Jurisdiction: civil
Date: 2018-05-20 00:00:00

26 жовтня 2016 року [PERSON] звернулась до Запорізької міської ради зі зверненням стосовно надання їй в оренду земельної ділянки, орієнтовна площа 0,0978 га під існуючою забудову - магазин літ Г, яка знаходиться за адресою:[ADDRESS]. Як вказує позивачка до заяви було надано необхідні для прийняття рішення документи, зокрема два рішення Шевченківського районного суду м.Запоріжжя перше -№ 0827/1256/12 від 23 травня 2012 року (набуло чинності з 05.06.2012р.) про визнання права власності за позивачкою на магазин літ.Г. розташований по [ADDRESS]. До рішення додано Витяг про реєстрацію прав від 18.06.2012р. Цим рішенням встановлено, що [PERSON] з 1996 року стала користуватись безхазяйною будівлею - житловим будинком, збудованим у період 1970 та 1985рр., який в 2008 році переобладнала в магазин, але із-за відсутності документів не могла здійснювати торговельну діяльність і використовувала його як власне житло; друге - № 336/1501 /16-ц від 11 серпня 2016 року про визнання права власності за позивачкою на нерухоме майно - магазин літ.Е, який утворився в результаті реконструкції будівлі літ.Г, право на яке було визнане раніше. Рішення суду набрало законної сили 23.08.2016р. З цих документів вбачається, що вона , - [PERSON] є власником нерухомого майна, розташованого по [ADDRESS]. а земельна ділянка, на якій знаходиться нерухомість, віднесена до земель одно- та двоповерхової житлової забудови. Також була надана довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по м.Запоріжжю станом на 01.01.2015р. за № 4089. яка була надана ФОН [PERSON] ( підряднику, що виготовлював технічну документацію) Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області 07.09.2015р.як вбачається з довідки, будинок збудований на землях міської забудови, тобто земельна ділянка використовувалась за призначенням. Незважаючи на те, що звернення було спрямовано Запорізькій міській раді, листом від 14 листопада 2016 року № Є-1237 (в копії - виконавчому комітету Запорізької міської ради на № Є-12684-Ш) Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради вкотре повідомив її про те, що питання про надання частини земельної ділянки, яка знаходиться за межами природно-охоронної зони, можливо розглянути після надання до вказаного управління правовстановлюючих документів на майно та листа департаменту архітектури та містобудування міської ради про відповідність виду використання земельної ділянки чинній містобудівній документації згідно ст. 134 Земельного кодексу України. Частиною 4 ст.123 ЗК України не передбачається надання заявником інших документів, крім зазначених в цій нормі Кодексу. Така формальна відмова, як вона вважає, є безпідставною, оскільки документи, додані до заяви, поданої до Запорізької міської ради, вже надали відповіді на ті питання, які знову ставить Управління в своїй відповіді-відмові. Вона вважає безпідставними викладені у листі Управління посилання на те. що земельна ділянка, надання дозволу на розробку проекту землеустрою, якої вона просила, знаходиться у прибережно-захисній смузі притоку р.С. Московки і відноситься до земель водного фонду, а тому відповідно до ст. 89 Водного кодексу України зазначену земельну ділянку можливо використовувати у рекреаційних цілях. Визнаючи за нею право власності на магазин літ.Е, Шевченківський районний суд м.Запоріжжя суд обґрунтував своє рішення таким чином: «Аналізуючі доводи Запорізької міської ради, а також відповідь Запорізького областного управління водних ресурсів від 27.10.2015 р.. в який вказано, що земельна ділянка за адресою [ADDRESS] не належить до земель водного фонду, облводресурси не мають будь-яких заперечень щодо надання земельної ділянки, суд приходить до висновку, що доводи Запорізької міської ради в частині того, що [ADDRESS] знаходиться в прибережній зоні, не знайшло своє підтвердження в судовому засіданні, згідно до ст 10 ЦПК України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості». Також судове рішення Шевченківського районного суду від 11 серпня 2016 р. містить посилання на попереднє рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23 травня 2012 р. , що набуло законної сили 05.06.2012р. і яким право власності на цю будівлю було визнано за позивачкою за набувальною давністю. Право власності зареєстровано ТОВ "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації 18.06.2012р. Як вказано в рішення суду, будівництво не є самочинним, а за відсутністю права власності на земельну ділянку вважається, що власник будівлі &?п; користувачем землі, що є у державній власності.» Відповідно до статті 60 Земельного кодексу України та статті 88 Водного кодексу України, уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Згідно з положеннями статті 58 Земельного кодексу України, до земель _| водного фонду належать землі, зайняті, в тому числі і прибережними захисними смутами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії, у відповідності до вимог статті 20 Земельного кодексу України, здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених ст. 122 вказаного Кодексу. З попереднього листування з Департаментом архітектури та містобудування нам відомо, що проект землеустрою щодо встановлення прибережно-захисної смути уздовж струмка що є притокою до річки С.