Jurisdiction: civil
Date: 2017-05-11 00:00:00

[PERSON] звернувся до суду з позовом до селянського (фермерського) господарства «Черьомушки», [PERSON] районної державної адміністрації Дніпропетровської області про розірвання договору оренди. До початку розгляду справи позивач [PERSON] змінив предмет позову, надавши уточнену позовну заяву про визнання недійсним розпорядження та договору оренди землі/а.с.176-178/. В обгрунтування заявлених вимог зазначив, що йому належить право на земельну частку (пай) із земель колишнього КСП ім. Ватутіна, розташованих на території Саївської сільської ради Пятихатського району Дніпропетровської області. Для реалізації права на пай звернувся до [PERSON] РДА з відповідною заявою про отримання земельної ділянки в натурі. На підставі розпорядження голови [PERSON] районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 22.04.2016 року прийнято рішення про виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 6,75 га ріллі із земель невитребуваних паїв, що належали колишньому КСП ім. Ватутіна на території Саївської сільської ради. Проте згідно з листом [PERSON] РДА вказана земельна ділянка (поле № 39, пай № 530) знаходиться в межах земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель невитребуваних паїв площею 83,6297 га ріллі (кадастровий № 1224586000:02:003:0215), яка використовується селянським фермерським господарством «Черьомушки» на підставі договору оренди землі від 27.01.2009 року, укладеним між відповідачами по справі. 06.05.2016 року головою [PERSON] районної державної адміністрації прийнято розпорядження «Про припинення права оренди на земельну ділянку на території Саївської сільської ради» у звязку з витребуванням земельних ділянок власниками земельних часток (паїв) та на виконання вищевказаного розпорядження було виготовлено угоду про розірвання договору оренди землі, проте відповідач - СФГ «Черьомушки» категорично відмовляється виконувати зазначене розпорядження та забезпечити заявника земельною ділянкою. Важає, що [PERSON] районна державна адміністрація при винесенні розпорядження № 81-р-05 «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду із земель невитребуваних паїв голові фермерського господарства «Черьомушки» [PERSON] на території Саївської сільської ради» та розпорядження в.о. голови [PERSON] РДА від 21.01.2009 року № 26-р-09 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерському господарству «Черьомушки» із земель невитребуваних паїв на території Саївської сільської ради» перевищили свої повноваження, а саме розпорядилися вказаною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, яка відноситься до нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, без прийняття відповідного рішення, до розпоряджень не доданий список власників земельних часток (паїв) чиї землі є нерозподіленими, що призвело до укладення одного договору оренди земельної ділянки та невитребувані частки були сформовані в одну земельну ділянку, яка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі, як сформована земельна ділянка; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був затверджений без висновку державної експертизи. Крім того, вважає, що укладений договір оренди земельної ділянки від 27.01.2009 року є недійсним, так як в ньому відсутні всі істотні умови договору, які передбачені статтею 15 Закону України "Про оренду землі", зокрема в договорі відсутня умова про дострокове припинення договору оренди землі в разі витребування земельної частки (паю) її власником, не проведена нормативно грошова оцінка землі, яка передавалася в оренду за спірним розпорядженням та договором, у звязку з чим розмір орендної плати, зазначений в договорі є значно заниженим, що призводить до ненадходження коштів до бюджету. У звязку з вищевикладеним, просить визнати недійсним розпорядження голови [PERSON] районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14.02.2005 року № 81-р-05 «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду із земель невитребуваних паїв голові фермерського господарства «Черьомушки» [PERSON] на території Саївської сільської ради» та розпорядження в.