Jurisdiction: civil
Date: 2021-12-13 00:00:00

Позивач 12 серпня 2020 року звернувся до Березанського районного суду з позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Березанської РДА Миколаївської області №15-к від 13 липня 2020 року «Про звільнення з посади головного лікаря КНП «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради та поновити його на роботі, посилаючись на те, що оскаржуваним розпорядженням його звільнено з посади тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Березанська ЦРЛ Березанської районної ради» у зв`язку із визначенням переможця конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Березанська ЦРЛ Березанської районної ради», тоді як відповідно до Статуту вказаного підприємства звільнення з посади головного лікаря здійснюється виключно Засновником, яким є Березанська районна рада Миколаївської області. Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 17.08.2020 року позовну заяву прийнято до провадження, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.35). Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 15.09.2020 року провадження у цивільній справі №469/614/20 за позовом [PERSON] до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №469/457/20 за позовом [PERSON] до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання недійсними результатів проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Березанська ЦРЛ», що розглядається Миколаївським окружним адміністративним судом (а.с.46). Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 05.05.2021 року поновлено провадження у справі (а.с.49). Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 30.06.2021 року залучено до участі у справі Миколаївську районну державну адміністрацію, як правонаступника відповідача Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та залучено до участі у справі у якості співвідповідачів Березанську селищну раду Миколаївської області та Комунальне некомерційне підприємство «Березанська центральна районна лікарня» Березанськоїселищної ради (а.с.59-60). У судовому засіданні позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, та просили позов задовольнити. Представник відповідача Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області Лук`янчук В.Б. у судовому засіданні позов не визнала з підстав, зазначених у Відзиві на позовну заяву від 23.10.2021 року, який було надано до суду до початку судового засідання (а.с.122-125). У задоволенні позовної заяви просила відмовити у повному обсязі. У надісланому на адресу суду Відзиві на позовну заяву від 23.10.2021 року відповідач зазначив, що Березанською РДА порушень законодавства допущено не було, а твердження позивача щодо порушення його прав є безпідставним, оскільки розпорядження Березанської РДА від 13.07.2020 року №15-к було видано з дотриманням норм існуючого законодавства. Також посилаючись на відповідні рішення Верховного суду та Львівського апеляційного суду відповідач зазначив, що позивач взагалі не може бути поновлений на посаді, оскільки поновлення позивача на посаді виконуючого обов`язки головного лікаря призведе до поновлення його на неіснуючій посаді. Представник відповідача Березанської селищної ради в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності за наявними у справі матеріалами (а.с.55). Правом на подання відзиву відповідач не скористався. Представники відповідача Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської селищної ради Таранова Н.В. та адвокат Дорошенко А.В.у судовому засіданні позов не визнали з підстав, зазначених у Письмових поясненнях на позовну заяву від 26.10.2021 року, які було надано до суду до початку судового засідання (а.с.72-74). У задоволенні позову просили відмовити у повному обсязі. У надісланих на адресу суду Письмових поясненнях від 26.10.2021 року відповідач зазначив, що Розпорядженням голови Березанської РДА №15-к від 13.07.2020 року позивача звільнено з посади тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Березанська ЦРЛ Березанської районної ради» у зв'язку із визначенням переможця конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради. Відтак, призначення на посаду головного лікаря лікарні та тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря відбувалося за спеціальною процедурою, прописаною у Положенні про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників об`єктів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Березанського району та Статуті лікарні. А тому посилання позивача на перевищення головою Берзанської РДА своїх повноважень, якими він обґрунтовує позов, не ґрунтуються на вимогах закону. Також, оскільки між Березанською РДА та [PERSON] був укладений трудовий строковий договір, строк дії якого визначався настанням юридичного факту - до призначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради, і у встановленому законом порядку він не був призначений на посаду головного лікаря лікарні - тому його звільнення з урахуванням