Jurisdiction: civil
Date: 2019-05-28 00:00:00

у липні 2018 року [PERSON] звернулася до Машівського районного суду Полтавської області зі вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що вона проживає в [ADDRESS] і являється власником цього будинку, який підключений до централізованого газопостачання. 24.01.2018 року представники ПАТ «Полтавагаз» провели демонтаж встановленого в її житловому будинку газового лічильника для направлення для проведення планової перевірки, після чого було встановлено, що він не відповідає вимогам ДСТУ, а тому не придатний для використання, у зв`язку з чим їй було донараховано за не облікований об`єм газу в розмірі 1598.11 м. куб. на суму в 15\~416,70. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки невідповідність засобу вимірювальної техніки вимогам ДСТУ сталася не з її вини та вважає, що мала бути виявлена відповідачем раніше, при попередніх повірках. У зв`язку з наведеним, позивач просить визнати незаконними та такими, що порушують її права споживача, дії відповідача по донарахуванню [PERSON] за період з 12.09.2017 р. по 23.01.2018 р. об`ємів та обсягів природного газу в обсязі 1598,11 м. куб та його вартості в сумі 15416,70 грн. та зобов`язати відповідача відшкодувати позивачці грошові кошти в сумі 15416,70 грн., які були передчасно сплачені за рахунком №У0000000674 від 01.03.2018 р., оскільки до рахування об`ємів природного газу та його вартості у вказаній сумі було здійснено без законних на те підстав, також просить вирішити питання про розподіл судових витрат. Ухвалою суду від 24.07.2018 у справі відкрито провадження та призначено підготовче засідання (а.с. 44). 09.08.2018 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, оскільки вони не відповідають фактичним обставинам справи та не ґрунтуються на приписах законодавства, у зв`язку з чим позов не підлягає задоволенню (а.с.83-95). Ухвалою суду від 22.08.2018 закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті (а.с. 112). Позивач та її представник у судове засідання не з`явилися, представник позивача подала заяву з проханням розглянути справу за її відсутності та відсутності позивача, позовні вимоги підтримують в повному обсязі та прохають їх задовільнити (а.с.176). У судове засідання представник відповідача не з`явився, направив клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.160). Суд, дослідивши матеріали справи та надані письмові докази, дійшов такого висновку. Судом установлено, що 24.01.2018 р. у житловому будинку споживача [PERSON] за адресою: [ADDRESS] демонтовано прилад обліку природного газу типу РЛ 66 заводський № 8120365 1998 року, що підтверджується актом про демонтаж вимірювальної техніки від 24.01.2018 р. (а.с. 15). Після чого, представниками ПАТ «Полтавагаз» слюсарем [PERSON] та [PERSON] , знятий лічильник газу був запакований в поліетиленовий пакет та опломбований пломбою СБЧ 0558379 для направлення на експертизу, що підтверджується протоколом про направлення на експертизу від 24.01.2018 року, з якого вбачається, що споживач повідомлений про місце, дату та час проведення експертизи, а саме, об 11:00 год. 25.01.2018 в лабораторії ПАТ «Полтавагаз» за адресою: м [ADDRESS] Полтава, вул. В. Козака, 2 а, що підтверджується особистим підписом [PERSON] (а.с.17). 01.02.2018 року комісією по проведенню експертизи ПАТ «Полтавагаз» здійснено експертизу лічильника газу РЛ «Новатор» G-6 заводський номер [NUMBER] , про що складено акт № 10193, за яким несанкціоноване втручання в конструкцію лічильника не виявлено, метрологічні характеристики не відповідають ДСТУ 3336-96, лічильник не відповідає вимогам Р50-071-98. Окрема думка членами комісії не висловлювалася (а.с. 19). Крім цього, ДП "Полтавський науково-технічний центр стандартизації, сертифікації та метрології" видано довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 10193 від 01.02.2018 (а.с.20). Відповідно до акту про порушення № 10193 від 01.02.2018 р. встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: позаштатний режим роботи лічильника РЛ «Новатор» G-6 заводський № [NUMBER] , внаслідок чого витрати природного газу лічильником обліковується некоректно (а.с. 18). З витягу протоколу №7/18 від 20.02.2018 року за результатами засідання комісії розгляду актів про порушення, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування споживачу (несанкціонованому споживачу), вбачається, що стосовно [PERSON] складено акт-розрахунок №7/18/2 в сумі 15416,70 грн. та направлено останній для оплати (а.