Jurisdiction: civil
Date: 2016-07-07 00:00:00

Конотопська місцева прокуратура звернулася до суду з позовом в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якому просить внести зміни до до договору оренди землі від 28.12.2012 року, укладеного між Конотопською районною державною адміністрацією та [PERSON], виклавши пункти договору в наступній редакції: 1) пункт 2.1 договору викласти в такій редакції: орендодавець Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надає, а громадянин [PERSON] орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області в межах, зазначених на плані; 2) пункт 2.2.3 викласти у такій редакції: нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 890 801грн.29 коп., починаючи з дня набрання законної сили судовим рішенням, яким внесені зміни; 3) пункт 2.4.1 викласти у такій редакції: орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі у розмірі 26 724 грн.04 коп., що становить 3% від нормативної грошової оцінки, починаючи з дня набрання законної сили судовим рішенням, яким внесені зміни. Свої вимоги обґрунтовує тим, що між Конотопською районною державною адміністрацією Сумської області (далі Орендодавець) та [PERSON] (далі Орендар або гр. [PERSON]О.) укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5922085000:05:002:0817) від 28.12.2012 року, зареєстрований у Реєстраційній службі Конотопського міськрайонного управління юстиції Сумської області 01.01.2013 року за № 12094921. Відповідно до п. п. 2.1, 2.2 Договору Орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Кузьківської сільської ради Конотопського району загальною площею 34,5662 га. Договір оренди укладений на 49 років (п. 2.3 Договору). Згідно до п.2.4.1 Договору орендна плата за земельну ділянку встановлюється в 3-х кратному розмірі ставки земельного податку в сумі 2035,96 грн. в рік визначеної від середньої грошової оцінки 1 га ріллі по області. За змістом п.2.2.3 Договору нормативно грошова оцінка земельної ділянки відсутня. Згідно з п.2.4.3, п.2.4.2 Договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції та в інших випадках, передбачених законом. Орендодавцем на виконання умов договору передано Орендарю земельну ділянку, що підтверджується актом прийому-передачі від 28.12.2012 року. Пунктом 14.1.136 ст. 14 Податкового кодексу України передбачено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. У відповідності до вимог Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII п.27 до Податкового кодексу України внесено зміни, відповідно до яких підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 викладено в новій редакції. Згідно ст. 288.5. Податкового кодексу розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу (п. 288.5.1.) не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки. Отже, чинною нормою Закону встановлено мінімальний розмір орендної плати для орендарів усіх категорій земель державної власності. В свою чергу, ч.1 п. 289.1 ст. 289 ПК України і ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. В свою чергу, п.12.1 Договору передбачена можливість зміни його умов як за згодою сторін так і в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Станом на 01.01.2016 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 890 801 грн. 29 коп., що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки наданої [PERSON] для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Кузьківської сільської ради та затвердженої рішенням Конотопської районної ради від 21.06.2013. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів реорганізовуються шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Також установлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 294-р «Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру передано функції і повноваження Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється. Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року № 6 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, відповідно до п. п. 13 п. 4 якого Головне управління здійснює розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Сумської області. Як юридичну особу Головне управління Держгеокадастру у Сумській області зареєстровано 25.04.2015 року, про що у Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зроблено відповідний запис. Одночасно розпочато процедуру ліквідації Головного управління Держземагенства в Сумській області. З 25.04.2015 року повноваження щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення покладено на Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, яке є у спірних правовідносинах правонаступником Конотопської районної державної адміністрації Сумської області. Враховуючи викладене, орган уповноважений державою на захист інтересів держави протягом тривалого часу не здійснює надані йому повноваження, до цього часу до суду з таким позовом не звернувся, захист інтересів держави у сфері земельних відносин не здійснює, а тому вказаний позов вноситься прокурором в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області. Прокурор Круш Я.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просить їх задовольнити. Представник Головного управління Держгеокадастру у Сумській області за довіреністю [PERSON] позовні вимоги прокурора підтримує в повному обсязі, разом з тим, пропонує з урахуванням листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № ДС-22/28-0.13.17122-23-15 від 14.12.2015 року Про укладання договорів оренди п.2.4.1 договору оренди викласти у такій редакції: орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі у розмірі 71 264 грн. 10 коп., що становить 8% від нормативної грошової оцінки, починаючи з дня набрання законної сили судовим рішенням, яким внесені зміни. Представник відповідача: Конотопської районної державної адміністрації Сумської області за довіреністю [PERSON] проти позовних вимог заперечує, при ухваленні судового рішення просить врахувати письмові заперечення. Представник відповідача: [PERSON] за довіреністю [PERSON] проти позовних вимог прокурора не заперечує, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Крім того, не заперечує проти сплати судового розміру в повному обсязі. Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню. В судовому засіданні встановлено, що 28.12.2012 року між Конотопською районною державною адміністрацією Сумської області (далі Орендодавець) та [PERSON] (далі Орендар або [PERSON]О.) укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5922085000:05:002:0817), зареєстрований у Реєстраційній службі Конотопського міськрайонного управління юстиції сумської області 01.01.2013 за № 12094921. Відповідно до п. п. 2.1, 2.2 Договору Орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Кузьківської сільської ради Конотопського району загальною площею 34,5662 га. Договір оренди укладений на 49 років (п. 2.3 Договору). Згідно до п.2.4.1 Договору орендна плата за земельну ділянку встановлюється в 3-х кратному розмірі ставки земельного податку в сумі 2 035 грн. 96 коп. в рік визначеної від середньої грошової оцінки 1 га ріллі по області. За змістом п.2.2.3 Договору нормативно грошова оцінка земельної ділянки відсутня. Згідно з п.2.4.3, п.2.4.2 Договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції та в інших випадках, передбачених законом. Орендодавцем на виконання умов договору передано Орендарю земельну ділянку, що підтверджується актом прийому-передачі від 28.12.2012 року (а.