Jurisdiction: civil
Date: 2021-07-13 00:00:00

У травні 2021 року позивач звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до договору купівлі-продажу від 16 травня 2002 року, посвідченого державним нотаріусом Пирятинської районної державної нотаріальної контори (реєстр. №746) вона є власником нежитлової будівлі (закусочна №3) загальною площею 54,5 кв.м., що знаходиться у [ADDRESS] . Позивачу належить земельна ділянка площею 0,0164 га за цільовим призначенням комерційне використання, розташована зазаначяеною адресою, що підтверджується копією Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №636591.У відповідності до рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 12.06.2002 року №407 [PERSON] виготовила проектну документацію на реконструкцію приміщення належної їй закусочної №3 «Затишок», у відповідності до якої та з дотриманням технічних умов, виданих КП «Міський водоканал», Пирятинською районною санітарно-епідеміологічною станцією, Пирятинською філією ВАТ «Полтаваобленерго», Державним пожежним наглядом, ВАТ «Лубнигаз» здійснила прибудову до нежитлової будівлі (закусочна №3) загальною площею 54,5 кв.м., що знаходиться у [ADDRESS] та облаштувала навіс. Площа прибудови становить 35,5 кв.м. та складається з котельні 1 площею 2,9 кв.м., кухні 2 площею 6,9 кв.м., коридору 3 площею 7,3 кв.м., санвузла 4 площею 1,5 кв.м., зали 5 площею 12,4кв.м., кладової 6 площею 2,3 кв.мкоридору І площею2,2 кв.м. З метою введення у експлуатацію збудованого об`єкту я звернулася до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області з відповідною декларацію про готовність до експлуатації збудованого об`єкта, проте отримала відмову, оскільки, нею не було отримано дозвіл на виконання робіт у інспекції Державної архітектурно будівельної інспекції (ДАБІ). Отже, відсутність дозволу на будівництво, проекту або порушення умов, передбачених у цих документах, тягне визнання такого будівництва самочинним. У зв`язку викладеним просить визнати за нею право власності на навіс та прибудову, загальна площа якої становить 35,5 кв.м. та складається з котельні 1 площею 2,9 кв.м., кухні 2 площею 6,9 кв.м., коридору 3 площею 7,3 кв.м., санвузла 4 площею 1,5 кв.м., зали 5 площею 12,4 кв.м., кладової 6 площею 2,3 кв.м., коридору І площею 2,2 кв.м. до нежитлової будівлі (закусочна №3 «Затишок»), що знаходиться у [ADDRESS] . 07.06.2021 до суду від третьої особи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області, надійшли пояснення по справі. Останні мотивовані тим, що Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області заперечує проти задоволення позову у повному обсязі з наступних підстав: частиною другою статті 331 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. Таким чином, для того, щоб новостворене майно стало об`єктом цивільно-правових відносин, потрібно виконання трьох умов: 1) завершення будівництва; 2) прийняття збудованого майна до експлуатації; 3) державна реєстрація прав. За змістом статті 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Відповідно до частини 2 статті 331 Цивільного кодексу України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди, тошо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття /до експлуатації. Відповідно до пункту 21 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суд) України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30.03.2012 року № б «Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)» при вирішенні позову про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно суд мас виходити з того, що право на виконання будівельних робіт виникає у забудовника лише за наявності документів, які надають право виконувати будівельні роботи та передбачених статтями 27, 29 - 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також у передбачених законом випадках отримання дозволу на виконання будівельних робіт (статті 34,37 цього Закону). Відповідно до частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником «повідомлення» про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт. Згідно з частиною 7 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. Відповідно до ч., ч. 1, 2 статті 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту. Згідно зі статтею 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом» наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації відповідно до «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року (надалі Порядок № 461). Представник позивача [PERSON] адвокат Ковтун М.