с. 104-107, 12-13). Правовідносини між газопостачальними підприємствами, газорозподільними підприємствами та фізичними особами (населенням) - споживачами газу регулюються ст. 714 ЦК України, Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494. Так, відповідно до ст. 714\~ЦК України - за договором постачання енергетичними ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Згідно з п. 3, 4, 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ, договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу\~України за формою Типового договору розподілу природного газу(п.3). Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору. Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 7). Відповідно до Глави 2, 3 розділу XI Кодексу газорозподільних мереж, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2014 року за № 2494 до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу. До порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно; 2) фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об`єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо. У разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. У разі виявлення Оператором ГРМ позаштатного режиму роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Отже, законом визначено певні випадки(обставини) за яких наявні підстави вважати, що лічильник працює в позаштатному режимі та випадки пошкодження ЗВТ/лічильника газу механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з`єднання. Відповідно до п. 3 глави 6 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі, якщо між Оператором ГРМ і споживачем не досягнуто згоди щодо компенсації споживачу завданих збитків чи перерахунку наданих послуг, спірні питання вирішуються в судовому порядку. За приписами ч.3 ст.13 Закону України "Про ринок природного газу" у разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із Законом. Стаття 22 ЦК України передбачає, що особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Відповідно до ст. 526, п. 4 ч. 1 ст. 611 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. У разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема - відшкодування збитків. Згідно з частинами першою і другою статті 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. За змістом статті 1166 названого Кодексу для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків, необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини боржника. Наявність перших трьох з числа зазначених елементів доводиться особою, яка звернулася з вимогою про відшкодування збитків. Такий висновок застосування матеріального права висловила колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 20.11.2018 року у справі №905/2191/15. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність трьох елементів складу цивільного правопорушення - протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини боржника з боку відповідача, надані позивачем акти не містять відомостей про відсутність зміни показань лічильника газу відповідача, наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи інших пошкоджень лічильника газу, втручання в роботу вимірювального приладу не виявлено, а тому це унеможливлює застосування до позивача цивільної відповідальності у вигляді стягнення збитків (відшкодування шкоди). З свідоцтва №6849 від 16.08.2012 року про повірку робочого засобу вимірювальної техніки лічильника газу типу РЛ G-6 №8120365, який належить [PERSON] , адреса Машівський район, с [ADDRESS] Базилевщина [ADDRESS] , виготовленого 1998 року, показники після повірки 24771, вбачається, що на підставі результатів повірки засіб вимірювальної техніки визнано придатним до застосування згідно ДСТУ 3336-96 та Р 50-071-98 (а.с. 57). За повідомленням ДП завод «Новатор» від 07.12.2018 року №043/5413 (а.с.150) лічильники газу РЛ «Новатор» G-4 (6) повинні відповідати вимогам ТУ У 13648866.005-97, чинним стандартам ДСТУ 3336-96 (чинний від 29.03.1996 року, зі змінами №2 від 01.11.2014). вимоги ГОСТ 12.2.003-91 стосуються загальних вимог безпеки виробничого устаткування, а не технічних характеристик лічильників газу роторних. Міжповірочний інтервал лічильників газу роторних типу РЛ 5 років. Розрахунок межповірочного інтервалу проводиться органами національної метрологічної служби під час ведення засобу вимірювальної техніки у виробництво. Позачергові, експертні та інспекційні повірки проводяться для підтвердження метрологічних характеристих засобу вимірювальної техніки. Середній строк служби лічильників газу роторних РЛ не менше 20 років з урахуванням технічного обслуговування лічильника, що регламентовано інструкцією з експлуатації 562.М.