змісту наказу про призначення відповідає вимогам закону. Крім того, призначаючи [PERSON] на посаду тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» застосуванню підлягали норми прописані у Роз`ясненні 1965 року, оскільки призначення на посаду головного лікаря здійснюється відповідно до ч.9 ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я, уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ним контракту, а посада виконуючого обов`язки головного лікаря не передбачена штатним розкладом лікарні, що відповідає Класифікатору професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживчстандарту України 28 липня 2010 року №327. Посилаючись на наведені обставини, відповідач просив у задоволенні позову відмовити із-за їх безпідставності. Позивач надав відповідь на пояснення відповідача Миколаївської районної державної адміністрації (а.с.136-142), у якому зазначив, що з ним укладено строковий трудовий договір на визначений строк, встановлений за погодженням сторін. Строк дії такого строкового договору визначався сторонами настанням юридичного факту - призначення на посаду керівника лікарні особи, яка є переможцем конкурсу. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 року по справі №469/457/20 визнано незаконним рішення постійно діючої конкурсної комісії закріплені у протоколі №3 від 09.06.2020р. про визнання переможцем конкурсу [PERSON] . На сьогоднішній день відсутній переможець конкурсу, відповідно не настала подія з якою сторони пов`язують припинення строкового трудового договору. Також зазначив, що статутом КНП «Березанська центральна районна лікарня» в редакції на момент звільнення передбачено, що керівник лікарні - головний лікар (директор), призначається на посаду та звільняється Засновником, яким на той час була Березанська районна рада Миколаївської області. Засновником не приймалось жодного рішення про його звільнення. Березанська районна державна адміністрація не наділена Статутом повноваженнями проводити звільнення чи призначення на посаду керівника лікарні, Березанська РДА, як орган управління має право лише підписати контракт з особою, яка призначена засновником. Посилаючись на викладене вважає його звільнення незаконним, а поновлення його на роботі правомірним та таким, що узгоджується із законодавством України. Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників справи, судом встановлені наступні фактичні обставини справи. Відповідно до рішення Березанської районної ради Миколаївської області №11 від 23.02.2012 року «Про призначення на посаду головного лікаря Березанської ЦРЛ» [PERSON] призначено на посаду головного лікаря Березанської центральної районної лікарні та запропоновано голові районній адміністрації укласти з ним контракт (а.с.6). 27.02.2012р. між Березанською районною державною адміністрацією, як органом управління та [PERSON] , укладено «Контракт з керівником підприємства спільної власності територіальних громад сіл, селища Березанського району» на термін з 27.02.2012 року по 27.02.2017 року (а.с.8-11). Контракт укладено згідно з рішенням Березанської районної ради №11 від 23.02.2012 року, яким [PERSON] призначено на посаду головного лікаря КНП «Березанська центральна районна лікарня» (а.с.6). Додатковою угодою №1 від 31.03.2017 року до Контракту від 27.02.2012 року було продовжено термін дії контракту до 27.05.2017 року (а.с.15). Рішенням Березанської районної ради Миколаївської області №11 від 26.05.2017 року «Про продовження терміну дії контракту» погоджено продовження дії контракту з головним лікарем Березанської районної лікарні [PERSON] шляхом його переукладання на 3 роки та рекомендовано голові Березанської райдержадміністрації переукласти контракт (а.с.7). 29.05.2017 року між Березанською районною державною адміністрацією, як органом управління та [PERSON] , укладено «Контракт з головним лікарем Березанської центральної районної лікарні Березанської районної ради Миколаївської ради» строк дії контракту з 28.05.2017 року по 28.05.2020 року (а.с.12-14). Контракт укладено згідно з рішенням Березанської районної ради №11 від 23.02.2012 року, про призначення [PERSON] на посаду головного лікаря КНП «Березанська центральна районна лікарня» (а.с.6) та рішення №11 від 26.05.2017р. про продовження терміну дії контракту (а.с.7). 08.01.2020 року було укладено Додатковий договір до Контракту з головним лікарем Березанської центральної районної лікарні Березанської районної ради про продовження трудових відносин з [PERSON] після реорганізації Березанської центральної районної лікарні у Комунальне некомерційне підприємство «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради на період дії контракту від 29.05.2017 року до 28.05.2020 року (а.с.16). 18.05.2020 року [PERSON] подано заяву про його згоду на призначення тимчасово виконуючим обов`язки головного лікаря КНП «Березанська ЦРЛ» Березанська районна рада з 29.05.2020 року (а.с.85). 