Jurisdiction: civil
Date: 2014-03-23 00:00:00

Прокурор Богуславського району Київської області, звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати незаконними та скасувати дозволи Богуславської районної державної адміністрації № 12-04-496 від 24.02.2010 року, № 12-04-2853 від 01.12.2009 року, № 12-04-2852 від 01.12.2009 року, № 12-04-544 від 25.02.2010 року, № 12-04-2880 від 01.12.2009 року, № 12-04-540 від 25.02.2010 року, № 12-04-501 від 24.02.2010 року, № 12-04-2865 від 01.12.2009 року, № 12-04-495 від 24.02.2010 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у користування та власність на території Тептіївської сільської ради, Богуславського району, Київської області, видані на ім'я [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON]; визнати незаконним та скасувати розпорядження Богуславської районної державної адміністрації № 94 від 04.02.2010 року в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності та надання у власність [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] земельних ділянок площею по 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Тептіївської сільської ради, Богуславського району, Київської області; визнати незаконним та скасувати розпорядження Богуславської районної державної адміністрації № 144 від 27.02.2010 року в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності та надання у власність [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] земельних ділянок площею по 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Тептіївської сільської ради, Богуславського району, Київської області. В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на те, що Богуславською районною державною адміністрацією було неправомірно надано дозволи відповідачам [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва. Згідно документації із землеустрою відведення вказаних земельних ділянок передбачалось за рахунок земель, не наданих у користування та власність на території Тептіївської сільської ради Богуславського району Київської області. Разом з тим встановлено, що спірні земельні ділянки, які були надані у власність відповідачам були переведені до «Богуславського державного агролісництва «Спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Київоблдержагроліс» у 2002 році, та надані у постійне користування згідно розпорядження Богуславської районної державної адміністрації № 357 від 12.11.2002 року. Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.03.13 № 58, складеного державним інспектором-головним спеціалістом Білоцерківського відділу здійснення інспекторської діяльності управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Київській області Чайкою В.В., в присутності сільського голови Тептіївської сільської ради Павліченка М.Ф. та лісничого ДП «Богуславське державне агролісництво» ДП «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» [PERSON], спірні земельні ділянки розташовані в кварталі 24, виділ 20,21 Богуславського державного агролісництва Київської області. Прокурор зазначає, що при розпорядженні вказаними земельними ділянками Богуславською райдержадміністрацією не дотримано вимоги ст.ст. 55, 57 Лісового Кодексу України, ст. ст. 20, 116, 118, 141, 149 Земельного кодексу України, оскільки перевіркою встановлено, що зміна цільового призначення спірних земельних ділянок не проводилась, будь-яких рішень щодо такої зміни не приймалось, що було порушенням чинного законодавства. Крім того, у порушення вимог ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", якою передбачено обов'язковість проведення державної експертизи документації із землеустрою щодо відведення земель господарського призначення, технічна документація із землеустрою щодо ведення спірних земельних ділянок державну експертизу не проходила. У той же час відповідно до ст. 35 вказаного Закону, підставою прийняття органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування рішень щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є саме позитивні висновки такої експертизи. Також на порушення вимог ст. 118 ЗК України земельні ділянки відповідачам були передані у власність без виготовлення проектів відведення, на підставі технічної документації, яка не відповідала вимогам законодавства. В судовому засіданні прокурор Борсук О.В. позов підтримала, посилаючись на вищевказані факти та докази. Представник відповідача Богуславської РДА [PERSON] в судовому засіданні позов визнала і вважала вимоги прокурора обґрунтованими. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні позов визнав. Відповідачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] і [PERSON] в судове засідання не з'явилися, хоч належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи, про що є відомості в матеріалах справи. Про причини неявки суд не повідомили. Відповідачі [PERSON], [PERSON] і [PERSON] подали до суду заяви, в яких просять суд розглянути справу без їх участі. Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, хоч належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи. Суд, заслухавши прокурора Борсук О.В., представника відповідача [PERSON], відповідача [PERSON] та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов прокурора задовольнити, виходячи з наступних підстав. В судовому засіданні встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. Богуславська районна державна адміністрація Київської області видала відповідачам [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] дозволи № 12-04-496 від 24.02.2010 року, № 12-04-2853 від 01.12.2009 року, № 12-04-2852 від 01.12.2009 року, № 12-04-544 від 25.02.2010 року, № 12-04-2880 від 01.12.2009 року, № 12-04-540 від 25.02.2010 року, № 12-04-501 від 24.02.2010 року, № 12-04-2865 від 01.12.2009 року, № 12-04-495 від 24.02.2010 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у користування та власність на території Тептіївської сільської ради, Богуславського району, Київської області. Розпорядженням Богуславської районної державної адміністрації № 94 від 04.02.2010 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності та надано у власність [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] земельні ділянки площею по 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Тептіївської сільської ради, Богуславського району, Київської області. Розпорядженням Богуславської районної державної адміністрації № 144 від 27.02.2010 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності та надано у власність [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] земельні ділянки площею по 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Тептіївської сільської ради, Богуславського району, Київської області. Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.03.13 № 58, складеного державним інспектором-головним спеціалістом Білоцерківського відділу здійснення інспекторської діяльності управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Київській області Чайкою В.В., в присутності сільського голови Тептіївської сільської ради Павліченка М.Ф. та лісничого ДП «Богуславське державне агролісництво» ДП «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» [PERSON], спірні земельні ділянки розташовані в кварталі 24, виділ 20,21 Богуславського державного агролісництва Київської області. Третьою особою надано суду планово-картографічні матеріали лісовпорядкування Богуславського державного агролісництва Київської області, правонаступником якого є державне підприємство «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс», згідно яких квартал 24, виділ 20, 21, що розташовані на території Тептіївської сільської ради, перебувають у користуванні третьої особи. Зазначені земельні ділянки були переведені до «Богуславського державного агролісництва «Спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Київоблдержагроліс» у 2002 році, та надані у постійне користування згідно розпорядження Богуславської районної державної адміністрації № 357 від 12.11.2002 року. Відповідно до інформації відділу Держземагенства у Богуславському районі, викладеній в листі №03-09/2156 від 02.08.2013 року земельна ділянка площею 3,8231 га, що перебуває у користуванні державного підприємства «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» перетинається із земельними ділянками, що надані відповідачам [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] Задовольняючи позов прокурора суд враховує наступні положення чинного законодавства України. Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожен громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. За змістом ст. 1 Лісового кодексу України ліс - тип природних комплексів, у якому поєднуються переважно деревна та чагарникова рослинність з відповідними грунтами, трав'яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, що взаємопов'язані у своєму розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище. Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави. За змістом ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. Позивач надав суду планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, які підтверджують право постійного користування спірними земельними ділянками державного підприємства «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс», а тому вимоги позивача в цій частині є доведеними. Згідно з правилами ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною. Як видно з матеріалів справи, відповідачі не надали суду належних та допустимих доказів того, що спірна земельна ділянка не відноситься до земель лісогосподарського призначення, є землею загального користування. Таким чином спірні земельні ділянки надано у власність відповідачам в порушення ст. ст. 20, 116, 118 ЗК України без їх вилучення у державного підприємства «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» у порядку, передбаченому ст. ст. 141, 149, 151 ЗК України. Окрім того, Богуславською районною державною адміністрацією було грубо порушено вимоги ст. 118 ЗК України, оскільки земельні ділянки відповідачам були передані у власність без виготовлення проектів відведення та на підставі технічної документації, яка не відповідала вимогам законодавства. Із оглянутої в судовому засіданні технічної документації на спірні земельні ділянки, вбачається, що клопотання відповідачів до Богуславської РДА з проханням надати їм земельні ділянки та графічні матеріали не надходили, що є порушенням вимог чинної на той час редакції ч. 6 ст. 118 ЗК України. Відповідачі не надали суду докази, що такі клопотання та графічні матеріали ними подавались до Богуславської РДА. В технічній документації містяться лише заяви відповідачів до землевпорядної організації Київської обласної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» з проханням розробити технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва на території Тептіївської сільської ради, які ними не підписані. Тобто, відповідачі при вирішенні питання надання їм у власність спірних земельних ділянок не керувались чинним на той час законодавством та вирішили питання без виготовлення проектів відведення земельних ділянок. Відповідно до порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №677, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення. Згідно пункту 1.12 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року №43 складання державного акта на право власності на земельну ділянку при передачі земельних ділянок громадянам проводиться після перенесення в натуру (на місцевості) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки. Відповідачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] вперше отримували у власність спірні земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва, яка не була раніше в їх законному користуванні, що як наслідок тягнуло за собою обов'язкове розроблення проекту відведення земельної ділянки, що не було виконано відповідачами. Таким чином, грубе порушення чинного законодавства, що було допущене Богуславською районною державною адміністрацією при наданні відповідачам у власність земельних ділянок, привело до порушення права користування державного підприємства «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» земельною ділянкою квартал 24, виділ 20,21 на території Тептіївської сільської ради, Богуславського району, Київської області. Для відновлення становища, яке існувало до порушення, необхідно визнати незаконними дозволи Богуславської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель не наданих у користування та власність на території Тептіївської сільської ради, Богуславського району, Київської області, видані на ім'я відповідачів [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON], та визнати незаконними розпорядження Богуславської РДА про затвердження технічної документації та надання у власність відповідачам спірних земельних ділянок. З урахуванням викладеного та

Outcome: approved