Jurisdiction: civil
Date: 2019-06-17 00:00:00

Стислий виклад позиції позивача: 07 листопада 2018 року, Худяківська сільська\~рада Черкаського\~району Черкаської\~областів\~особі голови\~сільської ради\~звернулася до\~суду з\~позовом до [PERSON] про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідно до договору купівлі-продажу комплексу від 23.05.2017 року, відповідачем було придбано у власність комплекс, що розташований по [ADDRESS] . Вказаний комплекс розташований на земельній ділянці , площею 1,0690 га, кадастровий номер [NUMBER] . Листом від 19.03.2018 року Худяківська сільська рада повідомляла відповідача про необхідність оформлення права оренди земельної ділянки. Відповідач не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього орендна плата. Протиправність поведінки відповідача полягає у використанні земельної ділянки в [ADDRESS] в, без оформлення відповідного документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації, що спричинило неодержання позивачем доходу у формі орендної плати. Збитками позивача є ненадходження до сільського бюджету орендної плати за користування відповідачем земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею. Загальний розмір збитків за час фактичного користування земельною ділянкою відповідачем становить 206974,30 грн. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою відповідача і завданими ним збитками позивачу, полягає у тому, що саме внаслідок вищевказаної протиправної поведінки відповідача позивач не одержав дохід, який він міг би отримати у разі своєчасного укладання відповідачем договору оренди землі. На підставі Порядку визначення та відшкодування Худяківській сільській раді збитків у сфері земельних відносин, затвердженого рішенням Худяківської сільської ради 17.07.2018 №30-4/УІІ (далі - Порядку), комісією по визначенню та відшкодуванню збитків у сфері земельних відносин на засіданні, яке відбулося 17.09.2018р., розглянуті матеріали про розрахунок збитків, які нанесені Худяківській сільській раді та підлягають відшкодуванню внаслідок використання земельної ділянки, площею 1,0690 га. ( [ADDRESS] .м), яка знаходиться в [ADDRESS] Черкаського району, Черкаської області по вулиці Шевченка, 87в. Акт про визначення збитків власнику землі від 17.09.2018р., затверджений рішенням виконавчого комітету Худяківської сільської ради від 21.09.2018 №47. Позивачем направлялося повідомлення до відповідача від 02.10.2018 року про проведення засідання комісії з питання визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам. Проте відповідачем проігноровано всі вимоги та пропозиції позивача. Відповідно до розрахунку збитків за час фактичного користування земельною ділянкою відповідачем в [ADDRESS] в, загальна сума збитків за час фактичного користування земельною ділянкою площею 1,0690 га. за період з 24.05.2017р по 17.09.2018 року становить 206974,30 грн. Відповідно до ч. 1 ст.\~124\~ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Статтею 16\~Закону України\~«Про оренду\~землі» визначено, що договір оренди земельної ділянки із земель комунальної власності укладається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування. Відповідно до ст. ст. 116, 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до ст.\~206\~ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Статтею 14\~Податкового кодексу\~України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Відповідач не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача - орендна плата (статті 14.1.72, 14.1.73 Податкового кодексу України). Згідно ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю і відшкодування завданих збитків. Статтею 156\~ЗК України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Згідно ст. 157 ЗК України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють фізичні та юридичні особи, що їх заподіяли, добровільно або у судовому порядку. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Статтею 22\~ЦК України встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). З приведених вище норм чинного законодавства вбачається, що для застосування такої міри цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, необхідною є наявність всіх чотирьох умов відповідальності, а саме: протиправність поведінки особи; наявність збитків; причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи та завданими нею збитками; вина особи, що завдала збитки. При цьому, відсутність вини у завданні збитків має доводити особа, що їх завдала. Статтею 526\~ЦК України передбачає, що зобов`язання повинні виконуватися належним чином і в строк відповідно до вказівок закону, договору. Враховуючи вищевикладене позивач просив суд стягнути із [PERSON] на користь Худяківської сільської ради - 206974,30 гривень збитків за фактичне користування земельною ділянкою. Заяви та клопотання, інші процесуальні дії у справі: 08.11.2018 року ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області прийнято позов до розгляду з відкриття провадження та визначенням розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. 10.12.2018 року позивач звернувся до суду з заявою про забезпечення позову. 12.12.2018 року ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області відмовлено у забезпеченні позову. 14.01.2019 року від голови Леськівської сільської ради Черкаського району надійшло письмове клопотання про залучення до участі у справі правонаступника. 