Jurisdiction: civil
Date: 2016-03-09 00:00:00

04.01.2016року Прокурор Донецької області звернувся до Краснолиманського міського суду Донецької області з позовом до [PERSON] міської ради Донецької області, [PERSON] про визнання незаконним та скасування рішення міської ради (а.с. 4-10). 06.01.2016року ухвалою судді відкрито провадження у цивільній справі (а.с. 31). 02.02.2016року відповідно до ст. 31 ЦПК України, позивач змінив предмет позову, просить визнати незаконним та скасувати рішення міської ради, та визнати недійсними договора особистого сервітуту (а.с.56-62). У судовому засіданні представник позивача [PERSON], діючий на підставі довіреності(а.с.36), позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить задовольнити позов: визнати незаконним та скасувати рішення [PERSON] міської ради від 02.04.2015року № 6/40-3329 Про укладення договорів особистого строкового сервітуту на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Красний Лиман; визнати недійсними договора на встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасових споруд, укладені 09.04.2015року між [PERSON] міською радою та громадянкою [PERSON], зареєстрованими 09.04.2015року за № № 86,87, 88, 89, 90; стягнути з відповідачів судові витрати, сплачені позивачем, в розмірі 8 108грн. Представник відповідача [PERSON] міської ради - [PERSON], діючий на підставі довіреністі (а.с.37), позовні вимоги позивача не визнав, просить відмовити у задоволенні позову. Представники відповідача [PERSON] - [PERSON], діючій на підставі договіру (а.с. 44,45), [PERSON], діюча на підставі довіреністі (а.с.52) позовні вимоги позивача не визнали, вважають їх необгрунтованими та незаконними, просять відмовити в задоволенні позову. Вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши зібрані у справі докази, всебічно і повно з*ясувавши всі обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги, суд встановив, що фактичні обставини та відповідні їм цивільні правовідносини регулюються: ст. 19 Конституції України; ст. 21, 203, 215, 395, 401, 404, 792 Цивільного кодексу України; ст. 93, 98, 99, 124, 152 Земельного кодексу України; ст. 13, 15 4-6, 11, 13, 15, 17, 19 Закону України Про оренду землі; положеннями: Постанови Пленуму ВСУ № 7 від 16.04.2004року із змінами, внесеними згідно з Постановою ВСУ № 2 від 19.03.2010року "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ "; Постанови Пленуму ВСУ № 9 від 06.11.2009року Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними; Постанови Пленуму ВССУ № 10 від 17.10.2014року Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах із змінами, внесеними згідно з Постановою ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ № 10 від 25.09.2015року. Судом установлено: 02.04.2015року [PERSON] міською радою було прийнято рішення № 6/40-3329 Про укладення договорів особистого сервітуту на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Красний Лиман, яким було надано згоду [PERSON] на розміщення п*яти тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, на земельних ділянках площею 30кв.м., для кожної споруди, терміном на 10років, за адресою: м. Красний Лиман, провул. Телеграфний, було встановлено плату за договорами особистого строкового сервітуту в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки (за кожним договором) (а.с. 11-12). Відповідно до п. 4 зазначеного рішення [PERSON] зобов*язано оформити та зареєструвати договір особистого строкового сервітуту (а.с. 12). 09.04.2015року між [PERSON] міською радою (власник) та громадянкою [PERSON] (сервітуарій) були укладені договори особистого строкового сервітуту (а.с. 13-22). Відповідно до п.1.1 договорів предметом договорів є особистий строковий сервітут, встановлений виключно сервітуарію на територію (об*єкт благоустрію), в м. Красний Лиман, провул. Телеграфний, на якій будуть розміщуватись та використовуватись для провадження підприємницької діяльності п*ять тимчасових споруд, кожна площею 30кв.м. Згідно п.1.2 договорів об*єктами особистого строкового сервітуту є територія (об*єкт благоустрію) в м. Красний Лиман по провул. Телеграфному. Договори набирають чинності з моменту їх підписання сторонами. Строк дії договорів становить 10років (п.2.1, п.2.2 договорів). Прокурор посилається як на невідповідність рішення вимогам законодавства щодо сервітуту, так і на удавність спірних договорів, невідповідність договорів нормам, які регулюють порядок передачі земельних ділянок в оренду та встановлення сервітуту ( ст. 235, ч.1, ч.2 ст. 215, ч.1 ст. 203 ЦК України). Прокурор зазначає, що вказані договори мають ознаки оренди землі, а саме: платне використання земельної ділянки, яка за для приховання дійсних намірів сторін названа територією. Відповідно до п. 3.1. договорів розмір орендної плати прив*язаний до грошової (нормативної) оцінки земельних ділянок. Крім того, оспорювані договори не містять ознак користування чужим майном (сервітуту), як визначено цивільним законодаством - главою 32 ЦК України. Відповідачі представник [PERSON] міської ради та представники [PERSON], вважають рішення міськради № 6/40-3329 від 02.04.2015року та укладені договори особистого строкого сервітуту від 09.04.2015року законними, прийнятим та укладеними на підставі діючого законодавства: статті 99 ЗК України, Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Крім того, представник відповідача [PERSON] - [PERSON], вважає, що паспорт прив*язки, який переоформлений на ім*я [PERSON] 30.04.2014року за № 49, надає їй право саме з 18.03.2015року (дати видачі) розміщувати тимчасові споруди на визначених в схемі розміщення групи тимчасових споруд земельних ділянках, та використовувати споруди для здійснення підприємницької діяльності. Як вбачається зі спірних договорів про встановлення особистих строкових сервітутів для розміщення тимчасових споруд від 09.04.2015року, предметами договорів є особисті строкові сервітути, встановлені виключно [PERSON], на території, на яких будуть розміщуватись та використовуватись для провадження підприємницької діяльності п*ять тимчасових споруд площею 30кв.м., кожна ( п.п.1.1, 1.2 договору). Об*єктами особистого строкового сервітуту за договорами є території (об*єкти благоустрію), розташовані по провул. Телеграфний в м. Красний Лиман. Крім того, даними договорами, окрім територій (об*єктів благоустрію), на які сервітуарію встановлено особисті сервітути, за малою архітектурною формою сервітуарія закріплюється території для благоустрію (підтримання в санітарному стані) площею 30кв.м., за кожною. Плата за закріплені за сервітуарієм території для благострію (підтримання в санітарному стані) не справляється. Витрати на утримання в санітарному стані закріплених за малими архітектурними формами сервітуарія території здійснюється за рахунок останнього (п.1.4 договорів). Пунктом 3.1 договорів на користування особистими строковими сервітутами для розміщення та використання малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності сервітуарій сплачує власнику річну плату в розмірі 12% від грошової оцінки земельних ділянок, які визначаються Відділом Держгеокадастру у м. Красному Лимані та [PERSON] районі Донецької області. Відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у м. Красному Лимані та [PERSON] районі Донецької області нормативно грошова оцінка 1кв.м. земельної ділянки становить 671.84грн. Річний розмір плати за цими договорами становить 2 418.62грн (за кожним). Згідно п.4.1.8 договорів встановлений (передбачений) договорами особистий строковий сервітут не позбавляє власника прав володіння, користування або розпорядження об*єктами даних договорів та закріплених за малими архітектурними формами сервітуарія територіями для благоустрію (санітарного прибирання). Відповідно до п.4.3.2 договорів за 2 місяці до закінчення строку дії договорів сервітуарій має можливість звернутися до власника з клопотаннями щодо укладення відповідних договорів на новий строк. Пунктами 4.4.1, 4.4.2, 4.4.5, 4.4.6 договорів визначені зобов*язання сервітуарія. Стаття 19 частина 2 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієї та законами України. Згідно з приписами частини 1 статті 21 ЦК України суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органм місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Зміст права земельного сервітуту унормований статтею 98 ЗК України. Зазначеною нормою передбачено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками). Земльні сервітути можуть бути постійними і строковими. Види права земельного сервітуту обумовлено статтею 99 ЗК України. Разом з тим статтею 401 ЦК України унормовано, що право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлено щодо земельної ділянки, інших ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій, конкретно визначеній особі (особистий сервітут). За приписами статті 404 ЦК України право користування чужою земельною ділянкою або іншим нерухомим майном полягає у можливості проходу, проїзду через чужу земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання, меліорації тощо. Особа має право вимагати від власника (володільця) сусідньої земельної ділянки, а в разі необхідності - від власника (володільця) іншої земельної ділянки надання земельного сервітуту. Право користування чужим майном може бути встановлено щодо іншого нерухомого майна (будівлі, споруди тощо). З аналізу зазначених норм вбачається, що об*єктом сервітуту може бути земельна ділянка (інші природні ресурси) та нерухоме майно. Натомість, в оспорюваних договорах об*єктами сервітуту визначено територію по провулку Телеграфному в м. Красний Лиман, що не відповідає вимогам вищезазначеної статті. Рішенням [PERSON] міської ради від 02.04.2015року № 6/40-3329 Про укладення договорів особистого сервітуту на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Красний Лиман та укладеними 09.04.2015року договорами особистого строкового сервітуту [PERSON] надано