Jurisdiction: civil
Date: 2014-03-26 00:00:00

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» звернувся до Дергачівського районного суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати недійсним рішення XXXІХ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20.01.2009 року №12 «Про передачу у власність земельної ділянки [PERSON] для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по [ADDRESS]»; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер [NUMBER]) площею 0,2500га серія [NUMBER], який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за [NUMBER], виданий на ім'я [PERSON]; визнати недійсним запис [NUMBER] про реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку від 19.10.2009 року серії [NUMBER], вчинений Дергачівським районним відділом Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; витребувати з незаконного володіння [PERSON] (ідентифікаційний код [NUMBER]) на користь держави в особі державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» земельну ділянку площею 0,2500га (кадастровий номер [NUMBER]) на території Солоницівської селищної ради, Дергачівського району. В обґрунтування позову зазначив, що за результатом перевірки у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів 05.05.2014 року до ЄРДР внесено відомості № 452014220280000016 за ч.2 ст.364 КК України та розпочато досудове розслідування відносно колишніх посадових осіб районного відділу земельних ресурсів та районного відділу архітектури і містобудування. Рішенням XXXІХ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20.01.2009 року №12 [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,2500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер [NUMBER]. На підставі вказаних рішень та проектів землеустроїв земельних ділянок затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок, [PERSON] отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії [NUMBER]. Одночасно з цим, за результатами проведеної прокуратурою району перевірки встановлено, що зазначена земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] відповідно до інформації наданої посадовими особами Данилівського дослідного держлісгоспу перебуває в кварталі 327 Дергачівського лісництва, відноситься до земель лісового фонду переданих в постійне користування Данилівського дослідного держлісгоспу. Погодження на зміну цільового призначення чи вилучення вказаної земельної ділянки посадовими особами держлісгоспу не надавалося. Крім того, відповідно до наявних земельно-облікових даних у відділі Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, на підставі проекту формування території Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, виготовленого Харківським філіалом Українського науково-вишукувального інституту «Укрндіземпроект» у 1992 році, земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером відноситься до земель лісогосподарського призначення та розташована на території земель, які перебувають у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу на підставі матеріалів лісовпорядкування, які згідно з п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками є документами, що підтверджують право на раніше надані землі. Дослідженнями, проведеними посадовими особами КП «Дергачівське архітектурне бюро» із залученням відповідних спеціалістів у сфері топо-геодезичних вишукувань встановлено, що координати поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером [NUMBER] перебувають в межах земельної ділянки Данилівського дослідного держлісгоспу на території Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області. Вказане свідчить про незаконне вибуття з власності держави без належного дотримання процедури вилучення земельної ділянки з постійного користування Данилівського дослідного держлісгоспу в порядку ст.149 Земельного кодексу України. В ході досудового розслідування по вищевказаним фактам проведена перевірка Державною Інспекцією Сільського Господарства в Харківській області, яка підтвердила вище викладені обставини справи. Ці дані закріплені в акті перевірки. Разом з тим, своїми розпорядженнями Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області фактично вилучила з постійного користування Данилівського УкрНДІЛГА 1 га (в тому числі земельна ділянка [PERSON] площею 0,25 га) земель лісогосподарського призначення без згоди вказаного землекористувача, що є грубим порушенням Земельного Кодексу України. Документацією із землеустрою та рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області взагалі не передбачалась зміна цільового призначення спірних земельних ділянок. З огляду на те, що спірними рішеннями Солоницівської селищної ради дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною цільового призначення з категорії земель лісогосподарського призначення не надавався, вказані розпорядження протиправно спрямовані на зміну цільового призначення земель лісового фонду всупереч ч.4 ст.20 Земельного Кодексу України та ст.57 Лісового Кодексу України, відповідно до яких зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення проводиться за погодженням з органами лісового господарства. Окрім цього, всупереч вимогам ст.