Jurisdiction: civil
Date: 2021-11-17 00:00:00

04 жовтня 2021 року представник позивача [PERSON] в інтересах позивача [PERSON] звернулася до суду з позовною заявою до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, Степанівського селищного голови Лукаша В.О., в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення 32 сесії 7 скликання Степанівської селищної ради від 28.08.2020 року «Про дострокове розірвання контракту з головним лікарем Степанівського КНП ССР АЗПСМ [PERSON] » і розпорядження селищного голови Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області № 365 від 02.12.2020 «Про розірвання контракту з головним лікарем КНП ССР «АЗПМ смт. Степанівка» [PERSON] »; поновити її на посаді головного лікаря КНП ССР «АЗПМ смт. Степанівка; стягнути зі Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області на користь [PERSON] середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03.12.2020 по 26.04.2021 в сумі 23 332 грн. та стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати. Також, представник позивачки звернулась до суду з окремою заявою про поновлення строку звернення до суду, бо пропущений з поважних підстав - виникла необхідність у зверненні до суду в порядку цивільного судочинства, після закриття провадження у справі № 480/111/21 апеляційним судом після перегляду рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року за аналогічним позовом [PERSON] . Позов обґрунтовано тим, що 02.01.2018 між Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області в особі голови Лукаша В.О. з одного боку та [PERSON] з іншого боку укладено Контракт з керівником комунального закладу охорони здоров`я, відповідно до якого позивача призначено на посаду головного лікаря Комунального закладу Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини смт. Степанівка» терміном на 5 років - до 01.01.2023 року. 28 вересня 2020 року селищною радою прийнято рішення про дострокове розірвання контракту з головним лікарем КНП ССР АЗПСМ [PERSON] у зв`язку з невиконанням пп. 2 п. 5 розділу 2, пп. 5 п. 5 розділу 2, пп. 21 п. 5 розділу 2, пп. 4 п. 5 розділу 2, п. 14 розділу 3, п. 20 розділу 5, пп. 1 п. 23 розділу 5 Контракту, на підставі ч. 8 ст. 36 КЗпП України. Розпорядженням Степанівського селищного голови № 365 від 02.12.2020 р. з цієї ж дати [PERSON] звільнено з цієї посади. Вказані рішення ради та розпорядження сторона позивача вважає протиправними та незаконними, оскільки ані в протоколі засідання ради, ані в оскаржуваному рішенні не зазначено, які саме обов`язки позивач систематично не виконувала та які умови контракту порушила. Сам проект рішення не був оприлюднений у встановленому законом порядку до його прийняття для обговорення, що є порушенням процедури прийняття рішення. Розпорядженням селищного голови від 27.04.2021 № 95-к/тр «Про поновлення на посаді [PERSON] » на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 позивача поновлено на посаді. За наведених обставин, представник позивачки просить суд задовольнити позов. В зв`язку з несплатою судового збору, суд ухвалою від 08 жовтня 2021 року залишив позов без руху. Після усунення недоліків суд ухвалою від 21.10.2021 р. відкрив провадження у справі і з урахуванням ч. 4 ст. 19 ЦПК України, вирішив її розглянути у порядку спрощеного провадження. Поновлено позивачці строк на звернення до суду із позовом (а.с.63). Сторони не подавали клопотання про розгляд справи у загальному позовному провадженні чи призначення судового засідання у спрощеному провадженні. 09.11.2021р. відповідачем Степанівським селищним головою Лукашем В.О. до суду подано відзив на позовну заяву. Згідно з відзивом на позовну заяву, відповідачі позовні вимог не визнали. В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що під час перебування позивача на посаді головного лікаря систематично виникали питання щодо неналежного виконання нею своїх посадових обов`язків, передбачених контрактом. З боку працівників лікарні надходили скарги щодо порушення порядку нарахування та виплати заробітної плати. Наслідком відповідних порушень стало припинення трудового договору шляхом дострокового розірвання контракту та звільнення позивача із займаної посади. На теперішній час позивача поновлено на своїй попередній посаді головного лікаря на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по аналогічній справі та стягнуто з селищної ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03.12.2020 року по 26.04.2021 року в загальній сумі 23 332 грн., рішення в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 4899,71 грн. допущено до негайного виконання. Крім того, Степанівською селищною