с. 9-14). Відповідно до ч. 1 ст. 632 Цивільного Кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 792 Цивільного Кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Ст. 93 Земельного Кодексу України та ст. 1 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом. Згідно ст. 13 Закону України «Про оренду землі» що договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Приписами ст. 15 Земельного кодексу України встановлено, що однією з істотних умов договору оренди є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового Кодексу України). Пунктом 14.1.136 ст. 14 Податкового Кодексу України передбачено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. У відповідності до вимог Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII п.27 до Податкового Кодексу України внесено зміни, відповідно до яких підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 викладено в новій редакції. Згідно ст. 288.5. Податкового Кодексу розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу (п. 288.5.1.) не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки. Отже, чинною нормою Закону встановлено мінімальний розмір орендної плати для орендарів усіх категорій земель державної власності. В свою чергу, ч.1 п. 289.1 ст. 289 Податкового Кодексу України і ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Згідно ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Відповідно до п. п. 2.18, 2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2013 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" при вирішенні спорів про внесення змін до договору зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі". Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2002 року № 15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч.2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням субєктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість перегляду розміру орендної плати (пункт 2.4.3 договору), а орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати, встановлення уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування нових тарифів, ставок орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Окрім того, у звязку з тим, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки є необхідною умовою для визначення розміру орендної плати, виникає необхідність у внесенні змін в умови договору щодо її розміру. Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, що висловлена в постанові від 03.12.2013року у справі №5009/3430/12, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок не може ототожнюватися зі зміною розміру орендної плати, а є лише її передумовою. Не внесення сторонами договору оренди землі змін до його умов в частині, що встановлюються у законодавчому порядку, не звільняє сторін від обов'язку їх виконання, оскільки відповідно до положень статті 11 Цивільного Кодексу України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 01.01.2016 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки, наданої [PERSON] для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Кузьківської сільської ради, складає 890 801 грн. 29 коп. (а.с. 19). Крім того, п.12.1 Договору оренди землі від 28.12.2012 року передбачена можливість зміни його умов як за згодою сторін так і в судовому порядку. Ч.1 ст.14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Згідно з ч. 1 ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Ст. 121 Конституції України визначено, що прокуратура становить єдину систему, на яку покладено функцію представництва інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом. Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Згідно ч.2 ст. 45 Цивільного процесуального Кодексу України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 року №3-рн/99 під поняттям «орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте, держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Дотримання належного економічного регулювання земельних правовідносин, забезпечення надходжень платежів з орендної плати до місцевих бюджетів у законодавчо визначених межах шляхом їх вірного правового, у тому числі договірного, врегулювання, що виключає невизначеність у правовідносинах сторін, безгосподарське використання землі, безпосередньо належить до інтересів держави. Таким чином суд, вважає, що в даному випадку вбачаються порушення інтересів держави, які полягають у необхідності приведення у відповідність до норм чинного законодавства розміру орендної плати, адже протягом останніх трьох років орендна плата нараховується у меншому розмірі, що призводить до недоотримання бюджетом коштів та свідчить про порушення інтересів держави та наявність підстав, передбачених ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», для представництва прокурором у цій справі інтересів держави. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів реорганізовуються шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Також установлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 294-р «Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру передано функції і повноваження Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється. Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року № 6 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, відповідно до п. п. 13 п. 4 якого Головне управління здійснює розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Сумської області. Як юридичну особу Головне управління Держгеокадастру у Сумській області зареєстровано 25.04.2015 року, про що у Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зроблено відповідний запис. Одночасно розпочато процедуру ліквідації Головного управління Держземагенства в Сумській області. З 25.04.2015 року повноваження щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення покладено на Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, яке є у спірних правовідносинах правонаступником Конотопської районної державної адміністрації Сумської області. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Конотопської місцевої прокуратури законні та обґрунтовані, а тому підлягають задоволенню. Суд не приймає до уваги позицію представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, оскільки відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи (за винятком тих осіб, які не мають цивільної процесуальної дієздатності), в інтересах яких заявлено вимоги. Разом з тим, Конотопська місцева прокуратура з заявами про збільшення позовних вимог до суду не зверталася. Крім того, лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № ДС-22/28-0.13.17122-23-15 від 14.12.2015 року «Про укладання договорів оренди» не являється нормативно-правовим документом, а носить лише рекомендаційний характер щодо укладання договорів оренди земельних ділянок.

Outcome: approved