Jurisdiction: civil
Date: 2021-09-21 00:00:00

Позивач прокурор Тернопільської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, [PERSON] , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Залозецька селищна рада ТГ Тернопільського району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, скасування запису про проведену державну реєстрацію права власності, витребування та повернення земельної ділянки. Прокурор, виконуючи субсидіарну роль, виступив позивачем в інтересах держави. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що земля як основне національне багатство, яке перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності. Звернення прокурора до суду в даному випадку спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання користування земельною ділянкою державної форми власності, яке вибуло із володіння держави з порушенням вимог чинного законодавства, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Таким чином, відповідач Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області взагалі не наділений повноваженнями на звернення до суду із позовними вимогами про визнання незаконним та скасування наказу, скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення приватної форми власності. За своєю правовою природою наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області належать до актів індивідуальної дії, а тому вважається таким, що вичерпав свою дію після реєстрації права власності на земельну ділянку відповідачем [PERSON] .. Крім цього, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області є відповідачем за основною вимогою про визнання незаконним і скасування спірного наказу, а тому не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача. Тож спірний наказ може бути скасовано лише в судовому порядку відповідно до вимог ст.16 ЦК України та ст.19 ЦПК України, що стало підставою прокурора, як позивача для звернення до суду. Позивач, обґрунтовує позовні вимоги тим, що внаслідок порушень законодавства при наданні [PERSON] у власність земельної ділянки із земель державної власності незаконно вибула земельна ділянка історико-культурного призначення. Пам`ятка археології - Археологічний комплекс (поселення комарівсько-тшинецької, висоцької, черняхівської культур та давньоруського часу (XII-XIII ст.) і могильник черняхівської культури) Мильне V, який знаходиться на південно-східній околиці села Мильне Зборівського району Тернопільської області урочище Кругле поле лан, відкрита у 2006 році. На археологічний об`єкт була виготовлена відповідна облікова картка. Наказом управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації №16 від 27.01.2010 зазначений археологічний комплекс взятий на попередній облік як щойно виявлений об`єкт культурної спадщини. 11 листопада 2013 року Тернопільською обласною комунальною інспекцією охорони пам`яток історії і культури складено акт №041-А технічного стану щойно виявленого об`єкта культурної спадщини - Археологічний комплекс Мильне V. Наказом Міністерства культури України №42 від 28 січня 2014 року зазначений об`єкт внесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України з охоронним номером 4420 Тр, як пам`ятка археології місцевого значення. В подальшому, Тернопільською обласною комунальною інспекцією охорони пам`яток історії та культури Департаменту культури, релігій та національностей Тернопільської облдержадміністрації листом №531 від 02.09.2014 року повідомлено Мильнівську сільську раду Зборівського району Тернопільської області про занесення Археологічного комплексу Мильне V, як пам`ятки археології місцевого значення, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та необхідність укладення охоронного договору на пам`ятку. Проте, Мильнівська сільська рада не ініціювала питання укладення охоронного договору з управлінням культури Тернопільської обласної державної адміністрації. Згідно висновку наукової археологічної експертизи, проведеної ДП «НДЦ «Охоронна археологічна служба України» Інституту археології НАН України від 13 грудня 2019 року частина дослідженої (досліджено 2,000 га) земельної ділянки в с. Мильне Зборівського району Тернопільської області площею 1,3899 га, знаходиться на багатошаровій пам`ятці Мильне V (тшинецько-комарівська, висоцька та черняхівська культури), внесеної до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.01.2014 №42 (охоронний №4420-Тр). Відповідно до оцінки приватизованої частини пам`ятки археології Мильне V в с.Мильне Зборівського району Тернопільської області проведеної держаним підприємством «Науково-дослідний центр «Охоронна археологічна служба України»» Інституту археології НАН України від 13.06.2019 вартість пам`ятки археології становить 112 255 384,69 грн (сто дванадцять мільйонів двісті п`ятдесят п`ять тисяч триста вісімдесят чотири грн. 69 коп.). Таким чином, на частині земельної ділянки за кадастровим номером 6122685700:01:001:1978 площею 1,3899 га (із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі резервного фонду-пасовища) переданій у приватну власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, розташованій за межами населеного пункту на території Мильнівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області знаходиться пам`ятка археології місцевого значення - Мильне V (тшинецько-комарівська, висоцька та черняхівська культури), внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.01.2014 №42 (охоронний №4420-Тр). Тобто, фактично частина пам`ятки археології місцевого значення - Археологічного комплексу Мильне V надано незаконно у приватну власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, що є порушенням вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Земельного кодексу України. Незаконна передача земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології, порушує державні інтереси у сфері захисту об`єктів культурної спадщини, ставить під загрозу стан належного збереження пам`ятки археології та може призвести до її втрати. За таких обставин позивач звернувся до суду та просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області від 14.09.2017 №19-5608/14-17-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення». Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про право власності № 22839735 від 12.10.2017 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6122685700:01:001:1978, за [PERSON] . Витребувати у [PERSON] та зобов`язати його повернути у володіння і користування держави в особі головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області земельну ділянку кадастровий номер 6122685700:01:001:1978, площею 2,0000 га, на якій розміщена пам`ятка археології, вартістю 112 255 384,69 грн., розташовану за межами населеного пункту на території Мильнівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, а головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти від [PERSON] вказану земельну ділянку шляхом підписання акту прийому-передачі землі. Стягнути з відповідачів понесені прокуратурою Тернопільської області судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання до Зборівського районного суду Тернопільської області позовної заяви. Позивач та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації підтримали в суді позовні вимоги та просять їх задоволити з підстав зазначених у позовній заяві та відповідях на відзиви. Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області підтримав заперечення проти задоволення позовних вимог за обставин викладених у відзиві на позовну заяву. Вважає дії відповідача щодо набуття земельної ділянки у власність відповідачем [PERSON] законними, так як за результатами розгляду заяви [PERSON] наказом Головного управління від 30.11.2016 року №19-5505/14-16-СГ надано дозвіл на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2, 000 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду - пасовища), розташованої за межами населеного пункту на території Мильнівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області. На підставі даного наказу Тернопільською регіональною філією ДП «Центр ДЗК» виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Мильнівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Відповідно до вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України Проект погоджено експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Яценюком Степаном Геогійовичем, про що видано висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16.08.2017 року №3018. Наказом Головного управління від 14.09.2017 року №19-5608/14-17 -СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» затверджено Проект та передано гр. [PERSON] у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач [PERSON] та представник відповідача [PERSON] підтримали обґрунтування щодо відмови в задоволенні позовних вимог, викладені у відзиві на позов та запереченнях. Просили у задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю. Вважають, що так як відповідачем [PERSON] при отриманні земельної ділянки у приватну власність будь - яких порушень законодавства допущено не було, тому в задоволенні позову слід відмовити. Представник третьої особи на стороні відповідача - представник Залозецької селищної ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області в судове засідання не з`явився, одна про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення. Відповідно до ч.1 ст.223 ЦПК України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представника третьої особи на підставі наявних у справі доказів, які є достатніми для прийняття об`єктивного та мотивованого рішення. Заслухавши пояснення сторін та інших учасників судового розгляду сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини. Пам`ятка археології - Археологічний комплекс (поселення комарівсько-тшинецької, висоцької, черняхівської культур та давньоруського часу (XII-XIII ст.) і могильник черняхівської культури) Мильне V знаходиться на південно-східній околиці села Мильне Зборівського району Тернопільської області урочище Кругле поле лан, відкрита у 2006 році. На археологічний об`єкт виготовлена відповідна облікова картка (а.с.94-100 т.1). Наказом управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації №16 від 27.01.2010 зазначений археологічний комплекс взятий на попередній облік як щойно виявлений об`єкт культурної спадщини. 11 листопада 2013 року Тернопільською обласною комунальною інспекцією охорони пам`яток історії і культури складено акт №041-А технічного стану щойно виявленого об`єкта культурної спадщини - Археологічний комплекс Мильне V. Наказом Міністерства культури України №42 від 28 січня 2014 року зазначений об`єкт внесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України з охоронним номером 4420 Тр, як пам`ятка археології місцевого значення (а.с.102-107 т.1). Тернопільська обласна комунальна інспекція охорони пам`яток історії та культури Департаменту культури, релігій та національностей Тернопільської облдержадміністрації листом №531 від 02.09.2014 року (а.с.132 т.1) повідомлено Мильнівську сільську раду Зборівського району Тернопільської області про занесення Археологічного комплексу Мильне V, як пам`ятки археології місцевого значення, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та необхідність укладення охоронного договору на пам`ятку. Мильнівська сільська рада не уклала охоронний договір з управлінням культури Тернопільської обласної державної адміністрації. Згідно висновку наукової археологічної експертизи, проведеної ДП «НДЦ «Охоронна археологічна служба України» Інституту археології НАН України від 13 грудня 2019 року (а.