Jurisdiction: civil
Date: 2020-08-12 00:00:00

Керівник Каховської місцевої прокуратури Херсонської області С`єдін Дмитро Володимирович в інтересах держави звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, [PERSON] про визнання недійсним наказу, скасування запису про державну реєстрацію права власності та зобов`язання повернути земельну ділянку. Позов обґрунтований тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - ГУ Держгеокадастр у Херсонській області) від 12.10.2018 № 3674-СГ затверджено проект землеустрою та надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер 6522987000:02:001:0204, із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області. На підставі вказаного наказу державним реєстратором виконавчого комітету Каховської міської ради Франковською І.В. 02.05.2019 року за №31434107 зареєстровано право власності [PERSON] на вказану земельну ділянку. Позивач вважає, що зазначений наказ прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки [PERSON] вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.01.2019 року № 4-154/15-19-СГ отримав у приватну власність земельну ділянку площею 1,8000 га (кадастровий номер 1221884000:09:001:0897) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. Право власності на зазначену земельну ділянку зареєстровано за [PERSON] 07.03.2019 року за №30719645. Таким чином, відповідач [PERSON] повторно звернувся до органу виконавчої влади за отриманням безоплатно з земель державної чи комунальної власності земельної ділянки одного і того ж виду призначення, при цьому не повідомив відповідний державний орган, про те, що ним здійснюється оформлення землевпорядної документації на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства (в межах норм безоплатної приватизації), а відповідач - Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області, не перевіривши використання [PERSON] раніше цього права, безпідставно передало у власність [PERSON] земельну ділянку для особистого селянського господарства площею 2,0 га, що є порушенням ч.1 ст.121 ЗК України. Оскільки право власності [PERSON] на земельну ділянку площею 2,0 га з кадастровим номером 6522987000:02:001:0204, набуто з порушенням вимог ст.ст.116, 118, 121 ЗК України, тому просить визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру в Херсонській області від 12.10.2018 року № 3674-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність [PERSON] земельної ділянки. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про право власності № 31434107 на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6522987000:02:001:0204 (реєстраційний номер нерухомого майна 1823615365229), власником якої є [PERSON] . Зобов`язати [PERSON] повернути на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 6522987000:02:001:0204, для ведення особистого селянського господарства, нормативно грошовою оцінкою 32373,98 грн, що розташована за межами населених пунктів на території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області та стягнути з відповідачів витрати по сплаті судового збору в розмірі 7684,00 грн. 25.02.2020 року представник відповідача - ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Глібова О.Д. надіслала до суду відзив на позовну заяву, згідно якого вимоги прокурора не визнала, посилаючись на те, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, на який покладено функції щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населених пунктів. [PERSON] через свого представника за довіреністю звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою від 02.01.2018 року про надання йому, як учаснику антитерористичної операції, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га, розташованої на території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства, одночасно підтвердивши, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки за даним видом цільового призначення не використав. Про те, що [PERSON] реалізував своє право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки за даним цільовим призначенням на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.01.2019 № 4-154/15-19-СГ стало відомо із позову прокурора. Відповідно до вищезазначеного наказу [PERSON] повторно затвердили документацію із землеустрою і надали у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. Тобто на час отримання наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області у [PERSON] вже був наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про затвердження землеустрою та передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, який [PERSON] навмисно не зареєстрував в Державному реєстрі речових прав та їх обтяжень, для того щоб ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області не мало змоги отримати достовірну інформацію про реалізацію права у відповідності до вимог статті 118 ЗК України. Отже, у ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не було підстав відмовити [PERSON] в затвердженні документації та наданні земельної ділянки у власність. Тому, вважає, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не може бути відповідачем у справі оскільки наказ № 3674-СГ від 12.10.2018 року виданий раніше ніж наказ № 4-154/15-19-СГ від 21.01.2019 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Позовна вимога щодо скасування державної реєстрації прав на вищевказану земельну ділянку, не відноситься до повноважень Головного управління. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю (а.с.64-67). Представник позивача - Каховської місцевої прокуратури Херсонської області Кутіщева І.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, зазначені в позові, додавши, що право власності на земельну ділянку набувається після реєстрації цього права державним реєстратором. Вважає наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №3674-СГ від 12.10.2018 р. законним, проте оскільки реєстрація права власності на земельну ділянку, згідно цього наказу, [PERSON] була проведена вже після отримання ним у власність земельної ділянки за даним видом використання на території Дніпропетровської області, тому оскаржуваний наказ підлягає скасуванню, а земельна ділянка поверненню на користь держави, оскільки [PERSON] повторно використав право на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання. Просила позов задовольнити повністю. Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Глібова О.Д. в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на заперечення, викладені у відзиві, просила у задоволенні позову відмовити. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про день, місце та час розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки (а.с. 110, 113-115), відзив на позов до суду не подавав. Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, встановивши наступні факти та відповідні їм правовідносини. Судом встановлено, що 02 січня 2018 року [PERSON] відповідно до вимог ст.118,121 ЗК України звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про надання йому, як учаснику антитерористичної операції, дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності в межах території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області. В заяві [PERSON] , крім іншого зазначив, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ним не використовувалось (а.с.68). 27 вересня 2018 року [PERSON] звернувся з заявою до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га, яка розташована на території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства (а.с.19). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 12 жовтня 2018 року № 3674-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано [PERSON] у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, (кадастровий номер 6522987000:02:001:0204) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів на території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області (а.с.20). На підставі вказаного наказу державним реєстратором виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області Франовською І.