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшов позов [PERSON] до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Фермерського господарства «ВАЛ-ТЕХ» про визнання недійсним та скасування розпорядження про надання в оренду земельної ділянки, визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки, визнання недійсною та скасування державної реєстрації земельної ділянки. Третьою особою, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області. Позов обґрунтовано наступним. Позивачу [PERSON] на підставі Державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ЗП № 057619, що виданий Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області 04 лютого 2002\~року, належить земельна ділянка площею 7,16 га, яка розташована на території Широківської (Лукашівської) сільської ради, Запорізького району Запорізької області. З моменту отримання вказаної земельної ділянки у власність та до часу подання позову позивач зі своєю родиною користувалась належною їй земельною ділянкою: обробляла її та щорічно сплачувала земельний податок за неї. В оренду зазначену земельну ділянку вона ніколи не передавала. Зазначила, що кадастровий номер на належну їй земельну ділянку не визначався, оскільки в цьому не було потреби. 20 березня 2019 року її син [PERSON] отримав повідомлення від голови ФГ «ВАЛ-ТЕХ» Щербаня О.О., в якому було зазначено про те, що ця земельна ділянка перебуває в оренді відповідача і той застерігав її сина від її обробки та проведення сільськогосподарських робіт. Після цього вона почала з`ясовувати ситуацію навколо її земельної ділянки та дізналась, що відповідач Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області своїм розпорядженням № 240 від 19 квітня 2018 року передала відповідачу ФГ «ВАЛ-ТЕХ» в оренду строком на 14 років земельну ділянку площею 12,7371 га (з земель колишнього КСП ім. Шевченка) з кадастровим номером 2322184600:03:002:3774 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, затвердивши цим же розпорядженням технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж цієї земельної ділянки в натурі на місцевості. Вказана технічна документація була зареєстрована в Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області, про що надано витяг № НВ 2304088092018. На підставі вказаного розпорядження 11 жовтня 2018 року між відповідачами у справі Запорізькою РДА та ФГ «ВАЛ-ТЕХ» було укладено договір оренди земельної ділянки площею 12,7371 га з кадастровим номером 2322184600:03:002:3774. До вказаної земельної ділянки фактично включено земельну ділянку, яка є власністю позивача. Позивач зазначає, що відповідно до вимог земельного законодавства районні державні адміністрації в межах своїх повноважень можуть передавати в оренду для використання за цільовим призначенням лише нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки і не мають права передавати ті земельні ділянки, які мають власника. Таким чином, відповідач Запорізька районна державна адміністрація необґрунтовано передала земельну ділянку позивача в оренду відповідачу ФГ «ВАЛ-ТЕХ». Крім того, при визначенні кадастрового номеру відповідач ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області мав перевірити, чи не зареєстровано за іншою особою право власності на земельну ділянку, для якої на підставі технічної документації присвоюється кадастровий номер. Таким чином, сукупні дії відповідачів по справі призвели до порушення права власності позивача на належну їй земельну ділянку. З посиланням на норми цивільного та земельного законодавства України позивач просила суд задовольнити позов в повному обсязі: визнати недійсним та скасувати розпорядження Запорізької РДА від 19 квітня 2018 року № 240 про надання в оренду земельної ділянки; визнати недійсним та скасувати договір оренди земельної ділянки, укладений 11 жовтня 2018 року між Запорізькою РДА та ФГ «ВАЛ-ТЕХ»; визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 12,7371 га з кадастровим номером 2322184600:03:002:3774. 04 вересня 2019 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшов відзив на позовну заяву від відповідача ФГ «ВАЛ-ТЕХ», в якому відповідач заперечив проти позовної заяви та просив суд відмовити в її задоволенні, виходячи з наступного. 