Jurisdiction: civil
Date: 2018-11-04 00:00:00

Заступник керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області 14.12.2017 року звернувся до суду з позовною заявою до [PERSON], [PERSON] сільської ради Старосамбірського району Львівської області, про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, витребування земельної ділянки, посилаючись на те, що відповідно до постанови Старосамбірського районного суду Львівської області від 31.07.2017 року [PERSON] визнаний винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3400 гривень. Судове рішення (постанова) набрало законної сили 11.08.2017 року. Встановлено, що [PERSON], будучи депутатом [PERSON] сільської ради Старосамбірського району Львівської області сьомого скликання, являючись субєктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч інтересам держави та територіальної громади, не вжив заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та представницькими повноваженнями, не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, приймав рішення та вчиняв дії в умовах реального конфлікту інтересів, при прийнятті (за результатом розгляду заяв [PERSON] від 25.12.2016 року та від 31.03.2016 року) під час проведення 25.02.2016 року засідання третьої сесії [PERSON] сільської ради сьомого скликання рішення №54 від 25.02.2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким синові [PERSON] було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Галицькій, площею 0,1200 га та при проведенні 22.08.2016 року засідання шостої сесії [PERSON] сільської ради сьомого скликання рішення №142 від 22.08.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким [PERSON] було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Галицькій площею 0,12 га, а також приймав рішення та вчиняв дії в умовах реального конфлікту інтересів (голосував на сесії ради), тобто вчинив адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, передбачені ч.1 та ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Також, прокуратурою зясовано, що на підставі вищевказаного рішення сесії [PERSON] сільської ради Старосамбірського району Львівської області [PERSON] 26.08.2016 року зареєстрував право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, кадастровий № 4625187200:08:002:0163, площею 0,12 га, в с. Топільниця, вул. Галицька, Старосамбірського району Львівської області, про що державним реєстратором Старосамбірського районного управління юстиції 26.08.2016 року внесено запис №16153126 про право власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. З урахуванням уточнення до позовної заяви просить визнати незаконним рішення [PERSON] сільської ради Старосамбірського району №142 від 22.08.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власніть» та витребувати із володіння [PERSON] у комунальну власність [PERSON] сільської ради Старосамбірського району Львівської області на користь територіальної громади с. Топільниця земельну ділянку площею 0,12 га, кадастровий номер 4625187200:08:002:0163, яка розташована по вул. Галицькій в с. Топільниця Старосамбірського району Львівської області. В судовому засіданні прокурор Самбірської місцевої прокуратури [PERSON] позовні вимоги підтримала та дала пояснення, аналогічні, викладеним у позовній заяві. Представник відповідача [PERSON] сільської ради Старосамбірського району Львівської області [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав пояснення аналогічні, викладені ним у відзиві на позовну заяву(а.с.99-105), наголосивши, що за оскаржуване рішення, а саме: рішення №142 від 22.08.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» проголосувало 9 депутатів плюс ще один голос це був його голос, як сільського голови, тобто 10 з 14, а тому голос [PERSON] не був вирішальним. Крім [PERSON], ніхто на спірну земельну ділянку не претендував. Відповідач [PERSON] позовні вимоги не визнав, вважає позов прокуратури безпідставним, просив відмовити у вимогах позивача. Третя особа на стороні відповідача [PERSON] проти позову заперечив, пояснив, що, дійсно, проголосував за оскаржуване рішення, так як не знав про законодавчі заборони. Штраф за адміністративне правопорушення сплатив. Вважає, що при голосуванні за дані рішення, його голос не був вирішальним. Вислухавши пояснення сторін, їх представників, дослідивши докази по справі, оглянувши адміністративні справи про адмінправопорушення щодо [PERSON] за ч.1 ст. 172-7 КУпАП (справа № 455/616/17) та за ч.2 ст. 172-7 КУпАП (справа № 455/616/17), суд вважає, що у позові слід відмовити з наступних підстав. Судом встановлені такі фактичні обставини та зміст спірних правовідносин. Відповідно до ст.ст. 2, 4 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави і кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищі, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно до ч.