Jurisdiction: civil
Date: 2019-12-18 00:00:00

Позивач [PERSON] , діючи через свого представника адвоката Демченко А.Г., звернулася до суду з позовом 25.03.2019 року, який у подальшому було уточнено в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради №354 від 15.08.2018 року «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії з житлових питань від 02.08.2018 року №9» у частині 6 «Про розгляд питання щодо перебування [PERSON] на квартирному обліку у позачерговому списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов»; визнати протиправним та скасувати рішення Саксаганської районної у місті ради №396 від 19.02.2018 року «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії з житлових питань від 11.09.2018 року №10 у частині 8 «Про зняття [PERSON] з квартирного обліку у виконкомі Саксагаської районної у місті ради»; зобов`язати відповідача поновити [PERSON] та її доньку [PERSON] на квартирній черзі в Саксаганській районній у м. Кривому Розі раді шляхом постановки на квартирний облік зі збереження часу перебування на квартирному обліку у виконкомі Тернівської районної у місті ради з 09.06.1989 року; зобов`язати відповідача поновити [PERSON] та її доньку [PERSON] у окремому списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень зі збереженням часу перебування на квартирному обліку у виконкому Тернівської районної у місті ради з 09.06.1989 року; покласти на відповідача понесені нею судові витрати в розмірі 4\~044 грн. 70 коп., які включать: судовий збір за подання позову 768 грн. 40 коп., судовий збір за подання заяви про забезпечення позову 576 грн. 30 коп., витрати на правову допомогу 2700 грн. Пред`явлені вимоги\~мотивовано тим,\~що згідно\~протоколу №9,\~затвердженого 15.08.2018\~року рішенням\~сесії виконкому\~Саксаганської районної\~ради № 354 «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії з житлових питань від 02 серпня 2018 року № 9» 02.08.2018 року на засіданні громадської комісії з житлових питань Саксаганської районної в місті ради позивача [PERSON] та її малолітню доньку [PERSON] , було знято (шляхом виключення зі першочергового списку) з квартирного обліку Саксаганської районної в місті ради. [PERSON] та її дитина, перебували на квартирному обліку у даному виконкомі у позачерговому списку за № 1, як особа з числа дітей-сиріт, зі складом сім`ї: два чоловіки. На квартирному обліку у виконкомі Тернівської районної Ради народних депутатів [PERSON] перебувала разом з матір`ю (як член її родини) від 28 червня 1996 року згідно рішення № 215/1 у першочерговому списку. У 1997 році відповідно до рішення виконкому Тернівської районної Ради народних депутатів від 25 квітня 1997 року № 138/7 «Про призначення опіки над неповнолітніми» [PERSON] було встановлено опіку, оскільки її мати перебувала у розшуку. Тобто на час встановлення опіки [PERSON] було 12 років. [INFO] мати [PERSON] померла. Протоколом №4 засідання комісії з квартирного обліку від 04.03.04 року Тернівської районної Ради народних депутатів на квартирну чергу, з покійної матері було переоформлено зокрема й на [PERSON] , як на дитину-сироту з 17.03.2004 року, та залишено у черзі на позачерговому списку. [PERSON] була переведена до Саксаганському виконкому районної у місті ради з Тернівського виконкому районної у місті рад у зв`язку із зміною реєстрації. На засіданні комісії 02 серпня 2018р. було встановлено, що на час смерті матері [PERSON] вже досягла повноліття, тому не підпадала під статус дитини сироти, а тому була необґрунтовано поставлена на квартирний облік. Питання щодо зняття [PERSON] з квартирного обліку було винесено на комісію з житлових питань після вказівок, які були надані спеціалістам Саксаганської районної в місті ради від Управління благоустрою та житлової політики Криворізької міської ради (далі УБЖП). Зазначені вказівки були викладені у листі вих. № 3956/5 від 15.06.2018р., копію якого Саксаганська районна в місті рада надати відмовилася, посилаючись на службову таємницю. Квартиру [ADDRESS] , рішенням Криворізької міської ради № 2444 від 31.01.2018р. було визнано відумерлою спадщиною та передано до комунальної власності міста. А виконкому Саксаганської районної в