Jurisdiction: civil
Date: 2017-06-20 00:00:00

Позивач прокурор Жовківського району звернувся з позовом до відповідачів [PERSON] міської ради Жовківського району , [PERSON], 3-тої особи : Державний реєстр речових прав на нерухоме майно Жовківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, виданого внаслідок вчинення корупційного правопорушення, повернення земельної ділянки . Мотивуючи свої позовні вимоги тим, що Червоноградською місцевою прокуратурою встановлено, що постановою Жовківського районного суду від 15 березня 2017 року [PERSON] визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.1,2 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді \~штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів \~громадян в сумі 3400 грн. Відповідач [PERSON], будучи наділеним повноваженнями депутата \~сьомого демократичного скликання [PERSON] міської ради Жовківського району Львівської області, всупереч \~вимог ст.28 Закону України \~«Про запобігання корупції», \~22.12.2015 під час засідання третьої \~сесії сьомого демократичного скликання [PERSON] міської ради не повідомив \~колегіальний \~орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів при голосуванні за \~прийняття рішення № 167 «Про\~затвердження проекту із \~землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Малі Підліски, вул.Стуса, 3, площею 0,1000 га., кадастровий №4622710200:10:000:0015, гр.[PERSON]»,\~яким передавалась у власність земельна ділянка [PERSON], а \~також в ході голосування за вказане рішення проголосував «ЗА» прийняття такого рішення шляхом підняття руки, відтак, згідно пояснень \~головуючого на засіданні сесії [PERSON] міської ради, голос \~[PERSON] \~на засіданні було зараховано як голос «ЗА», рішення було прийнято \~одноголосно, про що внесено відомості до протоколу засідання, чим порушив вимоги ч.1,2 ст.172-7 КУпАП. Відповідач [PERSON], будучи депутатом [PERSON] міської ради, скоїв \~адміністративне правопорушення, пов»язане із корупцією, яке полягає у неповідомленні ним про наявність реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів (голосував на сесії ради) та \~його визнано \~винним за \~ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Судове рішення набрало законної сили \~\~25.03.2017 року. \~Також прокуратурою з»ясовано, що на підставі вищевказаного рішення сесії [PERSON] міської ради \~відповідач [PERSON] \~12.02.2016 \~року зареєстрував право власності на земельну ділянку для\~\~будівництва і обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд, кадастровий №4622710200:10:000:0015, площею 0.1 га., по вулиці \~\~Стуса, 3, в \~селі \~Малі Підліски Жовківського району Львівської області, про \~що \~державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції внесено запис № \~13508656 \~про \~право власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. \~Згідно \~з інформацією \~відділу \~у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.04.2017 \~нормативна грошова \~оцінка вищевказаної земельної ділянки становить 44295,17 грн. Оскільки вищевказане рішення \~сесії [PERSON] \~міської ради №167 «Про \~\~\~затвердження проекту із \~землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Малі Підліски, вул.Стуса, 3, площею 0,1000 га., кадастровий\~№ 4622710200:10:000:0015 гр.[PERSON]», прийняте внаслідок\~вчинення депутатом [PERSON] \~міської ради \~[PERSON] корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП \~у зв»язку із невиконанням останнім покладеного ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» зобов»язання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час \~прийняття \~оспорюваного рішення, що встановлено постановою Жовківського районного суду від 15 березня 2017 року, таке підлягає скасуванню у судовому \~порядку. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та надав суду аналогічні пояснення як і в позовній заяві . Просив суд позов задоволити. Представник відповідача [PERSON] міської ради Львівської області в судове засідання не прибув , однак на адресу суду подав листа в якому просив справу розглядати за відсутності представника. Окрім того подав письмові заперечення, які мотивував тим, що Дублінська міська рада ознайомилась із позовними вимогами Червоноградської місцевої прокуратури про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування виданого внаслідок вчинення корупційного правопорушення, повернення земельної ділянки, та за результатами розгляду, з метою всебічного та обґрунтованого розгляду справи судом вважає за необхідне надати пояснення, а саме відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Тобто, розгляд заяви [PERSON] про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Малі Підліски по вул. Стуса 3, площею 0,1000 га (кадастровий номер 4622710200:10:000:0015) належить виключно до компетенції [PERSON] міської ради. При прийнятті [PERSON] міською радою рішення № 167 від 22 грудня 2015 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Малі Підліски, вул.Стуса,3, площею 0,1000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0015, гр.