радою на задоволення вимог Сумської районної філії Сумського обласного центру зайнятості від 30.04.2021 перераховано суми страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному у зв`язку з поновленням на роботі [PERSON] у розмірі 27 351, 89 грн., оскільки остання з 04.12.2020 по 27.04.2021 перебувала на обліку осіб, які шукають роботу і за цей час нею були отримані виплати допомоги по безробіттю у розмірі 27 351, 89 грн. З врахуванням зазначеного відповідач вбачає підстави для закриття провадження у справі. В якості доказів відповідач додав документи, які підтверджують його позицію. Позивачка в судове засідання не з`явилася, представник позивачки [PERSON] до судового засідання не з`явились. Представник позивача [PERSON] подала до суду заяву, в якій підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити, розглянувши справу у відсутність сторони позивача. Представник відповідача - Степанівської селищної ради Сумського району Сумської областідо суду не з`явився, Степанівська селищна рада звернулася до суду з заявою про закриття провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України - у зв`язку з відсутністю предмету спору. Відповідач Степанівський селищний голова Лукаш В.О. в судове засідання не з`явився, надіславши до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову. Передбачених ч. 2 ст. 223 ЦПК України підстав для відкладення розгляду справи судом не встановлено, судом прийнято рішення про розгляд справи за відсутності учасників справи. Відповідно до положень ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. За змістом ч.1 ст. 233 КЗпП України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення. Відповідно до ст. 234 КЗпП України у разі пропуску з поважних причин строків, установлених статтею 233 цього Кодексу, районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд може поновити ці строки. Відповідно до ч. 1 ст. 127 ЦПК України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Суд виходить з того, що позивачка дійсно пропустила місячний строк звернення до суду з цим позовом, однак це відбулося з поважних причин, оскільки цьому передувала вчасна подача нею аналогічного позову в порядку адміністративного судочинства (адміністративний позов нею було подано до Сумського окружного адміністративного суду 04.01.2021 року), де 26 квітня 2021 року було ухвалено судове рішення, однак постановою Другого апеляційного адміністративного у м. Харкові від 28 вересня 2021 року рішення суду першої інстанції по справі № 480/111/21 було скасовано, провадження по справі закрито і позивачці роз`яснено право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства. (ар.с.36). На оголошенні судового рішення апеляційної інстанції позивачка не була присутня, в подальшому звернулася до суду з позовом в порядку цивільного судочинства. Приймаючи вищенаведене, суд вважає, що позивачці слід поновити строк на подачу даного позову, оскільки цей строк пропущений позивачкою з поважних причин. Судом встановлено, що 01.01.2018 року позивачку прийнято на посаду головного лікаря КЗ Степанівської селищної ради «АЗПСМ смт. Степанівка», що підтверджується копією трудової книжки [PERSON] (а.с.37). Рішенням 6 сесії Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області 7 скликання від 13.04.2018 року № 1, КЗ Степанівіської селищної ради «АЗПСМ смт. Степанівка» реорганізовано в Комунальне некомерційне підприємство «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини смт. Степанівка» Сумського району Сумської області. Відповідно до п. 1.1 Статуту КНП Степанівської селищної ради «АЗПСМ смт Степанівка», затвердженого рішенням двадцять восьмої сесії Степанівської селищної ради сьомого скликання від 19 травня 2020 - є закладом охорони здоров`я - комунальним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу будь - яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я (ар.с.38-49). Згідно п.1.4 цього Статуту Засновником, Власником та органом управління майном Підприємства є Степанівська об`єднана територіальна громада в особі Степанівської селищної ради (надалі-Засновник). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику. Пунктом 7.2 вказаного Статуту передбачено, що поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства головний лікар, який обирається на умовах конкурсу та призначається і звільняється з посади за рішенням Засновника. Порядок проведення та умови конкурсу щодо обрання керівника Підприємства визначаються Засновником (Власником). Строк найму, права, обов`язки і відповідальність головного лікаря, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом. При цьому, згідно п. 7.3.4. цього ж Статуту передбачено, що Засновник (Власник) укладає і розриває контракт з керівником Підприємства та здійснює контроль за його виконанням. 