Московка був затверджений рішенням Запорізької міської ради 13.06.2007р. № 21 Про затвердження робочого проекту «Винесення в натуру прибережних захисних смуг вздовж малих річок м.Запоріжжя». Вказане рішення Запорізької міської ради щодо прибережних захисних смуг вздовж малих річок м.Запоріжжя було прийняте в 2007 році, в той час. коли первісна будівля літ.Е на ділянці [ADDRESS] вже існувала багато десятиліть, оскільки ще в 1991 році цій будівлі була присвоєна поштова адреса (рішення виконкому Шевченківської районної ради народних депутатів від 17.01.1991р. № 34 Тобто цей документ зворотної сили не має. Крім того, відповідно до ст.88 ВКУ у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з врахуванням містобудівної документації. Згідно ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Також постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996р. № 486 затверджено Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них. Пунктом 10 даної постанови визначено, що на землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони, як і прибережної захисної смуги, встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови. Статтею 88 Водного кодексу України та статтею 60 Земельного кодексу України регламентовано, що межі прибережних захисних смуг всіх без виключення водних об'єктів мають встановлюватися за окремими проектами землеустрою, що розробляються в порядку, передбаченому законом. При цьому, закон, який визначає порядок розроблення таких проектів, відсутній. Відповідно до вимог Закону України «Про землеустрій» порядок організації, державні стандарти, норми і правила виконання робіт із землеустрою, їх склад і зміст встановлюють нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно- технічною документацією з питань здійснення землеустрою. Будь-які нормативно-правові акти або нормативно-технічна документація з питань розроблення проектів землеустрою щодо встановлення прибережних захисних смуг наразі також відсутні. Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, згідно з якою передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Згідно ч.З ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради створене Запорізькою міською радою та є її виконавчим органом. Управління реалізує повноваження виконавчих органів міської ради у галузі земельних відносин (и. 1.1. Положення про Управління, затверджене рішенням міської ради від 18.02.201 ір № 64). Управління є юридичною особою (я. 1.5.) та забезпечує реалізацію повноважень Запорізької міської ради у галузі 'земельних відносин відповідно до Земельного кодексу України та законодавства (п.2.1,), Функціями Управління зокрема, є такі: 3/1,2 Па підсінні необхідних документів, матеріалів та розрахунків, що обґрунтовують необхідність відведення земельної ділянки або оформлення прав на неї. підготовка пропозицій (доповідні записки) за результатами розі ляду заяв громадян та клопотань юридичних осіб про можливість вилучення, передачі у власність або надання в користування земельних ділянок, громадян та клопотань юридичних осіб про можливість вилучення, передачі у власність або надання в користування земельних ділянок. 3.1.3 Надання матеріалів на розгляд постійної комісії міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації та земельних відносин про передачу у власність або надання в користування земельних ділянок. 3.1.6 Перевірка документації із землеустрою на відповідність чинному земельному законодавству та нормативно-технічним вимогам щодо її розроблення. 3.1.7 Підготовка проектів рішень про надання дозволу, фізичним та юридичним особам на розроблення документації із землеустрою. 3.1.8 Підготовка проектів рішень міської ради та подання на затвердження документації із землеустрою. 3.1.12 Підготовка запитів до місцевого органу державної реєстрації прав для отримання інформації стосовно відомостей про зміст документів, що підтверджують (посвідчують) правочини щодо нерухомого майна. Так, відповідно до ст.ст.16,21 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів судом можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення. Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним та цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантії прав на землю (ст.1 ЦК, ст.ст.2,5 ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16,21,393 ЦК, ст.152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Позивачка просить задовольнити позов у повному обсязі. Представник відповідача позов не визнала , пояснила, що Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, не погоджується з позовними вимогами, з огляду на наступне. Відповідно до ст. З Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) самостійно визначаються її власником або користувачем в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, а також з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою (ч. 5 ст. 20 ЗК України). Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Згідно частини 1 статті 50 Закону України «Про землеустрій», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. В той же час, ч. 1 ст. 