Jurisdiction: civil
Date: 2018-01-21 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до [PERSON], [PERSON], [PERSON], Вишнівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, в якому просив: - визнати недійсним Державний акт на право приватної власності на землю серії [NUMBER], виданий 12.07.2012 року на ім'я [PERSON] на земельну ділянку, площею 0,2629 га, кадастровий номер [NUMBER], наданої для ведення особистого селянського господарства, що розташована в межах кадастрового плану на землях території Вишнівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області; - скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку, площею 0,3837 га, кадастровий номер [NUMBER], наданої для ведення особистого селянського господарства, що розташована в межах кадастрового плану на землях території Вишнівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, а саме запис № [NUMBER], який внесено за рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 8823688 від 09.12.2013 року, Реєстраційною службою Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області; - визнати недійсним п.1 рішення Вишнівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області 16-ї сесії 7-го скликання від 21.06.2017 року про надання [PERSON] дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки з кадастровим номером [NUMBER] в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,6300 га, для ведення особистого селянського господарства за адресою [ADDRESS]. Позовні вимоги мотивовані тим, що розпорядженням Ріпкинської РДА від 05.08.2009 року позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації по оформленню договорів оренди земельних ділянок. На підставі даної виготовленої технічної документації 16.06.2010 року між [PERSON] та Ріпкинською РДА були укладені договори оренди земельних ділянок, про що у Державному реєстрі земель були вчинені відповідні записи. 13.02.2015 року вказані договори оренди земельних ділянок були розірвані на підставі додаткових угод за згодою сторін. Позивач звернувся до Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області для реєстрації розірвання вказаних договорів оренди земельних ділянок, проте останнім було роз'яснено, що під час виготовлення технічної документації обмінні файли земельних ділянок у зв'язку із збоєм програмного забезпечення не відображаються у Державному земельному кадастрі, тому позивачу необхідно виготовити нові обмінні файли і заново провести державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок. Після виготовлення нових обмінних файлів, позивач для здійснення реєстрації вказаних договорів оренди знову звернувся до Державного кадастрового реєстратора, проте останнім було відмовлено у здійсненні такої реєстрації, оскільки земельні ділянки позивача перетинаються із земельними ділянками з кадастровими номерами [NUMBER], [NUMBER] та [NUMBER], які були наданні Вишнівською сільською радою [PERSON], [PERSON] та [PERSON] протягом 2012-2017 років. З урахуванням наведеного, позивач позбавлений технічної можливості розірвати укладені ним договори оренди. Оскільки земельні ділянки, відносно яких укладено договори оренди, були сформовані раніше, ніж земельні ділянки відповідачів, а через неможливість розірвання цих договорів йому нараховується заборгованість по несплаті орендної плати, позивач для відновлення та захисту своїх прав звернувся із вищезазначеними позовними вимогами до суду. У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві, просили суд задовольнити їх. Відповідачі [PERSON] та [PERSON] у судовому засіданні позовні вимоги визнали частково, зазначивши, що земельні ділянки їм були надані на законних підставах, межі яких визначала Вишнівська сільська рада, представники якої й допустили помилки. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, про причини своєї неявки суд не повідомив. У підготовчому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог. Представник відповідача Вишнівської сільської ради Ріпкинського району у судове засідання не з'явився, надавши до суду відзив на позов, в якому просив розглядати справу у його відсутність, проти задоволення позовних вимог не заперечує. Представник Ріпкинської районної державної адміністрації - Транківська Н.П., в судовому засіданні при вирішенні спору поклалася на розсуд суду. Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області у судове засідання не з'явився, надавши до суду пояснення на позов, в яких просив розглядати справу у його відсутність та при вирішенні справи покладається на розсуд суду. Крім того, зазначив, що пунктом 3 додаткових угод, укладених від 13.05.2015 року між позивачем та Ріпкинською РДА про розірвання договорів оренди землі передбачено, що вони набирають чинності з моменту підписання, а отже з цієї дати припинено право оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 7424481200:05:002:0061 та 7424481200:05:002:0060, а також, як наслідок, припинено правомочності позивача щодо володіння і користування зазначеними земельними ділянками. Таким чином, права та законні інтереси позивача не порушені відповідачами і спір між ними відсутній. Вислухавши з'явившихся учасників розгляду справи, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступних висновків. З технічної документації із землеустрою щодо складання договорів оренди ФОП [PERSON] від 2010 року вбачається, що передачу та прийом земельних ділянок в натурі із земель невитребуваних земельних ділянок (паїв) в оренду [PERSON] на території Вишнівської сільської ради Ріпкинського району здійснено на підставі розпоряджень голови РДА № 294 від 05.08.