02.01.2018 між Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області в особі голови [PERSON] з одного боку та [PERSON] було укладено Контракт з керівником комунального закладу охорони здоров`я відповідно до якого Позивача призначено на посаду головного лікаря Комунального закладу Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини смт. Степанівка» (ар.с.14-16). Як зазначає відповідач - Степанівський селищний голова у поданому ним відзиві на позовну заяву, під час перебування Позивача на посаді головного лікаря систематично виникали питання щодо неналежного виконання нею своїх посадових обов`язків передбачених контрактом. Зі сторони працівників КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини смт. Степанівка» надходили скарги щодо порушення порядку нарахування та виплати заробітної плати. Зокрема, 22 травня 2020 року відбулась нарада при Степанівському селищному голові з працівниками КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка». Скарги працівників стосувались численних порушень при нарахуванні та виплаті заробітної плати. Присутня позивачка не змогла надати відповіді на поставлені питання, в зв`язку з чим вирішено здійснити перевірку стану бухгалтерського обліку, зокрема, нарахування заробітної плати. Актом від 22 травня 2020 року по перевірці діяльності КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» було зафіксовано порушення стану бухгалтерського обліку. Актом внутрішньої перевірки стану бухгалтерського обліку КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» було зафіксовано порушення при нарахуванні, виплаті заробітної плати та веденні бухгалтерського обліку. Для виправлення виявлених помилок та приведення у відповідність банківських, первинних документів розрахунково-платіжних документів наявних бухгалтерських регістрів керівнику надано термін до 15 червня 2020 року. Рішенням виконавчого комітету Степанівської селищної ради від 26 травня 2020 року № 90 за результатами вивчення інформації про перевірку стану бухгалтерського обліку та звітності аудит КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» позивачку було попереджено про персональну відповідальність та контроль за дотриманням фінансової дисципліни у підпорядкованому закладі. Позивачці було доручено здійснити заходи для усунення недоліків, виявлених під час перевірки, про що проінформувати виконавчий комітет Степанівської селищної ради. Рішенням Степанівської селищної ради від 02 червня 2020 року було взято до відома звіт позивачки щодо діяльності очолюваного нею закладу та прийнято рішення провести незалежний фінансовий аудит КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка». Заслухавши інформацію працівників КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» про діяльність установи та в зв`язку з неявкою позивачки для надання звіту та пояснень, виконавчим комітетом Степанівської селищної ради рішенням від 30.06.2020 року № 93 було вирішено створити комісію для проведення розслідування відсутності головного лікаря на робочому місці; ініціювати проведення незалежного аудиту фінансової діяльності КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка». Листом від 30 червня 2020 року № 921-0232 позивачку було повідомлено, що на сесії, що відбудеться 02 липня 2020 року до порядку денного включено питання «Про звіт головного лікаря КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка». В зв`язку з цим позивачку було попереджено про необхідність бути готовою до виступу та обговорень з даного питання. Розпорядженням Степанівського селищного голови від 30 червня 2020 року № 111 було створено комісію про проведення розслідування про відсутність позивачки. Актом про відсутність на робочому місці від 30 червня 2020 року було зафіксовано відсутність позивачки на робочому місці без повідомлення причин. Розпорядженням Степанівського селищного голови від 03 липня 2020 року № 115 було затверджено персональний склад робочої групи з перевірки господарської діяльності лікаря КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка». Робочій групі доручено провести перевірку та аналіз правильності та достовірності ведення бухгалтерського обліку. Результати перевірки доручено оформити у вигляді акту. Супровідним листом від 28 липня 2020 року № 1048-0232 зазначеній вище робочій групі надано інформацію та копії матеріалів, необхідних для здійснення перевірки КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» та включення їх до матеріалів перевірки. До