Т.407273.003/004 [NUMBER] . Згідно з технічними характеристиками, наведеними в нормативній документації лічильник газу 6 РЛ, випущений в 1998 році, забезпечує метрологічні характеристики в діапазоні витрат (а.с. 150). Відповідно до ч.ч.1,4 ст.17\~Закону України\~«Про метрологію\~та метрологічну\~діяльність» законодавчо врегульовано, що засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки ( результати вимірювань яких використовуються саме для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюється за рахунок суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водовідведення. Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонт засобів вимірювальної техніки, що є власністю фізичних осіб, покладається на суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-,газо- і водопостачання. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~За положеннями п.п.17,18 ст.1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал) ; повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам. Періодична повірка засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) побутових лічильників газу вказаний в паспортах приладів обліку і становить 5 або 8 років, залежно від типу лічильника і виробника. Заслуговують на увагу і доводи позивача щодо неналежного проведення експертизи, оскільки відповідно до глави 10 розділу X Кодексу газорозподільнихсистем встановлено порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб. Згідно пункту 9 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільнихсистем у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», вимоги, викладені у пунктах 3 - 5, 7 та 8 цієї глави, не застосовуються, а експертиза ЗВТ та/або пломби проводиться в установленому законодавством порядку суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України«Про\~судовуекспертизу» та які мають відповідну кваліфікацію. Матеріали справим не містять доказів, що особи, які проводили експертизу мають відповідну кваліфікацію, як експерти, та попереджались про кримінальну відповідальність відповідно до вимог закону України «Про судову експертизу». З огляду на дійсно встановлені обставини справи, їх специфіку, слід зауважити, що обов`язок споживача слідкувати за справністю лічильника газу, як про це вказує позивач, є недостатнім для покладення на нього матеріальної відповідальності, оскільки відповідач, яка є людиною поважного віку, пенсіонером, при експлуатації лічильника газу не допускав порушень правил експлуатації та втручань в роботу приладу обліку газу, виявити невідповідність метрологічним характеристикам у роботі лічильника при візуальному огляді, у даному випаду, було не можливо та потребувало спеціальних знань. Звертаючись до суду позивач просила відновити порушене право шляхом визнання незаконними та такими, що порушують її права як споживача дії ПАТ «Полтавагаз» по донарахуванню вартості не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу та зобов`язати відповідача відшкодувати їй вказану суму коштів 15416,70 грн. У відповідності до ст.\~55\~Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства закріплено статтею 15 ЦК України. Право на захист виникає з певних підстав, якими виступають порушення цивільного права, його невизнання чи оспорювання. Якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав`язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору, це є порушенням прав споживача (ст.21 Закону України «Про захист прав споживачів»). Оскільки відповідач свої обов`язки, як суб`єкт господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території виконував неналежним чином, порушив строки проведення повірки ЗВТ, порядок проведення експертизи, а тому і безпідставно провів нарахування вартості не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу, суд приходить до висновку щодо неправомірності дій ПАТ «Полтавагаз», що призвело до порушення прав позивача [PERSON] , як споживача послуг, які надає ПАТ «Полтавагаз». У зв`язку з наведеним, відповідача слід зобов`язати відшкодувати позивачу сплачені останньою кошти в сумі 15416,70 грн. Відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати на користь держави. При визначенні суми відшкодування судових витрат, понесених позивачем, суд виходить з критерію реальності адвокатських витрат, а також критерію розумності їх розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін, зокрема позивача, яка є пенсіонером та приходить до висновку про стягнення з позивача на користь відповідача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 4000,00 грн. На підставі викладеного,

Outcome: approved