Jurisdiction: civil
Date: 2019-07-31 00:00:00

03 червня 2019 року позивач [PERSON] звернувся до суду з вказаним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про часткове скасування наказу № 2321-СГ від 25.10.2017, а саме пункт 1.1, посилаючись на те, що між ним та Артемівською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельних ділянок, відповідно до якого районною адміністрацією передано йому в оренду земельні ділянки загальною площею 60,4454 га строком на 5 років (державна реєстрація 10.07.2012 року). 12.06.2017 він звернувся до відповідача із клопотанням про поновлення договору оренди, за наслідком розгляду якого відповідачем листом від 14.06.2017 повідомлено, що для поновлення дії договору необхідно надати додаткові документи. За наслідком другого звернення до відповідача із клопотанням про поновлення договору оренди, листом відповідача від 08.09.2017 № С-4147/0-2969/6-17 повідомлено, що ГУ Держгеокадастру не вбачає достатніх підстав для пролонгації договору оренди. Підставою відмови у поновленні договору оренди земельних ділянок (дійсний з 10.07.2012 до 10.07.2017) вказано, що Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру проведена перевірка земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровим номером [NUMBER] та [NUMBER] , за результатами якої встановлено факт використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та складено акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельні ділянки від 14.07.2017 №123-ДК/182/АП/09/01/-17; №123-ДК/181/АП/09/01/-17. З вищевказаних актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом вбачається, що земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, на ній висаджена озима пшениця. Дія договорів оренди земельних ділянок скінчилась 10.07.2017, а складені акти про використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, які стали підставою для викладеної в оскаржуваних листах відмови, складені 14.07.2017, тобто після закінчення строку дії договорів. Крім того, в позовній заяві позивач зазначив, що як вбачається із п.п. 2.5 договору оренди земельних ділянок, існуючі обмеження щодо використання земельної ділянки: обмеження відсутні. Проект землеустрою спірних земельних ділянок також не містить жодного обмеження щодо використання земельних ділянок. Відповідно до витягів із ДЗК жодних обмежень не зареєстровано. Засівання наданих для ведення фермерського господарства земельних ділянок посівами пшениці не призводить до зміни її цільового призначення. Земельна ділянка при цьому використовується як земельна ділянка сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Отже, позивачу земельні ділянки надавались до 10.07.2017 року на підставі договору, в якому зазначено умови його використання. Умови не порушувались. Крім цього, станом на 14.07.2017 у позивача відсутній договір оренди земельних ділянок, а отже і умови їх використання з цього часу не встановленні. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року, яке набрало законної сили 17 серпня 2018 року, скасовані приписи Управління з контролю за використанням та охороною земель ТУ Держгеокадастру у Донецькій області, прийняті за результатом перевірки земельної ділянки [NUMBER] та земельної ділянки [NUMBER] через недоведеність відповідачем факту використання позивачем земельних ділянок не за цільовим призначенням. Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2018 року по справі 233/4638/18, яке набрало законної сили 22 березня 2019 року, скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про відмову у поновленні договору оренди земельних ділянок від 30 травня 2012 року, зареєстрованого 10 липня 2012 року за номером 1420900040004229, оформлене листами Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 8 вересня 2017 року №С-4147/0-2969/6-17 та від 25 жовтня 2017 року №С-4967/0-3462/6-17. В подальшому позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру із клопотанням про поновлення договору оренди. Листом від 23.05.2019 року ГУ Держгеокадастру повідомило позивача, що ГУ Держгеокадастру не може поновити договір оренди, оскільки вищенаведеним рішенням Артемівського міськрайонного суду лише скасовано листи про відмову в поновленні договору, у той час як наказ ГУ Держгеокадастру від 25.10.2017 №2321-СГ в частині спірних земельних ділянок не скасований. Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру від 25.10.2017 №2321-СГ він базується на скасованих судовим рішенням листах від 08 вересня 2017 року та від 25 жовтня 2017 року, якими відмовлено в поновлення договору оренди з підстав нецільового використання земельними ділянками, що встановлено у скасованих судовим рішенням приписах та актах перевірки. А тому, позивач просить скасувати п.1.1. Наказу Головного Управління Держгеокадастру у Донецької області від 25.10.2017 №2321-СГ. Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 14.06.2019 відкрито провадження по вказаній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження. 25 липня 2019 року від ГУ Держгеокадастру в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 23344), згідно якого відповідач вважає, що позов є таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. 30.05.2012 між Артемівською районною державною адміністрацією та позивачем дійсно був укладений договір оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 60,4454 га з кадастровими номерами [NUMBER] , [NUMBER] , [NUMBER] , із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованих в межах території Володимирівської сільської ради Артемівського району Донецької області за межами населених пунктів. Так, Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області було отримано заяву [PERSON] про поновлення договору оренди землі від 30.05.2012. Під час правовідношень з пролонгації договорів оренди законодавством встановлено процедуру перевірки дотримання особами правил використання земельних угідь. На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14.07.2017 № 123-ДК, державним інспектором, провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов`янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов`янську Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області було проведено перевірку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, та виявлено, що дві земельні ділянки використовуються не за цільовим призначенням. На одній земельній ділянці порушень не встановлено. У зв`язку з чим, наказом Головного управління про поновлення договору оренди земельної ділянки від 25.10.2017 № 2321-СГ, а саме пунктом 1.1 припинено право оренди [PERSON] на земельну ділянку площею 20,0000 га пасовищ з кадастровим номером [NUMBER] , та на земельну ділянку площею 20,0000 га пасовищ з кадастровим номером [NUMBER] , на підставі актів перевірки від 14.07.2017 № 123-ДК/181/АП/09/01/-17, № 123-ДК/182/АП/09/01/-17, № 123-ДК/183/АП/09/01/-17 Управління з контролю за використання та охороною земель. Пунктом 1.2. поновлено договір оренди землі в частині оренди земельної ділянки загальною площею 20,4454 га з кадастровим номером [NUMBER] 0002. Вказує, що рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 18.12.2018 скасовано рішення ГУ Держгеокадастру у Донецькій області про відмову у поновленні договору оренди земельних ділянок від 30.05.2012, оформлене листами Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 08.09.2017 № С-4147/0-2969/6-17 та від 25.10.2017 № С-4967/0-3462/6-17, але на теперішній час наказ ГУ Держгеокадастру у Донецькій області № 2321-СГ від 25.10.2017 «Про поновлення договору оренди земельної ділянки» є чинним (не скасовано), тому Головне управління не вбачає достатніх правових підстав для поновлення договору оренди землі в частині земельних ділянок з кадастровими номерами [NUMBER] та [NUMBER] . Позивач [PERSON] у судове засідання не з`явився, просив розглянути справу без його участі, про що надав письмову заяву (вх. № 23345). Представник позивача Музикант В.С. позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити на підставах, викладених у позові. Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - Кононенко І.Ю. позов [PERSON] не визнала та просила відмовити у його задоволенні, оскільки не вбачає достатніх правових підстав для поновлення договору оренди на спірні земельні ділянки. Суд, розглянувши цивільну справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з огляду на наступне. Згідно ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У судовому засіданні було встановлено, що позивач [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про поновлення договору оренди землі 30.05.2012, зареєстрованого за № 142090004004229 від 10.07.2012, на земельні ділянки площею 60,4454 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходяться на території Володимирівської сільської ради Бахмутського району. Як вбачається з листів Головного управління Держгеокадастру у Донецькій областівід 08.09.2017 № С-4147/0-2969/6-17 (арк.с.7-9) та від 25.10.2017 № С-4967/0-3462/6-17 (арк.с.10-12) позивачу було відмовлено у поновленні договору оренди в тій частині, що стосується земельних ділянок з кадастровим номером [NUMBER] та [NUMBER] у зв`язку з тим, що відсутні достатні підстави для пролонгації договору оренди землі від 30.05.2012. Посилається на те, що Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру проведена перевірка земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровим номером [NUMBER] та [NUMBER] , за результатами якої встановлено факт використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та складено акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельні ділянки від 14.07.2017 №123-ДК/182/АП/09/01/-17; №123-ДК/181/АП/09/01/-17. Відповідно до акту перевірки № 123-ДК/181/АП/09/01/-17, складеного 14.07.2017 старшим державним інспектором - начальником Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутьскому, Лиманському, Слов`янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов`янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіною С.М., земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером [NUMBER] (угіддя - рілля), як рілля не використовується, враховуючи розміщення на її території фортифікаційних споруд, використовується згідно договору оренди від 10.07.2012 за № 142090004004229 (арк.с.13-14). У акті перевірки № 123-ДК/183/АП/09/01/-17 від 14.07.2017 зазначається, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером [NUMBER] : 0003 (категорія - пасовища) фактично використовується не за цільовим призначенням а саме: на ній висаджена озима пшениця (арк.с.15-16). Згідно припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 123-ДК/0063Пр/03/01/-17 від 14.07.2017 при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності [PERSON] встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] , категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя - пасовища, використовується не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги пункту «а» частини 1 ст.96 та ст. 211 Земельного кодексу України. Приписано - усунути встановлені порушення земельного законодавства у 30-ти денний строк (арк.с.17-18). Як було встановлено, дія договорів оренди спірних земельних ділянок скінчилась 10.07.2017, а акти про використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, які стали підставою для викладеної в оскаржуваних листах відмови, складені 14.07.2017, тобто після закінчення строку дії договорів. По закінченню перевірки 14.07.2017 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області було сформовано припис № 123/ДК/0063/Пр/03/01/-17, яким встановлено порушення вимоги п. «а» ч.1 ст. 96 Земельного кодексу України під час використання земельної ділянки з кадастровим номером [NUMBER] , та зобов`язано [PERSON] усунути встановлені порушення земельного законодавства у 30-ти денний термін. Також, у приписі № 123-ДК/0063Пр/03/01/-17 відображено порушення вимог пункту «а» частини 1 ст.96 та ст. 211 Земельного кодексу України під час використання земельної ділянки з кадастровим номером [NUMBER] , вказано про необхідність усунути встановлені порушення земельного законодавства у 30-ти денний строк (арк.с.17-18, 19-20). Вказані приписи вручено старшим державним інспектором - начальником Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов`янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов`янську Кубиткіною С.М. 14 липня 2017 року особисто [PERSON] . Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2321-СГ від 25 жовтня 2017 року поновлено договір оренди земельної ділянки від 30.05.2012, укладений між Артемівською районною державною адміністрацією та між [PERSON] , який зареєстрований від 10.07.2012 № 142090004004229, на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 60,4454 га з кадастровими номерами [NUMBER] , [NUMBER] , [NUMBER] , із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованих в межах території Володимирівської сільської ради Артемівського району Донецької області за межами населених пунктів (п. 1). У п.1.1 цього наказу зазначено про припинення права оренди [PERSON] на земельну ділянку площею 20,0000 га пасовищ з кадастровим номером [NUMBER] та на земельну ділянку площею 20,0000 га пасовищ з кадастровим номером [NUMBER] , на підставі актів перевірки від 14.07.2017 №123-ДК/181/АП/09/01/-17, №123-ДК/182/АП/09/01/-17, №123-ДК/183/АП/09/01/-17 Управління з контролю за використанням та охороною земель (арк.с.47-48). У відповідності до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Згідно статті 14 Конституції України та статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (ч.2 ст.4 Земельного кодексу України). Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Згідно з частиною четвертою статті 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року (справа № 805/1458/18-а), яке набрало законної сили 17.08.2018, скасовано припис Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14 липня 2017 року № 123- ДК/0063Пр/03/01/-17, прийнятий за результатом перевірки земельної ділянки [NUMBER] ; скасовано припис Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14 липня 2017 року № 123- ДК/0063Пр/03/01/-17, прийнятий за результатом перевірки земельної ділянки [NUMBER] (арк.