матеріалів перевірки також було включено чергову заяву членів трудового колективу КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» стосовно порушень з боку позивачки та необхідність розгляду питання про відповідність її займаній посаді. Розпорядженням селищного голови від 31 липня 2020 року № 226 позивачці було оголошено догану за порушення трудової дисципліни, у зв`язку з неналежною організацією бухгалтерського обліку. Підставою для оголошення догани стали: доповідна записка головного бухгалтера колективу КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка». Крім того, на підтвердження систематичного невиконання обов`язків, покладених на неї контрактом та порушення антикорупційного законодавства стосовно нарахування та виплати заробітної плати, премій, надбавок особам, які є близькими родичами, позивачка була притягнена до відповідальності, що підтверджується постановою Сумського районного суду Сумської області по справі № 587/2750/19 від 20.12.2019, яка набрала законної сили 03.01.2020 та не була оскаржена позивачкою. Актом перевірки фінансово-господарської діяльності колективу КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» від 28 серпня 2020 року було зафіксовано систематичні порушення Позивачкою законодавства та численні факти невиконання позивачкою обов`язків, визначених контрактом. Тому внаслідок систематичного на протязі тривалого часу неналежним чином виконання своїх посадових обов`язків, визначених контрактом, що спричинило невдоволення та систематичні скарги з боку трудового колективу КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка», 28 вересня 2020 року тридцять другою сесією сьомого скликання Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області було прийнято рішення про дострокове розірвання контракту з головним лікарем КНП ССР АЗПСМ [PERSON] (ар.с.28,29). Підставою звільнення рішенням визначено ч. 8 ст. 36 КЗпП України, акт перевірки фінансово-господарської діяльності КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини смт. Степанівка» від 28.08 2020 року, п. 7.2., 7.3.4 Статуту КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини смт. Степанівка», датою звільнення вважати перший день виходу головного лікаря на робоче місце з лікарняного. Відповідно до положень Контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 02.01.2018 року, укладеним між Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області в особі голови Лукаша В.О. та [PERSON] , позивачка виконувала обов`язки головного лікаря КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка». Строк дії контракту - до 01.01.2023 року. Згідно п. 1 розділу І контракту, до її обов`язків входило безпосередньо і через адміністрацію державного, комунального закладу охорони здоров`я здійснювати поточне управління (керівництво) закладом, у тому числі забезпечувати належний рівень медичного обслуговування населення, ефективну діяльність закладу, раціональне використання і збереження закріпленого за закладом майна, раціональний добір кадрів, створювати умови для забезпечення належного рівня медичного обслуговування населення. Обов`язки керівника підприємства зазначені в розділі ІІ частини 5 контракту. Контракт, відповідно п. 23 розділу V контракту може бути розірваний, а керівник звільнений з посади з ініціативи Органу управління майном до закінчення строку дії контракту: 1) у разі систематичного невиконання керівником без поважних причин умов та обов`язків, визначених цим контрактом; 2) у разі одноразового грубого порушення керівником вимог законодавства чи обов`язків, передбачених цим контрактом; 3) у разі невиконання закладом зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини керівника; 4) у разі неподання або несвоєчасного подання Органові управління майном на затвердження кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету; 5) у разі несплати реструктуризованої податкової заборгованості протягом трьох місяців з вини Керівника; 6) за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог законодавства з питань охорони праці; 7) у разі допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості з вини Керівника; 8) у разі неподання Органові управління майном квартальної та річної фінансової звітності; 9) у разі здачі в оренду майна, закріпленого за закладом, та укладення договорів комерційної концесії, спільної діяльності, купівлі-продажу, кредитних договорів на суму, що перевищує 100 тис. гривень, а також договорів підряду на суму, що перевищує 1 млн. гривень, без отримання письмової згоди Органу управління майном; 10) у разі недотримання вимог фінансового та бюджетного законодавства, а також дій (бездіяльності) Керівника, що призвели до невиконання в установлені строки законних вимог органів державного фінансового контролю; 11) на вимогу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) у разі порушення вимог законодавства про працю, про колективні договори і угоди, Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». На підставі даного рішення Степанівським селищним головою [PERSON] винесено розпорядження № 365 від 02.12.2020, яким звільнено [PERSON] з посади головного лікаря КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» з 02 грудня 2020 року (ар.