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, зокрема, формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. В той же час, в ч. З ст. 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядк Тобто, відмова органу влади у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинна бути мотивована і містити у собі посилання на підстави відмови. Такою підставою може бути, зокрема, невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації. Згідно ч. 4 ст. 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідно до частини 1 статті 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Відповідно до вимог частин п'ятої - сьомої цієї статті, вказаний орган зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. При цьому, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій": надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. В свою чергу, рішенням Запорізької міської ради №37 від 05.11.2014 «Про затвердження Регламенту міської ради по розгляду заяв громадян та юридичних осіб з питань оформлення земельних ділянок у м. Запоріжжі» було затверджено Регламент міської ради, який регулює правові та організаційні відносини громадян України та посадових осіб місцевого самоврядування. Встановлює порядок і процедуру розгляду та прийняття рішень по заявам громадян та юридичних осіб стосовно оформлення земельних ділянок. Згідно пункту 4 відповідного Регламенту заяви (клопотання) від фізичних та юридичних осіб приймаються та реєструються в виконавчому комітеті міської ради. До заяви (клопотання) додаються: - схема місця розташування земельної ділянки; - письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки); - копія технічного паспорту на нерухоме майно, складеного за результатами інвентаризації; - копії документів, що підтверджують право власності на нерухоме майно, яке знаходиться на земельній ділянці (договір купівлі - продажу, договір міни, рішення суду, свідоцтво на право власності, витяг про реєстрацію права власності та ін.). Копії документів громадян та фізичних осіб - підприємців засвідчуються написом «згідно з оригіналом», особистим підписом громадянина з зазначенням його ініціалів та прізвища, дати засвідчення. В разі наявності у фізичної особи - підприємця печатки - підпис засвідчується печаткою. В свою чергу, управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради (позивачу) заявнику було запропоновано надати правовстановлюючі документи на майно та відповідно лист департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про відповідність виду використання земельної ділянки чинній містобудівній документації. Однак відповідних документів так й не було надано. Згідно зазначеного Регламенту, розгляд заяв щодо надання земельних ділянок в користування, в тому числі передача в оренду громадянину, фізичній особі- підприємцю та юридичній особі здійснюється управлінням з питань земельних відносин міської ради після отримання Управлінням листа від Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради неможливість надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з зазначенням однієї із можливих підстав . У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви (клопотання") не надано письмової відповіді про позитивне вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або її мотивованої відмови у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого ДОЗВОЛУ, про що письмово повідомляє Запорізьку міську раду. Зазначене також кореспондується з ч. З ст. 123 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим. Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого'^ самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із ^ землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У разі порушення прав, позивач, згідно чинного законодавства повинен був замовити розроблення документації із землеустрою без надання дозволу на розроблення документації із землеустрою про передачу в оренду земельної ділянки про що повідомити Запорізьку міську раду і вже самостійно надати її на адресу міської ради для затвердження такої документації рішенням міської ради та передачі земельної ділянки в оренду. Листом від 20.07.2015 №Г-1180 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради повідомив, що запитувана земельна ділянка частково розташована в межах прибережно-захисної смуги, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 13.06.2007 №21. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації. Згідно статті 89 Водного кодексу України та статті 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Таким чином, розташування магазину в межах прибережно-захисної смуги струмка, який є притокою р. С. Московка, заборонено. За даних обставин є підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім того, частиною 3 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання\\ земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів... Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється на кожну новоутворену земельну ділянку. Падання земельної ділянки у користування або передача у власність здійснюється після затвердження та погодження проекту відведення земельної ділянки. З огляду на наведене,

Outcome: approved