Jurisdiction: civil
Date: 2021-02-14 00:00:00

14.05.2014 року заступник прокурора Київської області в інтересах Кабінету Міністрів України, Державного підприємства «Макарівське лісове господарство» звернувся до суду з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Макарівської районної державної адміністрації, [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] про визнання незаконними і скасування розпоряджень, повернення земельних ділянок, посилаючись на те, що відповідно до розпоряджень голови Київської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 року №№913-918 «Про припинення права постійного користування та зміну цільового призначення земельної ділянки», затверджено проекти землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «Макарівське лісове господарство» та переведення земельної ділянки із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення на території Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області, розроблений ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на підставі дозволів Київської обласної державної адміністрації від 27.07.2007 року №№11-22-15341, 11-22-15344, 11-22-15340, 11-22-15345, 11-22- 15343, 11-22-15342. Також, вказаними розпорядженнями припинено право постійного користування ДП «Макарівське лісове господарство» земельною ділянкою лісогосподарського призначення (Бишівське лісництво, [NUMBER]) загальною площею 5,22 га в межах Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області та змінене цільове призначення даних земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення та віднесено їх до земель запасу. На виконання вказаних розпоряджень, 08.10.2007 року розпорядженнями Макарівської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для безоплатної передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства в межах Копилівської сільської ради» №№3822-3827, наданий дозвіл на проведення робіт по розробці технічної документації із землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу Копилівської сільської ради [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] . На підставі даних розпоряджень та договору №8546 від 11.10.2007 року, укладеному між ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та [PERSON] , розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шістьом громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах Копилівської сільської ради, який погоджено Управлінням земельних ресурсів у Макарівському районі, Макарівським районним відділом містобудування і архітектури, Макарівською районною санітарно-епідеміологічною станцією, державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області, управлінням культури і туризму. Зазначений проект землеустрою 23.10.2007 року отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації №14-630е, наданий головним управлінням земельних ресурсів у Київській області Держземагенства України, який затверджено начальником головного управління 23.10.2007 року. У подальшому, розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації від 25.10.2007 року №4056 «Про передачу в приватну власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Копилівської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шістьом громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області. Цим же розпорядженням земельні ділянки загальною площею 5,22 га передані безоплатно у приватну власність шістьом громадянам України для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу Копилівської сільської ради відповідно до списку. На підставі зазначеного розпорядження Макарівської районної державної адміністрації, 05.11.2007 року отримали державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,87 га кожна на території Копилівської сільської ради Макарівського району наступні громадяни: - [PERSON] , серія ЯЖ №041939 кадастровий номер 3222783200:05:016:0027; - [PERSON] , серія ЯЖ №041942 кадастровий номер 3222783200:05:016:0029; - [PERSON] , серія ЯЖ №041940 кадастровий номер 3222783200:05:016:0028; - [PERSON] , серія ЯЖ №041941 кадастровий номер 3222783200:05:016:0029; - [PERSON] , серія ЯЖ №041943 кадастровий номер 3222783200:05:016:0031; - [PERSON] , серія ЯЖ №041938 кадастровий номер 3222783200:05:016:0032. У подальшому, [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] на підставі договорів купівлі-продажу №№ 318, 327, 330 від 21.01.2008 року, №172 від 22.01.2008 року, відчужили свої земельні ділянки на користь [PERSON] . Після цього, на підставі розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №2507 від 02.07.2008 року [PERSON] 21.08.2008 року виданий державний акт на право власності на