11.03.2019 року в судовому засіданні представник позивача вважав клопотання про залучення до участі в розгляд справи правонаступника передчасним і просив розглянути його пізніше. Суд констатує, що представник позивача не повертався до розгляду клопотання щодо залучення правонаступника. 17.04.2019 року, 16.05.2019 року представником позивача подані клопотання про відкладення розгляду справи, які були судом задоволені. 18.06.2019 року від представника позивача через канцелярію суду надійшли письмові заяви про відсутність заперечень щодо розгляду справи без його участі та проти винесення заочного рішення. Позиція сторін: У попередніх судових засідання представник позивача підтримував позовну заяву та просив її задоволити. Відповідач у жодне судове засідання не зявився, хоча судом були вжити усі заходи для повідомлення його про час, дату та місце судового засідання. Зокрема судом направлялися судові повістки на зареєстроване місце проживання відповідача та на сайті суду опубліковувалось відповідне оголошення щодо судового засідання. Суд зі згоди позивача та враховуючи відсутність відзиву на позовну заяву, у відповідності зі ст.280 ЦПК України ухвалює рішення при заочному розгляді справи. Відповідач вважається належним чином повідомлений про розгляд справи. Встановлені судом обставини: 23.05.2017 року [PERSON] придбав на підставі договору купівлі-продажу комплексу, комплекс будівель, що розташований по [ADDRESS] . Земельна ділянка, площею 1,0690 га, кадастровий номер [NUMBER] , на якій знаходиться комплекс не приватизована (а.с.32). З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.08.2018 року вбачається, що земельна ділянка, площею 1,0690 га, з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер 7124988500:02: [NUMBER] 0326, що розташована в [ADDRESS] , перебуває у комунальній власності (а.с.34). Вказана обставина підтверджується і інформаційною довідкою з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 18.06.2019 року. Згідно витягу з технічної документації від 27.07.2018 року про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 10690 кв.м., що розміщена в с. Худяки Черкаського району, з кадастровим номером [NUMBER] , вартість останньої становить 1311556,10 грн. (а.с.37) 19.03.2018 року головою Худяківської сільської ради відповідачу на адресу: [ADDRESS] надіслано лист №137/02-10 з приводу вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка розташована в [ADDRESS] в (а.с.33). Рішенням Худяківської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 17.07.2018 року №30-4VII «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Худяківській сільській раді збитків у сфері земельних відносин» затверджено Порядок визначення та відшкодування Худяківській сільській раді збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства (а.с.16). Відповідно до розрахунку суми витрат сільського бюджету Худяківської сільської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою землекористувачем [PERSON] , сума заборгованості за фактичне використання земельної ділянки в [ADDRESS] в, з 24.05.2017 року по 17.09.2018 року склала 206974,30 грн. (а.с.13). З акту щодо визначення та відшкодування збитків у сфері земельних відносин від 17 вересня 2018 року вбачається, що комісією по визначення та відшкодуванню збитків у сфері земельних відносин встановлено, що розмір збитків завданих власнику земельної ділянки, яка розташована в [ADDRESS] , площею 1,0690 га, що використовується на підставі договору купівлі-продажу комплексу від 23.05.2017 року, становить 206973,30 грн. (а.с.8). Згідно акту обстеження земельної ділянки від 17 вересня 2018 року №1, проведено обстеження земельної ділянки, що розташована в [ADDRESS] [PERSON] не є власником і постійним землекористувачем даної земельної ділянки, а придбав комплекс будівель, які на ній розташовані. З моменту виникнення у останнього права власності на нерухоме майно, що розташоване на земельній ділянці в [ADDRESS] в, у [PERSON] виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку (а.с.10-12). Рішенням виконавчого комітету Худяківської сільської ради від 21.09.2019 року №47 «Про затвердження акту комісії щодо визначення та відшкодування збитків у сфері земельних відносин» затверджено Акт комісії щодо визначення та відшкодування збитків у сфері земельних відносин від 17 вересня 2018 року, які нанесені Чинар [PERSON] сільській раді та підлягають відшкодуванню внаслідок використання земельної ділянки в [ADDRESS] , з порушенням вимог законодавства (а.с.15). 02.10.2018 року головою Худяківської сільської ради Черкаського району Чинар Серкану, за адресою: [ADDRESS] , [ADDRESS] а, с. Березина Житомирського району Житомирської області направлено повідомлення за №536/02-15 з пропозицією у 10-денний строк з дня надходження даного повідомлення розглянути його разом з актом про визначення збитків власнику землі (а.с.14). Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 13.12.2018 року та 18.06. 2019 року, [PERSON] має на праві приватної власності комплекс будівель, що розташований в [ADDRESS] в (а.