29 березня 2017 року ФГ «ВАЛ-ТЕХ» звернувся до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо відведення в користування на умовах оренди земельної ділянки площею 20 га (ділянка в контурі 317-а) із земель колишнього КСП ім. Шевченка не витребувані земельні частки (паї), кадастровий номер якої не визначений та яка розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. До даної заяви було додано довідку № 124 від 28 березня 2017 року Міжрайонного управління у Запорізькому районі та місті Запоріжжі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, відповідно до якої запитувана земельна ділянка віднесена до земель колективної власності. 06 квітня 2017 року Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області на підставі поданої заяви видано розпорядження № 210, яким ФГ «ВАЛ-ТЕХ» було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою для надання вказаної земельної ділянки в оренду. На підставі зазначеного розпорядження 01 лютого 2018 року ФГ «ВАЛ-ТЕХ» звернулось до ФОП [PERSON] з заявою про виготовлення технічної документації на зазначену земельну ділянку. Документація була виготовлена. 22 березня 2018 року державним кадастровим реєстратором ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області до Державного земельного кадастру після виділення меж в натурі (на місцевості) внесено вказану технічну документацію з присвоєнням земельній ділянці площею 12,7371 га кадастрового номеру 2322184600:03:002:3774. 11 жовтня 2018 року між ФГ «ВАЛ-ТЕХ» та Запорізькою РДА було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, який оскаржується в даній справі. Право оренди земельної ділянки було зареєстроване за ФГ «ВАЛ-ТЕХ» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18 жовтня 2018 року. Також відповідачем ФГ «ВАЛ-ТЕХ» зазначено, що вся процедура отримання дозволу на розробку технічної документації щодо зазначеної земельної ділянки та процедури, пов`язані з подальшим переданням її в оренду, відбулись у повній відповідності до вимог закону. Перелік підстав для примусового припинення права користування земельною ділянкою встановлений статтею 141 Земельного кодексу України і є вичерпним. В даній цивільній справі відсутня жодна з цих підстав. Крім того позивач фактично не завершила встановлену законом процедуру набуття у власність спірної земельної ділянки, оскільки нею не було здійснено обов`язкового виділення цієї ділянки в натурі на місцевості та подальшого присвоєння цій ділянці кадастрового номера, що є обов`язковою передумовою для оформлення права власності на земельну ділянку. Саме через бездіяльність позивача виникла така ситуація, що спірна земельна ділянка, яка не має державної реєстрації в земельному кадастрі, була віднесена до не витребуваних земель. Вказане і призвело до передання цієї земельної ділянки в оренду відповідачу. ФГ «ВАЛ-ТЕХ», зі свого боку, у встановленому законом порядку здійснило процедуру виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) та здійснила всі необхідні заходи для отримання права її оренди, добросовісно його набувши. Крім того, твердження позивача про те, що її земельна ділянка входить до земельної ділянки, наданої в оренду відповідачем Запорізькою РДА Запорізької області відповідачу ФГ «ВАЛ-ТЕХ» за своєю суттю є припущенням, оскільки як вбачається з технічної документації, суміжні земельні ділянки з обох боків мали вже присвоєні кадастрові номери на момент виділення спірної ділянки, тобто були виділені в натурі (на місцевості) і мали власників. Їх площі не мають вплив на площу ділянки, яка передана в оренду ФГ «ВАЛ-ТЕХ», що підтверджується інформацією, яка розміщена на Публічній карті України. Також відповідачем ФГ «ВАЛ-ТЕХ» зазначено, що під час укладення оскарженого договору оренди землі сторонами цього договору були виконані всі вимоги закону щодо узгодження основних умов договору, дотримання його обов`язкової письмової форми тощо. Правові підстави для визнання договору недійсним в даній цивільній справі відсутні. Враховуючи наведене, відповідач ФГ «ВАЛ-ТЕК» просив суд відмовити в задоволенні позову [PERSON] у повному обсязі. 05 вересня 2019 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшли письмові пояснення від третьої особи Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, відповідно до яких третя особа повністю погоджується з вимогами позову [PERSON] та вважає наявними підстави для його задоволення. 11 вересня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача Запорізької РДА Запорізької області, в якому відповідач позов визнав у повному обсязі та не заперечив проти його задоволення. Вказав, що передання земельної ділянки [PERSON] в оренду іншій особі відбулось через те, що Держгеокадастром при наданні інформації щодо нерозподілених земель не було перевірено реєстрацію спірної земельної ділянки на паперових носіях в Книгах записів. 