згоду на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, відповідно до паспорту прив*язки від 18.03.2015року. Відповідно до діючого законодавства України ініціатором встановлення земельного сервітуту може бути власник або користувач земельної ділянки, у яких є потреба у використанні суміжної (сусідньої) земельної ділянки, щоб усунути недоліки своєї ділянки, зумовлені її місцем розташування або природнім станом. В межах даної справи, на момент укладання договорів особистих строкових сервітутів для розміщення тимчасових споруд від 09.04.2015року [PERSON] не була ані власником, ані земелекористувачем земельних ділянок. При цьому, відповідно до вимог статті 401 ЦК України, земельний сервітут може бути встановлений лише для власника або землекористувача земельної ділянки, а також у разі, якщо потреби такого власника чи земелекористувача не можуть бути задоволені в інший спосіб, ніж встановлення сервітутут. Тобто, будь-яких підстав для визнання між сторонами прав на встановлення сервітуту не існувало. А тому, у [PERSON] міської ради не було будь-яких підстав для встановлення сервітутних відносин з [PERSON], та відповідно, для прийняття рішення. У відповідача [PERSON] не виникло право на встановлення спірних сервітутів. Відповідачем [PERSON] не доведено неможливість задоволення своїх потреб в користуванні земельних ділянок іншим способом, ніж встановлення сервітуту. До теперішнього часу [PERSON] не розміщувала і не встановлювала тимчасові споруди на визначених в схемі земельних ділянках, та не використовувала споруди для здійснення підприємницької діяльності. Відповідно до п. 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва-та житлово-комунального господарства від 21.10.2011р № 244, дія паспорту прив*язки тимчасової споруди анулюється за таких умов: невстановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки. Судом встановлено, що розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності могли бути задоволені в інший спосіб, аніж встановлення сервітуту. Проаналізувавши умови договорів про встановлення особистих строкових сервітутів для розміщення тимчасових споруд від 09.04.2015року, суд дійшов висновку, що в даному випадку сторони договорами встановлення особистих строкових сервітутів оформили відносини оренди земельних ділянок. Відповідно до ст. 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов*язків. Статтею 93 частиною 1 ЗК України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відповідно до статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу. Згідно статті 792 ЦК України, статті 13 Закону України Про оренду землі за договором оренди земельної ділянки орендодавець зобов*язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк. За приписами статті 15 Закону України Про оренду землі істотними умовами договору оренди землі є: обєкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови. У разі якщо договором оренди землі передбачено здійснення заходів, спрямованих на охорону та поліпшення обєкта оренди, до договору додається угода щодо відшкодування орендарю витрат на такі заходи. Договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, що перебувають у власності одного орендодавця (а щодо земель державної та комунальної власності - земельних ділянок, що перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування). Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених статтею 15 Закону України Про оренду землі, а також порушення вимог статтей 4-6, 11,17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Невід*ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображнням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об*єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом. Аналізуючи матеріали справи, суд приходить до висновку, що оскаржувані правочини не відповідають вимогам законодавства щодо надання в користування земельних ділянок. При цьому, судом береться до уваги, що зокрема відповідачу фактично було надано в користування земельні ділянки (територія згідно договору) поза процедурою, без дотримання встановлених підстав, визначених чинним законодавстом України. Закон України Про регулювання містобудівної діяльності визначає, що територія це частина земної поверхні з повітряним протором та розташованими під нею надрами у визначених межах (кордонах), що має певне географічне положення, природні та створені в результаті діяльності людей умови і ресурси. З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що договори особистих строкових сервітутів для розміщення тимчасових споруд від 09.04.2015року суперечать вищенаведеним вимогам законодавства та підлягають визнанню недійсними відповідно до статті 215 ЦК України. Положеннями частин 1, 2 статті 215 передбачено, що недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3,5,6 статті 203 ЦК. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. При цьому, за змістом частини1 статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечить ЦК , іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Згідно частини 1 статті 235 ЦК України удавним є правочин, який вчинено сторонами для приховування іншого правочину, який вони насправді вчинили. Частиною другою вказаної статті передбачено, що у разі, якщо буде встановлено, що правочин був вчинений сторонами для приховування іншого правочину, який вони насправді вчинили, відносини сторін регулюються правилами щодо правочину, який насправді вчинили. Відповідно до п.25 постанови Пленуму ВСУ Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними № 9 від 06.11.2009року за значено, що за удавним правочином сторони умисно оформляють один правочин, але між ними насправді встановлюються інші правовідносини. За удавним правочином права та обов*язки сторін виникають, але не ті, що випливають зі змісту правочину. Встановивши під час розгляду справи, що правочин вчинено з метою приховати інший правочин, суд на підставі статті 235 ЦК України має визнати, що сторонами вчинено саме цей правочин, та вирішити спір із застосуванням норм, що регулюють цей правочин. Якщо правочин, який насправді вчинено, суперечить закону, суд ухвалює рішення про встановлення його нікчемності або про визнання його недійсним. Таким чином, суд вважає, що рішення [PERSON] міської ради 6/40-3329 від 02.04.2015року прийнято з порушенням законодавства, що тягне за собою визнання його незаконним, а договори особистого строкового сервітуту, укладені на підставі цього рішення, з порушенням вимог Земельного та Цивільного кодексів України, які регулюють порядок та умови встановлення земельних сервітутів, визнання недісними. Крім того, суд вважає, що прокурор, який пред*явив позов в інтересах держави, є належним позивачем по даній справі. Статтею 5 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності Центрльний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади є Держсільгоспінспекція України. Разом з тим, статтями 6, 9, 10 Законом України Про державну інспекцію сільського господарства України, якими передбачено повноваження згаданого органу, визначено способи здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, а також встановлено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за викоистанням та охороною земель, не передбачено повноважень щодо звернення центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, до суду про визнання незаконними (недійсними) рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, визнання недійсними правочинів щодо відчудження чи передачі у користування земельних ділянок державної та комунальної власності, а також їх повернення з чужого незаконного володіння. Не передбачено таких повноважень і Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України. А тому враховуючи, що чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, однак у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду, прокурор пред*являє позов в інтересах держави. Вимоги позивача про визнання рішення [PERSON] міської ради 6/40-3329 від 02.04.2015року Про укладення договорів особистого сервітуту на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Красний Лиман та укладання договорів особистого строкового сервітуту, суд розуміє, як такі, що не відповідають вимогам Закону, тому підлягають захисту шляхом визнання незаконним та недійсними. Відповідно до Постанови Пленуму ВССУ № 10 від 17.10.2014року Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах із змінами, внесеними згідно з Постановою ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ № 10 від 25.09.2015року, при здійсненні правосуддя у цивільних справах суди повинні вирішувати питання, пов'язані з судовими витратами (зокрема, щодо відстрочення та розстрочення судових витрат, зменшення їх розміру або звільнення від їх сплати), у чіткій відповідності до ЦПК, Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-УІ "Про судовий збір", а також інших нормативно-правових актів України, забезпечуючи при цьому належний баланс між інтересами держави у стягненні судового збору за розгляд справ, з одного боку, та інтересами позивача (заявника) щодо можливості звернення до суду, з другого боку. Судові витрати - передбачені законом витрати (грошові кошти) сторін, інших осіб, які беруть участь у справі, понесені ними у зв'язку з її розглядом та вирішенням, а у випадках їх звільнення від сплати - це витрати держави, які вона несе у зв'язку з вирішенням конкретної справи. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує положення ст. 88 ЦПК України - стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Пунктом 35 Постанови Пленуму ВССУ № 10 від 17.10.2014року Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах солідарне стягнення суми судових витрат законом не передбачено. Таким чином, з відповідачів - [PERSON] міської ради та [PERSON], підлягають стягненню на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 8 108грн, тобто 4 054грн з кожного.

Outcome: approved