місті ради, цим рішенням зобов`язали виготовити правовстановлюючі документи на вказане житло, тобто після виготовлення правовстановлюючих документів зазначена вище квартира повинна була бути розподілена згідно черги осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Саксаганському районі. [PERSON] з донькою стояла в черзі тривалий час, поява нового житла в районі постійно моніторилась, і після рішення Криворізької міської ради № 2444 від 31.01.2018 року, можливість отримати житло з`явилась, але замість надання житлової площі органи місцевого самоврядування почали створювати перешкоди. Саксаганська районна у місті ради взяла на квартирний облік [PERSON] та включила до позачергового списку [PERSON] правомірно, вона дійсно вважалася «особою з числа дітей-сиріт», так як була свого часу позбавлена батьківського піклування. Вважає, що комісія, не розібравшись зі всіма фактичними обставинами, винесла протиправне рішення та не правомірно зняла з позачергового списку [PERSON] та її дитину. Після виключення з позачергового списку, як наслідок, на черговому засіданні громадської комісії з житлових питань 11.09.2018 року, [PERSON] та її доньку, було знято з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Дане зняття з черги відбулося без повідомлення позивача та представника, без зазначення конкретних підстав зняття, в порушення норм ст. 40 ЖК України. Заяву про взяття на квартирний облік позивачем не подавалась так як вважали дії комісії неправомірними та вирішувалось питання щодо оскарження дій зняття з першочергового списку. Крім того вважає, що комісія повинна була не знімати її з обліку, а внести зміни до облікової справи. Про рішення комісії від 11.09.2018 року позивач дізналась після відкриття провадження у справі. Зняття [PERSON] з квартирного обліку є таким, що прийнято не розсудливо за відсутності законодавчо встановлених підстав для зняття з квартирного обліку, а тому є протиправним та підлягає скасуванню. Ухвалою суду від 28.03.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання. Ухвалою суду від 09.07.2019 року - закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Не погоджуючись\~з пред`явленими\~вимогами,\~представник відповідача\~подала відзив\~на позовну\~заяву,\~в якому\~просила в\~задоволенні позовних\~вимог відмовити.\~Свої заперечення\~відповідач мотивував\~тим,\~що02 серпня 2018 року відбулося чергове засідання громадської комісії з житлових питань Саксаганської районної в місті ради. Членами громадської комісії з житлових питань було розглянуто питання щодо перебування [PERSON] на квартирному обліку у позачерговому списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. При детальному розгляді було з`ясовано, що [PERSON] перебувала на квартирному обліку у виконкомі Жовтневої районної ради народних депутатів, згідно з рішенням виконкому районної ради народних депутатів від 09.06.1989 року № 202, у складі сім`ї [PERSON] у першочерговому списку, у звязку із хронічним захворюванням матері та потребувала проживання в окремому ізольованому житловому приміщенні. Згідно з рішенням виконкому Жовтневої районної ради народних депутатів від 22.12.1995 року № 487 [PERSON] І знято з квартирного обліку у зв`язку зі зміною місця реєстрації та передано її облікову справу до виконкому Тернівської районної ради народних депутатів. Згідно з протоколом №10 від 06.06.1996 року, засіданням громадської комісії з житлових питань при виконкомі Тернівської районної ради народних депутатів поновлено у списках квартирного обліку з 09.06.1989 року [PERSON] зі складом сім`ї у три чоловіка, у зв`язку зі зміною місця проживання, на пільгову чергу, згідно медичного висновку ЛКК. [INFO] [PERSON] померла. Відповідно до протоколу №4 від 04.03.2004 року на підставі заяви [PERSON] від 04.03.2004 року, у зв`язку зі смертю [PERSON] переоформлено квартирну чергу на [PERSON] , зі складом сім`ї у два чоловіка [PERSON] , [INFO] (сестра), включивши їх до списку позачергової черги, як дітей-сиріт з 17.03.2004 року, згідно поданих документів, та виключено з пільгової черги згідно п. 27 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР". Тобто [PERSON] разом з [PERSON] були занесені до