зазначені вище земельні ділянки площею 3,48 га зі зміненим цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва (кадастровий номер 3222783200:05:016:0034). На підставі рішення [PERSON] про поділ земельної ділянки від 10.06.2009 року, останньому розділено його земельну ділянку площею 3,48 га на три земельні ділянки площами 1,3189 га, 0,5019 га та 1,6592 га. Відповідно, [PERSON] 19.01.2010 року видані нові Державні акти на право власності на зазначені земельні ділянки: -серія ЯК №741122 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0039), -серія ЯК №741124 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0040), -серія ЯК №741123 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0041). Далі, [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу №357 від 01.02.2010 року відчужена земельна ділянка площею 1,3189 га з кадастровим номером 3222783200:05:016:0039 на користь [PERSON] , про що, згідно п.3.1 цього ж договору, на Державному акті про право власності на земельну ділянку серія ЯК №741122, проставлено відповідну відмітку. В свою чергу, [PERSON] та [PERSON] на підставі договорів купівлі-продажу №№321, 324 від 21.01.2008 року відчужили свої земельні ділянки на користь [PERSON] . Після цього, [PERSON] 05.11.2008 року видано Державний акт на право власності на зазначені вище земельні ділянки площею 1,74 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 3222783200:05:016:0033). На підставі рішення [PERSON] про поділ земельної ділянки від 09.06.2009 року останній розділено її земельну ділянку площею 1,74 га на три земельні ділянки площами 0,5732 га, 0,2160 га та 0,9508 га. Відповідно, [PERSON] 19.01.2010 року видані нові Державні акти на право власності на зазначені земельні ділянки: -серія ЯК №777210 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0042), -серія ЯК №777209 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0043), -серія ЯК №777211 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0044). Далі, [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу №356 від 01.02.2010 року відчужена земельна ділянка площею 0,5732 га з кадастровим номером 3222783200:05:016:0042 на користь [PERSON] про що, згідно п.3.1 цього ж договору, на Державному акті про право власності на земельну ділянку серія ЯК №777210, проставлено відповідну відмітку. Таким чином, на даний час власниками спірних земель є [PERSON] (земельні ділянки площами 0,9507 га та 0,2159 га), [PERSON] (земельні ділянки площами 1,6592 га та 0,5018 га) та [PERSON] (земельні ділянки площами 0,5732 га та 1,3189 га). Згідно висновків про ринкову вартість зазначених земельних ділянок від 07.03.2014 року, їх загальна вартість становить 2654369.6 гривень. Проведеною прокуратурою Київської області перевіркою установлено, що прийняття розпоряджень щодо вилучення, зміни цільового призначення та передачі земельних ділянок у власність проведено незаконно. Розпорядження Київської обласної державної адміністрації №№913-918, якими вилучені земельні ділянки лісогосподарського призначення з постійного користування ДП «Макарівське лісове господарство», видано в один день - 28.09.2007 року. Зазначені розпорядження прийняті на підстав листів голови Макарівської районної державної адміністрації, які датовані одним днем (20.07.2007 року), та надійшли до обласної адміністрації також в один день (24.07.2007 року). Листи районної адміністрації підготовлені за результатами розгляду заяв громадян, що також датовані одним днем (16.07.2007 року) та надійшли до районної адміністрації в один день (18.07.2007 року). Погодження користувача лісових земель, також датовані в один день (23.07.2007 року). Зазначеними розпорядженнями обласної адміністрації вилучено ліси загальною площею 5,22 га, які знаходились у одному кварталі лісництва та використовувались для ведення лісового господарства, змінено їх цільове призначення на землі сільськогосподарського призначення та в подальшому розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації передані у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства. Вказане свідчить про те, що Київська обласна державна адміністрація розпорядилась землями лісового фонду у вигляді єдиного масиву площею, яка значно перевищує 1 га, що свідчить про перевищення головою обласної державної адміністрації передбачених законом повноважень. Оспорювані розпорядження прийняті головою Київської обласної державної адміністрації в порушення ст.6, 14, 19 Конституції України, ст.20, 21, 57, 116, 118, 122, 149, 207 ЗК України, ст.27, 31, 57 ЛК України, ст.3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення площею понад 1 га обласні державні адміністрації