Jurisdiction: civil
Date: 2021-06-24 00:00:00

Стислий виклад позиції позивача. 08 серпня 2018 року, заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, рішенням Свидівоцької сільської ради Черкаського району №46-7 від 02.12.2014 року надано дозволи громадянам, в тому числі відповідачам по справі - [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих по [ADDRESS] , загальною площею по 0,10 га кожна для індивідуального дачного будівництва. В подальшому, рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району №53-18 від 10.07.2015 року було затверджено проект землеустрою та надано у власність громадянам для індивідуального дачного будівництва земельні ділянки, розташовані по [ADDRESS] , у тому числі: [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0180, загальною площею 0,1000 га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0185, загальною площею 0,1000 га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0186, загальною площею 0,1000га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0192, загальною площею 0,1000 га. Відповідно до п.31 спірного рішення земельні ділянки віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, які будуть використовуватись для індивідуального дачного будівництва. На підтвердження реєстрації права власності Черкаським районним управлінням юстиції [PERSON] , видано свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, серії [NUMBER] від 17.07.2015 року, [PERSON] , свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, серії [NUMBER] від 17.07.2015 року, [PERSON] , свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, серії [NUMBER] від 17.07.2015 року та [PERSON] , свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, серії [NUMBER] від 23.07.2015 року. Крім того, було внесено відповідні відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та за [PERSON] , зареєстровано право власності №10453253 від 17.07.2015 року; за [PERSON] , зареєстровано право власності №10450280 від 17.07.2015 року; за [PERSON] , зареєстровано право власності №10455657 від 17.07.2015 року; за [PERSON] , зареєстровано право власності №10533727 від 22.07.2015 року. Позивач вказує, що виділення спірних земельних ділянок відбулося із порушенням процедури встановленої законодавством України, у тому числі шляхом протиправної зміни її цільового призначення та передачі у власність вказує на порушення норм конституції України та права власності українського народу. Крім того, позивач зазначає, що при прийнятті рішення Свидівоцької сільської ради, Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховища (на момент відведення - Черкаське регіональне управління водних ресурсів), не надавалось погодження на відведення її у власність та є порушенням вимог ч. 2 ст. 123 ЗК України. За таких обставин позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» №53-18 від 10.07.2015 року в частині відведення [PERSON] земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0180, [PERSON] земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0185, [PERSON] земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0186 та [PERSON] земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0192 загальною площею по 0,1000 га кожна, що розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, в межах населеного пункту с.Свидівок, а також скасувати державну реєстрацію права власності за відповідачами на вказані вище земельні ділянки. Стислий виклад позиції відповідача. До Черкаського районного суду Черкаської області надійшов відзив від представника відповідача [PERSON] , адвоката Орленка В.В., в якому відповідач вказав, що дізнався про наявність вказаного позову випадково із відкритих джерел мережі Інтернет, заперечив проти позову, зазначивши, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не гуртуються на законі. Зауважив на тому, що позовна давність сплила ще до пред`явлення позову до суду та позивачем відбулась підміна віндикаційного позову негаторним. Просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Стисла позиція сторін в судовому засіданні. В судовому засіданні прокурор Пітюренко М.В. підтримав позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, з підстав викладених у позові та просив їх задовольнити. В судовому засіданні представник відповідача [PERSON] - адвокат Бердник В.В. просив відмовити в задоволенні позову. В судовому засіданні представник відповідача [PERSON] , - адвокат Орленко В.В., просив відмовити в задоволенні позову, зауважив, що позовні вимоги викладено некоректно. Представник Свидівоцької сільської ради до суду не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Заяви та клопотання, інші процесуальні дії у справі. Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 05.10.2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу до підготовчого судового засідання. 04.12.2018 року надійшло клопотання представника відповідача [PERSON] , - адвоката Бердника В.В. про залишення позову без розгляду. 11.03.2019 року до Черкаського районного суду Черкаської області надійшло письмове клопотання від позивача по справі про зупинення провадження у справі. Ухвалою суду від 11.03.2019 року за клопотанням позивача справу було зупинено. Ухвалою суду від 04.09.2020 року справу прийнято до свого провадження суддею Тептюком Є.П., у зв`язку з виходом суддею [PERSON], у відставку, відновлено провадження та призначено до підготовчого засідання. 15.09.2020 року від Державного агентства водних ресурсів надійшла письмова заява про розгляд справи без участі представника Черкаського УЗМДВ. 22.09.2020 року від адвоката Бердника В.В. надійшло клопотання про залишення позову без розгляду. Ухвалою суду від 25.01.2021 року у задоволенні вказаного вище клопотання відмовлено. 17.02.2021 року ухвалою суду було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. 01.03.2021 року на адресу суду надійшла письмова заява Будищенської сільської ради про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог. 20.04.2021 року на адресу суду надійшла заява про зміну предмету позову. 