списку позачергової черги, як діти-сироти з 17.03.2004 року, а не у зв`язку зі збереженням часу перебування на квартирному обліку у виконкомі Жовтневої районної ради народних депутатів з 09.06.1989 року, також вони були виключені з пільгової черги в якій перебувала їх матір. Рішенням виконкому Жовтневої районної ради від 21.05.2003 року №156/2 "Про продовження опіки [PERSON] над неповнолітньою [PERSON] ", на підставі заяви [PERSON] (дідуся), продовжено опіку над малолітньою [PERSON] та встановлено їй статус дитини-сироти. Тобто після смерті матері [PERSON] , статус дитини-сироти надавався тільки сестрі позивача, а рішення про надання статусу дитини-сироти [PERSON] , яка на дату смерті матері вже досягла повноліття у матеріалах облікової справи квартирного обліку відсутнє. Також, на момент прийняття рішення виконкому Тернівської районної ради народних депутатів від 17.03.2004 року, [PERSON] виповнилося лише 15 років, тому право на взяття на квартирний облік вона могла мати лише за згодою опікуна, а включення до позачергового списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, вона не могла мати. Таким чином, позивача та її сестру було необґрунтовано включено до позачергового списку за пільгою «діти -сироти». На засіданні громадської комісії з житлових питань, яке відбулося 02.08.2019 року було вирішено виключити [PERSON] зі складом сім`ї у два чоловіки (її та доньку), з позачергового списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, як таку, що була необґрунтовано включена до зазначено списку за пільгою «особа з числа дітей-сиріт». А також було рекомендовано їй або її законному представнику надати у термін до 01.09.2018 року заяву про включення до загального списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку у виконкомі Жовтневої районної у місті ради з 09.06.1989 року. Станом на 11.08.2018 року, до виконкому заяви від [PERSON] не надходило. 11.09.2018 року членами громадської комісії з житлових питань було вирішено зняти з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов [PERSON] , як таку, що була необґрунтовано взята на облік за пільгою «дитина-сирота», та у зв`язку з неподанням заяви щодо включення до загального списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Дане рішення оформлено протоколом №10, який затверджено рішенням виконкому Саксаганської районної у місті ради від 19.09.2018 року №396. Таким чином після смерті мати [PERSON] , яка померла [INFO] , [PERSON] могла зберегти лише право подальшого перебування на квартирному обліку (зберегти час перебування на квартирному обліку), а не пільгу яку мала її матір. У судове засідання позивач та її представник не з`явились, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують в повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, надала заяву в якій просить розглянути справу за її відсутності, та зазначає, що проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі. Представник третьої особи,- Управління благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Криворізької міської ради, у судове засідання не з`явився, про час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не відомі. Представник третьої особи ,- виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради у судове засідання не з`явився, однак надав до суду заяву в якій просить розглянути справу за їх відсутності. Просить ухвалити законне та обґрунтоване рішення на розсуд суду. Оцінюючи характер процесу, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, а також подання сторонами заяв про розгляд справи без їх участі, суд вважає за можливе ухвалити рішення за відсутності сторін без фіксування судового засідання технічними засобами в порядку ч.2 ст.247 ЦПК України. Суд, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам в їх сукупності, враховуючи позицію сторін, дотримуючись принципів об`єктивності, диспозитивності цивільного судочинства, приходить до наступних висновків. Судом встановлено, що [PERSON] є матір`ю [PERSON] (згідно свідоцтва про шлюб серії [NUMBER] після укладення шлюбу з [PERSON] змінила прізвище на « [PERSON] » (а.с.16) та згідно свідоцтва про зміну імені серії [NUMBER] [PERSON] змінила прізвище на « [PERSON] » (зворот а.