В. у судовому засіданні підтримав вимоги викладені у позовній заяві у повному обсязі. Додаткового зазначив, що навіс та прибудова до нежитлової будівлі (закусочна №3 «Затишок») будувався його довірителем власними силами (господарським способом), що також підтверджується Звітом про проведення технічного обстеження, чеками на будівельні матеріали, показами свідків та постановою № 17 про накладення на [PERSON] як особу яка здійснила самовільне будівництво прибудови адміністративного стягнення. Представник відповідача Пирятинської міської ради Полтавської області у судове засідання не з`явився, до суду надав заяву в якій зазначив, що при ухваленні рішення покладається на розсуд суду та просив провести слухання справи без його участі. Представник третьої особи у судовому засіданні просила суд відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у поясненнях по справі. Додатково зазначила, що позивачем не надано доказів, що будівництво було здійснено саме ним, а не іншою особою. Свідки [PERSON] (чоловік позивача), [PERSON] (працівниця закусочної) та [PERSON] (будівельник) у судовому засіданні пояснили, що позивача [PERSON] знають давно, що їй належить нежитлова будівля (закусочна № 3) загальною площею 54,5 кв.м., що розташована у [ADDRESS] , і що саме [PERSON] за спільні кошти з чоловіком було здійснено прибудову до даного приміщення, площа якої становить 35,5 кв.м. Завозилися позивачем та її чоловіком матеріали. [PERSON] викладав стіни прибудови, робив навіс. Відповідно до ст.\~263\~ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Згідно зі ст. 264\~ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати; 7) чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення; 8) чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову. Згідно ст.ст. 12, 81\~Цивільного процесуального\~кодексу України (далі ЦПК України) кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб виникає спір. Частиною першою статті 15\~ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до частини першої статті 16\~ЦК України кожна особа має звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси особи, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні. Статтею 328\~ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема з правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Оскільки відповідно до статті 328\~ЦК України набуття права власності це певний юридичний склад, з яким закон пов`язує виникнення в особи суб`єктивного права власності на певні об`єкти, суд при застосуванні цієї норми повинен установити, з яких саме передбачених законом підстав, у який передбачений законом спосіб позивач набув право власності на спірний об`єкт та чи підлягає це право захисту в порядку, визначеному статтею 392 цього Кодексу. Суд, вислухавши учасників, свідків, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі зібрані по справі докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з огляду на наступне. Судом установлено, що у відповідності до договору купівлі-продажу від 16 травня 2002 року, посвідченого державним нотаріусом Пирятинської районної державної нотаріальної контори (реєстр. №746) [PERSON] є власником нежитлової будівлі (закусочна №3) загальною площею 54,5 кв.м., що знаходиться у [ADDRESS] (а.с. 8). У відповідності до Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №636591 [PERSON] я є власником земельної ділянки площею 0,0164 га за цільовим призначенням комерційне використання, яка розташована у [ADDRESS] (а.с. 9). Рішенням п`ятої сесії Пирятинської міської ради сьомого скликання від 25.01.2016 № 2 «Про перейменування вулиць, провулків, площ м. Пирятин та населених пунктів Пирятинської міської ради» [ADDRESS] (а.с. 10). Згідно рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 12.06.2002 року №407 [PERSON] виготовила проектну документацію на реконструкцію приміщення належної їй закусочної №3 «Затишок», у відповідності до якої та з дотриманням технічних умов, виданих КП «Міський водоканал», Пирятинською районною санітарно-епідеміологічною станцією, Пирятинською філією ВАТ «Полтаваобленерго», Державним пожежним наглядом, ВАТ «Лубнигаз» здійснила прибудову до нежитлової будівлі (закусочна №3) загальною площею 54,5 кв.м., що знаходиться у [ADDRESS] та облаштувала навіс (а.с. 16-30). Площа прибудови становить 35,5 кв.м. та складається з котельні 1 площею 2,9 кв.