Jurisdiction: civil
Date: 2020-10-18 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправних дій та скасування Акту-Розрахунку, в обґрунтування якого зазначив, що 14.05.2019 року в його будинок за адресою: [ADDRESS] , зайшли представники відповідача, оскільки позивач є споживачем комунальної послуги з постачанням та розподілу природного газу, що надається АТ «Чернівцігаз», для огляду газового лічильника. На момент огляду позивач був відсутній у будинку. За результатами огляду відповідачем складено Акт №30 від 14.05.2019 року, порушення у акті зазначено «несанкціоноване втручання в роботу лічильника». Після огляду відповідачем було здійснено демонтаж засобу вимірювальної техніки, а саме газового лічильника ВР №0173684, про що ними складено акт про демонтаж вимірювальної техніки від 14.05.2019 року. Вказані дії були здійснені за відсутності позивача на акті демонтажу розписалась невістка [PERSON] , яка за вказаною адресою на проживає і не була уповноважена позивачем на його представництво, про, що вона повідомляла представників відповідача. Демонтаж ЗВТ представники відповідача пояснили необхідністю проведення експертизи, однак після демонтажу не опломбували його у спеціальний пакет для захисту від зовнішнього втручання. Відповідачем також було складено протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу від 14.05.2019 року замість власника підписала невістка [PERSON] . Позивач зазначає, що експертизу ЗВТ було проведено представниками відповідача 16.05.2019 року без присутності позивача. Позивача не було повідомлено про дату,час та місце проведення експертизи. Після проведення експертизи ЗВТ був повернутий позивачу без пакету, неопломбований, що позбавило позивача можливості провести повторну експертизу. 30.05.2019 року позивачем було сплачено 1215,12 гривень за проведення експертизи. 03.06.2019 року представниками відповідача було усно повідомлено позивача, що йому необхідно надати відповідачу копію паспорта та ідентифікаційного номеру для нарахування штрафної санкції за втручання в газовий лічильник в розмірі 68 тисяч гривень. Позивач неодноразово звертався із скаргами на дії(численні порушення) відповідача до НКРКП у Чернівецькій області однак згідно відповідай НКРКП не наділено повноваження щодо скасування висновків про донарахування не облікованого газу. 10.07.2019 року із листа Новоселицького відділення АТ «Чернівцігаз» позивачу стало відомо, що за втручання в роботу лічильника йому проведено розрахунок збитків у сумі 29284,93 гривень на підставі рішення комісії з розгляду актів про порушення оформленого протоколом від 25.06.2019 року. На неодноразові листи позивача до відповідача про отримання пояснень, обґрунтованих розрахунків і навіть протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення від 25.06.2019 року позивач відповідей не отримував взагалі. Позивач стверджує, що дії відповідача по донарахуванню позивачу вартості недооблікованого газу є неправомірними, а Рішення комісії з розгляду актів про порушення оформлене протоколом Актом-Розрахунком від 25.06.2019 року є таким що підлягає скасуванню, як незаконне. В зв`язку із тим, що позивач не запрошувався та не був присутній на комісії оператора ГРМ (АТ «Чернівцігаз) з розгляду актів про порушення при розгляді акту 25.06.2019 року, складеного відносно нього, не отримав повний пакет документів, вважає, що рішення по нарахуванню йому вартості не облікованого (донарахованого) об`єму газу, оформлене протокол від 25.06.2019 року, порушує його права позивача як споживача комунальної послуги. На підставі вищевикладеного, позивач просить суд, визнати протиправними дії відповідача та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Чернівцігаз», оформлене протоколом Актом-Розрахуком від 25.06.2019 року за результатами розгляду акту про порушення №30 від 14.05.2019 року, складеного відносно [PERSON] , яким здійснено нарахування вартості не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 29284,93 гривень. Ухвалою судді від 11.02.2020 року у справі відкрито провадження. Розгляд справи постановлено провести в порядку загального позовного провадження. Відповідачам був наданий строк для подання відзиву на позовну заяву. 03.03.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник вважає позовну заяву необґрунтованою та безпідставною, з наступних підстав. Відповідно до п. 2 гл. 1 розд. І Кодексу газорозподільних систем (надалі - кодексу ГРМ), затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2494 цей Кодекс визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, зокрема, умови забезпечення комерційного, утому числі, приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів і обсягів в передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі, в розрізі суб`єктів природного газу. Згідно з п. 1 гл. 9 розд. X названого Кодексу суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного вузла обліку природного газу (ВОГ) та його складових, у тому числі, в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснити з дотриманням вимог цього Кодексу перевірки комерційного ВОГ та його складових частин щодо: працездатності та/або придатності засобу вимірювальної техніки (ЗВТ) до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу. Пунктом 2 гл. 9 розд. X Кодексу ГРМ встановлено, що перевірка комерційного ВОГ, а також контрольний огляд вузла обліку здійснюється у будь-який час доби та у присутності споживача (суміжного суб`єкта природного газу) або його представника, крім