с. 16). Так, згідно виписки з рішення №202 від 09.06.1989 року засідання громадської комісії по житловим питанням про виконкомі Жовтневого районної Ради народних депутатів, [PERSON] , прийнято на квартирний облік, складом сім`ї з 3 чоловік, з правом першочергового наданням жилого приміщення (а.с.64). Відповідно до виписки №487 від 22.12.1995 року громадської комісії по житловим питанням при виконкомі Жовтневого районної Ради народних депутатів [PERSON] знято з квартирного обліку у зв`язку зі зміною місця проживання та передано облікову справу до Тернівської районної ради (а.с.71). [PERSON] з 09.06.1989 року поновлено в списках квартирного обліку, у зв`язку зі зміною місця проживання на пільгову чергу, згідно медичного висновку ЛКК (а.с. 73), що підтверджується випискою із протоколу №10 засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі Тернівської районної у місті ради від 06.06.1996 року, затвердженого рішенням виконкому №215/1 від 28.06.1996 року . Рішенням виконавчого комітету Тернівської районної ради народних депутатів №138/7 від 25.04.1997 року, [PERSON] призначено опікуном над неповнолітніми онуками [PERSON] , 1984 року народження, та [PERSON] , 1989 року народження, у зв`язку із перебуванням їх матері в розшуку, як психічна хвора та яка перебуває на обліку в ПНД. Крім того, даним рішенням закріплено за неповнолітніми [PERSON] та [PERSON] житлову площу за адресою: [ADDRESS] (а.с.74). Так, громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону (частина друга\~статті 47 Конституції України). Згідно зі\~статтею 34 ЖК Української РСР\~такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються громадяни, зокрема, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Частинами першою та п`ятою\~статті 43 ЖК Української РСР\~встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Законодавством окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік. У силу вимог\~статті 45 ЖК Української РСР\~у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов, зокрема, особам, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затверджуваному в установленому законодавством порядку. Як встановлено вище, [PERSON] (матір позивача) хворіла на психічне захворювання ( [PERSON] ПНД має хронічне захворювання, яке передбачене Переліком хронічних захворювань (додаток № 1 до наказу Міністерства охорони здоров`я Української РСР від 08 лютого 1985 року № 52, розділ ІV, пункт 2) у зв`язку із чим [PERSON] була прийнята на квартирний облік з правом першочергово надання житлової площі. [INFO] померла мати позивача [PERSON] (зворот а.с.90), на момент смерті якої [PERSON] вже виповнилось 18 років, а отже остання досягла повноліття . Згідно з рішенням виконавчого комітету Жовтневої районної ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №156/2 від 21.05.2003 року, [PERSON] (сестрі позивача) було встановлено статус дитини сироти (а.с.86). Відповідно до виписки з протоколу засідання громадської комісії житлових питань при виконкомі Тернівської районної ради народних депутатів №4 від 04.03.2004 року на підставі заяви [PERSON] у зв`язку зі смертю [PERSON] , переоформлено квартирну чергу з [PERSON] на доньку - на [PERSON] ( [PERSON] ), включивши до списку позачергової черги як дітей-сиріт з 17.03.2004 року, згідно поданих документів, та виключивши з пільгової черги згідно п. 27 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР». Згідно з\~п.\~3\~ч.\~46\~«Правил обліку\~громадян,\~які потребують\~поліпшення житлових\~умов і\~надання їм\~жилих приміщень\~в Українській\~РСР»,\~поза чергою\~жилі приміщення\~надаються дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення. Як передбачено ст. 1 Закону України «Про охорону дитинства», дитина це особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом, застосовуваним до неї, вона не набуває прав повнолітньої раніше. А дитина-сирота це дитина, в якої померли чи загинули батьки. Однак, як вбачається з матеріалів справи, на момент смерті матері позивач [PERSON] вже досягла повноліття, що в свою чергу свідчить про, що статусу «дитина -сирота» або «особа з числа дітей сиріт» вона не могла мати. Рішенням виконкому Тернівської районної у місті ради №84 від 19.02.2014 року «Про зняття з квартирного обліку» [PERSON] було знято з квартирного обліку, як потребуючу поліпшення житлових умов, зі складом сім`ї у три чоловіки у зв`язку зі зміною місця реєстрації та [PERSON] було надано облікову картку для передачі до виконкому Саксаганської районної у місті ради, зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку (а.