чинним законодавством не наділені, а також у зв`язку з порушенням порядку зміни цільового призначення земельних ділянок. Розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 року «Про припинення права постійного користування та зміну цільового призначення земельної ділянки» №№913, 914, 915, 916, 917, 918, розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 08.10.2007 року №№3822, 3823, 3824, 3825, 3826, 3827 та від 25.10.2007 року №4056 мають бути визнані незаконними і скасовані. До прийняття рішення та видачі державних актів спірна земельна ділянка перебувала у державній власності. Київська обласна державна адміністрація не була наділена чинним законодавством повноваженнями щодо розпорядження нею. В той же час державні акти на право власності на земельну ділянку видані [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] з порушенням чинного законодавства, оскільки ними набуто право власності на земельні ділянки, які незаконно вибули із власності держави. Земельна ділянка вибула з державної власності всупереч законодавству та волі держави в особі уповноваженого на те органу, що дає підстави для пред`явлення вимог про витребування її із чужого незаконного володіння на користь спеціалізованого державного підприємства. Оскаржуваними розпорядженнями і діями щодо передачі спірних земельних ділянок у приватну власність порушено право власності держави на землі лісового фонду, які не можуть передаватися з державної у приватну власність, а також інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання лісогосподарських земель, їх відтворення. Указане відповідно до п.2 ст.121 Конституції України, ст.45 ЦПК України, ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру" є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред`явлення цього позову. Позивачем за позовом є Кабінет Міністрів України, який відповідно до закону є розпорядником спірних земельних ділянок. Також позивачем по справі є ДП «Макарівське лісове господарство», яке незаконно позбавлене права користування спірними земельними ділянками. Спірні правовідносини стосуються права власності на спірні земельні ділянки та підстав його набуття. Строк позовної давності не пропущений, оскільки приписами п.4 ч.1 ст.268 ЦК України встановлено, що на вимогу власника або іншої особи визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право позовна давність не поширюється. Відповідно до ч.2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» № 4176-ІУ від 20.12.11, пункт 4 ч.1 ст.268 ЦК України було виключено. При цьому, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України №4176-ІУ від 20.12.2011 року передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» №4176-ІУ від 20.12.2011 року офіційно опублікований в газеті «Голос України» №6 від 14.01.2012 року. Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №4176-ІУ від 20.12.2011 року визначено, що протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом, зокрема, про визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи. Таким чином, виходячи з приписів Закону України №4176-ІУ від 20.12.2011 року на день звернення позивача до суду строк позовної давності не сплив. Позивач просить: -визнати незаконними і скасувати розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 року «Про припинення права постійного користування та зміну цільового призначення земельної ділянки» №№ 913, 914, 915, 916, 917, 918; -визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 08.10.2007 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для безоплатної передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства в межах Копилівської сільської ради» №№3822, 3823, 3824, 3825, 3826, 3827 та розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 25.10.2007 року №4056 «Про передачу в приватну власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Копилівської сільської ради»; -визнати незаконним і скасувати розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №2507 від 02.07.2008 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки на землі для ведення індивідуального садівництва громадянину [PERSON] в межах Копилівської сільської ради»; -визнати недійсними Державні акти на право власності на земельні ділянки, видані [PERSON] 19.01.2010 року серія ЯК №741124 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0040); серія ЯК №41123 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0041); серія ЯК №741122 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0039), з відміткою про перехід права власності на земельну ділянку до [PERSON] -визнати недійсними Державні акти на право власності на земельні ділянки, видані [PERSON] 19.01.2010 року серія ЯК №777209 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0043); серія ЯК №777211 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0044); серія ЯК №777210 (кадастровий номер 3222783200:05:016:0042), з відміткою про перехід права власності на земельну ділянку до [PERSON] ; -витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння [PERSON] земельні ділянки: площею 0,2160 га (кадастровий номер 3222783200:05:016:0043); площею 0,9508 га (кадастровий номер 3222783200:05:016:0044), ринкова вартість яких становить 679094.40 гривень; -витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння [PERSON] земельні ділянки: площею 0,5732 га (кадастровий номер 3222783200:05:016:0042); площею 1,3189 га (кадастровий номер 3222783200:05:016:0039), ринкова вартість яких становить 807340.63 гривень; -витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння [PERSON] земельні ділянки: площею 0,5018 га (кадастровий номер 3222783200:05:016:0040); площею 1,6593 га (кадастровий номер 3222783200:05:016:0041), ринкова вартість яких становить 1167934.60 гривень; -визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на земельні ділянки загальною площею 5,22 га (кадастрові номери земельних ділянок 3222783200:05:016:0039, 3222783200:05:016:0040, 3222783200:05:016:00412, 3222783200:05:016:0042, 3222783200:05:016:0043, 3222783200:05:016:0044), що розташовані на території Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальна ринкова вартість яких становить 2654369.60 гривень. 13.11.2020 року позивач подав заяву про зміну предмету позову з посиланням на раніше викладені в первісній позовній заяви обставини, а також на те, що [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 29.10.2013 року земельну ділянку з кадастровим номером 3222783200:05:016:0040 площею 0.5018 га відчужив на користь [PERSON] [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 01.02.2010 року відчужена земельна ділянка площею 0.5732 га з кадастровим номером 3222783200:05:016:0042 на користь [PERSON] ; земельна ділянка з кадастровим номером 3222783200:05:016:0044 площею 0,9508 га за договором купівлі-продажу від 29.10.2013 року відчужена на користь [PERSON] . Таким чином, власниками спірних земельних ділянок є [PERSON] - земельна ділянка з кадастровим номером 3222783200:05:016:0043 площею 0,2160 га; [PERSON] - земельні ділянки з кадастровими номерами3222783200:05:016:0041 площею 1,6593 га, 3222783200:05:016:004 площею 0,9508 га; [PERSON] - земельні ділянки з кадастровими номерами 3222783200:05:016:0042 площею 0,5732 га, 3222783200:05:016:0039 площею 1,3189 га; [PERSON] - земельна ділянка з кадастровим номером 3222783200:05:016:0040 площею 0,5018 га. Згідно фактичних обставин справи, проекти землеустрою щодо припинення права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення розроблені на підставі листів голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області, які датовані одним днем - 20.07.2007 року, дозволів Київської обласної державної адміністрації, наданих в один день - 24.10.2007 року. Листи районної державної адміністрації підготовлено за результатами розгляду заяв громадян також датованих одним днем - 16.07.2007 року, що надійшли одночасно до адміністрації 18.07.2007 року. Погодження постійного користування лісових земель також відбулось на весь масив в один день - 23.07.2007 року листами №№516-521. Акт технічного обстеження лісових площ, передбачених до відведення зі складу земель ДП «Макарівське лісове господарство» складено 06.08.2007 року директором ДП «Макарівське лісове господарство» Рижуком В.С. та представником громадян - [PERSON] . У вказаному акті безпосередньо зазначено, що в натурі обслідувано 5,2 га лісу під відведення особистого селянського господарства групі громадян. Акт розрахунку збитків, нанесених ДП «Макарівське лісове господарство» внаслідок вилучення земель державного лісового фонду, складено 06.08.2007 року один на всю загальну площу передбаченої до вилучення «земельної ділянки кв.[NUMBER]», як зазначено комісією за участі представника лісгоспу Машовця В.В. , заступника голови Макарівської райдержадміністрації Горбика В.