[PERSON]» сесія міської ради керувалась виключно чинними нормативно-правовими актами в сфері земельних відносин, зокрема Земельним кодексом України, а саме, статтями 118, 121, 125, 126, відповідно до яких, громадяни мають право на безоплатну приватизацію земельних ділянок в межах норм передачі земельних ділянок, визначених Земельним кодексом України, та реалізують його шляхом звернення до відповідної місцевої ради із заявою про надання земель у власність. Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про службу в органам місцевого самоврядування», в разі виникнення конфлікту інтересів протягом часу перебування на посаді, посадова особа місцевого самоврядування зобов'язана негайно доповісти про це своєму керівнику або місцеву раду, голова якої зобовязаний вжити заходи, спрямовані на запобігання конфлікту інтересів. Проте, на адресу [PERSON] міської ради на імя міського голови [PERSON] ні усних, ні письмових повідомлень про наявний конфлікт інтересів у [PERSON] не надходило. Таким чином, ні міський голова, ні депутати [PERSON] міської ради на засіданні при прийнятті рішення від 22 грудня 2015 року № 167 не знали та не могли знати про наявність реального конфлікту інтересів, та те, що [PERSON] діяв на момент прийняття вказаного рішення в умовах реального конфлікту інтересів. [PERSON] міська рада Жовківського району Львівської області як власник земель є їх розпорядником, а оскаржуване позивачем рішення прийняте Дублянеькою міською радою в межах компетенції та в межах вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». А тому відповідач просив враховуючи наведене вище, відмовити у даному позові. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні щодо позову не заперечив та додатково повідомив , що не був ознайомлений із законодавством. В подальшому на адресу суду подав письмову заяву, якою позовні вимоги визнав та просив суд справу розглядати за його відсутності . Третя особа в судове засідання не прибула, про причини неявки суд не повідомила, хоча про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. А тому, судом вирішено розгляд справи проводити за відсутності відповідачів та третьої особи на підставі поданих до суду доказів. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку . Статтями 11 ЦПК України передбачено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Відповідно до \~статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом. Згідно п.1 Перехідних положень розділу ХІІІ Закону України «Про прокуратуру», окремі положення якого набрали чинності з 26.10.2014 року, прокуратура \~виконує \~функцію \~нагляду \~за \~додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді. \~\~\~\~\~\~\~\~ Статтею 45 ЦПК України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Відповідно до вимог ст.23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. При цьому, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. \~ Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі\~\~\~№ 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави полягають у необхідності здійснення загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх субєктів права власності та господарювання тощо. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Статтею 14 Конституції України та ст.373 ЦК України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою \~охороною держави. \~\~\~\~\~\~\~ Статтею 19 Конституції України передбачено, що \~\~органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. \~\~\~\~\~\~\~\~ Незаконне надання \~органом \~місцевого самоврядування земельної ділянки у власність фізичної особи порушує інтереси держави у сфері контролю за \~використанням та \~охороною земель, ефективного використання земельних \~ресурсів, суперечить державній політиці у сфері земельних відносин, що є підставою для здійснення \~місцевою прокуратурою захисту інтересів держави в суді. \~ Як вбачається із копії постанови Жовківського районного суду від 15 березня 2017 року [PERSON] визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.1,2 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді \~штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів \~громадян в сумі 3400 грн. Судом, встановлено, що [PERSON], будучи наділеним повноваженнями депутата \~сьомого демократичного скликання [PERSON] міської ради Жовківського району Львівської області, всупереч \~вимог ст.28 Закону України \~«Про запобігання корупції», \~22.12.2015 року під час засідання третьої \~сесії сьомого демократичного скликання [PERSON] міської ради не повідомив \~колегіальний \~орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів при голосуванні за \~прийняття рішення № 167 «Про \~\~\~затвердження проекту із \~землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Малі Підліски, вул.Стуса , 3, площею 0,1000 га., кадастровий №4622710200:10:000:0015, гр.