Jurisdiction: civil
Date: 2017-08-27 00:00:00

Заступник прокурора Волинської області звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, державного підприємства «Ківерцівське лісове господарство» до Луцької районної державної адміністрації, [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] про визнання недійсним розпорядження, державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Боголюбської сільської ради Луцького району Волинської області №33/4 від 30.12.2008 погоджено передачу у приватну власність земельних ділянок для садівництва 26 громадянам згідно списку, який додається, та вирішено клопотати перед Луцькою райдержадміністрацією про прийняття розпорядження про передачу цим громадянам в приватну власність земельних ділянок для садівництва в садівничому товаристві «Дубок» на території Боголюбської сільської ради Луцького району Волинської області. Розпорядженням Луцької районної державної адміністрації № 420 від 05.10.2009 року затверджено технічну документацію із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок садівничого товариства «Дубок» площею 4,1647 га на території Боголюбської сільської ради за межами населених пунктів. Розпорядженням Луцької районної державної адміністрації № 97 від 29.03.2010 року надано дозвіл на складання технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки 26 громадянам площею 0,1197 га кожному для ведення садівництва за межами населеного пункту Боголюбської сільської ради, згідно додатку. В подальшому, розпорядженням Луцької районної державної адміністрації № 264 від 30.07.2010 року затверджено технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки 26 громадянам площею 0,1197 га кожному для ведення садівництва за межами населеного пункту Боголюбської сільської ради, передано у власність громадянам земельні ділянки для ведення садівництва, згідно додатку, та видано їм державні акти на право власності на землю. На підставі розпорядження № 264 від 30.07.2010 року державні акти на право власності на земельні ділянки отримали відповідачі по справі. Дане розпорядження Луцької районної державної адміністрації прийнято поза межами компетенції, у зв'язку з чим видача державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам для ведення садівництва відбулась із порушенням вимог земельного та лісового законодавства. Підставою для прийняття розпоряджень Луцької районної державної адміністрації № 420 від 05.10.2009 року, № 97 від 29.03.2010 року,№ 264 від 30.07.2010 року було звернення директора ПФ «Реформатор» [PERSON], яким надано рішення Боголюбської сільської ради № 6 від 11.03.1993 року про вилучення з користування Луцького лісгоспу 4,3 га землі та передачу в користування садівничому товариству «Дубок», що скасоване рішенням сесії Боголюбської сільської ради № 2 від 13.05.1993 року на підставі протесу прокурора. За фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Луцької райдержадміністрації та Боголюбської сільської ради під час передачі у приватну власність 26 земельних ділянок для ведення садівництва загальною площею 3,1122 га за рахунок земель лісового фонду Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівське ЛГ» старшим слідчим СВ Луцького ВП ЛВП ГУНП у Волинській області 05.01.2016 року внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12016030130000008 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України. Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області, на виконання ухвали слідчого судді Луцького міськрайонного суду від 29.01.2016 року, проведена позапланова перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства Боголюбською сільською радою Луцького району, Луцькою районною державною адміністрацією та управлінням Держкомзему в Луцькому районі при передачі у 2009-2010 роках у власність громадян земельних ділянок під садівництво на території Боголюбської сільської ради Луцького району. Згідно матеріалів лісовпорядкування Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівське ЛГ» 2002-2012 років, 26 зазначених вище земельних ділянок, виділених для садівництва садівничому товариству «Дубок», загальною площею 3,1122 га, є землями лісового фонду та знаходяться у кварталі 15 виділах 3,4 Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівське ЛГ». Згоди на вилучення спірних земельних ділянок, відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України, Волинським обласним управління лісового та мисливського господарства та ДП «Ківерцівське лісове господарство» не надавалося. Земельні ділянки вилучені із постійного користування Луцького лісгоспзагу рішенням Боголюбської сільської ради №6 від 11.03.1993 року і передані садівничому товариству «Дубок» для садівництва. На той час вони перебували у складі Луцького лісництва в межах кварталу 43, виділи 3,4 (тепер квартал 15, виділи 3,4 Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівське лісове господарство»), що підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЛК України та інформацією виробничого об'єднання «Укрдержліспроект» від 29.09.2016. Дані спірні земельні ділянки накладаються на земельні ділянки 15 кварталу, виділів 3,4 Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівський лісгосп» (матеріали лісовпорядкування 2012 року). Виготовлення технічної документації по інвентаризації земель ПФ «Реформатор» та подальше їх затвердження розпорядженням Луцької РДА № 420 від 05.10.2009 року, передача земельних ділянок лісогосподарського призначення розпорядженням Луцької РДА № 264 від 30.07.2010 року садівничому товариству «Дубок» проведено на підставі скасованого рішення. Незважаючи на зміну цільового призначення спірних земельних ділянок з земель лісогосподарського призначення на землі для садівництва, проект відведення земельних ділянок садівничому товариству «Дубок» на території Боголюбської сільської ради, всупереч вищезазначеним нормам законодавства не розроблявся, межі в натуру не виносились. Позивач зазначає, що при виділенні відповідачам спірних земельних ділянок відбулася завуальована зміна цільового призначення земель лісового фонду за спрощеною процедурою - через виготовлення технічних документацій із землеустрою, без розроблення проектів відведення, винесення меж в натуру та обов'язкової державної експертизи технічної документації. Враховуючи, що розпорядження Луцької районної державної адміністрації від 30.07.2010 року № 264 прийнято всупереч ст. 19 Конституції України, ст. ст. 20 55, 56, 84, 149 Земельного кодексу України, ст. 57 Лісового кодексу України то вона підлягає визнанню недійсним, а тому просить суд визнати недійсним розпорядження Луцької районної державної адміністрації № 264 від 30.07.2010 року, визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані на ім'я відповідачів [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], витребувати у власність держави в особі Кабінету Міністрів України в постійне користування ДП «Ківерцівське лісове господарство» земельні ділянки загальною площею 3,1122 га з незаконного володіння [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON]. Представник позивачів в судовому засіданні позов підтримав, просив суд його задовольнити. Представник Кабінету Міністрів України Ющик О.В. в судовому засіданні позов підтримала, просила суд його задовольнити та надала письмове пояснення по суті справи. Відповідач [PERSON] позов не визнала, просила в його задоволенні відмовити. Представники відповідачів [PERSON], [PERSON] в судовому засіданні позов не визнали, просили суд в його задоволенні відмовити за безпідставністю. Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення. Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення. Судом встановлено, що державною інспекцією сільського господарства у Волинській області була проведена позапланована перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства Боголюбською сільською радою Луцького району, Луцькою районною державною адміністрацією та управлінням Держкомзему у Луцькому районі при передачі у 2009-2010 роках у власність громадян земельних ділянок під садівництво на території Боголюбської сільської ради Луцького району. Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.02.2016 року було встановлено, що надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, надання земельних ділянок для ведення садівництва вказаним громадянам, погодження технічної документацію на право приватної власності на землю відповідними службами проводилося з порушенням ст. 17,20,35, 55-57, 118, 149 Земельного кодексу України, ст. 22 Закону України «Про землеустрій» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р, тобто надання земельних ділянок для садівництва громадянам на території Боголюбської сільської ради із земель лісового фонду проводилося без вилучення цих земель. Так, 26 зазначених вище земельних ділянок, виділених для садівництва садівничому товариству «Дубок», загальною площею 3,1122 га, є землями лісового фонду та знаходяться у кварталі 15 виділах 3,4 Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівське ЛГ». Крім того, в акті зазначено,що виготовлення даної технічної документації по інвентаризації земель ПФ «Реформатор» керувалася скасованим рішенням від 11.03.1993 року № 6 «Про вилучення та надання земельних ділянок під колективні сади-огороди садовому товариству «Дубок». Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Згідно ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону. За змістом ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини, що виникають зокрема, при використанні лісів, регулюються цим Кодексом. Інші нормативні акти застосовуються у випадку, якщо вони не суперечать останньому. За загальним правилом, визначеним у ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, серед іншого, і землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених ч. 2 ст. 56 даного Кодексу - до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Інших випадків, які б передбачали можливість передачі земель лісогосподарського призначення у приватну власність громадянам та юридичним особам, законодавство не містить. Спірні земельні ділянки в силу положень ст. ст. 19, 57, 84 Земельного кодексу України та ст. 5 Лісового кодексу України відносились до земель державної власності лісогосподарського призначення, категорія земель «рілля», а тому вони не могли бути передані у приватну власність громадянам. Згідно інформації Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства від 19.09.2016 та ДП Ківерцівське лісове господарство» від 14.09.2016 року згода на вилучення спірних земельних ділянок, відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України, ними не надавалась. Земельні ділянки вилучені із постійного користування Луцького лісгоспзагу рішенням Боголюбської сільської ради № 6 від 11.03.1993 року яке скасовано, і передані садівничому товариству «Дубок» для садівництва. На той час вони перебували у складі Луцького лісництва в межах кварталу 43, виділи 3,4 (тепер квартал 15, виділи 3,4 Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівське лісове господарство»), що підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЛК України та інформацією виробничого об'єднання «Укрдержліспроект» від 29.09.2016. З інформації ВО «Укрдержліспроект» вбачається, що спірні земельні ділянки накладаються на земельні ділянки 15 кварталу, виділів 3,4 Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівський лісгосп» (матеріали лісовпорядкування 2012 року). Таким чином, виготовлення технічної документації по інвентаризації земель ПФ «Реформатор» та подальше їх затвердження розпорядженням Луцької РДА № 420 від 05.10.2009, передача земельних ділянок лісогосподарського призначення розпорядженням Луцької РДА № 264 від 30.07.2010 садівничому товариству «Дубок» є незаконним. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», діючої на час виникнення спірних правовідносин , проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок . Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004. Проекти землеустрою щодо створення нових землеволодінь та землекористувань розробляються з метою обґрунтування розмірів і меж земельних ділянок з урахуванням вимог щодо раціонального використання та охорони земель. Пунктом 2 порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджених постановою КМУ від 26.05.2004 № 677, діючого на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення. Незважаючи на зміну цільового призначення спірних земельних ділянок з земель лісогосподарського призначення на землі для садівництва, проект відведення земельних ділянок садівничому товариству «Дубок» на території Боголюбської сільської ради, всупереч вищезазначеним нормам законодавства не розроблявся, межі в натуру не виносились. За фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Луцької райдержадміністрації та Боголюбської сільської ради під час передачі у приватну власність 26 земельних ділянок для ведення садівництва загальною площею 3,1122 га за рахунок земель лісового фонду Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівське ЛГ» старшим слідчим СВ Луцького ВП ЛВП ГУНП у Волинській області 05.01.2016 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12016030130000008 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України. Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 01 березня 2017 року підтверджено, що голова правління та голова садівничого товариства «Дубок» [PERSON] видав завідомо підроблені довідки без номера від 17.06.2009 року про те, що відповідачі по справі користуються в СТ "Дубок" земельними ділянка площею 0,1197 га. кожна, що не відповідало дійсності в частині її площі. В подальшому, вказані довідки були використані з метою виготовлення документів для приватизації земельних ділянок площею 0,1197 га, розташованих за межами населеного пункту с. Боголюби Луцького району за рахунок земель лісового фонду ДП "Ківерцівське лісогосподарство". Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Порядок вилучення земельних ділянок врегульовано ст. 149 Земельного кодексу України, відповідно до якої земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 31 Лісового кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території передають у власність, надають у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними. Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин визначені ст. 27 Лісового кодексу України, до яких, зокрема, належить передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 гектар, що перебувають у державній власності. Статтею 13 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Частиною 9 ст. 149 Земельного кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу. Отже, вилучення земельних лісових ділянок площею більше 1 га, а також зміна їх цільового призначення, відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. В той же час, вилучення цих земель у порядку встановленому ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України не проводилось. Відповідно до ст. ст. 317, 319 ЦК України саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею. Разом з цим, одним розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації № 264 від 30.07.2010 передано у власність 26 громадянам для ведення садівництва земельні ділянки лісогосподарського призначення площами по 0,1197 га кожному, загальною площею 3,1122 га, які знаходяться у двох суміжних кварталах Боголюбського лісництва ДП «Ківерцівське ЛГ» без їх вилучення у попередніх землекористувачів, що підтверджується інформацією Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства та ДП «Ківерцівське лісове господарство» від 14.09.2016 та 19.09.2016, а також виробничого обєднання «Укрдержліспроект» від 29.09.2016. Державні акти на право власності на земельні ділянки відповідачам видані у вересні 2010 та зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Вказане переконливо свідчить про те, що Луцька районна державна адміністрація всупереч вищезазначених норм законодавства безпідставно вилучила та змінила цільове призначення земель лісового фонду площею, яка значно перевищує 1 га. Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст. 256 ЦК України передбачено, що позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Відповідно до ч. 1 ст. 261 цього Кодексу перебіг строку позовної давності починається від дня, коли особа довідалась або могла довідатись про порушення свого права. Сторона позивача стало відомо про обставини викладені в позовній заяві після проведення перевірки державною інспекцією сільського господарства, тобто, в лютому 2016 року. ДП «Ківерцівське лісове господарство» не могло знати про незаконність вилучення та відчуження земель лісового фонду, оскільки не надавало будь-яких погоджень щодо вилучення із власності держави земельних лісових ділянок та зміни їх цільового призначення, ділянка не оброблялася, а томустрок звернення з позовом не пропущений. За таких обставин, заява відповідачів щодо застосування строку позовної давності до заявлених вимог не підлягає до задоволення. З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що розпорядження Луцької районної державної адміністрації від 30.07.2010 року № 264 видано без належної правової підстави, а тому його слід визнати недійсним. Відповідно до ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Згідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Відповідно до вимог ст. 373 ЦК України, право власності на землю (земельну ділянку) набувається та здійснюється відповідно до закону. Право відповідачів по справі на спірні земельні ділянки виникло на підставі незаконних рішень органів державної влади. Враховуючи те, що відповідачами державні акти на право власності на земельні ділянки зареєстровані у встановленому законом порядку, то відновити становище, яке існувало до порушення можливо лише шляхом визнання недійсними цих державних актів, та витребування даних земельних ділянок на користь держави з незаконного володіння. З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що державні акти про право власності на землю, видані відповідачам на підставі розпорядження Луцької районної державної адміністрації від 30.07.2010 року № 264 слід визнати недійсними та витребування їх з незаконного володіння на користь держави. На підставі наведеного та

Outcome: approved