12 вересня 2019 року відповідачем ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується з доводами позову та просить суд відмовити в його задоволенні в частині вимог, що заявлені до нього, виходячи з наступного. Позивач [PERSON] отримала у власність земельну ділянку на підставі Державного акту про право приватної власності на землю старого зразка, в якому не зазначено кадастровий номер. Оскільки відомості про зазначену земельну ділянку не включені до Державного реєстру земель, вони не можуть бути перенесені до Державного земельного кадастру. У відповідності до приписів Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, який затверджений постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 року, обов`язок звернення за внесенням відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року покладається на власників (користувачів) цих земельних ділянок. Відсутність реєстрації земельної ділянки позивача [PERSON] у Державному реєстрі земель призвела до помилкового її внесення до меж земельної ділянки з кадастровим номером 2322184600:03:002:3774, що була передана в оренду відповідачу ФГ «ВАЛ-ТЕХ». Відповідачем зазначено, що діючим законодавством (ч. 10 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр») встановлено лише дві підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки. Оскільки ці підстави в даній справі відсутні, а їх перелік у законі є вичерпним, відповідач вважає відсутніми підстави для задоволення позову в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки. В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити. Зазначила, що право власності позивача на земельну ділянку підтверджено відповідним документом та було оформлено в повній відповідності до того порядку, який діяв в той час. Представник відповідача Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області до суду не з`явився, подавши заяву про проведення судового засідання без його участі. Зазначив про підтримання позиції відповідача про визнання позову, що викладена у відзиві на позовну заяву. Представник відповідача ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову і просила суд врахувати ті доводи, що викладені у відповідному відзиві на позовну заяву. Зазначила про відсутність законних підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки. Представник відповідача ФГ «ВАЛ-ТЕХ» в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав, які викладені в позовній заяві, та просила суд відмовити у задоволенні позову. Зазначила, що Державний акт на право приватної власності на землю, на який посилається позивач, виданий не тим органом, який мав право його видавати, оскільки правом видання таких актів були наділені органи місцевого самоврядування (сільські або селищні ради), а не районні державні адміністрації. Просила суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в письмових поясненнях та зазначив про наявність підстав для повного задоволення позову. Суд, вислухавши учасників провадження, оцінивши їх доводи в поданих суду документах та дослідивши подані докази, дійшов наступних висновків. В матеріалах справи міститься копія Державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ЗП № 057619, що виданий 04 лютого 2002 року Запорізькою районною державною адміністрацією позивачу [PERSON] (а.с. 5). У відповідності до даного акту позивач [PERSON] є власником земельної ділянки площею 7,16 гектарів в межах згідно з планом, яка розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Цільове призначення землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Кадастровий номер земельної ділянки в плані не зазначено. Як вбачається з кадастрового плану, земельна ділянка площею 7,16 га, яка належить [PERSON] (ділянка № [NUMBER] на плані), розташована на полі № V в контурі 317?А, загальною площею 35,80 га (а.с. 6). Вказане також підтверджується Актом встановлення та погодження меж земельної ділянки від 30 жовтня 2001 року, яким громадянці [PERSON] суміжними землекористувачами погоджено межі її земельної ділянки площею 7,16 га, що знаходиться на полі № V в контурі 317?А (а.с. 7), та схемою розташування земельних ділянок для оформлення Держактів на землю на полі № V в контурі 317?А (а.с. 8). Входження земельної ділянки позивача до земельної ділянки, яка була надана в оренду відповідачу ФГ «ВАЛ-ТЕХ», підтверджується заявою голови ФГ «ВАЛ-ТЕХ», поданою 29 березня 2017 року на ім`я голови Запорізької РДА Запорізької області, в якій міститься прохання надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 20 га, яка знаходиться в контурі № 317а (а.