ст.207-209 Земельного Кодексу України, Солоницівською селищною радою Дергачівського району Харківської області не були визначені втрати лісогосподарського виробництва, які є обов'язковими для сплати у разі вибуття зазначених земельних з власності держави та вказаного цільового призначення. Враховуючи вищевикладене, рішення XXXІХ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20 січня 2009 року №12 є протиправним, оскільки винесено з грубим порушенням меж компетенції Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, а також всупереч встановленого законом порядку зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення та всупереч належного порядку вилучення земельних ділянок з постійного користування державного підприємства. Цивільно-правовими наслідками дій Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області є видача [PERSON] правовстановлюючого документу - державного акту на право власності на земельну ділянку, за відсутності відповідного права. В зв'язку з цим спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у [PERSON] Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Представник державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Представники відповідача [PERSON] - [PERSON], [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та пояснили, що акт № 550 складено з порушенням вимог чинного законодавства, селищна рада про перевірку повідомлялась. [PERSON] при виділенні їй земельної ділянки повністю дотримувалась вимог закону, тому вона є добросовісним набувачем. Крім того, просили застосувати до позовних вимог наслідки спливу строку позовної давності. Відповідач представник Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області в судове засідання не з'явився, але надав до суду заперечення, в якому в задоволенні позову просив відмовити, просив розглядати справу в його відсутність. В запереченні вказав, що рішення про передачу [PERSON] земельної ділянки по [ADDRESS] селищною радою приймалось на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого зазначеними органами виконавчої влади. За проектом земельна ділянка на момент передачі у власність [PERSON] відносилась до земель житлової та громадської забудови і не потребувала зміни категорії та цільового призначення, не перебувала у користуванні. То ж і ніяких погоджень щодо її вилучення, а також визначення втрат лісогосподарського використання селищною радою не здійснювалось. В розпорядженні селищної ради є копія містобудівного обґрунтування розміщення котеджної забудови по [ADDRESS] Харківської області, розробленого приватним підприємством «Проектувальник», яким передбачається розміщення котеджної забудови на площі 17,53 га. В дану територію входить і спірна земельна ділянка, надана у власність [PERSON] Містобудівне обгрунтування погоджене відповідними посадовими особами районного відділу земельних ресурсів, районної санітарно-епідеміологічної служби та природоохоронного органу, а також має позитивний висновок управління містобудування та архітектури Харківської облдержадміністрації щодо відповідності містобудівному законодавству. Довідкою, виданою управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області від 9 червня 2009 р. за № 1514/13 підтверджується, що земельні ділянки згідно містобудівного обгрунтування розташування котеджної забудови по [ADDRESS] Харківської області Солоницівської селищної ради, знаходяться в межах населеного пункту, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове використання - будівництво та обслуговування житлових, громадських будівель та споруд, межі ділянок визначені в натурі. Актом перевірки від 26 червня 2014 року № 550 перевірка була позаплановою за зверненням прокуратури Дергачівського району Харківської області від 26 травня 2014 року, на підставі наказу Держсільгоспінспекції в Харківській області від 23 червня 2014 року № 856. Предметом перевірки було дотримання вимог земельного законодавства під час винесення Солоницівською селищною радою рішення XXXV сесії ради V скликання від 30 вересня 2008 р. № 9, рішення XXXVII сесії селищної ради V скликання від 25 листопада 2008 р.№ 31, XXXIX сесії селищної ради V скликання від 20 січня 2009 р. № 12. Вважає, що даний акт перевірки складено з порушенням встановлених вимог. Селищна рада не повідомлялась про проведення позапланової перевірки, до селищної ради ніхто з посадових осіб Інспекції не з'являвся, направлення на перевірку не пред'являлось, представники селищної ради не були присутніми при перевірці та копію акта не отримували. Третя особа представник реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в судове засідання не з'явився, але надав до суду заяву, в якій проти задоволення позовних вимог не заперечував. Судом встановлено, що рішенням XXXIX сесії селищної ради V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20 січня 2009 р. № 12 [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,2500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер [NUMBER]. На підставі вказаних рішень та проектів землеустроїв земельних ділянок затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок, [PERSON] отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії [NUMBER]. Одночасно з цим, за результатами проведеної прокуратурою району перевірки встановлено, що зазначена земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] відповідно до інформації наданої посадовими особами Данилівського дослідного держлісгоспу перебуває в кварталі 327 Дергачівського лісництва, відноситься до земель лісового фонду переданих в постійне користування Данилівського дослідного держлісгоспу. Погодження на зміну цільового призначення чи вилучення вказаної земельної ділянки посадовими особами держлісгоспу не надавалося. Частиною 3 ст.152 ЗК України в якості способів захисту прав на землю передбачено визнання недійсними рішень органів виконавчої влади; застосування інших, передбачених законом, способів. Згідно з ч.1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; а також підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок та визнання недійсною державної реєстрації земельних ділянок. Відповідно до п.3.