Jurisdiction: civil
Date: 2017-11-28 00:00:00

[PERSON] звернувся з позовом до Комунального закладу охорони здоровя «Зміївська центральна районна лікарня», лікаря-психіатра [PERSON], треті особи Уповноважений Верховної ради України з прав людини, Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, які були прийняті судом, просить визнати дії відповідачів щодо відмови надати йому сертифікат лікаря-психіатра для отримання ним спеціальності «водія автотранспортних засобів» протиправними, зобовязати лікаря-психіатра КЗОЗ «Зміївська ЦРЛ» Зміївської районної ради [PERSON] видати сертифікат лікаря-психіатра про можливість отримати спеціальність «водія автотранспортних засобів» на його імя, визнати факт порушення прав людини та дискримінації у відношенні нього та стягнути з відповідачів солідарно матеріальну шкоду у розмірі 10\~000 грн. на відшкодування витрат на правову допомогу та 300 грн. витрат на нотаріальне оформлення довіреності і моральну шкоду 16\~000 грн. В обґрунтування позову зазначив, що він ніде не працює, тому був змушений звернутись з заявою до Зміївського районного центру зайнятості з проханням поставити його на облік та у подальшому працевлаштувати водієм. На його заяву Зміївським районним центром зайнятості було надано відповідь, в якій вказано, що навчання на водія автотранспортних засобів та направлення на професійну підготовку, перепідготовку водіїв здійснюється виключно на замовлення роботодавця, з укладанням договору на гарантоване працевлаштування після профнавчання та проходження в закладах охорони здоровя медичного, психологічного та наркологічного огляду на придатність до керування автотранспортними засобами. 14.03.2017 року він звернувся до КЗОЗ «Зміївська ЦРЛ» Зміївської районної ради» з заявою щодо видачі йому сертифікату від лікаря-психіатра. 15.03.2017 року ним було отримано відповідь від головного лікаря [PERSON] та лікаря-психіатра [PERSON] про те, що у видачі йому сертифікату є труднощі, які полягають у тому, що у 2002 році він, тобто [PERSON], категорично відмовився від проходження обласної психіатричної МСЕК, в 2007 році він обстежувався в 14 відділенні ХОКПЛ №3 та комісією було підтверджено його діагноз, в психіатричний кабінет [PERSON] не звертався, оскільки вважає себе цілком здоровим, в звязку з чим за ним був припинений диспансерний нагляд, але не був знятий психіатричний діагноз. Цей лист позивач вважає таким, що не відповідає жодному нормативному акту, оскільки в ньому немає посилань на закон або наказ, постанову чи інший нормативний документ виконавчої влади. Крім того, позивач вказує на те, що в нього немає психічного розладу, він не вчиняє і не має наміру вчиняти дії небезпечні для нього чи оточуючих, він є дієздатним і хоче самостійно задовольняти свої життєві потреби шляхом законно отриманої заробітної плати від роботи за спеціальністю водій автотранспортного засобу. 15.04.2013 року він звернувся з заявою до головного лікаря КЗОЗ «Зміївська ЦРЛ» Зміївської районної ради про зняття його з обліку та припинення нагляду.25.04.2013 року він отримав відповідь про те, що диспансерний та консультативний нагляд у відношенні нього припинено. Прояв дискримінації, на думку позивача, полягає у застосуванні вищенаведених обмежень у реалізації його трудових прав через колишнє звернення за наданням психіатричної допомоги до іншого лікаря. Зазначає, що заборона дискримінації гарантується Європейською конвекцією про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року. Отже, недопустимим є порушення рівності трудових прав громадян. Такими діями відповідачів йому завдано майнової шкоди у розмірі 10300 грн. та моральної шкоди, яку він оцінює в 16000 грн. Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити. Представник позивача, який брав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, також позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Представник КЗОЗ «Зміївська центральна районна лікарня» в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні. Згідно письмових заперечень на позов зазначено що дії відповідачів відповідають положенням Порядку проведення обовязкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 27.09.2000р. № 1465, Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, яка затверджена Наказом МОЗ України від 17.12.2002 року № 12. Відповідач, лікар-психіатр [PERSON] в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення на позов, в яких вважав позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Треті особи - Уповноважений Верховної ради України з прав людини та Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини в судове засідання не зявились, надали заяви про розгляд справи без їх участі. Суд, вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши докази, які містяться в матеріалах справи, оглянувши оригінали письмових доказів, на скановані копії яких посилається позивач у позові, дійшов наступних висновків. Судом встановлено, що 15.04.2013 року [PERSON] звернувся з заявою до головного лікаря Комунального закладу охорони здоровя «Зміївська центральна районна лікарня» про зняття його з обліку та припинення нагляду. 