Jurisdiction: civil
Date: 2015-04-06 00:00:00

03.03.2015 року до суду звернувся прокурор Гуляйпільського району Запорізької області в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації з позовом до [PERSON], виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення в частині, державного акту на право приватної власності на землю недійсним в частині та витребування земельної ділянки. В позові представник позивача посилався на те, що прокуратурою Гуляйпільського району Запорізької області була проведена перевірка законності передачі у власність [PERSON] земельної ділянки площею 6,2 га, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, який є об'єктом культурної спадщини і взятий під охорону рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів №202 від 28.06.1988 року, за результатами проведеної перевірки було встановлено, що у порушення вимог ст.ст. 4, 33, 75 Земельного Кодексу України рішенням виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року, яке було затверджено рішенням №1 від 03.08.2000 року, надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 6,2 га, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, на підставі даного рішення головою Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON] було видано розпорядження №272 від 15.07.2002 року про видачу Державного акту [PERSON] взамін сертифікату на земельну частку (пай) на право приватної власності на землю на земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, на підставі даного розпорядження головою Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON] було видано Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006957 на земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, вважає, що рішення та розпорядження є неправомірними та підлягають скасуванню в частині передачі у власність [PERSON] частини земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, так як вони прийняті з порушенням закону, а Державний акт про право власності на землю повинен бути визнаний недійсним в частині передачі у власність [PERSON] частини земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, прохає позов задовольнити, визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року про передачу у власність [PERSON] земельної ділянки площею 6,2 га, розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині надання земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №1 від 03.08.2000 року про затвердження рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року, в тому числі про передачу у власність [PERSON] земельної ділянки площею 6,2 га, розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в частині надання земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON] №272 від 15.07.2002 року про видачу Державного акту [PERSON] взамін сертифікату на земельну частку (пай) в частині видачі Державного акту на право приватної власності на землю на земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині надання земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, визнати недійсним Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006957, виданий 15.07.2002 року [PERSON] головою Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON], на земельну ділянку площею 6,2 га кадастровий номер 2321884700:06:002:0009, розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в частині права власності на частину земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, зобов'язати [PERSON] повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації частину земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га. грошовою оцінкою 1331662,37 грн., розташований в межах території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області за 0,8 км на північний захід від північно-західної околиці с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області. 07.04.2015 року до суду звернулася особа, в інтересах якої заявлено позов: Запорізька обласна державна адміністрація з заявою про розгляд справи у її відсутність та з поясненнями, в яких прохали задовольнити позов в повному обсязі. У судовому засіданні представник прокурора Гуляйпільського району Запорізької області [PERSON] позов підтримав, суду пояснивши, що прокуратурою Гуляйпільського району Запорізької області була проведена перевірка законності передачі у власність [PERSON] земельної ділянки площею 6,2 га, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, який є об'єктом культурної спадщини і взятий під охорону рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів №202 від 28.06.1988 року, за результатами проведеної перевірки було встановлено, що у порушення вимог ст.ст. 4, 33, 75 Земельного Кодексу України рішенням виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року, яке було затверджено рішенням №1 від 03.08.2000 року, надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 6,2 га, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, на підставі даного рішення головою Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON] було видано розпорядження №272 від 15.07.2002 року про видачу Державного акту [PERSON] взамін сертифікату на земельну частку (пай) на право приватної власності на землю на земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, на підставі даного розпорядження головою Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON] було видано Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006957 на земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, вважає, що рішення та розпорядження є неправомірними та підлягають скасуванню в частині передачі у власність [PERSON] частини земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, так як вони прийняті з порушенням закону, а Державний акт про право власності на землю повинен бути визнаний недійсним в частині передачі у власність [PERSON] частини земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, прохає позов задовольнити, визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року про передачу у власність [PERSON] земельної ділянки площею 6,2 га, розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині надання земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №1 від 03.08.2000 року про затвердження рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року, в тому числі про передачу у власність [PERSON] земельної ділянки площею 6,2 га, розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в частині надання земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON] №272 від 15.07.2002 року про видачу Державного акту [PERSON] взамін сертифікату на земельну частку (пай) в частині видачі Державного акту на право приватної власності на землю на земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині надання земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, визнати недійсним Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006957, виданий 15.07.2002 року [PERSON] головою Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON], на земельну ділянку площею 6,2 га кадастровий номер 2321884700:06:002:0009, розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в частині права власності на частину земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, зобов'язати [PERSON] повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації частину земельної ділянки, на якій розміщений курган охоронний №2916 площею 0,1431 га. грошовою оцінкою 1331662,37 грн., розташований в межах території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області за 0,8 км на північний захід від північно-західної околиці с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області. Особа, в інтересах якої заявлено позов: Запорізька обласна державна адміністрація, належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи судом, в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи у свою відсутність. Відповідач [PERSON], належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи судом, в судове засідання не з`явилася, про причини неявки суду не повідомила, заяву про розгляд справи у свою відсутність не надала. Представник відповідача: [PERSON]: Степаненко позов визнав, суду пояснивши, що не заперечує проти задоволення позову. Представник відповідачів: виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області та Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області сільський голова [PERSON] позов визнав, суду пояснивши, що рішення про передачу у власність земельної ділянки приймалось на підставі наданих документів, які не містили посилання на наявність на земельній ділянці кургану. Третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на боці позивача: комунальний заклад Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини Запорізької обласної ради, належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи судом, в судове засідання не з`явилася, про причини неявки суду не повідомила, заяву про розгляд справи у свою відсутність не надала. Третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на боці позивача: Реєстраційна служба Гуляйпільського районного управління юстиції Запорізької області, належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи судом, в судове засідання не з`явилася, про причини неявки суду не повідомила, заяву про розгляд справи у свою відсутність не надала. Суд, оцінивши наявні у справі доказі за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на повному, всебічному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вважає встановленими наступні обставини: 28.06.1988 року рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів №202 курган охоронний №2916, розташований в межах території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області за 0,8 км на північний захід від північно-західної околиці с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області визнано об'єктом культурної спадщини і взятий під охорону держави. 