В. 02 травня 2019 року зареєстровано право власності [PERSON] на дану земельну ділянку за №31434107, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, сформованої 11.05.2019 року (а.с.14-16). Також з матеріалів справи вбачається, що 20.12.2018 року [PERSON] звертався з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (заява зареєстрована управлінням 02.01.2019 року) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,8000 га, яка розташована на території Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області для ведення особистого селянського господарства (а.с.17). В заяві [PERSON] зазначив, що право на безоплатну приватизацію по вищезазначеному цільовому призначенню не використав. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 січня 2019 року №4-154/15-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства [PERSON] , яка розташована на території Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області; надано у власність [PERSON] земельну ділянку, загальною площею 1,8 га (кадастровий номер 1221884000:09:001:0897) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (а.с.18). На підставі вказаного наказу державним реєстратором Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бунякіною Т.Л. 07 березня 2019 року зареєстровано право власності [PERSON] на цю земельну ділянку за №30719645. Дані обставини підтверджуються Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.10-13). Згідно з ч. 2, п. «в» ч. 3, ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання. Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст.118 Земельного кодексу України, який передбачає: подачу заяви до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Постановою Кабінетів Міністрів України від 07.06.2017 року № 413 «Про деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» закріплюється першочерговість забезпечення земельними ділянками учасників антитерористичної операції. Відповідно до положень зазначеної постанови Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність у межах норм безоплатної приватизації повинні визначати площу земельних ділянок, яка передається в межах норм безоплатної приватизації на території відповідної області (крім надання земельних ділянок особам, на яких поширюється дія пунктів 19 і 20 частини першої статті 6, пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасникам антитерористичної операції). За змістом зазначених норм права, прийняття відповідним органом державної влади рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність особі є завершальним етапом процедури безоплатного одержання земельної ділянки із земель державної власності, є безумовною підставою для реєстрації права власності особи на земельну ділянку, а отже, підтверджує реалізацію права особи на одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації по цьому виду використання. Таким чином, надання у власність земельних ділянок учасникам АТО здійснюється у порядку, визначеному ст. 118 ЗК України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки. Згідно ч. 1 ст. 15-1 Земельного кодексу України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом. Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Відповідно до підпункту 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, вказаний орган розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством. Згідно з ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Як встановлено судом, [PERSON] , як учасник антитерористичної операції, звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Іванівського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства - 02 січня 2018 року. Наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №3674-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання [PERSON] у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства видано - 12 жовтня 2018 року. З заявою до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області [PERSON] звернувся - 20 грудня 2018 року та в подальшому - 21 січня 2019 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області було видано наказ №4-154/15-19-СГ, яким надано у власність [PERSON] земельну ділянку, загальною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства. Отже, з моменту прийняття ГУ Держгеокадастру у Херсонській області наказу №3674-СГ від 12.10.2018 року, відповідач [PERSON] вперше реалізував своє право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га (в межах граничних норм), передбачене ст. 116 Земельного кодексу України. Видаючи наказ №3674-СГ від 12.10.2018 року у ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не було перешкод для надання у власність відповідачу [PERSON] земельної ділянки за даним видом використання, підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі земельної ділянки у власність [PERSON] також не було. Тому суд прийшов до висновку, що наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №3674-СГ від 12.10.2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення», яким надано [PERSON] у власність земельної ділянки площею 2,0 га (кадастровий номер 6522987000:02:001:0204) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Агайманської сільської ради, Іванівського району, Херсонської області, було винесено з дотриманням норм ч. 8 ст. 118, ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України та ст. ст. 2, 6 Закону України «Про землеустрій», у зв`язку з чим, підстави для визнання недійним даного наказу та його скасування в судовому порядку відсутні. Реєстрація права власності на земельну ділянку за [PERSON] - 02 травня 2019 року, передану йому на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 3674-СГ від 12.10.2018 року, тобто вже після прийняття наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-154/15-19-СГ від 21.01.2019 року, не свідчить про те, що останній повторно скористався своїм правом на безоплатне одержання земельної ділянки, та є підставою для визнання оскаржуваного наказу недійсним. Тому доводи представника позивача в цій частині є необґрунтованими. Щодо позовних вимог про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію прав власності №31434107 від 02 травня 2019 року на земельну ділянку з кадастровим номером 6522987000:02:001:0204, то суд зазначає наступне. Згідно з ч. 4 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, підставою для реєстрації за [PERSON] права власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6522987000:02:001:0204, для ведення особистого селянського господарства, що розташована в межах території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області був наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 12.10.2018 року №3674-СГ. Тобто реєстрація права власності є похідним від спірного наказу. Оскільки судом не встановлено підстав для визнання недійсним спірного наказу, а тому проведена за ним державна реєстрація речових прав скасуванню не підлягає. Крім того, оскільки в судовому засіданні не встановлено, що земельна ділянка площею 2,0 га (кадастровий номер 6522987000:02:001:0204), розташована за межами населених пунктів на території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності незаконно, тому позовні вимоги щодо зобов`язання [PERSON] повернути дану земельну ділянку на користь держави задоволенню не підлягають. Згідно ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки позовні вимоги задоволенню не підлягають, тому вимоги про стягнення з відповідачів судових витрат також не підлягають задоволенню. Відповідно до ч.9, ч.10 ст.158 ЦПК України у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову. У такому разі заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним рішенням суду. Таким чином, заходи забезпечення позову, які було вжито до відкриття провадження по справі, на підставі ухвали Іванівського районного суду Херсонської області від 04.12.2019 року, після набрання рішенням суду законної сили необхідно скасувати.

Outcome: dismissed