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації по оформленню договорів оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва [PERSON] на території Вишнівської сільської ради» та № 414 від 02.11.2009 року, яким було внесено зміни до попереднього розпорядження. До списку не витребуваних земельних ділянок, які надаються в оренду ФОП [PERSON] належать земельні ділянки з кадастровим [NUMBER], № контуру 9/226, площею 2,5297 га, та [NUMBER], № контуру 9/227, площею 2,5302 га. Межі земельних ділянок були погодженні ФОП [PERSON] та комісією, а їх зовнішні межі з суміжними власниками землі та користувачами, спірних питань немає. Відповідно до договору оренди землі від 16.06.2010 року, Ріпкинська РДА передала на 10 років в оренду [PERSON] земельну ділянку, площею 2,5302 га за рахунок земель не витребуваних паїв колишнього КСП «Дружба» Вишнівської сільської ради, з кадастровим номером 7424481200:05:002:0060, № контуру 9/227, для сільськогосподарського використання. Договір зареєстрований в Ріпкинському РВ Чернігівської РФДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.06.2010 року за № 041083600143. Аналогічний договір оренди землі було укладено відносно земельної ділянки площею 2,5297 га, з кадастровим номером 7424481200:05:002:0061, № контуру 9/226, який зареєстрований у Державному реєстрі земель від 16.06.2010 року за № 041083600140. Відповідно п. 4 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про Державний земельний кадастр», у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення. У свою чергу, відомості з Державного земельного кадастру відображаються у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Таким чином, відомості про реєстрацію договорів оренди землі від 16.06.2010 року повинні були в автоматизованому порядку перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру. Згідно розпорядження Ріпкинської РДА № 54 від 13.02.2015 року, останньою було прийнято рішення про розірвання вищезазначених договорів оренди землі, за згодою сторін, на підставі заяви [PERSON] від 12.01.2015 року. З додаткових угод про розірвання договорів оренди землі від 13.02.2015 року вбачається, що Ріпкинська РДА та [PERSON] домовилися про припинення дії договорів оренди землі, зареєстрованих за № 041083600143 та № 041083600140 від 16.06.2010 року, шляхом розірвання їх за згодою сторін на підставі розпорядження РДА від 13.02.2015 року. Відповідно до ст. 654 ЦК України, зміна або розірвання договору вчиняється у такій самій формі, що і договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Статтею 6 ЗУ «Про оренду землі» встановлено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Згідно ст.182 ЦК України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація договору оренди, його зміни та розірвання здійснюється відповідним органом за зверненням осіб з наданням відповідних документів, які є підставою для такої реєстрації (договір, судове рішення). Враховуючи наведене, суть державної реєстрації полягає в офіційному визнанні і підтвердженні державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок на підставі договору, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Таким чином, додаткові угоди про розірвання договорів оренди землі, укладені між позивачем та Ріпкинською РДА від 13.02.2015 року, підлягають державній реєстрації за заявою позивача, шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, після чого припиниться право користування позивачем орендованими земельними ділянками згідно договорів оренди землі від 16.06.2010 року, яке на час судового розгляду існує у позивача. Абзацом 2 ч.2 ст.38 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» встановлено обов'язок отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку при вчиненні правочинів щодо земельної ділянки (крім складення заповітів). Згідно ч. 8 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. В той час, згідно п.4 ч. 6 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Так, згідно протоколу №ПП-7400205872017 проведення перевірки електронного документа від 24.10.2017 року, електронний документ за заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру [NUMBER] від 17.10.2017 року відповідає всім даним електронного документа. В той час, з рішення № РВ-7400547912017 від 24.10.2017 року вбачається, що Державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Ріпкинському районі прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі вищевказаної заяви, оскільки електронний документ не відповідає установленим вимогам, а саме, наявні зауваження щодо валідності електронного документу, які полягають в перетині ділянок з ділянкою [NUMBER], площа співпадає на 5,809%, та з ділянкою [NUMBER], площа співпадає на 5,5877%. Згідно протоколу №ПП-7400205862017 проведення перевірки електронного документа від 24.10.2017 року, електронний документ за заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру [NUMBER] від 17.10.2017 року відповідає всім даним електронного документа. В той час, з рішення № РВ-7400547902017 від 24.10.2017 року вбачається, що Державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Ріпкинському районі прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі вищезазначеної заяви, оскільки електронний документ не відповідає установленим вимогам, а саме наявні зауваження щодо валідності електронного документу, які полягають в перетині ділянок з ділянкою [NUMBER], площа співпадає на 0,4019%, та з ділянкою [NUMBER], площа співпадає на 6,0104%. Відповідно до статей 116, 118 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Частиною 1 ст. 27 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону. Згідно ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю, а власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 26.10.2010 року, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим № [NUMBER] зареєстрована 12.07.2012 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 20.07.2011 та належить [PERSON] на праві приватної власності згідно державного акту Серії [NUMBER] від 12.07.2012 року, виданого на підставі рішення органу місцевого самоврядування Вишнівської сільської ради 7 сесії 6 скликання від 14.07.2011 року. Суміжні землі - землі Вишнівської сільської ради та землі загального користування (проїзд). Вищенаведене підтверджується копією державного акту на право власності на земельну ділянку серії [NUMBER] від 12.07.2012 року, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 742448121003040. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 26.10.2017 року, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим [NUMBER] відсутні. Таким чином, судом встановлено, що право користування позивача земельними ділянками з кадастровим [NUMBER] та [NUMBER] зареєстроване раніше, а саме у 2010 році, ніж право власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим [NUMBER], яке зареєстроване у 2012 року, згідно державного акту серії [NUMBER] від 12.07.2012 року. Відтак накладення меж земельної ділянки [PERSON] на земельні ділянки позивача виникло при неналежному виконанні усіх підготовчих робіт з виготовлення Вишнівською сільською радою державного акта на право власності на земельну ділянку серії [NUMBER] від 12.07.2012 року. Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. З врахуванням викладено, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на землю серії [NUMBER], виданого 12.07.2012 року на ім'я [PERSON] на земельну ділянку, площею 0,2629 га, кадастровий номер [NUMBER], наданої для ведення особистого селянського господарства, що розташована в межах кадастрового плану на землях території Вишнівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, підлягають задоволенню. Відповідно до положень ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Відповідно до вимог ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 26.10.2010 року, земельна ділянка з кадастровим № [NUMBER] зареєстрована 04.04.2013 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, в тому числі при поділі чи об'єднанні земельних ділянок від 14.11.2011 року та належить [PERSON] на праві приватної власності. Суміжні землі - землі Вишнівської сільської ради та земельні ділянки [PERSON] та [PERSON] Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 26.10.2017 року земельна ділянка з кадастровим № [NUMBER] за реєстраційним номером 235737074244, державну реєстрацію якої здійснив відділ Держземагенства у Ріпкинському районі 04.04.2013 року, належить [PERSON], номер запису про право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № [NUMBER] від 20.11.2013 року вчинений згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 8823688 від 09.12.2013 на підставі свідоцтва про право власності серії та номер [NUMBER], виданий 09.12.2013 державним реєстратором реєстраційної служби Ріпкинського РУЮ Чернігівської області. Таким чином, судом встановлено, що формування та державна реєстрація земельної ділянки [NUMBER], межі якої накладаються на земельні ділянки позивача, відбулася у 2013 року вже після сформованих та зареєстрованих належним чином земельних ділянок, що належать позивачу на праві користування. Відтак формування земельної ділянки [NUMBER] відбулося шляхом неналежної перевірки меж суміжних земельних ділянок, що стало підставою для внесення помилкових відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та порушення прав позивача. Згідно положень ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі якщо помилка в реєстрі впливає на права третіх осіб, зміни до Державного реєстру прав вносяться на підставі відповідного рішення суду. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Частиною 3. ст. 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом застосування інших, передбачених законом, способів. З врахуванням викладено, суд приходить до висновку, що належним способом захисту позивача буде скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим [NUMBER], шляхом скасування в ньому запису №3748317, який внесено за рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 8823688 від 09.12.2013 року, Реєстраційною службою Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області, а тому позовні вимоги в цій части підлягають задоволенню. Крім того, відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Згідно ч. 7 вищезазначеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Так, згідно витягу з Державного земельного кадастру від 26.10.2010 року, земельна ділянка з кадастровим [NUMBER], площею 0,6297 для ведення особистого селянського господарства, зареєстрована 29.09.2017 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 18.07.2017. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня. Суміжні землі - земельна ділянка [PERSON] та проїзд. Відомості про земельну ділянку з кадастровим [NUMBER], згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 26.10.2017 року, також відсутні. В той час, відповідачем [PERSON] у судовому засіданні не оспорювався той факт, що кадастровий номер вищезазначеної земельної ділянки був визначений на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 18.07.2017, дозвіл на розроблення якої було надано рішенням Вишнівської сільської ради 16 сесії 7 скликання від 21.06.2017 року. Таким чином, Вишнівська сільська рада своїм рішенням надала дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межі якої накладаються на земельні ділянки позивача, кадастрові номери яких були сформовані ще у 2010 році, що свідчить про порушення законних прав та інтересів позивача. В абзаці 5 пункту 5 Рішення №7-рп/2209 від 16.04.2009 року Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Згідно п. г) ч. 3. ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки рішення Вишнівської сільської ради від 21.06.2017 року було прийнято з порушенням чинного законодавства внаслідок не виконання положень ч.7 ст. 118 ЗК України, тому позовні вимоги в частині визнання недійсним п.1 рішення Вишнівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області 16-ї сесії 7-го скликання від 21.06.2017 року, підлягають задоволенню.

Outcome: approved