25.04.2013 року за № 637 позивач отримав лист, в якому зазначено, що відповідно до Наказу МОЗ України № 20 від 22.01.2007 за ним припинені: диспансерний нагляд (відмова особи від продовження диспансерного нагляду та відсутності підстав для надання психіатричної допомоги в примусовому порядку) та консультативний нагляд (відсутність повторних звернень за амбулаторною та стаціонарною психіатричною допомогою впродовж 3 років). Згідно п. 4.8. Інструкції з організації диспансерного та консультативного нагляду осіб, які страждають на психічні розлади, при наданні амбулаторної психіатричної допомоги, затвердженої Наказом МОЗ України 22.01.2007 N 20, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2007 р. за N 314/13581 (далі Інструкція № 20), припинення диспансерного нагляду за особою, яка страждає на психічний розлад, з переведенням її медичної документації до групи консультативного нагляду або до архіву відбувається на підставі рішення лікаря-психіатра (комісії лікарів-психіатрів) у разі: відмови особи чи її законного представника від продовження диспансерного нагляду та відсутності підстав для надання психіатричної допомоги в примусовому порядку. Відповідно до п. 5.6. вищенаведеної Інструкції № 20, припинення консультативного нагляду за особою, яка страждає на психічний розлад, з передачею її медичної карти амбулаторного хворого (форма N 025/о) до архіву психіатричного закладу відбувається на підставі рішення лікаря-психіатра (комісії лікарів-психіатрів) у разі відсутності повторних звернень за амбулаторною або стаціонарною психіатричною допомогою впродовж 3 років. Отже, зняття [PERSON] з диспансерного та консультативного наглядів та передачі його медичної карти до архіву відбулось у спосіб та згідно приписів наведеної Інструкції № 20. Як було визнано у судовому засіданні сторонами по справі та їх представниками, [PERSON] в продовж з вересня 2016 року по березень 2017 року тричі звертався до лікаря психіатра Зміївської ЦРЛ відносно видачі довідки про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду з відповідними заявами та двічі 04.10.2016 року, 06.03.2017 перебував на особистому прийомі огляді. Згідно ст. 15 Закону України «Про дорожній рух» (далі Закон), кожний громадянин, який досяг визначеного цим Законом віку, не має медичних протипоказань та пройшов повний курс навчання за відповідними програмами, може в установленому порядку отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії. Перелік медичних протипоказань (захворювань і вад), за наявності яких особа не може бути допущена до керування відповідними транспортними засобами, визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров'я. Особа, яка бажає отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії чи типу, зобов'язана пройти медичний огляд, підготовку або перепідготовку відповідно до типової навчальної програми, успішно скласти теоретичний і практичний іспити. Порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Приписами ст. 45 наведеного Закону визначено, що медичний огляд проводиться з метою визначення здатності кандидатів у водії і водіїв до безпечного керування транспортними засобами. Зазначений огляд включає: попередні, періодичні, щозмінні передрейсові і післярейсові огляди, а також позачергові огляди, зумовлені необхідністю. Періодичність оглядів,\~порядок\~їх проведення і направлення водіїв на позачергові огляди визначаються спільним актом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, і Міністерства внутрішніх справ України. Відповідно до п. 1 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого\~Постановою Кабінету Міністрів України\~ від 8 травня 1993 р. № 340 (далі Положення № 340), це Положення є обов'язковим для всіх підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства. Згідно абзацу 4 п. 2 наведеного Положення № 340, посвідченням водія, виданим вперше, є документ, що підтверджує право його власника на керування транспортним засобом, отриманий після проходження особою, яка раніше не мала посвідчення водія або яка була позбавлена права на керування транспортним засобом чи здійснила обмін посвідчення водія протягом двох років з