о. голови [PERSON] районної державної адміністарції від 21.01.2009 року № 26-р-09 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерському господарству «Черьомушки» із земель невитребуваних паїв на території Саївської сільської ради»; визнати недійсним договір оренди землі, укладений 27 січня 2009 року між [PERSON] районною державною адміністрацією Дніпропетровської області та селянським (фермерським) господарством «Черьомушки» Пятихатського району Дніпропетровської області; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 83,6297 га, кадастровий номер 1224586000:003:0215. Ухвалою Пятихатського районного суду Дніпропетровської області від 12 травня 2017 року провадження в частині позовних вимог про визнання недійсним розпорядження голови [PERSON] районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14.02.2005 року № 81-р-05 «Про надання дозволу на складення проекту відведення земельної ділянки в оренду із земель невитребуваних паїв голові фермерського господарства «Черьомушки» [PERSON] на території Саївської сільської ради» - закрито, у взязку з відмовою представника позивача від вказаних позовних вимог. В судовому засіданні представник позивача [PERSON] позовні вимоги підтримав в повному обсязі і на підставах, викладених в позовній заяві. Представник відповідача селянського (фермерського) господарства «Черьомушки» [PERSON] в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що СФГ «Черьомушки» належним чином виконує умови договору оренди від 27.01.2009 року, заборгованості по сплаті орендної плати не має. Вказаний договір оренди містить усі істотні умови, передбачені Законом України «Про оренду землі», у звязку з чим вимоги позивача не є законними та обгрунованими, тому у задоволенні позову просив відмовити. Крім того, вважає, що у позивача відсутні документи, які підтверджують його право на земельну частку (пай), а тому останній не має права на звернення до суду із вказаним позовом. Єдиним способом забезпечення інтересів позивача, як власника паю, так і СФГ «Черьомушки» як орендаря, може бути зміна умов укладеного договору його сторонами. Представник відповідача [PERSON] районної державної адміністрації Дніпропетровської області [PERSON] в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що на підставі розпорядження № 26-р-09 від 21.01.2009 року між ними та СФГ «Черьомушки» 27.01.2009 року укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель невитребуваних паїв, яка знаходиться на території Саївської сільської ради Пятихатського району Дніпропетровської області. До земельної ділянки, що передана в оренду СФГ «Черьомушки» дійсно входить земельна частка (пай), на яку має право позивач, проте при винесенні спірних розпоряджень про затвердження проекту землеустрою список осіб, власників земельних часток (паїв), чиї землі є невитребуваними не виготовлявся. При розрахунку розміру орендної плати на земельну ділянку застосовувалась нормативно-грошова оцінка земельної ділянки по колишньому КСП ім. Ватутіна на території Саївської сільської ради, що надана відділом Держкомзему у [PERSON] районі. На момент укладення договору оренди землі розрахунок розміру орендної плати на земельну ділянку проведено відповідно до вимог чинного законодавства. Вважає що спірні розпорядження відповідають вимогам чинного законодавства, умови договору оренди не порушують права позивача, а тому у задоволенні позову просила відмовити в повному обсязі. Третя особа Управління Держгеокадастру у [PERSON] районі Дніпропетровської області свого представника в судове засіданні не направили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином/а.с.196/. Третя особа Саївська сільська рада Пятихатського району Дніпропетровської області свого представника в судове засідання не направили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали до суду листа з проханням справу розглядати без участі їх представника, позовні вимоги підтримують в повному обсязі/а.с.10 т. № 2/. Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна [PERSON], померлого 13.04.1997 року є його син [PERSON] Спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з права на земельну частку (пай) розміром 7,12 умовних кадастрових гектарів без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) із земель, що розташовані у КСП ім. Ватутіна в с. Саївка Пятихатського району Дніпропетровської області, що належала померлому [PERSON] на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ДП № 0271248, виданого [PERSON] РДА 25.04.1997 року/а.с.8/. 21.01.2009 року в.о. голови [PERSON] районної державної адміністрації прийнято розпорядження за № 26-р-09 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерському господарству «Черьомушки» із земель невитребуваних паїв на території Саївської сільської ради», яким останньому затверджено проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки в оренду загальною площею 93,6768 га ріллі, у тому числі 83,6297 га ріллі, 6,6105 га ріллі, 3,4366 га ріллі із земель невитребуваних паїв для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років в межах колишнього КСП ім. Ватутіна на території Саївської сільської ради та вирішено передати вищевказану земельну ділянку в оренду СФГ «Черьомушки»/а.