Jurisdiction: civil
Date: 2014-11-19 00:00:00

Канівський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Канівської міської ради до [PERSON] про визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки. В обґрунтування заявлених вимог прокурор вказує, що проведеною Канівською міжрайонною прокуратурою перевіркою, встановлено порушення вимог законодавства при наданні в користування [PERSON] земельної ділянки площею 1000 кв. м по [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Так, відповідно до п. 3 рішення Канівської міської ради від 28.03.2013 № 11-43 «Про передачу земельних ділянок громадянам» [PERSON], затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв. м по [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель Канівської міської ради в оренду терміном до 01.03.2018. У подальшому, між Канівською міською радою (орендодавцем) та [PERSON] (орендарем) 22.04.2013 на підставі рішення Канівської міської ради від 28.03.2013 № 11-43 «Про передачу земельних ділянок громадянам» укладено договір оренди землі № 13ф/2013, відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), терміном до 01.03.2018, загальною площею 1000 кв. м земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться по [ADDRESS]. Вищевказаний договір оренди землі не був зареєстрований у реєстраційній службі Канівського міськрайонного управління юстиції Черкаської області. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.10.2013 у справі № 823/2422/13-а визнано протиправними та скасовано пункти 3-11 рішення Канівської міської ради. Підставою для скасування рішення стало те, що на час його прийняття був відсутній проект детального планування індивідуальної житлової забудови по [ADDRESS]. А це є порушенням п. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», де визначено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Просить суд визнати недійсним договір оренди землі від 22.04.2013р. № 13ф/2013, укладений між Канівською міською радою та [PERSON]. Зобов'язати [PERSON] повернути Канівській міській раді земельну ділянку загальною площею 1000 кв. м, вартістю 79 330 тис. грн., яка знаходиться по [ADDRESS], кадастровий номер 7110300000:03:002:0283. Судові витрати у справі покласти на відповідача. До судового розгляду Канівський міжрайонний прокурор скориставшись своїми процесуальними права передбаченими ст..ст. 31, 45 ЦПК України змінив позовні вимоги та просить суд витребувати з чужого незаконного володіння [PERSON] земельну ділянку загальною площею 1000 кв. м, вартістю 79 330 тис. грн., яка знаходиться по [ADDRESS], кадастровий номер 7110300000:03:002:0283 та зобов'язати її повернути земельну ділянку Канівській міській раді. Представник Канівської міжрайонної прокуратури - прокурор Лисенко К.М., яка діє на підставі посвідчення № 011418 від 24.10.2012р. в судовому засіданні заяву про зміну позовних вимог підтримала повністю з підстав, викладених у ній. Представник - Канівської міської ради - Леонова А.А., яка діє на підставі довіреності № 1981 від 14.07.2014 р. в судовому засіданні позов та заяву про зміну позовних вимог визнала та просить їх задовольнити в повному обсязі. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи. Повідомлення про причину неявки в засідання відповідача до суду не надійшло, а тому суд вважає за можливе відповідно до п.4 ст. 169 ЦПК України провести заочний розгляд справи на підставі наявних у справі доказів, враховуючи, що позивач не заперечує проти такого вирішення справи. Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення. 28 березня 2013 року Канівська міська рада прийняла рішення № 11-43 «Про надання громадянам в оренду земельних ділянок». Відповідно до п. 3 рішення Канівської міської ради від 28.03.2013 р. № 11-43 «Про передачу земельних ділянок громадянам» [PERSON], затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв. м по [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель Канівської міської ради в оренду терміном до 01.03.2018. На підставі рішення Канівської міської ради № 11-43 «Про передачу земельних ділянок громадянам», 22 квітня 2013 року між Канівською міською радою в особі міського голови Ніколенка В.В. та [PERSON] укладено договір оренди земельної ділянки площею 1000 кв.м., яка розташована по [ADDRESS] кадастровий номер 7110300000:03:002:0283 терміном на 5 років до 01.03.2018 року. Даний договір оренди не був зареєстрований Реєстраційною службою Канівського міськрайонного управління юстиції Черкаської області про що свідчить інформаційна довідка № 25234323 від 06.08.2014р. (а.с.12). Відповідно до ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Згідно ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Діючим законодавством передбачено, що при прийнятті рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування повинен перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації. Згідно ч.3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації. Статтею 17 даного Закону визначено, що, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Як вже зазначалося вище 28 березня 2013 року Канівська міська рада прийняла рішення № 11-43 «Про надання громадянам в оренду земельних ділянок». Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.10.2013 у справі № 823/2422/13-а визнано протиправними та скасовано пункти 3-11 рішення Канівської міської ради «Про передачу земельних ділянок громадянам» (а.с. 22-24). Підставою для скасування рішення стало те, що на час його прийняття був відсутній проект детального планування індивідуальної житлової забудови по [ADDRESS]. А це є порушенням п. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», де визначено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Відповідно до ст.. 61 ЦПК України обставини встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають комунальній власності є рішення органу місцевого самоврядування. Договір оренди земельної ділянки може бути визнаний недійсним зокрема у разі визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого було укладено такий договір. Відповідно до ст.6 Закону України „Про оренду", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Як вже зазначено, судом встановлено, що договір оренди від 22.04.2013р. укладений між [PERSON] та Канівською міською радою не був зареєстрований Реєстраційною службою Канівського міськрайонного управління юстиції Черкаської області про що свідчить інформаційна довідка № 25234323 від 06.08.2014р. (а.с.12), а тому суд вважає правильним застосування до даних правовідносин положення ст.. 1212 ЦК України. Відповідно до якої особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи. Оскільки рішення, на підставі якого був укладений договір оренди визнано незаконним та скасоване, тому вимоги прокурора про витребування із чужого незаконного володіння [PERSON] земельної ділянки площею 1000 квадратних метри, розташованої за адресою: [ADDRESS], є правомірними та підлягають задоволенню. Так як, [PERSON] використовує спірну земельну ділянку без достатніх правових підстав, тому суд вважає можливим задовольнити вимоги прокурора, зобов'язавши [PERSON] повернути земельну ділянку площею 1000 квадратних метри, розташовану за адресою: [ADDRESS] кадастровий номер 7110300000:03:002:0283 - Канівській міській раді. Суд вважає за необхідне судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягнути з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору. Враховуючи, що відповідач не звільнений від сплати судового збору згідно ст. 5 Закону України „Про судовий збір" витрати по сплаті судового збору, відповідно до статей 88 ЦПК України, покласти судом на відповідача. На підставі викладеного та

Outcome: approved