М. та представника групи громадян - [PERSON]. Оскаржувані розпорядження Київської обласної адміністрації №№913-918 видані в один день - 28.09.2007 року. ними припинено право постійного користування на 5,22 га земель лісового фонду, що становили неподільну частину загального масиву ДП «Макарівське лісове господарство» та в подальшому одним розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації від 25.10.2007 року за одним проектом землеустрою передані у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства. Вказаний проект землеустрою від імені групи замовлено [PERSON] . В подальшому першими набувачами отримані державні акти на право власності на земельні ділянки також упродовж одного дня - 05.11.2007 року, та протягом 21-22.10.2008 року відчужено весь масив на користь двох осіб. Відносно спірних земель неодноразово проведено поділ та об`єднання, взаємне відчуження новосформованих земельних ділянок між первісними набувачами. Наведені факти свідчать, що група осіб, маючи на меті всупереч вимогам ст.56, 57, 84 ЗК України одержати у приватну власність понад 5 га земель лісу, звернулась не до законного розпорядника таких земель - Кабінету Міністрів України, а до районної державної адміністрації, посадові особи якої сприяли у відчуженні спірних земель у спосіб, що за формальними ознаками відповідав вимогам ст.122, 149 ЗК України, водночас по суті протиправно позбавляв державу та народ України правомочності власника на відповідні землі лісового фонду, створивши юридичні перешкоду належному використанні титульним власником та володільцем належного державі майна. Прийняття оскаржуваних розпоряджень Київської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 року по вилучення земель з постійного користування ДП «Макарівське лісове господарство» та зміну їх категорії, представник цієї групи громадян - [PERSON] , обстежувала спірні 5,2 га земель лісового фонду та підписала акт розрахунку збитків, завданих вилученням цих 5,2 га лісів. Такі узгоджені дії первісних набувачів та посадових осіб місцевих державних адміністрацій свідчать про незаконність оскаржуваних розпоряджень в.о. голови Київської обласної державної адміністрації Київської області від 28.09.2007 року №№913-918, які з метою уникнення законодавчого обмеження компетенції обласних державних адміністрацій на розпорядження землями лісового фонду площею понад 1 га для нелісогосподарських потреб, було оформлено на єдиний масив лісу площею 5,22 га окремими ділянками, кожна з яких площею 0,87 га. Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14.11.2018 року №183/1617/16 висловлено правовий висновок, згідно якому підставою набуття земельної ділянки у власність із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а не державний акт на право власності на земельну ділянку. Визнання недійсним державного акту не є необхідним для вирішення питання про належність права власності на земельну ділянку та для її витребуванні з чужого незаконного володіння. За таких обставин, позовні вимоги про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯК №741124, ЯК №741123, ЯК №741122, ЯК №777209, ЯК №777211, ЯК №777210 не є ефективним способом порушеного права держави на спірні землі. Крім того, позовні вимоги про визнання права власності за державою на спірні землі лісогосподарського призначення, враховуючи правову позицію, висловлену Верховним Судом у постанові від 10.06.2020 року у справі №366/3242/17 та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 15.09.2020 року у справі №469/1044/17 не є належним способом захисту. Вказаний спосіб захисту права, передбачений ст.392 ЦК України та застосовується у випадку, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати власником документа, який засвідчує його право власності. Таким чином, потреба у визнанні права власності виникає тоді, коли наявність суб`єктивного права власності не підтверджена відповідними доказами, підлягає сумніву, не визнається іншими особами або ними оспорюється. Рішення про повернення у власність держави спінорних земель лісогосподарського призначення за своєю суттю є рішенням про визнання права, та в силу правової позиції висловленої Великою Палатою Верховного Суду в ухвалі від 07.04.2020 року у справі №504/2457/15, є підставою для державної реєстрації відповідного речового права за позивачами. Заволодіння громадянами та юридичними особами землями лісового та водного фонду імперативно обмежених в цивільному обороті, всупереч вимогам Земельного кодексу України (перехід до них права володіння цими землями) є неможливим. Розташування таких земель вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у ст.56, 59 цього Кодексу. Верховний Суд у висновку щодо правильного застосування строків позовної давності у справах про повернення у власність держави земель лісового фонду, які незаконно вибули у приватну власність, викладеному у постанові від 04.02.2020 року у справі №911/3897/17, вказав, що зайняття спірної земельної ділянки з порушенням положень Земельного кодексу України та Лісового кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки (пункт 71 постанови Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 