с.21-27). В рішенні суд зазначив, що ані Договором оренди земельної ділянки від 30.05.2012 року, ані відомостями з витягу з державного земельного кадастру про земельні ділянки від 07.03.2018 не встановлено обмеження у використанні земельних ділянок за кадастровим номером [NUMBER] та № [NUMBER] , а тому не встановлено порушень з боку [PERSON] норм земельного законодавства. Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2018 року позов [PERSON] до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про скасування рішення про відмову у поновленні договору оренди земельних ділянок задоволено. Скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про відмову у поновленні договору оренди земельних ділянок від 30 травня 2012 року, зареєстрованого 10 липня 2012 року за номером 1420900040004229, оформлене листами Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 08 вересня 2017 року № С-4147/0-2969/6-17 та від 25 жовтня 2017 року № С-4967/0-3462/6-17 (арк.с.28-32). Відповідно до частини 4 статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. У листі ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 23.05.2019 № С-2282/0-991/0/37-19 зам результатами розгляду листа [PERSON] про поновлення договору оренди землі зазначено про те, що з урахуванням рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 18.12.2018 скасовано листи Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 08.09.2017 № С-4147/0-2969/6-17 та від 25.10.2017 № С-4967/0-3462/6-17, на теперішній час наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2321-СГ від 25.10.2017 року «Про поновлення договору оренди земельної ділянки» є чинним (не скасовано), а тому Головне управління не вбачає достатніх правових підстав для поновлення договору оренди землі в частині земельних ділянок з кадастровими номерами [NUMBER] (арк.с.45-46). Враховуючи вищевикладене суду зазначає, що у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року були встановлені обставини того, що позивачем не порушувалися норми земельного законодавства під час використання спірних земельних ділянок, оскільки ані договором оренди земельної ділянки від 30 травня 2012 року, ані відомостями з витягу з державного земельного кадастру про земельні ділянки від 7 березня 2018 року не встановлено обмежень у використанні земельних ділянок за кадастровим номером [NUMBER] та номером [NUMBER] . Крім того, рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області скасовані рішення Головного управління про відмову у поновленні договору оренди землі, оформлені листами від 08 вересня 2017 року №С-4147/0-2969/6-17 та від 25 жовтня 2017 року №С-4967/0-3462/6-17. Положенням частини одинадцятої статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. Отже право орендаря на оскарження відмови передбачено законом, зокрема шляхом такого способу захисту як вимога про скасування рішення уповноваженого органу про таку відмову як акту індивідуальної дії, що перешкоджає реалізації особою установлених законом та умовами договору прав, і такий спосіб захисту, на переконання суду, відповідає вищезазначеним критеріям ефективності. Таким чином, оскільки приписи Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14 липня 2017 року № 123- ДК/0063Пр/03/01/-17, № 123- ДК/0063Пр/03/01/-17, складені на підставі актів перевірки земельних ділянок [NUMBER] та [NUMBER] скасовані, а також скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про відмову у поновленні договору оренди земельних ділянок від 30 травня 2012 року, зареєстрованого 10 липня 2012 року за номером 1420900040004229, оформлене листами Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 08 вересня 2017 року №С-4147/0-2969/6-17 та від 25 жовтня 2017 року №С-4967/0-3462/6-17, суд вбачає підстави для скасування п. 1.1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 25 жовтня 2017 року № 2321-СГ щодо припинення права оренди [PERSON] на земельні ділянки з кадастровим номером [NUMBER] та [NUMBER] . Суд також зауважує, що представник відповідача у відзиві на позов вказує на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. За відсутності такого рішення зобов`язати цей орган у судовому порядку укласти такий договір або ж його поновити неможливо. Однак предметом поданого [PERSON] позову є не зобов`язання Головного управління иДержгеокадастру поновити договір оренди земельних ділянок, а лише оскарження рішення про припинення право на оренду, прийнятого з підстави актів перевірки. З огляду на викладене, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов [PERSON] про часткове скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області слід задовольнити. Крім того, відповідно до ст. 141 ЦПК України суд стягує з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 768,40 грн. згідно квитанції № 0.0.1367738896.1 (арк.с.1).

Outcome: approved