27.05.2020 року постійною комісією Березанської районної ради за №1 прийнято рекомендації про погодження кандидатури [PERSON] на посаду тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря КНП «Березанська районна центральна лікарня». Доручено райдержадміністрації протягом 10 робочих днів заключити контракт на тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря КНП «Березанська районна центральна лікарня» з [PERSON] та оголосити конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря КНП «Березанська районна центральна лікарня» (а.с.86). Контракт на тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря КНП «Березанська районна центральна лікарня» з [PERSON] не укладався. Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації №118 від 28.05.2020 року «Про тимчасове покладання обов`язків головного лікаря КНП «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради» на [PERSON] з 29.05.2020 року покладено тимчасове виконання обов`язків головного лікаря КНП «Березанська районна центральна лікарня» до призначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Березанська районна центральна лікарня» у встановленому законодавством порядку (а.с.81). Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації №15-к від 13.07.2020 р. [PERSON] звільнено з посади тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря КНП «Березанська районна центральна лікарня» БРР з 13.07.2020р. у зв`язку із визнанням переможця конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Березанська районна центральна лікарня» Березанської районної ради (а.с.5). Відповідно до встановлених обставин суд дійшов наступних висновків. Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Однією із гарантій Держави Україна, щодо забезпечення права громадян на працю є правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи. (ст.51 КЗпП України). Згідно з ч.1 ст.21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Згідно зі ст.23 КЗпП України трудовий договір може бути: безстроковим, що укладається на невизначений строк; на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами Відповідно до ч.3, 4 ст.24 КЗпП України укладення трудового договору оформлюється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу. Підставами припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення (п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України). Отже, як вбачається зі змісту розпорядження Березанської районної державної адміністрації №118 від 28.05.2020р. між [PERSON] та Березанською районною радою Миколаївської області виникли строкові трудові відносини на строк, встановлений за погодженням сторін. Підстави для припинення укладеного між сторонами строкового договору сторони визначили настання юридичного факту - призначення на посаду керівника лікарні особи, яка є переможцем конкурсу. Тобто звільнення позивача можливе за дотримання декількох умов призначення та проведення конкурсу з дотриманням вимог законодавства, визначення особи, яка на законних підставах стала переможцем конкурсу та призначення засновником переможця конкурсу на посаду головного лікаря (директора) КНП «Березанська ЦРЛ» БРР. Дотримання зазначених умов є гарантією правового захисту від незаконного звільнення. Відповідно до п.9.2 Статуту Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради (а.с.17-32) поточне керівництво (оперативне управління) лікарнею здійснює керівник лікарні - головний лікар (директор), який призначається на посаду та звільняється Засновником відповідно до діючого законодавства є підзвітним йому (а.с.27). Суд не приймає до уваги позицію відповідачів, що звільнення є законним, оскільки Березанська районна державна адміністрація є органом управління КНП «Березанська ЦРЛ» Березанської районної ради і відповідно до підпункт 9.5.4 пункту 9.5 Статуту Березанська РДА (а.с.28), як орган управління була уповноважена укладати і розривати контракти з керівником ЦРЛ та здійснювати контроль за його діяльністю. Відносини управління юридичною особою, як правило, врегульовані нормами корпоративного права та статутом підприємства. Статутом КНП «Березанська ЦРЛ» БРР повноваження Засновника та Органу управління розділені. Прийняття рішення про призначення та звільнення керівника лікарні відноситься до виключної компетенції Засновника. Орган управління наділений повноваженнями укладати та розірвати контракт з керівником лікарні та здійснювати контроль за його виконанням. Про це ж зазначено і в Положенні про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і організацій, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Березанського району затверджено рішенням Березанської районної ради №1 від 07.10.2010 року (а.с.76-80) (надалі Положення №1). Пунктом 2.1 положення №1 передбачено, що керівники підприємств, установ і організацій, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Барезанського району призначаються на посаду відповідно до рішення районної ради (а.