Jurisdiction: civil
Date: 2014-02-06 00:00:00

Позивачка [PERSON] звернулась до суду з позовом до Донецького слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області про стягнення доплати за вислугу років та відшкодування моральної шкоди, посилаючись на наступне. Позивачка працює у Донецькому слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області з 29.03.1978 року і до теперішнього часу. З 01.11.1986 року по 02.04.1993 року вона згідно до наказу від 04.11.1986 року № 52 займала посаду завідуючої бібліотеки виховної частини установи ЮЄ 312/196 УВС Донецької області (назва до реорганізації). З 22.06.1993 року по теперішній час, згідно до наказу від 18.06.1993 року № 33 позивачка займає посаду бібліотекаря відділу соціально-виховної та психологічної роботи Донецького слідчого ізолятора УДПтСУ в Донецькій області (назва установи після реорганізації). З 21.05.2012 року у зв'язку із перенайменуванням назва установи стала - Донецький слідчий ізолятор управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області. Згідно до Указу Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну пенітенціарну службу України, реорганізувавши Державний департамент України з питань виконання покарань. Згідно до Положення про Донецький слідчий ізолятор управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області, затвердженого наказом Державної пенітенціарної служби України від 19.04.2012 року № 241 Донецький слідчий ізолятор УДПтСУ в Донецькій області є установою закритого типу, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України, це юридична особа. Донецький слідчий ізолятор УДПтСУ в Донецькій області підпорядковується управлінню ДПтСУ в Донецькій області та знаходиться в оперативному підпорядкуванні ДПтС України. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 року № 84 «Про затвердження Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек», у відповідності до ст. 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу", затверджено Порядок виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек. При цьому, зазначено, що виплата доплати за вислугу років повинна здійснюватись, починаючи з 01.01.2005 року. Не зважаючи на численні звернення позивачки до керівництва Донецького слідчого ізолятора, зазначену доплату їй виплачувати відмовилися. У відповіді Міністерства соціальної політики України вих. № 823/13/155-12 від 26.11.2012 року вказано, що «п. 2 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 84, передбачено, що доплата за вислугу років виплачується щомісяця працівникам держаних і комунальних бібліотек, які працюють на посадах, зазначених у переліку посад працівників державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою № 84». При цьому, відповідно до Постанови № 84 доплата за вислугу років установлюється працівникам публічних, спеціальних та спеціалізованих державних і комунальних бібліотек. Крім того, неправомірними діями відповідача їй завдано моральну шкоду, що виражається у хвилюванні та душевних стражданнях з приводу недоплати грошових коштів, вона часто хворіла, потрібні були ліки, на які завжди не хватало коштів. У результаті конфліктної ситуації позивачка нервувалася, непокоїлася, родина втратила спокій і рівновагу, знаходилася у стані нервового напруження. Нанесені їй душевні травми, відсутність грошових коштів призвели до тривалих душевних (моральних) страждань. Завдану відповідачем моральну шкоду з урахуванням тривалого строку, допущеними незаконними діями, їх наслідками, з урахуванням характеру та обсягу моральних страждань позивачка оцінює у розмірі 3000 грн. Просила суд визнати її порушене право на одержання доплати за вислугу років, як бібліотекарю, що працює в бібліотеці Донецького слідчого ізолятора управління ДПтС України в Донецькій області і має право на 30 % доплати щомісячно з квітня 2010 року по теперішній час і на майбутнє, шляхом зобов'язання примусового виконання Донецьким слідчим ізолятором обов'язку сплатити доплату за вислугу років, стягнути з відповідача заборгованість по виплаті доплати за вислугу років за період з квітня 2010 року по вересень 2013 року у сумі 16460 грн. та стягнути з відповідача моральну шкоду у сумі 3000,00 грн. В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, надала пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просила позов задовольнити. Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили в задоволенні позову відмовити. Суд, вислухавши позивачку, представників відповідача, дослідивши докази по справі в їх сукупності, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлені наступні обставини. [PERSON] працює у Донецькому слідчому ізоляторі ДПТсУ в Донецькій області з 29.03.1978 року і до теперішнього часу. З 01.11.1986 року по 02.04.1993 року позивачка займала посаду завідуючої бібліотеки виховної частини установи УВС Донецької області. З 22.06.1993 року по теперішній час позивачка займає посаду бібліотекаря відділу соціально-виховної та психологічної роботи Донецького СІЗО. Позивачка звернулася до керівництва слідчого ізолятора з проханням виплатити їй доплату за вислугу років згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 84 від 22.01.2005 року «Про затвердження Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек», але їй було відмовлено з наступних підстав. У Донецькому слідчому ізоляторі згідно до Наказу ДПтС України № 479 від 07.07.2012 року «Про організаційно-штатні питання по установах виконання покарань, їх підприємствах та слідчих ізоляторів управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області» не передбачено такого окремого структурного підрозділу, як бібліотека. Частиною 1 ст. 60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Статтею 57 ЦПК України визначено, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Згідно до ст. 58 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. У той же час, позивачка не надала суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження наявності підстав для задоволення позову. Згідно до ст. 1 ЗУ «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань. Згідно до ст. 1 «Кримінально-виконавчого кодексу України» кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими. Завданнями кримінально-виконавчого законодавства України є визначення принципів виконання кримінальних покарань, правового статусу засуджених, гарантій захисту їхніх прав, законних інтересів та обов'язків; порядку застосування до них заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки; системи органів і установ виконання покарань, їх функцій та порядку діяльності; нагляду і контролю за виконанням кримінальних покарань, участі громадськості в цьому процесі; а також регламентація порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань; звільнення від відбування покарання, допомоги особам, звільненим від покарання, контролю і нагляду за ними. Слідчий ізолятор у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства юстиції України та ДПтС України, дорученнями Голови ДПтС України, іншими нормативно-правовими актами. Згідно до Положення про Донецький слідчий ізолятор управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області, затвердженого наказом Державної ценітенціарної служби України від 19.04.2012 року № 241, Донецький слідчий ізолятор управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області є установою закритого типу, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Слідчий ізолятор підпорядковується територіальному органу Державної пенітенціарної служби України та знаходиться в оперативному підпорядкуванні ДПтС України. Порядок виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 року № 84 «Про затвердження Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек». Але цей порядок регламентує встановлення надбавок за вислугу років особам, працюючим на штатних посадах державних і комунальних бібліотек (публічних, спеціальних і спеціалізованих) і не поширюються на співробітників пенітенціарної системи. Пунктом 2 Порядку, затвердженого зазначеною постановою, передбачено, що доплата за вислугу років виплачується щомісячно працівникам державних і комунальних бібліотек, які працюють на посадах, зазначених в переліку посад працівників державних і комунальних бібліотек, що проводять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну методичну діяльність. Оскільки законодавством та штатами Донецького слідчого ізолятору не передбачено наявність такого окремого структурного підрозділу, як бібліотека, посада бібліотекаря відділу соціально-виховної та психологічної роботи слідчого ізолятора не може бути віднесена до посад працівників державних і комунальних бібліотек, тобто доплата за вислугу років зазначеній категорії осіб не може бути встановлена (а.с. 76-112). Статтею 1167 ЦК України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини. Підставою для відповідальності за спричинену шкоду (збитки) згідно з нормами цивільного права є правопорушення, що складається з чотирьох елементів (склад), наявність яких є обов'язковою у сукупності: шкода, протиправна поведінка особи, що спричинила шкоду, причинний зв'язок між ними і вина. На підставі наведеного суд вважає, що позивачка не довела належним чином ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність у відмові у задоволенні позовних вимог [PERSON] до Донецького слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області про стягнення доплати за вислугу років та відшкодування моральної шкоди. Справу розглянуто у межах заявлених позивачкою позовних вимог з урахуванням обраного нею способу захисту права. На підставі ст. 1 ЗУ «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ст. 1 Кримінально-виконавчого кодексу України, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 року № 84 «Про затвердження Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек», ст. 1167 ЦК України, та

Outcome: dismissed