[PERSON]Ф.»,\~яким передавалась у власність [PERSON] \~земельна ділянка, а \~також в ході голосування за вказане рішення проголосував «ЗА» прийняття такого рішення шляхом підняття руки, відтак, згідно пояснень \~головуючого на засіданні сесії [PERSON] міської ради, голос \~[PERSON] \~на засіданні було зараховано як голос «ЗА», рішення було прийнято \~одноголосно, про що внесено відомості до протоколу засідання, чим порушив вимоги ч.1,2 ст.172-7 КУпАП. Відповідно до ст.12-1 Закону України «Про службу \~в органах місцевого самоврядування»,посадові\~\~\~особи\~\~\~місцевого\~\~самоврядування\~\~зобовязані дотримуватися правил\~\~запобігання\~\~та\~врегулювання\~конфлікту інтересів передбачених\~Законом \~\~України \~\~"Про запобігання корупції". \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Отже, \~судом \~встановлено, що [PERSON], будучи депутатом [PERSON] міської ради, скоїв \~адміністративне правопорушення, пов»язане із корупцією, яке полягає у неповідомленні ним про наявність реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів (голосував на сесії ради) та \~його визнано \~винним за \~ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.\~Судове рішення набрало законної сили \~\~25.03.2017. Також з»ясовано, що на підставі вищевказаного рішення сесії \~[PERSON] міської ради \~[PERSON] \~12.02.2016 року \~зареєстрував право власності на земельну ділянку для \~\~будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий №4622710200:10:000:0015, площею 0.1000 га., по вулиці Стуса, 3, в \~селі \~Малі Підліски Жовківського району Львівської області, про \~що \~державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції внесено запис № 13508656 про \~право власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. \~ Згідно \~з інформацією \~відділу \~у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.04.2017 \~нормативна грошова \~оцінка вищевказаної земельної ділянки становить 44295,17 грн. \~Відповідно до вимог статті 67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, обєднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Орган або посадова особа надсилає до Національного агентства протягом трьох робочих днів копію прийнятого рішення про скасування або одержаного для виконання рішення суду про визнання незаконними відповідних актів або рішень. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Правочин, укладений внаслідок порушення вимог цього Закону, може бути визнаним недійсним. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ст.61 ЦПК України вирок у кримінальному провадженні, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ст.ст.16,21 ЦК України, ст.152 Земельного кодексу України, одним із способів \~захисту прав є визнання незаконними рішень органів \~державної влади. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, або органом \~місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. \~\~\~\~\~\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Оскільки вищевказане рішення \~сесії [PERSON] \~міської ради № 167 «Про \~\~\~затвердження проекту із \~землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Малі Підліски, вул.Стуса, 3, площею 0,1000 га.,кадастровий\~№ 4622710200:10:000:0015, гр.[PERSON]Ф», прийняте внаслідок \~вчинення \~депутатом [PERSON] \~міської ради [PERSON] корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП \~у зв»язку із невиконанням останнім покладеного ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» зобов»язання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час \~прийняття \~оспорюваного рішення, що встановлено постановою Жовківського районного суду від 15 березня 2017 року, таке підлягає скасуванню у судовому \~порядку. \~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Враховуючи те, що вищевказане рішення сесії [PERSON] \~міської \~ради, на підставі \~якого видане свідоцтво про право власності на земельну ділянку, може бути визнане судом незаконним та скасоване, \~зазначене є підставою для визнання недійсним і самого свідоцтва про право власності, яке є документом, яким підтверджується право власності, а питання правомірності видачі та дії свідоцтва про право власності на нерухоме \~майно безпосередньо залежить від законності рішення органу, на підставі якого таке свідоцтво видане. \~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідно до ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», \~разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. \~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~ При розгляді справи № 6-2510цс15 Верховний Суд України у \~своїй постанові від 16.12.2015 зробив правовий \~висновок, відповідно до якого рішення органу \~місцевого самоврядування у сфері земельних правовідносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, а вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися у порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного \~права за п.10 ч.2 ст.16 ЦК України та повинна \~пред»являтися до суду для \~розгляду в порядку цивільного або \~господарського судочинства. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідно до положень ст.25,ч.1,10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити в них зміни та/ чи скасовувати їх на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені \~Конституцією та \~законами України. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Водночас, у даному \~випадку [PERSON] міська рада позбавлена повноважень самостійно скасувати вищевказані рішення у зв»язку із їх реалізацією шляхом \~реєстрації права власності на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав \~на нерухоме майно. Тому слід позовні вимоги позивача задоволити.

Outcome: approved