с.153-161 т.1) частина дослідженої площею 2,000 га земельної ділянки в с. Мильне Зборівського району Тернопільської області з них площею 1,3899 га знаходиться на багатошаровій пам`ятці Мильне V (тшинецько-комарівська, висоцька та черняхівська культури), внесеної до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.01.2014 №42 (охоронний №4420-Тр). На частині земельної ділянки кадастровий номер 6122685700:01:001:1978 площею 1,3899 га (із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі резервного фонду-пасовища), що передано у приватну власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, розташованій за межами населеного пункту на території Мильнівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, а на час розгляду справи в суді на території Залозецької селищної ради ТГ Тернопільського району Те5рнопільської області знаходиться пам`ятка археології місцевого значення - Мильне V (тшинецько-комарівська, висоцька та черняхівська культури), яка внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.01.2014 №42 (охоронний №4420-Тр). Відповідно до оцінки приватизованої частини пам`ятки археології Мильне V в с.Мильне Зборівського району Тернопільської області (а.с.163-164 т.1) проведеної держаним підприємством «Науково-дослідний центр «Охоронна археологічна служба України»» Інституту археології НАН України від 13.06.2019 вартість пам`ятки археології становить 112 255 384,69 грн (сто дванадцять мільйонів двісті п`ятдесят п`ять тисяч триста вісімдесят чотири грн. 69 коп.). Відповідно до ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Відповідно до ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Згідно ч.1 ст. 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Частиною ч 1 ст. 3 цього ж Кодексу - цивільне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу, Закону України "Про міжнародне приватне право", законів України, що визначають особливості розгляду окремих категорій справ, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно ч.ч.1-3 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. За загальним правилом кожна особа має право на захист свого цивільного права лише уразі його порушення, невизнання або оспорювання (ч.1 ст. 15 ЦК України, ч.1 ст.4 ЦПК України). Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Кабінету міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини», землі, на яких розташовані пам`ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації. До земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби (ст.53 ЗК України). Згідно ст.54 ЗК України, землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель. У відповідності до вимог ч.3 ст.186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території пам`яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини; розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам`яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства. Однак, як встановлено судом, Управління культури України, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, не погоджував проект землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки кадастровий номер 6122685700:01:001:1978, площею 2,0000 га, на якій розміщена пам`ятка археології, вартістю 112 255 384,69 грн (а.с.30-69) Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), передбачено підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, - а саме, невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. В силу вимог ч. 13 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження документації із землеустрою. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміст вказаних вище правових норм свідчить про те, що підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Та обставина, що територія в межах якої надано земельну ділянку відповідачу [PERSON] знаходиться в межах пам`ятки археології та внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, свідчить про необхідність зміни цільового призначення, однак, така зміна здійснена не була, що є порушенням ст. 20 ЗК України та, відповідно, підставами, як для відмови в затвердженні проекту землеустрою, так і для скасування оскаржуваних наказів Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області. Поняття земель історико-культурного призначення наводиться у ст. 53 ЗК України, до складу яких, серед іншого належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини. Правовий режим земель історико-культурного призначення, крім ЗК України, регулюється також і законодавством про охорону культурної спадщини. Для визначення категорії земель як земель історико-культурного призначення необхідні певні правові факти, які б установлювали, що той чи інший об`єкт відноситься до об`єктів, перелічених у ст. 53 Земельного кодексу. Такими правовими фактами виступають: а) внесення історико-культурних об`єктів до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; б) встановлення охоронних зон історико-культурних об`єктів; в) встановлення режиму заповідної охорони історико-культурних об`єктів; г) встановлення правового режиму охоронюваної археологічної території; ґ) встановлення правового режиму історичного ареалу населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених пунктів. Такі факти у спірних правовідносинах мали місце та підтверджуються, тими фактичними обставинами, що пам`ятка археології - Археологічний комплекс (поселення комарівсько-тшинецької, висоцької, черняхівської культур та давньоруського часу (XII-XIII ст.) і могильник черняхівської культури) Мильне V знаходиться на південно-східній околиці села Мильне Зборівського району Тернопільської області урочище Кругле поле лан, відкрита у 2006 році, наказом Міністерства культури України №42 від 28 січня 2014 року внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України з охоронним номером 4420 Тр, як пам`ятка археології місцевого значення. За таких обставин, у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не було достатніх правових підстав надавати відповідачу [PERSON] дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6122685700:01:001:1978, площею 2,0000 га та в його затвердженні. Оцінивши докази у справі, суд приходить до висновку, що частина пам`ятки археології місцевого значення - Археологічного комплексу Мильне V надано незаконно у приватну власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, що є порушенням вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Земельного кодексу України, а тому позовні вимоги слід задовольнити. На підставі наведеного,

Outcome: approved