випадків, передбачених цим Кодексом. При цьому слід звернути увагу, що жодних вимог і застережень щодо попередження позивача про дату та час проведення перевірки зазначені нормативні документи не містять. Відповідно до п. 7 гл. 9 розд. X Кодексу ГРМ у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових частин або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: пошкодження пломб, пошкодження ЗВТ (лічильника газу); непрацездатність його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації; наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та ін. 14.05.2019 року під час перевірки у помешканні позивача було виявлено ознаки втручання в роботу лічильника газу. Таке втручання є порушення внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`єму природного газу, або зміна режиму нарахування. За наслідками виявленого правопорушення Кодексу ГРМ був складений акт про порушення №30 від 14.05.2019 року, який підписаний [PERSON] , яка проживає за вказано адресою та не заперечувала щодо демонтажу та огляду лічильника газу. Факт втручання в роботу лічильника газу було виявлено і під час проведення експертизи №248 від 16.05.2019 року. Позивач не забезпечив свою явку для участі у проведенні експертизи, хоча належним чином був повідомлений про дату час та місце її проведення. 25.06.2019 року комісія АТ «Чернівзцігаз» з розгляду актів про порушення прийняла рішення про задоволення акту про порушення та нарахування позивачу вартості не облікованого природного газу за втручання у роботу лічильника в сумі 29284,95 гривень. Враховуючи, що визнання лічильника газу не придатним для експлуатації та таким, що підлягає заміні стали наслідки несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, і позивач зобов`язаний замінити такий лічильник. Відповідач повністю дотримався вимог Кодексу ГРМ в частині демонтажу лічильника газу, проведення експертизи, здійснення розрахунку об`єму не облікованого природного газу та оформлення документів. На підставі вище викладеного, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. 16.03.2020 року представник позивача подав відповідь на відзив у якому зазначив, що доводи відповідача вважає надуманими такими, що не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки відповідач не спростував законність вимог позивача належними доказами чи правомірним обґрунтуванням, а тому просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Ухвалою судді від 28.05.2020 року підготовче провадження по справі закрито, призначений розгляд справи по суті. В судовому засіданні представник позивача просив позов задовольнити в повному обсязі. Зазначив, що він оскаржує дії відповідача по донарахуванню позивачу вартості недооблікованого газу яке є неправомірними, та просить скасувати Рішення комісії з розгляду актів про порушення оформлене протоколом Актом-Розрахунком від 25.06.2019 року. Представник відповідача у судове засідання не з`явилась про причини неявки суд не повідомила. Свідок [PERSON] суду пояснила, що вона в травня 2019 року була у свекра в м. Хотині, Чернівецької області, оскільки він хворіє та вона періодично приходить прибирати, в той час прийшли працівники газу, сказали треба подивитись до лічильника після чого взяли його на перевірку, попросили її витерти його та надати пакет. Після чого попросили підписати документи, пакет вона взяла на кухні звичайний від супермаркету, спеціального пакету не було, де був свекор [PERSON] не знає, підписала документи не звернувши увагу на їх зміст, працівники газової служби лічильник просто поставили у пакет і зав`язали вузлик, пізніше від сверка дізналась, що у нього проблеми через те, що вона підписала ці документи. Свідок [PERSON] суду пояснив, що вони з [PERSON] працювали на вулиці де приживає позивач, зайшли до його господарства для перевірки лічильника, в домі була невістка і сам [PERSON] , при огляді лічильника виявили царапини на корпусі газового лічильника та демонтували його на експертизу. Після чого склали усі відповідні акти та документи, у яких розписувалась невістка оскільки [PERSON] сказав, що погано бачить. Свідок [PERSON] суду пояснив, що під час перевірки лічильника газу будинку [PERSON] , виявили царапини біля щотного механізму. На лічильнику були дві пломби цілі, вони не пропонували власнику самостійно провести експертизу, новий лічильник не встановлювали. Після демонтажу поставили перехідник, [PERSON] був присутній та ні він ні невістка не заперечували проти зняття лічильника. Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд встановив, наступні фактичні обставини та відповідні ним правовідносини. Зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Судом встановлено, що згідно акту про порушення №30 від 14.05.2019 року складеним ПАТ «Чернівцігаз» під час перевірки домоволодіння [PERSON] що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме підозра на несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки (ЗВТ). Згідно акту без номеру від 14.05.2019 року лічильник газу було демонтовано для попереднього повірки/ремонту з підстав механічного пошкодження та ознак самовільного втручання в ЗВТ. Лічильник газу було опломбовано та направлено на експертизу, що підтверджується протоколом щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу №30 від 14.05.2019 року. Відповідно до акту експертизи лічильників газу та/або пломби №248 від 16.05.2019 року експертами підтверджено факт втручання в роботу лічильника газу, а саме встановлено на корпусі ЗВТ, кришці, шестерних