с.200/. В п.4 зазначеного розпорядження визначено, що у разі витребування земельних часток (паїв) власниками сертифікатів та громадян, які отримали право на землю за рішенням суду, відповідач має забезпечити їх земельними ділянками у порядку згідно з чинним законодавством. На підставі вказаного розпорядження 27.01.2009 року між [PERSON] районною державною адміністрацією та СФГ «Черьомушки» укладено договір оренди землі, на підставі якого зазначеним фермерським господарством отримано у строкове платне користування земельну ділянку площею 83.6297 га ріллі (кадастровий номер 1224586000:02:003:0215) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель невитребуваних паїв, яка знаходиться на території Саївської сільської ради Пятихатського району Дніпропетровської області, договір зареєстрований у Жовтоводському відділі ДРФ ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.03.2009 року за № 040913801222/а.с.39-41/. За положеннями п. 29 договору оренди землі орендар земельної ділянки зобовязаний у разі звернення громадян-власників сертифікатів та громадян, які отримали право на землю за рішеням суду, забезпечити земельними частками (паями). 22.04.2016 року головою [PERSON] районної державної адміністрації прийнято розпорядження № Р-111/0/364/16 «Про виділення гр. [PERSON] земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) на території Саївської сільської ради», яким затверджено виділити [PERSON] земельну частку (пай) в натурі (на місцевості) площею 6,75 га ріллі (пай № 530, поле № 39) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель, що належали колишньому КСП ім. Ватутіна на території Саївської сільської ради/а.с.9/. Для забезпечення осіб, які мають право на земельну частку (пай) земельними ділянками із земель невитребуваних паїв розпорядженням голови П`ятихатської районної державної адміністрації № Р-131/0/364-16 від 06.05.2016 року прийнято рішення про припинення селянському (фермерському) господарству «Черьомушки» права оренди на земельну ділянку площею 83,6297 га ріллі (кадастровий номер 1224586000:02:003:0215) на території Саївської сільської ради, зобовязано СФГ повернути земельну ділянку до земель не витребуваних паїв сільської ради у звязку з витребуванням земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)/а.с.43/. Відповідно до листа [PERSON] районної державної адміністрації від 11.07.2016 року представника позивача [PERSON] повідомлено про те, що земельна частка (пай), виділена [PERSON] знаходиться в межах земельної ділянки площею 83,6297 га ріллі, яка використовується СФГ «Черьомушки» на підставі договору оренди землі від 27.01.2009 року, укладеному між [PERSON] районною державною адміністрацією та вказаним господарством/а.с.14/. На підставі норм ст. 1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» № 899-ІV від 05.06.2003 року (надалі Закон №899) право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом. Право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку, при чому документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину, рішення суду про визнання права на земельну частку (пай) (ст.2 Закону №899). Стаття 3 Закону № 899 передбачає, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку(пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку(пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою Положення ст. 5 Закону № 899 передбачають, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом; при чому сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів. За положеннями статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» № 899-ІV від 05.06.2003 року (надалі Закон №899) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки. Однак, згідно оскаржуваного позивачем розпорядження № 26-р-09 від 21.01.2009 року відповідач [PERSON] РДА передала в оренду СФГ «Черьомушки» земельну ділянку із земель невитребуваних паїв для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років в межах колишнього КСП ім. Ватутіна на території Саївської сільської ради, що суперечить приписам статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», відповідно до яких нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проте [PERSON] РДА без дотримання зазначених приписів Закону визначили строк оренди у своєму розпорядженні, у звязку з чим СФГ «Черьомушки», як орендар, не бажає жодним чином вирішити питання щодо забезпечення позивача земельною ділянкою. Враховуючи наведене, суд вважає, що дії відповідача щодо прийняття 21.01.2009 року розпорядження № 26-р-09 «Про затвердження проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерському господарству «Черьомушки» із земель невитребуваних паїв на території Саївської сільської ради» не кореспондуються з приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, оскільки [PERSON] РДА без дотримання вимог ст. 13 Закону № 899-ІV від 05.06.2003 року визначили строк оренди у своєму розпорядженні, до розпорядження не доданий список власників земельних часток (паїв), їх розміри, кому і на якій підставі вони належать, місце розташування, у звязку з чим вимоги позивача про визнання недійсним вказаного розпорядження є законними та обгрунтованими, а тому в цій частині підлягають задоволенню. Що ж стосується вимог позивача про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 27.01.2009 року між [PERSON] районною державною адміністрацією та селянським (фермерським) господарством «Черьомушки» суд приходить до наступного. За змістом частини першої статті 203, частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу, і, зокрема, коли зміст правочину суперечить ЦК України, іншим актам цивільного законодавства. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» (далі -Закон) істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається з оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення - сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини: відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. За положеннями п. 8 Договору оренди землі договір укладено на 49 років з урахуванням ротації культур згідно з додатком до договору. Після закінчення строку дії договору орендар має переважнє право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Тобто, як вбачається з договору оренди, він укладений терміном на 49 років без застережень, передбачених ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» № 899-ІV від 05.06.2003 року. Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що позивач як власник земельної частки (паю) не може отримати виділену йому земельну ділянку у власність з визначенням меж в натурі та оформленням державного акту на неї саме через ті обставини, що остання перебуває у складі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель невитребуваних паїв, що передана в оренду СФГ «Черьомушки», а в спірному договорі оренди строк дії договору визначено 49 років, що суперечить вимогам ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Враховуючи те, що відповідач СФГ «Черьомушки», як орендар не бажає забезпечити позивача земельною ділянкою, на що позивач має право, у звязку з чим вимоги позивача про визнання договору оренди недійсним є законними та обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню. Що ж стосується посилання позивача, як на підставу визнання договору оренди землі недійсним непроведення нормативно грошової оцінки землі відповідно до Закону України «Про оцінку земель» суд зазначає наступне. Частиною першою пункту 289.1 статті 289 ПК України і частиною першою статті 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обовязково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України «Про оцінку земель»). Разом з цим, згідно роз'яснення наведеного у листі Державного агентства земельних ресурсів України № 6733/17/6-12 від 03.05.2012 нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки - частки (паї) не є землями державної власності чи комунальної власності, а їх надання у користування здійснюється без проведення земельних торгів на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування після розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право на земельну ділянку. Також, 15.01.2010 Державним агентством земельних ресурсів України, Управління ринку земель та оціночної діяльності надане офіційне роз'яснення "Щодо використання не витребуваних земельних часток (паїв)", яке було надано на звернення від органів місцевого самоврядування та державних адміністрацій стосовно можливості передачі в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) без проведення земельного аукціону, вказується, що не витребувані земельні частки (паї) відносяться до земель приватної власності, а отже надаються в оренду без проведення земельного аукціону. За таких обставин, беручи до уваги те, що нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки - частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності та відносяться до земель приватної власності, а отже проведення нормативної грошової оцінки землі відповідно до Закону України «Про оцінку земель» та отримання висновку державної експертизи проекту землеустрою щодо нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок не є обовязковим. Крім того, як встановлено в судовому засіданні позивач з приводу скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки за СФГ «Черьомушки» до державного реєстратора [PERSON] РДА не звертався, відмови не отримував, у звязку з чим суд приходить до висновку, що вимоги про скасування державної реєстрації права оренди є передчасними, а тому задоволенню не підлягають. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд приймає до уваги позицію представника позивача про відсутність будь-яких вимог до відповідачів відносно судових витрат по справі, в т.ч. в разі задоволення позову, у звязку з чим витрати, понесені позивачем, з відповідачів на його користь не стягуються.

Outcome: partial