Jurisdiction: civil
Date: 2020-02-11 00:00:00

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі: Кіровоградської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до [PERSON] , третя особа Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки водного фонду. Позов мотивовано тим, що [PERSON] допущено самовільне використання земельної ділянки загальною площею 3,661 га та частини земельної ділянки площею 1,9459 га (із земельної ділянки загальною площею 3,56 га) без кадастрових номерів із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності, за відсутності документів, що посвідчують право користування (оренди), що є порушенням земельного та природоохоронного законодавства. Відповідно до акту обстеження земельної ділянки № 100-ДК/99/АО/10/01/-19 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.03.2019 за №100-ДК/130/АП/09/01/-19 при здійсненні державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області - виявлено факт самовільного використання [PERSON] земельної ділянки загальною площею 3,661 га, без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності, за відсутності документів, що посвідчують право користування (оренди). ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 05.03.2019 складено припис №100-ДК/0088Пр/03/01/-19, яким зобов`язано відповідача усунути порушення земельного законодавства, а саме ст. 125 Земельного кодексу України, у зв`язку з встановленням факту самовільного використання ним земельної ділянки загальною площею 3,661 га, без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності. За наслідками вказаної перевірки 05.03.2019 на відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення №100-ДК/0038П/07/01/-19 за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у якому зазначено про факт використання земельної ділянки загальною площею 3,661 га, без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності. Договір оренди не укладено, відтак до Реєстру речових прав на нерухоме майно відомості не вносились. 12.03.2019 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за ст. 53-1 КУпАП. В подальшому актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №163-ДК/260/АП/09/01/-19 від 23.04.2019 року встановлено факт не виконання припису від 05.03.2019 №100-ДК/0088Пр/03/01/-19 та не звільнення відповідачем вищезазначеної земельної ділянки водного фонду. За вказаних обставин 23.04.2019 відносно [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення №163-ДК/0075П/07/01/-19 за ст. 188-5 КУпАП та винесено постанову про притягнення останнього до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу. Враховуючи не звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки водного фонду відповідачем, 23.04.2019 року винесено повторний припис №163-ДК/0147Пр/03/01-19, яким зобов`язано [PERSON] звільнити самовільно зайняту земельні ділянки площею 3,661 га, без кадастрового номера, із земель водного фонду, державної форми власності, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області. 31.07.2019 року встановлено факт не виконання [PERSON] законних вимог інспекторів ГУ Держгеокадастру та не звільнення спірної земельної ділянки, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельної ділянки №402-ДК/616/АП/09/01/-19 від 31.07.2019 року. Крім того, відповідно до акту обстеження земельної ділянки №100-ДК/98/АО/10/01/-19\~та акту\~перевірки дотримання\~вимог земельного\~законодавства від\~04.03.2019\~року за\~№100-ДК/129/АП/09/01/-19\~при здійсненні\~державного контролю\~за дотриманням\~вимог земельного\~законодавства під\~час використання\~земель сільськогосподарського\~призначення на\~території Могильненської\~сільської ради\~Гайворонського району\~Кіровоградської області\~-\~виявлено факт\~самовільного використання\~ [PERSON] \~частини земельної\~ділянки площею\~1,9459\~га (із\~земельної ділянки\~загальною площею\~3,56\~га) без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області державної форми власності, за відсутності документів, що посвідчують право користування (оренди). ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 12.03.2019 року складено припис №100-ДК/0096Пр/03/01/-19, яким зобов`язано відповідача усунути порушення земельного законодавства, а саме ст. 125 Земельного кодексу України, у зв`язку з встановленням факту самовільного використання ним частини земельної ділянки площею 1,9459 га (із земельної ділянки загальною площею 3,56 га) без кадастрового номера із земель водного фонду що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області державної форми власності. За наслідками перевірки 12.03.2019 року на відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення №100-ДК/0044П/07/01/-19 за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Договір оренди не укладено, відтак до Реєстру речових прав на нерухоме майно відомості не вносились. 19.03.2019 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за ст. 53-1 КУпАП. В подальшому актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №163-ДК/259/АП/09/01/-19 від 23.04.2019 року встановлено факт не виконання припису від 12.03.2019 року №100-ДК/0096Пр/03/01/-19 та не звільнення відповідачем вищезазначеної земельної ділянки водного фонду. За вказаних обставин 23.04.2019 року відносно [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення №163-ДК/0074П/07/01/-19 за ст. 188-5 КУпАП та винесено постанову про притягнення останнього до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу. Враховуючи не звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки водного фонду відповідачем 23.04.2019 року винесено повторний припис №163-ДК/0146Пр/03/01/-19, яким зобов`язано [PERSON] звільнити самовільно зайняту частину земельної ділянки площею 1,9459 га (із земельної ділянки загальною площею 3,56 га) без кадастрового номера, із земель водного фонду, державної форми власності що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області. 