с. 49). Крім того, як вбачається з розпорядження голови Запорізької РДА № 210 від 06 квітня 2017 року, відповідачу ФГ «ВАЛ-ТЕХ» було надано дозвіл на розробку технічної документації щодо земельної ділянки орієнтовною площею 20 га, яка знаходиться в контурі № 317а (а.с. 50) та схемою розташування земельної ділянки (з технічної документації, що розроблялась ФОП [PERSON] на замовлення відповідача ФГ «ВАЛ-ТЕХ»), з якої вбачається, що ділянка, яка розглядається, знаходиться в контурі № 317а, який має площу 35,79 га (а.с. 55). Як вбачається з роздруківки з Публічної кадастрової карти України в порівнянні з кадастровим планом поля № V (контур 317а), земельна ділянка з кадастровим номером 2322184600:03:002:3774 в своїй південній частині співпадає з земельною ділянкою, що належить [PERSON] (а.с. 82). Також суд враховує лист з вих. № 150319 від 15 березня 2019 року, який був направлений головою ФГ «ВАЛ-ТЕХ» на адресу сина позивачки [PERSON] та лист від позивача [PERSON] від 25 березня 2019 року з аналізу змісту яких вбачається, що земельна ділянка, яка перебуває в користуванні родини [PERSON] , входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2322184600:03:002:3774, яка перебуває в користуванні на праві оренди у ФГ «ВАЛ-ТЕХ» (а.с. 9, 10). Вказане, в сукупності з фактичним визнанням цього факту учасниками судового провадження, дозволяє суду зробити однозначний висновок про те, що земельна ділянка, яка на праві власності належить позивачу [PERSON] , входить до земельної ділянки, яка орендується відповідачем ФГ «ВАЛ-ТЕХ». У відповідності до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним ч. 3 ст. 41 Конституції України. Конституційний принцип непорушності права власності деталізовано в ч. 2 ст. 1 Земельного кодексу України, відповідно до якої право власності на землю гарантується. Вказане повністю кореспондується як з іншими нормами земельного законодавства України, що стосуються захисту права власності на землю, так і з нормами цивільного законодавства України з питання захисту та гарантування права власності в цілому, як правового інституту. Таким чином, право приватної власності [PERSON] на земельну ділянку площею 7,16 га, що належить їй на підставі Державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ЗП № 057619, що виданий Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області 04 лютого 2002\~року, захищається Конституцією та законами України. Оцінюючи доводи позивача щодо визнання недійсним та скасування оскаржуваного розпорядження Запорізької РДА № 240 від 19 квітня 2018 року, суд виходить з наступного. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження районних державних адміністрації з надання в оренду земельних ділянок для використання за цільовим призначенням регламентовані статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (в редакції, яка діяла до 01 січня 2019 року). У відповідності до вказаної норми нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду. Хоча станом на момент прийняття оскаржуваного розпорядження (19 квітня 2018 року) в земельному законодавстві України було відсутнє пряме визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, можна дійти висновку, що до них не можна відносити ті земельні ділянки, які були розподілені з земель колективної власності та право власності на які було оформлено відповідно до вимог законодавства. Таким чином, суд приходить до висновку, що передаючи своїм розпорядженням в оренду вже розподілену земельну ділянку, яка на праві власності належить фізичній особі (в даному випадку позивачу [PERSON] ), відповідач Запорізька РДА вийшла за межі повноважень, які надані цьому органу нормою статті 13 вказаного закону, що й призвело до порушення прав позивача щодо належної їй земельної ділянки. При цьому, доводи відповідача ФГ «ВАЛ-ТЕХ» про те, що Запорізька РДА Запорізької області при винесенні оскаржуваного розпорядження діяла в межах закону, спростовуються наведеним вище. На думку суду нездійснення позивачем [PERSON] дій щодо присвоєння належній їй земельній ділянці кадастрового номера, хоч і певним чином сприяло виникненню спірної ситуації, однак не може бути підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині, оскільки такі дії не закріплені законом як обов`язок особи, що володіє землею. Крім того, помилковому переданню в оренду відповідача ФГ «ВАЛ-ТЕХ» земельної