м., кухні 2 площею 6,9 кв.м., коридору 3 площею 7,3 кв.м., санвузла 4 площею 1,5 кв.м., зали 5 площею 12,4 кв.м., кладової 6 площею 2,3 кв.м., коридору І площею 2,2 кв.м. до нежитлової будівлі (закусочна №3 «Затишок»). Після завершення будівництва був виготовлений технічний паспорт (а.с. 11-15). Відповідно до наданих товарних чеків, що збереглися від 15.05.2003 та 05.06.2003, встановлено факт придбання позивачем [PERSON] будівельних матеріалів (а.с. 98). Згідно з Постановою № 17 від 16.07.2003 складеною начальником районної інспекції Державного архітектурно будівельного контролю Місніченко Т.С., розглянуто матеріали адміністративної справи на гр. [PERSON] працюючу приватним підприємцем, та встановлено самовільне будівництво прибудови до існуючого приміщення кафе « [INFO] », розміром 5,5х9,0 м. з проведенням капітального ремонту та будівництва літнього майданчику по [ADDRESS] за відсутністю дозволу інспекції Держархбудконтролю, що є порушенням п. 5.1 Положення про порядок надання дозволу на проведення будівельних робіт. У зв`язку з чим, на гр. [PERSON] накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. згадно ст. 97 КпАП України (а.с. 97). Виходячи зі змісту статей 331, 375, 376, 380 ЦК України, правовою підставою визнання судом права власності на самочинно збудоване нерухоме майно на підставі частини п`ятої статті 376\~ЦК України може бути не лише відсутність порушення прав інших осіб таким визнанням, а й встановлення судом відповідності такого об`єкта архітектурним, будівельним, санітарним, екологічним та іншим нормам і правилам. Тому, вирішуючи справу за позовом власника (землекористувача) земельної ділянки про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно, суди зобов`язані встановити всі обставини справи, зокрема: чи звертався позивач до компетентного державного органу про прийняття забудови до експлуатації; чи є законною відмова у такому прийнятті; чи є порушення будівельних норм та правил істотними. Позивачем на адресу Департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Полтавській області 12.05.2021 було направлено лист з приводу роз`яснення оформлення документів про встановлення права власності на самочинно реконструйоване приміщення закусочної « [INFO] » по [ADDRESS] . 24.05.2021 листом №1016-1.20/2/55 Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області відмовив [PERSON] позивачу було роз`яснено порядок оформлення документів про встановлення права власності на самочинно реконструйоване приміщення закусочної « [INFO] ». Зазначено, що статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон України № 3038-VI). Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у порядку визначеному частиною 5 статті 26 Закону України № 3038-VI. Загальні засади прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів визначені статтею 39 Закону України № 3038-VI. Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, визначає Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 (далі - Порядок №461) (із змінами). Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Процедура подання декларації про готовність об`єкта до експлуатації та її форма визначена пунктом 17 Порядку №461, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпеченїія Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг один примірник декларації щодо самочинно збудованого об`єкта, на яке визнано право власності за рішенням суду, за формою, наведеною у додатку 5 до цього Порядку. Враховуючи вище наведене, замовник самостійно приймає рішення про введення об`єкта в експлуатацію. Відповідно до частини 8 статті 39 Закону України № 3038-VІ, експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється. Звернуто увагу, що даний листи Департаменту не є нормативно-правовими актами, а мають лише інформаційний характер і не встановлюють правових норм (а.с. 82-83). Так, відповідно до ч. 3 ст. 375 ЦК України, відповідно до якої, право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. Правові наслідки самочинної забудови, здійсненої власником на його земельній ділянці, встановлюються статтею 376\~цього Кодексу (ч. 4 ст. 375 ЦК України). Згідно ч. 1 ст.\~376\~ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотним порушенням будівельних норм і правил. З диспозиції норми ч. 1 ст.\~376\~ЦК України випливає, що за наявності недотримання забудовником хоча б одного припису, який міститься в ній, будівництво вважається самочинним. Відповідно до ч. 2 ст.