Jurisdiction: civil
Date: 2019-04-02 00:00:00

Перший заступник прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі позивача [PERSON] управління Держгеокадастру у Полтавській області звернувся до суду з позовом до [PERSON], третя особа -Красненська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області, про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування заподіяної шкоди. [PERSON] управлінням Держгеокадастру у Полтавській області належним чином не здійснюється захист порушених інтересів держави, оскільки всупереч законодавству України не забезпечено належним чином покладені на нього обовязки в частині ефективного використання земельних ресурсів та не вжито дієвих заходів до усунення виявлених порушень закону, а відтак у прокуратури Полтавської області є всі підстави для звернення до суду з даною позовною заявою. Позов мотивує тим, що [PERSON] допустив самовільне використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 20 га, розташованої за межами населених пунктів на території Красненської сільської ради Кобеляцького району, що є порушенням земельного законодавства та вимагає вжиття заходів прокурорського реагування. Так, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.07.2018 за №534-ДК/726/АП/09/01-18 при здійсненні державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення на території Красненької сільської ради Кобеляцького району Полтавської області виявлено факт самовільного використання [PERSON] земельної ділянки загальною площею 20 га, шляхом посіву сільськогосподарських культур за відсутності документів, що посвідчують право користування (оренди). ГУ Держгеокадастру у Полтавській області 17.07.2018 складено припис, яким зобовязано відповідача усунути порушення земельного законодавства. 17.07.2018 складено протокол про адміністративне правопорушення відносно [PERSON] за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та винесено постанову про притягнення останнього до адміністративної відповідальності, згідно якої [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу. Розмір шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки складає 32067,68 грн., з якої [PERSON] сплачено частково,\~ а саме в розмірі 7000 грн. Самовільно зайняту земельну ділянку відповідачем не звільнено. Просить суд зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 20 га, яка розташована на території Красненської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів, стягнути з [PERSON] 25067,68 грн шкоди, завданої територіальній громаді в особі Красненської сільської ради внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, а також стягнути судові витрати понесені позивачем при зверненні до суду з позовом. У судовому засіданні представник позивача, Полтавської обласної прокуратури, [PERSON] позовні вимоги підтримав, проохав їх задовольнити. Представник [PERSON] управління Держгеокадастру у Полтавській області [PERSON] в судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явився, надав до суду письмову заяву, в якій позов визнав повністю та прохає справу розглядати у його відсутність. Представник третьої особи, Красненської сільської ради, до суду не зявився, від сільського голови надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника сільської ради, проти позову не заперечують. Суд, заслухавши прокурора, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного. Статтею 121 Конституції України визначено, що прокуратура становить єдину систему, на яку покладено функцію представництва інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом. Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ч.3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Статтею 152 ЗК України визначено способи захисту прав на земельні ділянки, які здійснюються шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав. З акту обстеження земельної ділянки № 534-ДК/512/АО/10/01/-18 від 11.07.2018 та плану-схеми земельної ділянки вбачається, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 20 га в адміністративних межах Красненської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області самовільно використовується\~ [PERSON] для ведення товарного сільськогосподарського виробництва засіяна сільськогосподарською культурою соняшником (а.с.13-14). Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки № 534-ДК/726/АП/09/01/-18 від 17.07.2018 вбачається, що під час перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 20 га, що знаходиться за межами населених пунктів Красненської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області представлена ріллею та засіяна сільськогосподарськими культурами соняшником. Даною земельною ділянкою користується [PERSON] без документів, що посвідчують право власності, право користування (оренди) та державну реєстрацію речового права (а.с.15-16). [PERSON] управлінням Держгеокадастру у Полтавській області\~ 17.07.2018 видано припис за №\~ 534-ДК/0311ПР/03/01/-18, згідно якого встановлено, що [PERSON] здійснено самовільне зайняття земельної ділянки площею 20 га (ріллі) сільськогосподарського призначення на території Красненської сільської ради (за межами населених пунктів) Кобеляцького району Полтавської області та приписано усунути порушення вимог чинного законодавства до 16.08.2018 (а.с.17). З розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки вбачається, що розмір заподіяної шкоди становить 32067,68 грн (а.с.18). З повідомлення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 17.07.2018 № 31-16-0.45-355/90-18 вбачається, що [PERSON] запропоновано добровільно відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки протягом 15 днів з моменту вручення розрахунку (а.с.19). 17.07.2018 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області складено протокол відносно [PERSON] про порушення останнім ст. 125 ЗК України, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 53-1 КУпАП (а.с.20-21). З постанови про накладення адміністративного стягнення № 534-ДК/0277По/08/01/-18 від 17.07.2018 вбачається, що [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн, яке ним сплачено 10.08.2018 (а.с.22-24). Відповідно до частини першої та другої статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 126 цього Кодексу визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (абзац третій п.2.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011р.). Згідно визначеного статтею 123 Земельного кодексу України порядку одержання у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, особа звертається з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки. При цьому, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а відсутність у цієї особи даних документів є самовільним зайняттям земельної ділянки. Зі змісту ст. 122 Земельного кодексу України вбачається, що право розпоряджатися землями, які знаходяться за межами населеного пункту для сільськогосподарського використання, з 01.01.2013 належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, тобто в даному випадку - [PERSON] управлінню Держгеокадастру у Полтавській області як територіальному органу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Разом з тим, використовуючи спірну земельну ділянку без правовстановлюючих документів, у порушення вимог земельного законодавства, відповідач позбавляє вищевказаний державний орган права розпоряджатися земельною ділянкою та одержувати відповідні доходи від оренди. Визначення факту самовільного зайняття земельної ділянки містить стаття 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», згідно якої будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, вважаються самовільним зайняттям земельних ділянок. Згідно ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим кодексом. Статтею 90 Земельного кодексу України визначено, що власники земельних ділянок мають право, зокрема, самостійно господарювати на землі. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом. Частиною 2 ст.152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Такий захист здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; відшкодування заподіяних збитків. Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. За приписами ст.211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства. Згідно статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. Відповідно до ч.1 ст. 82 ЦПК України обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі не підлягають доказуванню. Оцінюючи зібрані по справі докази, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та можливість їх задоволення, оскільки відповідно до ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. У відповідності до ст. 141 ЦПК України з відповідача необхідно стягнути на користь прокуратури Полтавської області судовий збір, сплачений останніми при подачі позву до суду в сумі 3524 грн.

Outcome: approved