дати його видачі, медичного огляду в порядку, встановленому МОЗ, а також підготовки відповідно до планів і програм та після складення теоретичного і практичного іспитів у територіальних органах з надання сервісних послуг МВС. Пунктом 16 Положення № 340 визначено, що посвідчення водія на право керування транспортним засобом однієї з категорій видається особі, яка пройшла медичний огляд у порядку, встановленому МОЗ, а також підготовку або перепідготовку відповідно до встановлених планів і програм та склала теоретичний і практичний іспити в сервісному центрі МВС. Порядком підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. N 487 (далі Порядок № 487), визначено процедуру підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. Згідно п. 6 Порядку № 487, для вступу до закладу або до його філії особа подає: заяву на імя керівника такого закладу або філії із зазначенням місця проживання та категорії транспортного засобу, право на керування яким особа бажає отримати; копію паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство чи спеціальний статус; медичну довідку встановленого зразка; одну кольорову фотокартку розміром 3,5 х 4,5 см. Відповідно до п.п. 1.1., 1.2. Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоровя України, Міністерства внутрішніх справ України 31.01.2013 № 65/80, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2013 р. за № 308/22840, (далі Положення № 65/80), медичний огляд проводиться з метою визначення здатності кандидатів у водії і водіїв до безпечного керування транспортними засобами. Зазначений огляд включає: попередні, періодичні, щозмінні передрейсові і післярейсові огляди, а також позачергові огляди, зумовлені необхідністю. Попередньому медичному огляду підлягають кандидати у водії для отримання права на керування транспортним засобом. Приписами п.п. 2.1., 2.2. вищенаведеного Положення № 65/80 визначено, що попередній (періодичний) медичний огляд кандидатів у водії (водіїв) транспортних засобів проводиться медичною комісією з метою вирішення питання про придатність особи до безпечного керування транспортним засобом, враховуючи\~Перелік захворювань і вад, при яких особа не може бути допущена до керування відповідними транспортними засобами, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України від 24 грудня 1999 року № 299, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 20 січня 2000 року за № 31/4252 (далі - Перелік). Попередній (періодичний) медичний огляд включає в себе: загальне обстеження спеціалістами медичної комісії, лабораторне і функціональне обстеження (загальний аналіз крові та сечі, аналіз крові на цукор, ЕКГ, обстеження гостроти й полів зору, обстеження вестибулярного апарату, визначення групи крові та резус-фактора). В окремих випадках для уточнення діагнозу спеціалістами медичної комісії особі призначаються індивідуальні додаткові обстеження. При проведенні медичного огляду враховуються результати обов'язкового профілактичного наркологічного огляду особи та дані щодо перебування її на психіатричному обліку за місцем проживання. Згідно Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженого\~Постановою Кабінету Міністрів України\~від 27 вересня 2000 р. № 1465, метою проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів є встановлення придатності особи до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану її психічного здоров'я. Відповідно до п. 8 Переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих, затвердженого\~Постановою Кабінету Міністрів України\~від 27 вересня 2000 р. № 1465, серед цього переліку категорій працівників та види діяльності є Водії транспортних засобів, у тому числі категорії А1, А, В1, В, ВЕ, С1, С, С1Е, СЕ, категорії D1, D, D1E, DE, Т.\~ Отже, чинним законодавством України визначено, що особа, яка бажає пройти курс навчання по підготовки водіїв та отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії повинна пройти медичний огляд з отриманням відповідної медичної довідки. Передумовою отримання медичної довідки є проходження обовязкового профілактичного наркологічного огляду та отримання сертифікату про проходження профілактичного наркологічного огляду, а також проходження обовязкового попереднього психіатричного огляду та отримання довідки про проходження обов'язкових попереднього або періодичного психіатричних оглядів. Так, 04.10.2016 року [PERSON] було видані направлення в Харківський обласний психоневрологічний диспансер, а також 03.01.2017 р. та 06.03.2017 року в Харківську обласну психіатричну лікарню для уточнення його медичного діагнозу - Ф20.00., з метою отримання довідки про проходження обов'язкових попереднього або періодичного психіатричних оглядів форми № 122-2/0. Крім того, 15.03.2017 року за № 441 [PERSON] отримав лист-відповідь на його заяву щодо видачі довідки про проходження обов'язкових попереднього або періодичного психіатричних оглядів, в якому відображені проблемні аспекти щодо видачі цієї довідки. Згідно з п. 3 Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. № 1465 (далі Порядок № 1465), обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), за місцем постійного проживання громадянина.