ч. 1, 2\~ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування»\~місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об»єднання у сільські громади жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах\~Конституції\~і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Відповідно до ч.4\~ст.45 Закону України «Про місцеве самоврядування»\~рада вважається повноважною за умови обрання не менш як 2/3 депутатів від загального складу ради. Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. У відповідності зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Згідно з пунктом "а" ч.1\~ст. 12 ЗК України\~розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст. Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності на права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо регулювання земельних відносин, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян вирішується виключно на пленарнах засіданнях ради. Відповідно до ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання. Згідно ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися правил депутатської етики: керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано; не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях; керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності. Судом та матеріалами справи встановлено, що 10.08.2016 року на імя сільського голови надійшла заява [PERSON], який є рідним сином [PERSON], про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: с. Топільниця, вул. Галицька, площею 0,12 га з кадастровим номером 4625187200:08:002:0163 (а.с.45, адміністративна справа № 455/616/17 про адмінправопорушення щодо [PERSON] за ч.1 ст. 172-7 КУпАП). Рішенням VІ - сесії VII - демократичного скликання [PERSON] сільської ради Львівської області від 22.08.2016 року №142 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,12 га, в с. Топільниця по вулиці Галицька та надати [PERSON] у власність земельну ділянку з кадастровим номером 4625187200:08:002:0163, площею 0,12 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Топільниця по вул.Галицька за рахунок земель житлової та громадської забудови» (а.с.11). Із протоколу засідання VІ\~-\~сесії VII\~-\~демократичного скликання\~[PERSON] сільської\~ради Старосамбірського\~району Львівської\~області від\~22.08.2016\~року вбачається, що загальна кількість депутатів [PERSON] сільської ради 14 чоловік, присутніх на сесії cільський голова та 9 депутатів, відсутніх 5 чоловік, правомочний склад [PERSON] сільської ради становить 9 депутатів (а.с. 12-18, 80-86). На пленарному\~засіданні \~[PERSON] сільської\~ради від\~22.08.2016\~року \~«за» оскаржуване\~рішення (рішення\~про затвердження\~проекту землеустрою\~щодо відведення\~земельної ділянки\~для надання\~у власність\~для будівництва\~і обслуговування\~житлового будинку,\~господарських будівель\~і споруд,\~площею 0,12\~га,\~в с.\~Топільниця по\~вулиці Галицька\~та надання\~ [PERSON]\~у власність\~земельну ділянку\~з кадастровим\~номером 4625187200:08:002:0163,\~площею 0,12\~га,\~для будівництва\~і обслуговування\~житлового будинку,\~господарських будівель\~і споруд\~в с.Топільниця\~по вул.Галицька\~за рахунок\~земель житлової\~та громадської\~забудови)\~проголосувало 10\~депутатів,\~в тому\~числі й\~[PERSON],\~(проти\~0,\~утрималось 0),\~при достатній\~кількості для\~прийняття рішення\~-\~8\~голосів (а.с.15, 83). Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна [PERSON] є власником земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з кадастровим номером 4625187200:08:002:0163 площею 0,12 га в с.Топільниця по вул.Галицька, Старосамбірського району Львівської області (а.с.19-20). Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 31.07.2017 року у справі № 455/616/17 громадянина [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки останній всупереч приписам статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» в тому числі 22.08.2016 року не вжив передбачених законом заходів недопущення конфлікту інтересів та взяв участь у голосуванні сесій сільської ради при розгляді заяви його сина [PERSON] щодо затвердження йому проекту для відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку. [PERSON] призначено адміністративне стягнення на підставі ч.2 ст. 36 КУпАП у виді штрафу на користь держави в розмірі двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 гривень. Дана постанова набрала законної сили 11 серпня 2017 року (а.