подряпини від стороннього предмету, що свідчить по несанкціоноване втручання. Згідно з Актом-Розрахунком від 25.06.2019 року комісією з розгляду актів про порушення Кодексу ГРМ, встановлено факт втручання в роботу лічильника та затверджено наступну суму нарахувань в розмірі 29284,93 гривень. Вказана сума була визначена на підставі розрахунку за період від 28.11.2018 року по 13.05.2019 рік. Згідно платіжного рахунку на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу від 25.06.2019 року Комісія Оператора ГРМ ПАТ «Чернівцігаз» з розгляду актів про порушення пред`явила споживачу [PERSON] вимогу про сплату вартості не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 29284,93 гривень. Про порушення вчинене [PERSON] були внесені відомості до відповідних журналів реєстрації актів експертизи лічильників газу та/або пломб та журналу актів про порушення ПАТ «Чернівцігаз». Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 27.02.2020 року виданого Хотинської міською радою [PERSON] за адресою: [ADDRESS] не проживає. Згідно довідки №2922 від 18.08.2020 року видано Хотинською міською радою склад сім`ї [PERSON] складає: дружина [PERSON] , син [PERSON] , онку [PERSON] та онучка [PERSON] . Норми права, та мотиви їх застосування. Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, своїх чи законних інтересів. За ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Згідно ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Відповідно до п. 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем (затвердженого постановою НКРЕ КП від 30.09.2015 № 2494), несанкціонований газопровід самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Відповідно до п. 3 глави 6 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі, якщо між Оператором ГРМ і споживачем не досягнуто згоди щодо компенсації споживачу завданих збитків чи перерахунку наданих послуг, спірні питання вирішуються в судовому порядку. Відповідно до п. 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу. У разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток Х цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. (п. 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ). Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення. Згідно п. 1 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 11 до цього Кодексу. Відповідно до п. 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування визначені главою 2 розділу ХІ КГС. Зокрема, підпунктом 3 пункту 1 цієї глави визначено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних систем (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать несанкціоноване втручання в роботу засобів вимірювальної техніки (комерційного вузла обліку природного газу, зокрема лічильника газу). Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою. З наданого відповідачем АТ «Чернівцігаз» Акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) обсягу природного газу та його вартості від 25 червня 2019 року та детального розрахунку донарахованого об`єму газу за втручання в роботу лічильника, на підставі якого суд перевірив порядок здійснення нарахування пред`явленої вимоги на суму 29284,93 грн, вбачається, що розрахунок здійснений відповідно до вимог пункту 1 глави 3 розділу 11 КГС, а саме, з урахуванням газових приладів, кількості осіб, опалювальної площі та за період 6 місяців з дня виявлення порушення. Оскільки стягнення вартості донарахованого об`єму природного газу за результатами розгляду комісією Оператора ГРМ акту про порушення №30 від 14 травня 2019 року визначено відповідачем за граничними нормами споживання, а позивач не надав належних та допустимих доказів про те, що вказаний розрахунок є невірним або не відповідає нормам Кодексу ГРМ, то суд вважає, що аргументи позивача щодо порушень відповідача при складанні вказаного Акта-розрахунку є безпідставними. Позивачем до суду не надано доказів, які б підтверджували порушення його прав, неправомірність дій щодо проведення перевірки та складення уповноваженими особами ПАТ "Чернівцігаз" акта про порушення, порушення при винесені подальшого рішення комісії з розгляду актів про порушення та складання акта-розрахунку донарахованого обсягу та об`єму природного газу і його вартості від 25.06.2019 року. Доводи позивача про те, що він не запрошувався та не був присутній на комісії оператора ГРМ ПАТ «Чернівцігаз» з розгляду актів про порушення при розгляді акту від 14.05.2019, складеного відносно нього, та те, що рішення по нарахуванню йому вартості не облікованого (донарахованого) об`єму газу, оформлене Актом-Розрахунком від 25.06.2019 року, порушує його права як споживача комунальної послуги, не спростовують висновків щодо правомірності перевірки та рішень відповідача за її результатами, оскільки для висновків щодо наявності порушення має значення сам факт підтвердження несанкціонованого втручання. Таким чином суд, перевіривши викладені в позові доводи, приходить до висновку про відсутність в діях відповідача АТ «Чернівцігаз» порушення вимог чинного законодавства, оскільки акт про порушення складений у відповідності до вимог КГС, демонтаж лічильнику газу для проведення експертизи, рішення комісії і рахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості прийняті у межах повноважень комісії та відповідають розрахункам і приписам гл.5 розділу ХІ КГС, а отже і відсутності правових підстав для задоволення позову. За таких підстав позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Outcome: dismissed