\~ Відповідно до п. 5 вищезазначеного Порядку № 1465, під час проведення обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів враховуються відомості про звернення особи у психоневрологічні заклади за психіатричною допомогою. Приписами п. 6 Порядку № 1465 визначено, що у разі виявлення в особи ознак психічного захворювання (розладу), зазначеного у переліку, яке є протипоказанням для виконання окремих видів діяльності, або якщо вона страждала на тяжкий психічний розлад в минулому (не менш як 5 років тому), а також у разі незгоди особи з результатами психіатричного огляду вона повинна пройти додаткове психіатричне обстеження амбулаторне або в умовах стаціонару. Рішення про наявність психіатричних протипоказань для виконання окремих видів діяльності після додаткового психіатричного обстеження приймається лікарсько-консультативною комісією. Згідно п. 8 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України 17.01.2002 N 12 (далі Інструкція № 12), при проведенні оглядів ураховуються дані про звернення громадянина по психіатричну допомогу до територіальних психоневрологічних закладів за місцем проживання та інших психоневрологічних закладів на підставі медичних документів (картка амбулаторного хворого, диспансерна картка тощо). Пунктом 9 Інструкції № 12 визначено, що обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться за програмою Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) "Оцінний перелік симптомів і глосарій для психічних розладів згідно з Міжнародною класифікацією хвороб" (додаток 1). Обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди передбачають обов'язкові обсяги обстеження: анкетування щодо можливих скарг та анамнезу психічних розладів, клінічне обстеження (скринер), яке є складовою частиною зазначеної програми, і, у разі потреби, додаткові обстеження згідно з Протоколом обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (далі - Протокол) (додаток 2). Відповідно до п. 11 Інструкції № 12, у випадках, коли особа раніше страждала на тяжкий психічний розлад (не менше як 5 років тому), зверталася по психіатричну допомогу з приводу інших психічних розладів або результати обов'язкових обстежень дають підстави підозрювати наявність психічного розладу, а також у разі незгоди особи з результатами психіатричного огляду лікар-психіатр може: - зробити висновок про відсутність в особи психіатричних протипоказань для проведення видів діяльності, якщо наявні в неї психічні розлади не є протипоказанням для виконання видів діяльності, у зв'язку з якими особа проходить обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди; - зробити висновок про нездатність виконувати види діяльності у випадку, коли психічні розлади є протипоказанням для їх виконання; - призначити додаткове психіатричне обстеження і визначити його обсяги (огляд або обстеження лікарем іншого фаху, психологічне тестування, методи діагностики тощо) та після обстеження направити особу для огляду ЛКК. Згідно п. 12 Інструкції № 12, після додаткового психіатричного обстеження особи амбулаторно або в умовах стаціонару рішення про наявність або відсутність психіатричних протипоказань для виконання окремих видів діяльності приймає ЛКК психоневрологічного закладу з відповідним письмовим висновком у медичній документації та подальшим заповненням Протоколу. Приписами п. 13 Інструкції № 12 визначено, що після проведення обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів, а при потребі - додаткового амбулаторного чи стаціонарного обстежень та огляду ЛКК, особі видається медична довідка про проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (далі - довідка) (додаток 3), засвідчена круглою печаткою психоневрологічного закладу, в якій зазначається наявність чи відсутність у неї психіатричних протипоказань для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), згідно з Переліком протипоказань. Таким чином, суд зазначає, що оскільки [PERSON] був знятий з диспансерного та консультативного нагляду згідно листа КЗОЗ «Зміївська центральна районна лікарня» за № 637 від 25.04.2013 року, то відповідачі правомірно

Outcome: dismissed