22.06.2000 року рішенням виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 сформовано єдиним масивом земельні паї, які належать жителям сільради згідно земельних сертифікатів для подальшого виготовлення державних актів в кількості 243 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до списку: [PERSON] (а.с.9). 03.08.2000 року рішенням Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №1 затверджено рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року (а.с.10). 15.07.2002 року розпорядженням №272 голови Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON] було вирішено видати [PERSON] взамін сертифікату на земельну частку (пай) Державний акт на право приватної власності на землю на земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 08.11.2002 року головою Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області [PERSON] було видано Державний акт на право власності на землю серії II-ЗП №006957 [PERSON] на земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вартість кургану охоронний №2916, що знаходиться на земельній ділянці 2321884700:06:002:0009 площею 0,1431 га становить 1331662,37 грн., що підтверджується звітом в стислій формі про оцінку майна. Суд, задовольняючи позов, виходить з наступного. Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.19 Конституції України, Законом України Про місцеві державні адміністрації, Законом України Про охорону і використання пам'яток історії та культури, Земельним кодексом України. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.4 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення не можуть передаватися у приватну власність. Відповідно до ст.75 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі історико-культурних заповідників, меморіальних парків, поховань, археологічних і архітектурних пам'яток та архітектурно-ландшафтних комплексів. Відповідно до ст.17 Закону України Про охорону культурної спадщини встановлено, що пам'ятка, крім пам'ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Усі пам'ятки, в тому числі, що знаходяться під водою, включаючи, пов'язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Відповідно до ст.2 Закону України Про охорону культурної спадщини вказано, що до археологічних об'єктів культурної спадщини відносяться кургани. Таким чином, курган охоронний №2916, розташований в межах території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області за 0,8 км на північний захід від північно-західної околиці с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області як археологічний об'єкт культурної спадщини відповідно до ст.17 Закону України Про охорону культурної спадщини не може перебувати у приватній власності. Тоді як судом встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер 2321884700:06:002:0009, розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області власник [PERSON] знаходиться курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, чим порушується право власності держави на археологічний об'єкт культурної спадщини. Крім того, суд оцінюючи підставу для визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки, у складі якої є археологічний об'єкт культурної спадщини, а саме: перевищення повноважень органу місцевого самоврядування при винесенні рішень, суд виходить з наступного. Відповідно до ч.2 ст.84 Земельного Кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим законом. Відповідно до ч.5 ст.122 Земельного Кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених законом, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Відповідно до п.7 ч.1 ст.13 Закону України Про місцеві державні адміністрації до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією України і законами України належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Відповідно до п.3,4 ч.1 ст.16 Закону України Про місцеві державні адміністрації передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією України і законами України здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, охороною пам'яток та культури. Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України вилучення земель поховань і археологічних пам'яток не допускається. Аналіз норм матеріального права свідчить про те, що до повноважень органів місцевого самоврядування не відносяться питання щодо передачі археологічних об'єктів культурної спадщини у приватну власність громадянам, тоді як судом встановлено, що 03.08.2000 року рішенням Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №1 затверджено рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року, якими передано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку, у складі якої знаходиться курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, розташований в межах території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області за 0,8 км на північний захід від північно-західної околиці с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області. Так як рішення органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність [PERSON] в частині, на якій знаходиться курган охоронний №2916 площею 0,1431 га, розташований в межах території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області за 0,8 км на північний захід від північно-західної околиці с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області визнаються судом неправомірними і підлягають в цій частині скасуванню, то і розпорядження голови місцевої адміністрації про видачу державного акту [PERSON] взамін сертифікату про право на земельну частку (пай), видане на підставі цих рішень, суд визнає неправомірним та скасовує його в цій частині, тоді як Державний акт про право власності на землю, виданий [PERSON], на підставі розпорядження, яке визнано судом неправомірним і скасованим в частині, суд визнає недійсним в цій же частині. Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового права або майнового права та інтересу. Відповідно до ч.2 п.10 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування. Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим, або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Судом встановлено, що до суду звернувся прокурор в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації, яка відповідно до п.3,4 ч.1 ст.16 Закону України Про місцеві державні адміністрації здійснює на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, охороною пам'яток та культури з позовом про захист порушеного права власності держави на землю, на якій знаходиться археологічний об'єкт культурної спадщини у спосіб, передбачений ч.2 п.10 ст.16 ЦК України, про визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування в частині порушення та його скасування в частині порушення, та визнання виданого на підставі цих рішень державного акту про право власності на землю в частині, зобов`язання повернути державі частину земельної ділянки, на якій знаходиться курган. Таким чином, суд доходить висновку, що при винесенні рішень органом місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у приватну власність відповідачу [PERSON] було порушене право держави на археологічну пам'ятку культурної спадщини шляхом передачі її у приватну власність у складі земельної ділянки, що свідчить про незаконність винесених рішень в частині передачі у приватну власність археологічної пам'ятки культури, а також виданих на підставі цих рішень розпорядження посадової особи органу влади в частині, що стосується землі, на якій знаходиться археологічна пам'ятка культури, а тому суд відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України визнає їх незаконними в частині порушення та скасовує їх в цій частині, зобов'язуючи відповідача повернути частину земельної ділянки, на якій розташована археологічна пам'ятка культурної спадщини. А тому позов підлягає задоволенню як такий, що грунтується на законі, підтверджений встановленими обставинами та перевірений наданими доказами.

Outcome: approved