31.07.2019\~року вході\~проведення перевірки\~стану виконання\~винесених приписів\~встановлено факт\~не виконання\~ [PERSON] \~законних вимог\~інспекторів ГУ\~Держгеокадастру та\~не звільнення\~спірної земельної\~ділянки,\~про що\~зазначено в\~акті перевірки\~дотримання вимог\~земельного законодавства\~щодо об`єкту-земельної\~ділянки №402-ДК/617/АП/09/01/-19\~від 31.07.2019 року. На даний час самовільно зайняті земельні ділянки водного фонду площею 3,661 га та частину земельної ділянки площею 1,9459 га (із земельної ділянки загальною площею 3,56 га) відповідачем не звільнено, однак штрафи та заподіяна шкода сплачені в повному обсязі. Просить суд зобов`язати відповідача звільнити та повернути Кіровоградській обласній державній адміністрації безпідставно набуту земельну ділянку загальною площею 3,661 га, без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності, звільнити та повернути Кіровоградській обласній державній адміністрації безпідставно набуту частину земельної ділянки площею 1,9459 га (із земельної ділянки загальною площею 3,56 га) без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності. Стягнути з відповідача понесені прокуратурою Кіровоградської області судові витрати. В судовому засіданні представник позивача прокурор Андронік А.В. позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві, просить їх задовольнити. Відповідач в судове засідання не з`явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги визнає. При вирішенні питання щодо стягнення судових витрат просить врахувати положення ч. 1 ст. 142 ЦПК України. Представник Кіровоградської обласної державної адміністрації до суду не з`явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити. Представник третьої особи департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заперечення та пояснення на позовну заяву не надіслав. Суд, заслухавши прокурора, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного. Відповідно до ч. 3 ст. 206 ЦПК України, у разі визнання відповідачем позову суд, за наявності для того законних підстав, ухвалює рішення про задоволення позову, якщо таке визнання не суперечить закону і не порушує права свободи чи інтереси інших осіб. Статтею 121 Конституції України визначено, що прокуратура становить єдину систему, на яку покладено функцію представництва інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом. Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Статтею 152 ЗК України визначено способи захисту прав на земельні ділянки, які здійснюються шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав. Відповідно до акту обстеження земельної ділянки № 100-ДК/99/АО/10/01/-19 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.03.2019 за №100-ДК/130/АП/09/01/-19 при здійсненні державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області - виявлено факт самовільного використання [PERSON] земельної ділянки загальною площею 3,661 га, без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності, за відсутності документів, що посвідчують право користування (оренди) (а.с. 18-22). ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 05.03.2019 складено припис №100-ДК/0088Пр/03/01/-19, яким зобов`язано відповідача усунути порушення земельного законодавства, а саме ст. 125 Земельного кодексу України, у зв`язку з встановленням факту самовільного використання ним земельної ділянки загальною площею 3,661 га, без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності (а.с. 31-32). За наслідками вказаної перевірки 05.03.2019 на відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення №100-ДК/0038П/07/01/-19 за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у якому зазначено про факт використання земельної ділянки загальною площею 3,661 га, без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, державної форми власності (а.с. 23-25). Договір оренди не укладено, відтак до Реєстру речових прав на нерухоме майно відомості не вносились. 12.03.2019 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за ст. 53-1 КУпАП (а.с. 26-28). В подальшому актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №163-ДК/260/АП/09/01/-19 від 23.04.2019 року (а.с. 50-52) встановлено факт не виконання припису від 05.03.2019 №100-ДК/0088Пр/03/01/-19 та не звільнення відповідачем вищезазначеної земельної ділянки водного фонду. За вказаних обставин 23.04.2019 відносно [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення №163-ДК/0075П/07/01/-19 за ст. 188-5 КУпАП та винесено постанову про притягнення останнього до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу (а.с. 53-54). Враховуючи не звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки водного фонду відповідачем, 23.04.2019 року винесено повторний припис №163-ДК/0147Пр/03/01-19, яким зобов`язано [PERSON] звільнити самовільно зайняту земельні ділянки площею 3,661 га, без кадастрового номера, із земель водного фонду, державної форми власності, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області (а.с. 59-60). 31.07.2019 року встановлено факт не виконання [PERSON] законних вимог інспекторів ГУ Держгеокадастру та не звільнення спірної земельної ділянки, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельної ділянки №402-ДК/616/АП/09/01/-19 від 31.07.2019 року (а.с. 74-76). \~ \~ \~ \~Крім того, відповідно до акту обстеження земельної ділянки №100-ДК/98/АО/10/01/-19\~(а.с.\~33-36)\~та акту\~перевірки дотримання\~вимог земельного\~законодавства від\~04.03.2019\~року за\~№100-ДК/129/АП/09/01/-19\~(а.