с. 9-10). Як зазначено у ч.2\~ст.35 Закону України «Про запобігання корупції»\~у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься у протокол засідання колегіального органу. У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідними колегіальним органом. Відповідно до ч.1\~ст.67 Закону України «Про запобігання корупції», нормативно правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього\~Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або\~можуть бути визнані незаконними\~в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об'єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування. Системний аналіз вищезазначених норм\~Закону України «Про боротьбу з корупцією»\~дає підстави для висновків про те, що наявність потенційного або реального конфлікту інтересів не тягне за собою автоматичної недійсності прийнятих рішень колегіального органу та лише у визначених законом випадках\~може вплинути на втрату правомочності органу. Встановивши вищевказані обставини з урахуванням зазначених вище норм законів, суд дійшов висновку, що навіть за умов усунення депутата [PERSON] від голосування при прийнятті оскаржуваного рішення внаслідок конфлікту інтересів, колегіальний орган ([PERSON] сільська рада) не втратив би своєї правомочності, з урахуванням кількості депутатів, які голосували на сесії за оскаржуване прокуратурою рішення, участь [PERSON] не вплинула б на юридичний факт наявності більшості голосів при прийнятті оскаржуваного рішення. Вказане рішення прийнято колегіальним органом, правомочним складом більшістю голосів, відповідає вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції органу, який видав ці акти, а отже, прийняття відповідачем оскаржуваного рішення в умовах наявності у депутата ради конфлікту інтересів не є підставою для визнання його незаконним. Згідно з правовою позицією Конституційного суду України викладеній у рішенні №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року потрібно розрізняти нормативні та ненормативні акти органу місцевого самоврядування. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (п.4 вказаного рішення). Оскаржуване рішення [PERSON] сільської\~ради Старосамбірського\~району Львівської\~області від 22.08.2016 року №142 є ненормативними актами, звернені конкретно до [PERSON], застосовано одноразово і після реалізації вичерпали свою дію. Відповідно до останнього абзацу п.5 цього рішення Конституційного суду, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Рішення [PERSON] сільської\~ради Старосамбірського\~району Львівської\~області від 22.08.2016 року №142 є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки в нього виникло право володіння земельною ділянкою, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06 липня 2016 року у справі №916/876/13 та висновками Вищого господарського суду України, які наведені у постанові від 06 квітня 2017 року. Із повідомлення відділу у Старосамбірському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 4625187200:08:002:0163 становить\~133608.00\~гривень (а.с.\~8). Витребування із володіння [PERSON] у комунальну власність територіальної громади [PERSON] сільської ради Старосамбірського району Львівської області земельну ділянку, площею 0,12 га, вартістю 133608,00 гривень, кадастровий номер 4625187200:08:002:0163, що розташована по вул. Галицькій в с. Топільниця Старосамбірського району Львівської області суперечить вищезазначеним нормам Закону та принципам верховенства права (ст.8 Конституції України), статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (право мирно володіти своїм майном) і буде несправедливим відносно [PERSON] Як зазначено у статті 1 протоколу №1 кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. На підставі\~вищенаведеного,\~беручи до\~уваги те,\~що оспорюване\~рішення є\~ненормативним актом,\~звернене конкретно\~до [PERSON],\~застосоване одноразово\~і після\~реалізації вичерпало\~свою дію,\~з урахуванням\~того,\~що усунення\~депутата [PERSON]\~від голосування\~при прийнятті\~оскаржуваного \~рішення внаслідок\~конфлікту інтересів\~не призводить\~до втрати\~правомочності [PERSON]\~сільської ради\~Старосамбірського району\~Львівської області,\~не впливає\~на юридичний\~факт наявності\~більшості голосів\~при прийнятті\~оскаржуваного рішення,\~а відтак\~відповідає вимогам\~чинного законодавства\~та визначеній\~законом компетенції\~[PERSON] сільської\~ради,\~яка прийняла\~це рішення,\~[PERSON]\~виготовив технічну\~документацію,\~інших претендентів\~на отримання\~у власність\~спірної земельної\~ділянки не\~було (доказів,\~які б\~свідчили про\~інше,\~сторонами суду\~ не\~представлено),\~тому суд\~вважає позовні\~вимоги про\~визнання незаконним\~рішення та\~витребування із\~володіння [PERSON]\~у власність\~територіальної громади\~[PERSON] сільської\~ради Старосамбірського\~району Львівської\~області спірної земельної ділянки, необґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення.

Outcome: dismissed