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43 (в редакції на час видачі державного акту) державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку здійснювалася структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України. Пунктом 4 ч.2 ст. 16 ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав передбачено відновлення становища, яке існувало до порушення. Відповідно до ч.3 п.10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» у справах за позовами власників майна щодо його відчуження за наступними правочинами таке майно може бути витребувано від особи шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених ч.1 ст.388 ЦК України, Згідно п.22 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 5 від 07.02.2014 року «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» суди повинні розмежовувати, що коли майно придбано за договором в особи, яка не мала права його відчужувати, то власник має право на підставі статті 388 ЦК звернутися до суду з позовом про витребування майна у добросовісного набувача, а не з позовом про визнання договору про відчуження майна недійсним. Це стосується не лише випадків, коли укладено один договір із порушенням закону, а й випадків, коли спірне майно відчужено на підставі наступних договорів. Відповідно до акту перевірки №550 від 26.06.2014 року вчиненням вказаного проекту землеустрою встановлено, що технічне завдання на його розробку було видане 19.12.2007 року, тоді як висновок Дергачівського районного відділу земельних ресурсів про погодження проекту датовано 21.01.2007 року (тобто на 10 місяців раніше технічного завдання та на 7 місяців раніше дозволу на виготовлення проекту), висновок Відділу містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації датовано 28.09.2007 року (тобто на 3 місяці раніше технічного завдання на розробку проекту). Рішенням XXXІХ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20 січня 2009 року №12 [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,2500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер [NUMBER]. Земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] знаходиться в межах земельної ділянки, наданої Данилівському дослідному державному лісгоспу в постійне користування, тобто фактично відноситься до земель лісогосподарського призначення. Територіальні органи центральних органів виконавчої влади, які вказані у розпорядження Кабінету міністрів України від 10.04.2008 року №610-р мали відкликати висновки про погодження відповідних проектів землеустрою. З листа Данилівського дослідного державного лісгоспу від 05.03.2014 року №73/03 вбачається, що відповідно до «Публічної кадастрової карти України» в кварталі 327 Дергачівського лісництва виявлено перетин земельних ділянок з лісовим фондом Данилівського дослідного державного лісгоспу, з кадастровим номером [NUMBER]. Як вбачається з повідомлення Відділу держземагенства у Дергачівському районі Харківської області земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] право власності на яку зареєстровано за [PERSON], відноситься до земель лісогосподарського призначення та розташована на території земель, які перебувають у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу. Щодо заперечень представників відповідача [PERSON], суд виходить з того, що акт №550 на теперішній час є чинним і підстав для визнання його недопустимим доказом у суду немає. Щодо заперечень, що [PERSON] повністю дотрималась вимог закону при виділенні їй земельної ділянки, суд виходить з того, що в позові ставиться питання про витребування земельної ділянки саме у добросовісного набувача. За таких обставин рішення XXXІХ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 20 січня 2009 року та запис про його кадастрову і речову реєстрацію слід визнати недійсним, а земельну ділянку витребувати з незаконного володіння [PERSON] Щодо застосування наслідків спливу позовної давності суд виходить з наступного. Згідно з ч.1 ст.262 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатись про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Прокурор зазначає, що прокуратурою було проведено перевірку у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів за результатами якої 05.05.2014 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості №42014220280000016 за ч.2 ст.364 КК України та розпочато досудове розслідування відносно колишніх посадових осіб районного відділу земельних ресурсів та районного відділу архітектури і містобудування. Однак, відомості про вивчення (дослідження) на предмет законності та проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням законів вимог земельного законодавства при прийнятті вищевказаних рішень сесії 5 скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району відсутні. Таким чином, вищевказані порушення законодавства сталі відомі прокуратурі району лише під час проведення перевірки, а саме в 2014 році. Отже наслідки спливу позовної давності застосуванню не підлягають. За таких обстави позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Outcome: approved