с.76). Рішення районної ради про призначення на посаду керівника підприємства, установи і організації, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Барезанського району є підставою для укладання контракту з керівником. (п.2.7 Положення №1). Рішення про звільнення відповідного керівника підприємства, установи і організації, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Барезанського району, приймається районною радою виключно на її пленарному засіданні. (п.3.1 Положення №1). Отже без рішення Засновника про прийняття чи звільнення керівника лікарні у органу управління відсутні будь які повноваження самостійно призначати чи звільняти керівника підприємства, засновником якого є Березанська районна рада. Відповідно до ч.9 ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Тобто, керівником закладу охорони здоров`я може бути призначена лише та особа, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам та є переможцем конкурсу. Як встановлено Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 року по справі №469/457/20 [PERSON] , яка визнана переможцем конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» не відповідала кваліфікаційним вимогам керівника закладу охорони здоров`я, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. За таких підстав Миколаївський окружний адміністративний суд задовольнив позовну заяву [PERSON] та визнав протиправним рішення про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради [PERSON] , зазначене в протоколі №3 від 09.06.2020р. засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсів на заміщення вакантних посад директорів комунальних закладів охорони здоров`я у Березанському районі Миколаївської області (а.с.151-153). Іншого конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Березанська районна центральна лікарня» не проводилось. Із зазначеного випливає, що на сьогоднішній день відсутня особа, яка є переможцем конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» у зв`язку з її невідповідністю кваліфікаційним вимогам керівника закладу охорони здоров`я. Оскільки на [PERSON] покладено тимчасове виконання обов`язків головного лікаря КНП «Березанська центральна районна лікарня» до призначення переможця конкурсу та звільнено відповідно до розпорядження №15-к від 13.07.2020 р., саме з підстав визначення переможця конкурсу, який відсутній, то суд вважає таке звільнення безпідставним та незаконним. Відповідно до ч.1 ст.235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Посилання відповідачів, що посада виконуючого обов`язки головного лікаря не передбачена штатним розкладом лікарні суд до уваги не приймає, оскільки така позиція не може слугувати аргументом до непоновлення на роботі особи, яка незаконно звільнена. На момент звільнення позивач тимчасово виконував обов`язки головного лікаря КНП «Березанська районна лікарня». Наказом Міністерства охорони здоров`я України №1977 від 31.10.2018р. «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 "Охорона здоров`я" з Випуску виключено кваліфікаційні характеристики таких посад для нових призначень після 01 січня 2019 року, як головний лікар лікувально-профілактичного закладу; головний лікар обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень, натомість в розділі керівники передбачено посаду Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я. Зміна назви посади не свідчить про зміну посадових обов`язків, оскільки завдання та обов`язки які були передбачені для головного лікаря обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень ідентичні завданням та обов`язкам Генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я, зокрема це керівництво виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю закладу охорони здоров`я. На думку суду, за обставин, встановлених в цій справі, коли поновити позивача на посаді, з якої його звільнили і якої (формально) вже немає, неможливо, то належним способом захисту порушеного права може бути поновлення на посаді, аналогічній тій, з якої його звільнили, і яка існує на дату поновлення. Такий правовий висновок Верховний Суд висловив у постанові від 28 лютого 2018 року у справі № 817/280/16 та постанові від 28 лютого 2019 року у справі №817/860/16. За таких обставин, суд вважає що позовні вимоги [PERSON] до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, Березанської селищної ради, Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської селищної ради, про визнання протиправним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області №15-к від 13.07.2020р. «Про звільнення з посади головного лікаря КНП «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради» та поновлення на роботі, є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Відповідно до п.п.4 ч.1 ст.430 ЦПК України рішення в частині поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, допустити до негайного виконання. Згідно положень ст.141 ЦПК України підлягає стягненню з відповідачів на користь держави судовий збір. На підставі викладеного,

Outcome: approved