року у справі №504/2864/13-ц, пункт 96 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 року у справі №653/1096/16-ц, пункт 81 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 року у справі №487/10128/14-ц). власник земельної ділянки лісогосподарського призначення може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини та вимагаючи повернути таку ділянку. Тому повернення земельної ділянки лісового призначення державі слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж всього часу тривання порушення прав законного володільця цієї ділянки. Негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки лісогосподарського призначення. Позивач в заяві про зміну предмету позову просить: -визнати незаконними і скасувати розпорядження виконувача обов`язків голови Київської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 року «Про припинення права постійного користування та зміну цільового призначення земельної ділянки» №№913, 914, 915, 916, 917, 918; -визнати незаконними і скасувати розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 08.10.2007 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для безоплатної передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства в межах Копилівської сільської ради» №№3822, 3823, 3824, 3825, 3826, 3827 та розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 25.10.2007 року №4056 «Про передачу в приватну власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Копилівської сільської ради»; -визнати незаконним і скасувати розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №2507 від 02.07.2008 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки на землі для ведення індивідуального садівництва громадянину [PERSON] в межах Копилівської сільської ради»; -повернути на користь держави в особі Кабінету Міністрів України від [PERSON] земельні ділянки з кадастровими номерами 3222783200:05:016:0041 площею 1,6593 га, 3222783200:05:016:0044 площею 0,9508 г; від [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером 3222783200:05:016:0043 площею 0,2160 га; від [PERSON] земельні ділянки з кадастровими номерами 3222783200:05:016:0042 площею 0,5732 га та 3222783200:05:016:0039 площею 1,3189 га; від [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером 3222783200:05:016:0040 площею 0,5018 га, що розташовані на території Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області. Представник ДП «Макарівське лісове господарство» адвокат Захаров О.В. надав клопотання про проведення судового засідання без його участі, підтримує і вважає обґрунтованою заяву прокурора про зміну предмету позову, оскільки єдиним ефективним способом правового захисту у цій справі є саме негаторний позов - позов про повернення у державну власність вказаних ділянок. Від представника Київської обласної державної адміністрації Морозенко С.П. надійшов відзив, в якому представник просить розгляд справи провести без його участі та відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що при прийнятті оскаржуваних розпоряджень Київська обласна державна адміністрація діяла в межах своїх повноважень, так як спірними розпорядженнями вилучались земельні ділянки, площа кожної з яких не перевищувала 1 га, а будь-які правові обмеження щодо кількості видання обласна державна адміністраціями своїх розпоряджень в один день - відсутні. Водночас, твердження прокурора Київської області щодо вилучення Київською обласною державною адміністрацією з користування земельних ділянок єдиним масивом є лише домислом, оскільки сусідні земельні ділянки, і лісові насамперед, на звичайний неупереджений погляд, майже завжди виглядають як суцільний масив. Але само по собі це явище не є приводом вважати та офіційно оголошувати такі окремі ділянки єдиним масивом. Вилучення спірних земельних ділянок відбулося за погодженням користувача лісових земель - ДП «Макарівське лісове господарство» листами від 23.07.2007 року №№516, 517, 518, 519, 520, 521 погодило проекти землеустрою щодо припинення права постійного користування земельними ділянками площею 0,87 га кожна в межах Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області. Вище наведе свідчить про відсутність протиправності у діях Київської обласної державної адміністрації під час прийняття розпоряджень від 28.09.2007 року №№913, 914, 915, 916, 917, 918 «Про припинення права постійного користування та зміну цільового призначення земельної ділянки». Щодо перебігу строку позовної давності представник Київської обласної державної адміністрації зазначає з посиланням на вимоги ст.257, ч.1 ст.261 ЦК України, що як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила. Положення