\~376\~ЦК України особа, яка здійснила (або здійснює) самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Разом з тим, законодавець в частині п`ятій цієї статті закріпив право особи, яка здійснила самочинне будівництво, звернутись до суду з позовом про визнання права власності на самочинно збудоване на власній земельній ділянці нерухоме майно, при умові, що воно є завершеним і цим будівництвом не порушено права інших осіб. Однак, загальною вимогою і підставою для можливого «узаконення» самочинного будівництва в судовому порядку залишається виконання особою приписів, встановлених ч. 1 ст. 376 ЦК України, тобто отримання належних дозволів та висновків в адміністративному порядку на відповідність здійсненого будівництва державним будівельним, санітарним та іншим нормам, як це вимагається для прийняття будівництва в експлуатацію. Постановою КМУ від 13 квітня 2011 року № 461 «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» визначений механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (надалі Порядок №461). Пунктом 10 вказаного Порядку № 461 передбачено, що у випадку визнання права власності на самочинно збудований об`єкт за рішенням суду він приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком за умови можливості його надійної та безпечної експлуатації за результатами проведення технічного обстеження такого об`єкта. Технічне обстеження проводиться субєктом господарювання, який має у своєму складі відповідних виконавців, що згідно із Законом України «Про архітектурну діяльність» одержали кваліфікаційний сертифікат, або фізичною особою підприємцем, яка згідно із зазначеним Законом має кваліфікаційний сертифікат (далі виконавці). На підставі інформації, отриманої під час технічного обстеження, з урахуванням виду, складності, технічних та інших особливостей об`єкта, проведених заходів, передбачених цим пунктом, а також даних технічного паспорта, проектної та іншої технічної документації на об`єкт (за наявності) виконавець проводить оцінку технічного стану об`єкта та складає звіт про проведення технічного обстеження за формою, наведеною в додатку до цього Порядку. У пункті 14 постанови Пленуму ВССУ від 30 березня 2012 № 6 «Про практику застосування судами статті 376 ЦК України (про правовий режим самочинного будівництва)» зазначено, що на підставі ч. 3 ст.\~376\~ЦК суд може задовольнити позов про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно на земельній ділянці, що не надавалася у власність чи користування особі, яка збудувала його, якщо їй у встановленому законом порядку було передано земельну ділянку у власність або надано у користування під уже збудоване нерухоме майно відповідно до її цільового призначення, та за умови, що будівництво велося з додержанням архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил згідно із законодавством, містобудівною та проектною документацією, а також у разі, якщо ці обставини були предметом розгляду компетентного державного органу (ч. 3 ст. 375 ЦК). Відповідно до наданої суду копії Звіту про проведення технічного обстеження від 20.05.2021 виготовленого експертом ТОВ «Експертне бюро «Рідний Дім», була встановлена можливість надійної та безпечної експлуатації самочинно зведеної позивачем споруди (а.с. 31-43). Вказана правова\~позиція викладена\~у постанові\~Верховний Суд\~у складі\~колегії суддів\~Другої судової\~палати Касаційного цивільного суду від 19.05.2021 по справі № 623/3999/18. Відповідно до листа Виконавчого комітету Пирятинської міської ради, останні заперечень щодо розгляду даного спору не висловлювали. Таким чином, суд не знайшов підстав щодо порушення [PERSON] прав інших осіб. Відповідно до ч. 5 ст. 376 ЦК України, на вимогу власника (користувача) земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб. Згідно ч. 2 ст. 328 ЦК України, право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Таким чином, проаналізувавши матеріали справи, вислухавши свідків, суд прийшов до висновку, що [PERSON] надано достатньо доказів того, що будівництво велося нею самостійно з додержанням архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил згідно із законодавством, містобудівною та проектною документацією, а наявність у матеріалах справи таких доказів дає всі підстави встановити можливість надійної та безпечної експлуатації самочинно побудованих навісу та прибудови. На підставі ст.ст. 328, 331, 376, 392 ЦК України,

Outcome: approved