с.61-62). Норми права, що підлягають застосуванню: Відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надійшло. Згідно ч. 8 ст. 178 ЦПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений законом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо даних про права та взаємовідносини сторін, суд вважає можливим вирішити справу на підставі наявних у ній матеріалів. Відповідно до ч.1\~ст. 81 ЦПК України\~кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України - земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. За правилами ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить в тому числі: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК України). За приписами ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав\~громадян та\~юридичних осіб\~на земельні\~ділянки здійснюється\~в тому\~числі шляхом: відшкодування заподіяних збитків. Водночас, відповідно пункту д) ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 3, пункту 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 р. N 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій, а у разі вилучення (викупу) земельних ділянок - після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок в межах їх повноважень у період до державної реєстрації підприємством, установою, організацією або громадянином речового права на земельну ділянку у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". *Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення, викупу, або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. \~ \~ \~ \~Відповідно до усталеної судової практики, які викладена і у Постанові Верховного Суду від 23.05.2018 року №629/4628/16-ц зазначено, що \~за змістом приписів глав 82 і 83\~ЦК України\~для деліктних зобов`язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних - приріст майна у набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов`язковим елементом настання відповідальності у деліктних зобов`язаннях. Натомість, для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої. Обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені і яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Проте, враховуючи приписи частини другої\~статті 120 ЗК України, не є правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій ці будинок, будівля, споруда розташовані. Особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно (частина перша\~статті 1212 ЦК України). До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої\~статті 1212 ЦК України. Позиція та висновки суду за результатами розгляду справи: Отже Чинар [PERSON] правомірно володіє на підставі договору купівлі-продажу комплексу від 23.05.2017 року лише комплексом будівель, що розташований по [ADDRESS] . З моменту виникнення права власності на вказане нерухоме майно у відповідача виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, яка знаходиться під нежитловою будівлею. Однак відповідач не вчинив ніяких дій на укладення договору оренди з позивачем. Згідно з положеннями частини першої\~статті 1214 ЦК України\~особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави.\~З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна. Фактично відповідач міг дізнатися про те, що набув земельну ділянку без достатньої правової підстави від нотаріуса, який посвідчував договір купівлі-продажу комплексу будівель та/або в органі місцевого самоврядування в адміністративних межах якого знаходиться даний комплекс будівель, та/або скориставшись правовою допомогою у будь-якої особи, якій законом надано право надавати таку допомогу. Безпідставне набуття [PERSON] спірної земельної ділянки не є результатом протиправного діяння, а є наслідком законних дій, а саме придбання відповідачем у власність комплексу будівель, які розташовані на спірній земельній ділянці. Правочин, за яким переходить право власності на житлові будинки, будівлі, споруди, тягне за собою перехід права на земельну ділянку, на якій знаходиться відповідне нерухоме майно. Новий власник будинку (будівлі, споруди) у зв`язку з цим не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до\~Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень». Таким чином, з огляду на те, що речові права відповідача на земельну ділянку не реєструвались, останній не набув належних прав власності або користування щодо земельної ділянки, а тому він використовує земельну ділянку без достатніх правових підстав. Отже, у зв`язку з тим, що правова підстава для набуття (збереження)\~\~\~\~майна - земельної ділянки, по площею 1,0690 га, з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер 7124988500:02: [NUMBER] 0326, що розташована в [ADDRESS] ,\~у відповідача відсутня, у Худяківської сільської ради Черкаського району Черкаської області, яка є власником спірної земельної ділянки, правомірно виникло право на стягнення коштів, отриманих безпідставно, як суми, яку мав би отримати сільський бюджет. Відповідач не є власником та постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата. ПК України\~визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем, а його розмір визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (ст. 14.1.36, 14.1.125, 288.5 ПК України). Худяківською сільською радою Черкаського району Черкаської області обґрунтовано, що [PERSON] фактично одержав дохід у результаті нездійснення орендної плати за земельну ділянку, в період з 24.05.2017 року по 17.09.2018 року , у розмірі - 206974,30 грн. Враховуючи вищевикладене, суд дослідивши усі обставини справи та надавши оцінку зібраним у справі доказам, на підставі повного та всебічного розгляду справи встановив, що спірні правовідносини є кондиційними, а не деліктними як на те посилається позивач, у звязку з чим позов підлягає до задоволення на підставі ст.. 1212 ЦК України, яка передбачає, що фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки. \~\~\~\~Судові витрати: Згідно ч. 1ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. З відповідача на користь позивача необхідно стягнути документально підтверджений судовий збір у розмірі 3104,62 грн.

Outcome: approved