про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів. Київською обласною державною адміністрацією з 2005 року щомісяця копії усіх розпоряджень надавалися прокуратурі Київської області, в тому числі і за 2007 рік. Прокуратурі Київської області було відомо про прийняття Київською обласною державною адміністрацією спірного розпорядження у 2007 році. Щодо обізнаності ДП «Макарівськн лісове господарство» про вибуття з його користування спірних земельних ділянок, то останнім погоджено проект землеустрою щодо припинення права постійного користування цими землями. То ж ДП «Макарівське лісове господарство» було відомо про таке вибуття з 2007 року. Поряд з тим, ДП «Макарівське лісове господарство» є державним підприємством, яке належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі лісового господарства, яке є підзвітним і підконтрольним Кабінету Міністрів України. Тобто на момент виникнення спірних правовідносин Кабінет Міністрів України через систему органів виконавчої влади контролював діяльність ДП «Макарівське лісове господарство» та мав можливість бути обізнаним про відмову останнього від права користування спірними земельними ділянками. Все наведене свідчить, що прокуратура Київської області, ДП «Макарівське лісове господарство» та Кабінету Міністрів України було відомо про прийняття спірних розпоряджень з 2007 року, а тому строк позовної давності за заявленими позовними вимогами сплинув ще у 2010 році (т.5 а.с.37, 38). Представник відповідачів [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] адвокат Кондратенко К.В. в наданій заяві про застосування строків позовної давності просить відмовити в задоволенні позову з підстав пропущення строку позовної давності з посиланням на те, що заступник прокурора Київської області звернувся із позовом від імені та в інтересах Кабінету Міністрів України та ДП «Макарівське лісове господарство». Заступник прокурора Київської області не являється самостійним позивачем у справі №370/1141/14-ц, а виконує виключно представницькі функції. Таким чином, облік перебігу строку позовної давності розпочинається з моменту, з якого особа, вважає, що її права та інтереси порушені, довідалась або могла довідатися про порушення своїх прав чи законних інтересів, а не її представник. Листами від 23.07.2007 року №№156, 517, 518, 519, 520, 521 ДП «Макарівське лісове господарство» відмовилось від права постійного користування шістьма окремими земельними ділянками площею 0,87 га кожна в межах Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області. Надалі ДП «Макарівське лісове господарство» погодило проекти землеустрою щодо припинення права постійного користування земельними ділянками площею 0,87 га кожна в межах Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області. При цьому ДП «Макарівське лісове господарство» веде облік активів, які перебувають у них на балансі, тож про вибуття з його користування 6 земельних ділянок площами 0,87 га кожна ДП «Макарівське лісове господарство» було відомо з моменту прийняття Київською обласною державною адміністрацією розпоряджень від 28.09.2007 року №№913, 914, 915, 916, 917, 918 та зарахування сформованих на підставі таких розпоряджень земельних ділянок до земель запасу. Згідно із статутом ДП «Макарівське лісове господарство» створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 31.10.1991 року №133 «Про організаційну структуру управління лісовим господарством України», засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України та входить до сфери управління Київського обласного управління лісового та мисливського господарства. ДП «Макарівське лісове господарство» є державним підприємством, яке належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі лісового господарства, яке є підзвітним і підконтрольним Кабінету Міністрів України. Тож на момент виникнення спірних правовідносин позивач ДП «Макарівське лісове господарство» через систему виконавчої влади було підконтрольне Кабінету Міністрів України, в зв`язку з чим останній міг отримати інформацію від ДП про відмову останнього від права користування належними йому земельними ділянками. Окрім того, Київська обласна державна адміністрація у відповіді від 08.08.2018 року №11-25/3756 на адвокатський запит надала копію листа від 25.08.2009 року №1126-11188, адресованого прокуратурі Київської області, в якому повідомлялося, що з січня 2005 року щомісяця копії усіх розпоряджень Київської обласної державної адміністрації надавались прокуратурі у Київській області. Це свідчить про те, що копії розпоряджень Київської обласної адміністрації від 28.09.2007 року №913, 914, 916, 917, 918, на