Jurisdiction: civil
Date: 2019-07-11 00:00:00

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» було доручено Держгеокадастру розпочати з 1 лютого 2018 року передачу усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад, крім тих земельних ділянок, які не можуть бути передані у комунальну власність. Наказом відповідача 1 № 23-2204/14-18СГ від 05 червня 2018 року передано до Білозірської сільської ради у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 613,4653 га, які розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради та Ірдинської селищної ради, Черкаського району, Черкаської області згідно з актом приймання-передачі. Відповідно до указаного акту прийому-передачі відповідач передає з державної власності, а Білозірська сільська рада приймає у комунальну власність Білозірської сільської ради земельні ділянки згідно з додатком. У додатку переліку земельних ділянок, які відповідач 1 передав Білозірській сільській раді у комунальну власність зазначено кадастрові номера цих земельних ділянок, зокрема у пункті 60 значиться кадастровий номер земельної ділянки [NUMBER] . Однак, на його думку, указана земельна ділянка площею 15,0 га в адміністративних межах Білозірської сільської ради не є земельною ділянкою державної власності, оскільки була сформована за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 15,0 га з передачею йому нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області. Зазначена технічна документація була розроблена ним на підставі розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 342 від 14 грудня 2015 року. Державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі була проведена відповідно до «Порядку ведення державного земельного кадастру» затвердженного Постановою КМУ № 1051 від 17 жовтня 2012 року уповноваженим кадастровим реєстратором. Вважає, що відповідач 1, включаючи дану земельну ділянку до переліку діяв поза межами наданих повноважень, а тому такі дії є протиправними. Наголошує, що зазначені обставини указують на незаконну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, проведену відповідачем 2 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 42625637 від 20 серпня 2018 року. Крім того, зазначає, що йому були завдані моральні страждання від неправомірної дії відповідача при внесенні до переліку земельних ділянок спірної земельної ділянки, наслідком чого стала відмова Білозірської сільської ради затвердити виготовлену за його замовленням технічну документацію, у зв`язку з чим ним було затрачено значний час на звернення до суду для відновлення своїх прав. Просить визнати незаконним наказ відповідача 1 № 23-2204/14-18СГ від 05 червня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині включення земельної ділянки площею 15,0 га з кадастровим № [NUMBER] та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте відповідачем 2 за індексним номером 42625637 від 20 серпня 2018 року; зобов`язати Білозірську сільську раду повернути земельну ділянку площею 15,0 га з кадастровим номером [NUMBER] до державної власності Черкаської районної державної адміністрації, а також стягнути з відповідача 1 на його користь моральну шкоду, завдану суб`єктом владних повноважень протиправними діями у розмірі 1921 грн. Від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. № 60-р «Питання передачі, земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» було зобов`язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01 лютого 2018 р. забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-2204/14-18-СГ від 05 червня 2018 року визначено передати Білозірській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 613,4653 га, які розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради та Ірдинської селищної ради Черкаського району Черкаської області згідно з актом приймання-передачі. Відповідно до акту приймання-передачі від 05 червня 2018 року Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області згідно з даним наказом передає із державної власності, а Білозірська сільська рада, Черкаського району, Черкаської області приймає у комунальну власність Білозірської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області земельні ділянки відповідно до додатку. Додаток містить перелік земельних ділянок з відповідними кадастровими номерами, які передаються до Білозірської сільської ради у комунальну власність, серед яких земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] площею 15,0 га передана у комунальну власність Білозірської сільської ради. Наголосив, що відповідно до пункту 4.13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області наділене повноваженнями розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів. У зв`язку з викладеною інформацією, вважає, що розпорядником спірної земельної ділянки на момент передачі її у комунальну власність було саме Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області. А тому наголошує, що наказ № 23-2204/14-18СГ від 05 червня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині включення земельної ділянки площею 15,0 га з кадастровим № [NUMBER] є законним. Що стосується позовної вимоги про стягнення моральної шкоди у розмірі 1921 грн., зазначає, що позивач не надав будь-яких доказів завдання йому шкоди через яку він міг би понести моральні страждання, майнові витрати (лікування) та докази розладу стану здоров`я. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та пояснив, що указана земельна ділянка площею 15,0 га в адміністративних межах Білозірської сільської ради не є земельною ділянкою державної власності, оскільки була сформована за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 15,0 га з передачею йому нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області. Зазначена технічна документація була розроблена ним на підставі розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 342 від 14 грудня 2015 року. Державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі була проведена відповідно до «Порядку ведення державного земельного кадастру» затвердженного Постановою КМУ № 1051 від 17 жовтня 2012 року уповноваженим кадастровим реєстратором. Вважає, що відповідач 1, включаючи дану земельну ділянку до переліку діяв поза межами наданих повноважень, а тому такі дії є протиправними. Просить задовольнити позов у повному обсязі. У судовому засіданні представник відповідача 1 позовні вимоги не визнала та пояснила, що відповідно до пункту 4.13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308, Головне управління наділене повноваженнями розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, у зв`язку з чим розпорядником спірної земельної ділянки на момент передачі у комунальну власність, на її думку, був саме відповідач 1, а тому спірну земельну ділянку було включено до переліку земельних ділянок з відповідними кадастровими номерами, які передаються до Білозірської сільської ради у комунальну власність. Крім того, зазначила, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» від 10 липня 2018 року № 2498-VIII, що набрав чинності з 01 січня 2019 року визначено, що право на передачу невитребуваних паїв та нерозподілених ділянок в оренду матимуть лише органи місцевого самоврядування - тобто, сільські, селищні, міська ради. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Відповідач 2 у судове засідання не з`явилася, але від неї надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги в частині визнання незаконним наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-2204/14-18СГ від 05 червня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині включення земельної ділянки площею 15,0 га з кадастровим номером [NUMBER] підтримала. Суд, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р Уряд прийняв рішення щодо питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад. Було доручено Держгеокадастру розпочати з 1 лютого 2018 року передачу усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад, крім тих земельних ділянок, які не можуть бути передані у комунальну власність. У випадку якщо земельні ділянки не сформовані, Держгеокадастру доручається забезпечити їх формування шляхом інвентаризації. Згідно зі ст. 117 Земельного Кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. Наказом відповідача 1 № 23-2204/14-18СГ від 05 червня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» було передано Білозірській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 613,4653 га, які розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради та Ірдинської селищної ради Черкаського району Черкаської області згідно з актом приймання-передачі. Також у наказі зазначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Згідно з актом приймання-передачі від 05 червня 2018 року відповідач 1 відповідно до наказу № 23-2204/14-18-СГ від 05 червня 2018 року передає із державної власності, а Білозірська сільська рада, Черкаського району, Черкаської області приймає у комунальну власність Білозірської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області земельні ділянки згідно з додатком. Як вбачається з додатку до указаного акту земельна ділянка із кадастровим номером [NUMBER] площею 15,0 га передана у комунальну власність Білозірської сільської ради. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 147392690 від 29 листопада 2018 року державним реєстратором виконавчого комітету Білозірської сільської ради, Черкаською району, Черкаської області Яжемчук О.А., яка є відповідачем 2 по справі, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 42625637 від 20 серпня 2018 року було внесено запис про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] площею 15,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - комунальна, яке виникло на підставі акту приймання-передачі земельних ділянок, серія та номер: б/н, та наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, серія та номер: 23-2204/14-18, виданих 05 червня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області. Як вбачається з постанови апеляційного суду Черкаської області від 28 грудня 2017 року щодо апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір`я» на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 18 жовтня 2017 року, ухваленого під головуванням судді Смоляра O.A., у справі за позовом [PERSON] до Черкаської РДА, ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я», державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лук`янової Н.В. про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки - розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації № 342 від 14 грудня 2015 року позивачу надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передачі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) загальною площею 15,00 га в оренду терміном на 10 років до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту. Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7107036862018 від 26 квітня 2018 року державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером [NUMBER] площею 15,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - державна, що знаходиться в адміністративних межах Білозірської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) від 12 січня 2015 року. Технічна документація була виготовлена за замовленням позивача. Згідно з відповіддю виконавчого комітету Білозірської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області № 49/02-14 від 10 січня 2019 року щодо розгляду звернення позивача стосовно затвердження технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею 15,0000 га, яка розташована в адмінмежах Білозірської сільської ради за межами населеного пункту повідомлено наступне: згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області № 23-2204/14-18 від 05 червня 2018 року зазначену земельну ділянку передано із державної в комунальну власність. Дана земельна ділянка сформована з кадастровим номером [NUMBER] , у зв`язку з чим немає необхідності затверджувати дану технічну документацію. Відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», який діяв до 01 січня 2019 року нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження. Зазначена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 15,0 га з передачею нерозподілених (невитребуваиих) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області була розроблена позивачем на підставі розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 342 від 14 грудня 2015 року. Державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі була проведена відповідно до «Порядку ведення державного земельного кадастру» затвердженного Постановою КМУ № 1051 від 17 жовтня 2012 року уповноваженим кадастровим реєстратором. Повноваження відповідача 1 щодо розпорядження землями державної власності встановлено статтею 122 Земельного кодексу України. Його повноваження не розповсюджуються на нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки (паї). Разом з тим, позивач може звернутися до суду за захистом відповідно до ст. 15 ЦК України своїх прав та інтересів. Однак, позивач не обгрунтував, яким чином порушено його права та інтереси оспорюваним наказом. Так, чинним законодавством України не визначено, що надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою встановлює будь-які права на земельну ділянку чи встановлює додатковий облік такої земельної ділянки, крім визначеного, як земельних ділянок, вільних на час надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації, тобто не переданих у власність або у користування відповідно до вимог ст. ст. 125-126 ЗК України. У постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-358а13 зазначено, що зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 07 червня 2016 року у справі №21-1391а16. У даному випадку надання такого дозволу вказує про відсутність обтяжень щодо спірної земельної ділянки і не означає позитивного рішення місцевої ради про передачу у власність такої земельної ділянки після виготовлення проекту землеустрою, що виключає наявність порушеного права позивача, тому посилання позивача на незаконність наказу відповідача 1, у зв`язку з тим, що спірна земельна ділянка не є земельною ділянкою державної власності, оскільки державна реєстрація земельної ділянки була здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 15,0 га з передачею йому нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області, суд не приймає до уваги. Також, щодо наявності порушеного права та його судового захисту, суд зазначає наступне, наказ відповідача 1 № 23-2204/14-18СГ від 05 червня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» у частині включення земельної ділянки площею 15,0 га з кадастровим № [NUMBER] є ненормативним правовим актом індивідуального характеру, який вичерпав свою дію. Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі. Виданий відповідачем 1 (як суб`єктом владних повноважень) наказ № 23-2204/14-18СГ від 05 червня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» у частині включення земельної ділянки площею 15,0 га з кадастровим № [NUMBER] є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власників земельних ділянок, відтак обраний спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладений у постановах Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року у справі № 21-1306а15 та від 11 жовтня 2016 року у справі № 816/4340/14 та узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 18 квітня 2018 року у справі № 802/950/17-а, які, відповідно до статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права та враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» від 10 липня 2018 року № 2498-VIII, що набрав чинності з 01 січня 2019 року визначено, що право на передачу невитребуваних паїв та нерозподілених ділянок в оренду матимуть лише органи місцевого самоврядування - тобто, сільські, селищні, міські ради. Таким чином, на даний час спірна земельна ділянка не може бути повернута у розпорядження Черкаської РДА. Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання незаконним наказу відповідача 1 № 23-2204/14-18СГ від 05 червня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» у частині включення земельної ділянки площею 15,0 га з кадастровим № [NUMBER] задоволенню не підлягає. Вимоги позивача про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте держаним реєстратором виконавчого комітету Білозірської сільської ради, Черкаського району Черкаської області Яжемчук О.А. за індексним номером 42625637 від 20 серпня 2018 року, а також про стягнення з відповідача 1 на користь позивача моральної шкоди у розмірі 1921 грн. є похідними вимогами від вимоги про визнання незаконним указаного наказу відповідача 1, а тому також задоволенню не підлягають. На підставі викладеного, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні»,

Outcome: dismissed