с.31). 02 грудня 2020 року на підставі розпорядження селищного голови від 02.12.2020 № 365 до трудової книжки [PERSON] внесений запис про звільнення з посади головного лікаря КНП Степанівської селищної ради «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини смт. Степанівка» за п. 8 ст. 36 КЗпП України (а.с.37). Як вбачається з копії рішення Сумського окружного адміністративного суду № 480/111/21 від 26.04.2021 року позовні вимоги [PERSON] задоволено частково. Судом визнано протиправними та скасовано рішення Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 28 вересня 2020 року «Про дострокове розірвання контракту з головним лікарем» і розпорядження Степанівського селищного голови № 365 від 02 грудня 2020 року «Про дострокове розірвання контракту з головним лікарем» КНП Степанівської селищної ради «АЗПСМ смт Степанівка» та поновлено позивача на посаді головного лікаря. Стягнуто зі Степанівської селищної ради Сумського району Сумської областіна користь Позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03 грудня 2020 року по 26 квітня 2021 року в загальній сумі 23 332 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Рішення в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку в розмірі за один місяць в розмірі 4899,71 грн допущено до негайного виконання (а.с.33). На виконання вищевказаного рішення суду позивачку поновлено на посаді та здійснено виплату середнього заробітку за один місяць в розмірі 4899,71 грн., що підтверджується розпорядженням Степанівського селищного голови від 27 квітня 2021 № 95-к/тр «Про поновлення на посаді [PERSON] » (ар.с.34) та платіжним дорученням № 1 від 08 червня 2021 року. Проте, постановою Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 480/111/21 від 28.09.2021 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року скасовано, провадження у справі № 480/111/21 за адміністративним позовом [PERSON] до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області про визнання рішення і розпорядження протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку закрито та роз`яснено позивачу право звернення з таким позовом до суду в порядку цивільного судочинства. Відповідно до інформації Сумської районної філії Сумського обласного центру зайнятості Позивач з 04 грудня 2020 по 27 квітня 2021 перебувала на обліку осіб, які шукають роботу і за цей час нею були отримані виплати допомоги по безробіттю у розмірі 27 351, 89 грн. На задоволення претензії Сумської районної філії Сумського обласного центру зайнятості від 30.04.2021 Степанівською селищною радою перераховано суми страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному у зв`язку з поновленням на роботі [PERSON] у розмірі 27 351, 89 грн. У відповідності до вимог ст. ст. 12, 13 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Згідно з частиною першою статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а частиною першою статті 16 цього Кодексу визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною 1 ст.81 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього (ст. 4 КЗпП України). Фундаментальні правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці передбачено Кодексом законів про працю України, який регулює трудові відносини всіх працівників. Статтями 1,3 Конституції України встановлено, що Україна є соціальна та правова держава. Саме людина визнається в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Відповідно до статті 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування зобов`язана діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів умістах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради. Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Згідно п.18 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної ради, крім інших визначених цим Законом повноважень, вирішує інші питання, доручені йому радою. В рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009№ 7-рп/2009по справі № 1-9/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України,

Outcome: partial