с.\~37-38)\~при здійсненні\~державного контролю\~за дотриманням\~вимог земельного\~законодавства під\~час використання\~земель сільськогосподарського\~призначення на\~території Могильненської\~сільської ради\~Гайворонського району\~Кіровоградської області\~-\~виявлено факт\~самовільного використання\~ [PERSON] \~частини земельної\~ділянки площею\~1,9459\~га (із\~земельної ділянки\~загальною площею\~3,56\~га) без кадастрового номера із земель водного фонду, що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області державної форми власності, за відсутності документів, що посвідчують право користування (оренди). ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 12.03.2019 року складено припис №100-ДК/0096Пр/03/01/-19, яким зобов`язано відповідача усунути порушення земельного законодавства, а саме ст. 125 Земельного кодексу України, у зв`язку з встановленням факту самовільного використання ним частини земельної ділянки площею 1,9459 га (із земельної ділянки загальною площею 3,56 га) без кадастрового номера із земель водного фонду що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області державної форми власності (а.с. 46-47). За наслідками перевірки 12.03.2019 року на відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення №100-ДК/0044П/07/01/-19 за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 39-40). Договір оренди не укладено, відтак до Реєстру речових прав на нерухоме майно відомості не вносились. 19.03.2019 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за ст. 53-1 КУпАП (а.с. 41-43). В подальшому актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №163-ДК/259/АП/09/01/-19 від 23.04.2019 року (а.с. 61-63) встановлено факт не виконання припису від 12.03.2019 року №100-ДК/0096Пр/03/01/-19 (а.с. 46-47) та не звільнення відповідачем вищезазначеної земельної ділянки водного фонду. За вказаних обставин 23.04.2019 року відносно [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення №163-ДК/0074П/07/01/-19 за ст. 188-5 КУпАП та винесено постанову про притягнення останнього до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу (а.с. 64-68). Враховуючи не звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки водного фонду відповідачем 23.04.2019 року винесено повторний припис №163-ДК/0146Пр/03/01/-19, яким зобов`язано [PERSON] звільнити самовільно зайняту частину земельної ділянки площею 1,9459 га (із земельної ділянки загальною площею 3,56 га) без кадастрового номера, із земель водного фонду, державної форми власності що перебувають на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області (а.с. 70-71). 31.07.2019\~року вході\~проведення перевірки\~стану виконання\~винесених приписів\~встановлено факт\~не виконання\~ [PERSON] \~законних вимог\~інспекторів ГУ\~Держгеокадастру та\~не звільнення\~спірної земельної\~ділянки,\~про що\~зазначено в\~акті перевірки\~дотримання вимог\~земельного законодавства\~щодо об`єкту-земельної\~ділянки №402-ДК/617/АП/09/01/-19\~від 31.07.2019 року (а.с. 77-79). На даний час самовільно зайняті земельні ділянки водного фонду площею 3,661 га та частину земельної ділянки площею 1,9459 га (із земельної ділянки загальною площею 3,56 га) відповідачем не звільнено, однак штрафи та заподіяна шкода сплачені в повному обсязі (а.с. 29-30, 44-45, 58, 69). Відповідно до частини першої та другої статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 126 цього Кодексу визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (абзац третій п.2.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011р.). Згідно визначеного статтею 123 Земельного кодексу України порядку одержання у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, особа звертається з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки. При цьому, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а відсутність у цієї особи даних документів є самовільним зайняттям земельної ділянки. Зі змісту ст. 122 Земельного кодексу України вбачається, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Разом з тим, використовуючи спірну земельну ділянку без правовстановлюючих документів, у порушення вимог земельного законодавства, відповідач позбавляє вищевказаний державний орган права розпоряджатися земельною ділянкою та одержувати відповідні доходи від оренди. Визначення факту самовільного зайняття земельної ділянки містить стаття 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», згідно якої будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, вважаються самовільним зайняттям земельних ділянок. Згідно ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим кодексом. Статтею 90 Земельного кодексу України визначено, що власники земельних ділянок мають право, зокрема, самостійно господарювати на землі. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом. Частиною 2 ст. 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Такий захист здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; відшкодування заподіяних збитків. Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. За приписами ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства. Згідно статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. Відповідно до ч. 1 ст. 82 ЦПК України обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі не підлягають доказуванню. Оцінюючи зібрані по справі докази, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та можливість їх задоволення щодо звільнення та повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, оскільки відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Відповідно до ч. 1 ст.\~141\~ЦПК України судові витрати покладаються на сторони пропорційно розміру задоволенню позовних вимог.

Outcome: approved