ділянки позивача сприяла також бездіяльність відповідача Запорізької РДА Запорізької області, яка, маючи в своєму розпорядженні другий примірник Державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ЗП № 057619 (про що зазначено в копії акту, наданого позивачем), не вжила заходів щодо перевірки належності земель, які було передано в оренду оскаржуваним розпорядженням. Одним зі способів захисту прав громадян на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади п. «г» ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України. В той же час суд вважає, що при винесенні оскаржуваного розпорядження відповідач Запорізька РДА Запорізької області перевищила свої повноваження лише в частині, що стосується земельної ділянки площею 7,16 га, яка належить позивачу [PERSON] та яка необґрунтовано була включена до обсягу земель, що передаються в оренду ФГ «ВАЛ-ТЕХ». Передання інших 5,5771 га землі відповідачем ЗРДА в оренду відповідачу ФГ «ВАЛ-ТЕХ» жодним чином не порушує права позивача [PERSON] . Враховуючи викладене, суд вважає можливим частково задовольнити позовні вимоги [PERSON] щодо визнання недійсним та скасування розпорядження Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області в частині, що стосується земельної ділянки відповідача. В іншій частині вказана позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки виходить за межі захисту порушеного права власності позивача. Щодо визнання недійсним та скасування договору оренди землі від 11 жовтня 2018 року, суд дійшов наступних висновків. Статтею 204 ЦК України встановлено презумпцію правомірності правочину, відповідно до якої правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Частиною першою статті 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені\~частинами першою - третьою,\~п`ятою\~та\~шостою статті 203\~цього Кодексу. У відповідності до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Як було встановлено вище, передання органом виконавчої влади в оренду земельної ділянки, якою цей орган не має права розпоряджатись, порушує низку приписів діючого законодавства Конституції України, Земельного та Цивільного кодексів України, які регулюють питання захисту права власності. За таких обставин, суд не може погодитись з доводами відповідача ФГ «ВАЛ-ТЕХ» щодо відсутності підстав для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 11 жовтня 2018 року. В той же час, суд вважає неможливим повністю задовольнити позовну вимогу про визнання недійсним та скасування оскаржуваного договору, оскільки по-перше: діючим законодавством України не передбачено такого способу захисту як скасування договору і позовні вимоги в цій частині не можуть бути задоволені; по-друге: передача ФГ «ВАЛ-ТЕХ» в оренду земельну ділянку площею 12,7371 га порушує право власності позивача [PERSON] лише в частині, що стосується належної їй земельної ділянки. Передання органом виконавчої влади іншої частини земельної ділянки (площею 5,5771 га) жодним чином не порушує право власності [PERSON] і у суду немає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині. При цьому, суд також враховує добросовісність набуття відповідачем ФГ «ВАЛ-ТЕХ» права користування земельною ділянкою площею 5,5771 га. Стосовно скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322184600:03:002:3774, слід зазначити наступне. У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових праві на нерухоме майно та їх обтяжень», державною реєстрацією речового права є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно. Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 12,7371 га з кадастровим номером 2322184600:03:002:3774, державна реєстрація цієї земельної ділянки відбулась 22 березня 2018 року на підставі технічної документації із землеустрою, тобто до прийняття Запорізькою РДА Запорізької області оскаржуваного розпорядження № 240 від 19 квітня 2018 року (а.с. 109). Оскільки документи, на підставі яких було прийнято рішення про державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, не оскаржені суд не має підстав для задоволення позову в цій частині. Судові витрати суд розподіляє між сторонами з урахуванням вимог, встановлених статтею 141 ЦПК України в рівних долях з відповідачів Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області та з Фермерського господарства «ВАЛ-ТЕХ» (враховуючи відмову у задоволенні частини позовних вимог, заявлених до третього відповідача ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області).

Outcome: partial