29.04.2021 року надійшов відзив по справі від представника відповідача [PERSON] , - адвоката Орленка В.В. 14.05.2021 року надійшов відзив на заяву про зміну предмету позову від представника відповідача [PERSON] , - адвоката Орленка В.В. 17.05.2021 року ухвалою суду було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Інших заяв, клопотань, пояснень по суті справи від учасників справи до суду не надійшло. Встановлені судом обставини. Рішенням Свидівоцької сільської ради Черкаського району №46-7 від 02.12.2014 року надано дозвіл [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0180, загальною площею 0,1000 га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0185, загальною площею 0,1000 га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0186, загальною площею 0,1000га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0192, загальною площею 0,1000 га. Відповідно до п.31 спірного рішення земельні ділянки віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, які будуть використовуватись для індивідуального дачного будівництва.(Т.1 а.с.70,85,98110) В подальшому, рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району №53-18 від 10.07.2015 року було затверджено проект землеустрою та надано у власність громадянам для індивідуального дачного будівництва земельні ділянки, розташовані по [ADDRESS] , у тому числі [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0180, загальною площею 0,1000 га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0185, загальною площею 0,1000 га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0186, загальною площею 0,1000га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0192, загальною площею 0,1000 га. Відповідно до п.31 спірного рішення земельні ділянки віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, які будуть використовуватись для індивідуального дачного будівництва. (Т.1. а.с 24-27). Установлено, що рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району №50-23 від 27.04.2015 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 1,6000 га в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с.Свидівок Черкаського району Черкаської області, розроблену ТОВ «Геоземпроект» (Т.1 а.с. 39-40). На підтвердження реєстрації права власності Черкаським районним управлінням юстиції [PERSON] , видано свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, серії [NUMBER] від 17.07.2015 року, [PERSON] , свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, серії [NUMBER] від 17.07.2015 року, [PERSON] , свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, серії [NUMBER] від 17.07.2015 року та [PERSON] , свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, серії [NUMBER] від 23.07.2015 року. Крім того, було внесено відповідні відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та за [PERSON] , зареєстровано право власності №10453253 від 17.07.2015 року; за [PERSON] , зареєстровано право власності №10450280 від 17.07.2015 року; за [PERSON] , зареєстровано право власності №10455657 від 17.07.2015 року; за [PERSON] , зареєстровано право власності №10533727 від 22.07.2015 року. (Т.1 а.с.53-63). В пояснювальній записці до технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 3,0000 га, за рахунок якої в подальшому була надана і спірна земельна ділянка, зазначено, що згідно земельно-облікових даних вищевказана земельна ділянка обліковується як землі загального користування (штучні водосховища) (Т.1 а.с. 29). Відповідно до висновків про розгляд проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у разі якщо проект землеустрою підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (Т.1 а.с. 76-77, а.с.89-90, а.с.102-103, а.с.114-115). Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №10-23-0.222-274/120-18 від 14.03.2018 року, згідно Форми №6-зем «Звіту про кількісні характеристики земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» спірні земельні ділянки станом на 01.01.2014 року та на 01.01.2015 року обліковувалась в адмінмежах Свидівоцької сільської ради, в межах населеного пункту як землі загального користування вид угідь (штучними водосховищами). (Т.1 а.с.44). Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №23-0.9-2995/2-18 від 05.05.2018 року документація із землеустрою, щодо спірної ділянки, на проведення експертизи не надходила (Т.1 а.с.116). Докази відхилені судом. Суд не приймає до уваги лист Черкаського регіонального управління водних ресурсів № 582/11 від 05.09.2018 року, наданий на адвокатський запит, щодо порушення технічно-експлуатаційної зони Будище-Свидівської захисної дамби, оскільки прокурор в своєму позові не зазначає, що спірна земельна ділянка розміщена в технічно-експлуатаційній зоні Будище-Свидівської захисної дамби (Т.1 а.с. 152). Норми права, що підлягають застосуванню. Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд враховує вимоги ст. 80 ЦПК України, зокрема достатність доказів для вирішення справи, наданих до суду. Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Як вбачається з положень ч. 2 ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За правилами ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить в тому числі: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Згідно ч. 1, ч. 2 статті 20 Земельного кодексу України - віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам (п. а) ч. 1 ст. 21 ЗК України). Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. п.1 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого розпорядженням Кабінетом Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 513, встановлено, що визначення виду угідь до формування земельних ділянок із земель запасу, не переданих у власність та користування, а також віднесення таких земельних ділянок до певної категорії може здійснюватися за результатами інвентаризації земель, проведеної за рішенням райдержадміністрацій за межами населених пунктів. Згідно п.7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» до державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі матеріалів інвентаризації земель, проведеної за рішенням: у межах населених пунктів - сільських, селищних, міських рад, за їх межами - районних державних адміністрацій. Матеріали інвентаризації земель у такому разі підлягають погодженню в порядку погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та затверджуються органами, які прийняли рішення про проведення інвентаризації. ст. 3 Водного Кодексу України передбачає, що усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд. До водного фонду України належать: 1) поверхневі води: природні водойми (озера); водотоки (річки, струмки); штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; інші водні об`єкти; 2) підземні води та джерела; 3) внутрішні морські води та територіальне море. До земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами (п. 1 ч. 1 ст. 4 ВК України). Згідно ч. 1 ст. 85 ВК України, порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. Відповідно до п. а) ч. 1, ч. 2 ст. 58 Земельного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами. Для створення сприятливого режиму водних об`єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать і землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом. (ч. 1, п. г) ч. 4 ст. 83 ЗК України). Згідно правової позиції, що викладена у постанові Верховного Суду України від 21 травня 2014 року у справі №6- 16цс14 - згідно зі статтями 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду, та віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання, відповідно до статті 21 ЗК України, недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо. За змістом ч. 1, 2 ст. 3, ст. 4 ВК України, п. "а" ч. 1 ст. 58, ч. ч. 1 ст. 59, ст. 60, ч. 1 ст. 84 ЗК України, у редакціях на час виникнення правовідносин, землі під водними об`єктами, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; іншими водними об`єктами; підземними водами та джерелами; внутрішніми морськими водами та територіальним морем, як землі зайняті водним фондом України, а також прибережні захисні смуги вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст..ст. 125,126 ЗК України). Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно ст.. 321 ЦК України - право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об`єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом (ст.. 328 ЦК України). Відповідно до ст.. 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном. Позиція та висновки суду за результатами розгляду справи. Отже з вищевикладеного вбачається, що Свидівоцькою сільською радою Черкаського району Черкаської області був порушений порядок надання у власність [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , земельних ділянок оскільки було недотримано вимоги чинного на той час законодавства. Суд вважає встановленим, що спірні земельні ділянки, що передані відповідачам за оскаржуваним рішенням Свидівоцької сільської ради, належать до земель водного фонду, щодо яких установлено спеціальний правовий режим (статті 20, 21, 60, 61 ЗК України та статті 88, 89 ВК України). Крім того, вище встановлені обставини справи свідчать про те, що оскаржуваним рішенням Свидівоцької сільської ради змінено категорію земель та їх цільове призначення із земель водного фонду на землі рекреаційного призначення без передбаченої законом процедури, оскільки не була проведена обов`язкова державна експертиза землевпорядної документації. Тобто рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» № 53-18 від 10.07.2015 року в частині відведення [PERSON] , земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0180, загальною площею 0,1000 га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0185, загальною площею 0,1000 га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0186, загальною площею 0,1000га, [PERSON] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0192, загальною площею 0,1000 га розташованих в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту для індивідуального дачного будівництва є таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, а тому його необхідно визнати незаконним та скасувати, в цій частині. Суд вважає, що змінені позовні вимоги заступника прокурора, щодо скасування державної реєстрації права власності зареєстрованої за [PERSON] в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №10453253 від 17.07.2015 року на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером 7124986000:04:005:0180, за [PERSON] в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №10450280 від 17.07.2015 року на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером 7124986000:04:005:0185, за [PERSON] в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №10455657 від 17.07.2015 року на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером 7124986000:04:005:0186, за [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №10533727 від 22.07.2015 року на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером 7124986000:04:005:0192, із одночасним припиненням речового права на неї також підлягає до задоволення, оскільки державна реєстрація проведена на підставі оспорюваних рішень сільської ради, які в судовому порядку визнаються незаконними та скасовуються. В даному випадку позбавлення відповідача права власності на земельну ділянку відповідає інтересам суспільства. Вжиття заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод відповідачів, крім як скасування незаконних рішень органу місцевого самоврядування, не передбачено законом. Втручання держави в особі органів прокуратури направлене на скасування неправомірного рішення щодо передачі земельних ділянок, які відносяться до земель водного фонду у приватну власність громадянам та державної реєстрації права власності є в законним, оскільки переслідує «суспільний інтерес». Судові витрати. Згідно ч. 1ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Outcome: approved