підставі яких було припинене право постійного користування ДП «Макарівське лісове господарство» на шість земельних ділянок площею 0,87 га кожна в межах Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області, надавались прокуратурі Київської області ще в вересні 2007 року. Таким чином, органам прокуратури ще з вересня 2007 року було відомо про прийняття Київської районною адміністрацією розпорядження про припинення права постійного користування ДП «Макарівське лісове господарство» на шість земельних ділянок в межах Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області. строк позовної давності щодо заявлених вимог про визнання незаконним та скасування розпоряджень Київської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 року №914, 915, 916, 917, 918 у ДП «Макарівське лісове господарство» та Кабінету Міністрів України сплинув у вересні 2010 році (т.5 а.с.2-4). Поштовий конверт з судовою повісткою на ім`я відповідачки [PERSON] повернувся з відміткою працівника пошти про те, що адресат за вказаною адресою відсутній. Відповідно до вимог пункту 4 ч.8 ст.128 ЦПК України, днем вручення судової повістки є відмітка в поштовому повідомленні про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси. Таким чином, відповідачка [PERSON] є особою, яка належним чином повідомлена про час, місце слухання справи, але заяв, клопотань, відзиву не надала. В судовому засіданні представник позивача прокурор Макарівського відділу Києво- Святошинської місцевої прокуратури Київської області Пироговська-Гульовата І.С. підтримала позовні вимоги з посиланням на обставини, які викладені в позовній заяві, заяві про зміну предмету позову, заявлені вимоги просила задовольнити. Представник відповідачів [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] адвокат Кондратенко К.В. просила відмовити в задоволенні позовних вимог. В судовому засіданні встановлено, що 16.07.2007 року до голови Макарівської районної державної адміністрації Забела Ю.В. звернулися [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] кожен з особистою заявою про надання кожному з них земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,87 га за рахунок земель, наданих у постійне користування ДП «Макарівський держлісгосп» (Бишівське лісництво, квартал [NUMBER]) (т.1 а.а.13-28). 20.07.2007 року голова Макарівської районної державної адміністрації Київської області Ю.В. Забела звернувся до голови Київської обласної державної адміністрації Ульянчеко В.І. з листами-зверненнями «Про зміну цільового призначення земельної ділянки» за №№6-14-1/1643, 6-14-1/1655, 6-14-1/1652, 6-14-1/1646, 6-14-1/1641, 6-14-1/1649, кожен з однаковим текстом: - Макарівська районна державна адміністрація просить Вас розглянути можливість вилучення земельної ділянки лісового фонду ДП «Макарівське лісове господарство» площею 0,87 га (Бишівське лісництво, [NUMBER]) та передати її до земель запасу Макарівського району з послідуючою зміною її цільового призначення та використання під особисте селянське господарство, (т.1 а.с.29-34). 20.07.2007 року голова Макарівської районної державної адміністрації Київської області Ю.В. Забела звернувся до директора ДП «Макарівське лісове господарство» Рижука В.С. з листом-зверненням №6-15-7/1654 «Про вилучення земельної ділянки [PERSON] », №6-15-7/1657 «Про вилучення земельної ділянки [PERSON] », №6-15-7/1651 «Про вилучення земельної ділянки [PERSON] », №6-15-7/1648 «Про вилучення земельної ділянки [PERSON] », №6-15-7/1645 «Про вилучення земельної ділянки [PERSON] », №6-15-7/1638 «Про вилучення земельної ділянки [PERSON] », в кожному з яких з таким текстом: - Макарівська районна державна адміністрація просить Вас розглянути можливість вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 0,87 га за рахунок земель лісового фонду ДП «Макарівське лісове господарство» (Бишівське лісництво, квартал [NUMBER]) з наступним використанням під ведення особистого селянського господарства відповідно громадянам: [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , (т.1 а.с.35-40). 20.07.2007 року начальник Київського обласного управління лісового господарства Державного комітету лісового господарства України Цибулько В.А. за своїм підписом скерував на ім`я голови Макарівської районної державної адміністрації Забели Ю.В. висновки: №01-04/53 (на №6-15-7/1656 від 20.07.2007 року), №01-04/49 (на №6-15-7/1642 від 20.07.2007 року), №01-04/50 (на №6-15-7/1644 від 20.07.2007 року), №01-04/51 (на №6-15-7/1650 від 20.07.2007 року), №01-04/52 (на №6-15-7/1647 від 20.07.2007 року), №01-04/48 (на №6-15-7/1653 від 20.07.2007 року), в кожному з яких міститься наступний текст:

Outcome: dismissed