с.107). Згідно з витягом з протоколу засідання громадської комісії з житлових питань №6 від 04.04.2014 року, затвердженого рішенням Саксаганської районної у місті ради №130 від 16.04.2014 року [PERSON] було включено до позачергового списку зі збереженням часу перебування на квартирному обліку у виконкому Тернівської районної у місті ради з 09.06.1989 року, як особу з числа дітей-сиріт, зі складом сім`ї у 2 чоловіка вона та її донька (а.с.114). Відповідно до пункту 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених\~Постановою Ради\~Міністрів Української\~РСР І\~Української республіканської\~ради професійних\~спілок від\~11\~грудня 1984\~року №\~470 (далі - Правила № 470), зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку). При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи.\~Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з вказанням підстав зняття з обліку (виключення із списку). Встановлено, що на розгляд засідання чергової комісії з житлових питань, яке відбулось 02.08.2018 року було запрошено представника позивача [PERSON] . З Витягу із протоколу засідання громадської комісії з житлових питань №9, затвердженого рішенням виконкому Саксаганської районної у місті ради №354 від 15.08.2018 року вбачається, що було вирішено виключити [PERSON] , зі складом сім`ї у два чоловіка (вона та її дочка), з першочергового списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, як таку, що була необґрунтовано включена до зазначеного списку за пільгою «особа з числа дітей-сиріт», а також їй було рекомендовано надати у термін до 01.09.2018 року заяву щодо включення до загального списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку у виконкомі Тернівської районної ради з 09.06.1989 року або розглянути питання зняття з квартирного обліку у випадку неподання такої заяви у вказаний термін (а.с.123-125) та згідно Витягу з протоколу №10, затвердженого рішенням виконкому Саксаганської районної у місті ради №396 від 19.09.2018 року вирішено зняти з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов [PERSON] (а.с.127). Статтями 12, 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях. Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів, що підтверджують статус позивача дитини-сироти, а також те, що на момент смерті [PERSON] - [PERSON] досягла повнолітня, отже не могла мати статусу «дитина - сирота» або «особа з числа дітей-сиріт», що свідчить про правомірність її виключення з пільгової черги, як дитини-сироти та у подальшому зняття з квартирного обліку за загальним списком, у зв`язку із неподання відповідної заяви, про необхідність якої було відомо, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог. Посилання позивача щодо неправомірності зняття її комісією з обліку, замість внесення відповідних змін та залишення в іншій черзі, судом не беруться до уваги виходячи з наступного. Так, 19.09.2018 року [PERSON] було знято з квартирного обліку, як таку, що була необґрунтовано взята на облік за пільгою «дитина-сирота» та у зв`язку із не поданням заяви щодо включення до загального списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Громадська комісія з житлових питань діяла в межах своїх повноважень та відповідно до до вимог Закону. Зокрема, згідно з п. 18 Правил №470 для взяття на квартирний облік подається заява про взяття на квартирний облік виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. Таким чином, не в повноваженнях комісії самостійно ставити на квартирний облік загального списку без відповідної особи громадян. Крім того, у відповідності до\~ст. 141 ЦПК України, враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог судові витрати пов`язані з розглядом справи покласти на позивача.\~ На підставі викладеного,

Outcome: dismissed