Jurisdiction: civil
Date: 2020-12-03 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом в якому, посилаючись на порушення встановленого земельним законодавством порядку оформлення прав на земельну ділянку відповідача, просить скасувати державну реєстрацію від 31.03.2020 земельної ділянки площею 0,1000 гектарів, кадастровий номер 3210700000:13:011:0128, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , сформованою за заявою [PERSON] та зареєстрованою у Державному земельному кадастрі Відділом у Васильківському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 13.02.2020 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку та інвестицій Васильківського району». Дану справу розглянуто в порядку спрощеного провадження. Оскільки відповідач, який отримав копію ухвали про відкриття провадження, у встановлений цивільним процесуальним законом строк не подав відзив на позов і не заперечив проти вирішення справи в порядку спрощеного провадження, суд ухвалив рішення на підставі наявних у справі доказів. Дослідивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків. Васильківська міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади міста Василькова і приймати від її імені рішення (ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). 23.12.2019 року рішенням Васильківської міської ради № 08.161-59-VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд [PERSON] по [ADDRESS] », відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по [ADDRESS] , орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Підставою прийняття Васильківської міською радою вказаного рішення було клопотання відповідача від 13.11.2019 року, невід`ємним додатком якого також є і графічні матеріали, на яких відповідачем зазначалось бажане місце розташування земельної ділянки. Пунктом 3 рішення Васильківської міської ради від 23.12.2019 року № 08.161-59-VII [PERSON] зобов`язано розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 08.04.2020 року відповідачем було подано позивачу заяву із проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по [ADDRESS] ; до цієї заяви відповідачем додано, зокрема, копії проекту землеустрою, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Зі змісту копій додатків, доданих до заяви відповідача від 08.04.2020 року вбачається, що на замовлення [PERSON] проектна документація стосовно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 13.02.2020 року була виготовлена ТОВ «Центр розвитку та інвестицій Васильківського району» ( [PERSON] ). На підставі розробленого за заявою відповідача проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність державним кадастровим реєстратором Відділу у Васильківському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області була здійснена державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, під час реєстрації якої, їй присвоєно кадастровий номер. Частиною восьмою ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Згідно із витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 31.03.2020 року вбачається, що земельній ділянці, розташованій за місцем: [ADDRESS] , присвоєно кадастровий номер 3210700000:13:011:0128. Однак, за відомостями з витягу земельна ділянка з кадастровим номером 3210700000:13:011:0128 перебуває у комунальній власності, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу на сесії Васильківської міської ради не затверджено. Позивачем доведено той факт, що земельна ділянка, якій присвоєно кадастровий номер 3210700000:13:011:0128, розташована в іншому місці, у порівнянні з тим місцем, яке зазначалось відповідачем на графічних матеріалах, доданих до клопотання від 13.11.2019 року та має іншу конфігурацію, у порівнянні з тією конфігурацією, яка вказувалась відповідачем на графічних матеріалах. Також, земельна ділянка з номером 3210700000:13:011:0128, що сформована та зареєстрована в державному земельному кадастрі на підставі заяви [PERSON] , використовується територіальною громадою міста для загальних потреб (дитячий майданчик). Крім того, сформована земельна ділянка з кадастровим номером 3210700000:13:011:0128 не дозволяє Васильківській міській раді впровадити та реалізувати на території земель комунальної власності захід програми Громадського бюджету на території міста Василькова, затвердженої рішенням Васильківської міської ради від 22.07.2019 року № 03.01-6-53-VII, а саме: «Реконструкція громадської вбиральні на дитячому майданчику, що розташований біля дитячого садочку № 9 «Тополька», мікрорайону Масив», тому що, сформована земельна ділянка межує та накладається своєю площею на території земель комунальної власті міста, на яких мав би бути реалізований захід програми Громадського бюджету на території міста (місцезнаходження Васильківського дошкільного навчального закладу № 9 «Тополька» м. Васильків, вул. Гетьмана Сагайдачного 52). З проекту землеустрою, що подано відповідачем у додатках до заяви від 08.04.2020 року, неможливо встановити, що цей проект землеустрою включає у собі копії графічних матеріалів, на яких відповідачем було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що додавалися [PERSON] до клопотання від 13.11.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вказане підтверджує те, що проектна документація стосовно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідачу виготовлена з порушенням вимог абзацу 16 частини третьої статті 50 Закону України «Про землеустрій». Отже, формування за заявою [PERSON] земельної ділянки з кадастровим номером 3210700000:13:011:0128 в іншому місці міста Василькова у порівнянні з тим бажаним місцем розташування, яке зазначалось відповідачем в графічних матеріалах, доданих до клопотання від 13.11.2019 року та формування іншої конфігурації земельної ділянки, у порівнянні з тією конфігурацією, яка вказувалась відповідачем на графічних матеріалах, щодо якої рішенням Васильківської міської ради від 23.12.2019 року № 08.161-59-VII надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою, дає підстави стверджувати, що відповідачем подано недостовірну інформацію щодо земельної ділянки, що як наслідок, є підставою настання відповідальності відповідно до законодавства (пункт «ї» ч. 1 ст. 211 ЗК України). Як наслідок, спірна державна реєстрація земельної ділянки порушує земельне законодавство та права і законні інтереси територіальної громади міста Василькова в особі позивача. Відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій», землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою. Згідно із абзацом 4 частини третьої статті 50 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у разі формування земельної ділянки, включають копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно із абзацом 16 частини третьої статті 50 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у разі формування земельної ділянки, включають графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Таким чином, суд приходить до висновку, що спірна реєстрація земельної ділянки була здійснена на підставі недостовірної інформації відповідача згідно якої був виготовлений проект землеустрою щодо відведення ділянки у власність, який у подальшому став підставою здійснення державної реєстрації у державному земельному кадастрі такої земельної ділянки. Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ділянки у власність у тому місці та у тій конфігурації яку зареєстровано в земельному кадастрі за заявою відповідача, позивачем не надавався. Згідно із ч. 1 ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. У відповідності до ст. 144 Конституції визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Стаття 143 Конституції визначає право територіальної громади міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляти майном, що є в комунальній власності. У відповідності до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України. За змістом ст. 181 ЦК до нерухомих речей належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Відповідно до ст. 319 ЦК власник володіє, користується розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Положеннями ст. 327 ЦК визначено, що у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Із зазначених положень законодавства вбачається, що територіальна громада міста Василькова, як власник об`єкту нерухомості, делегує Васильківській міській раді повноваження щодо здійснення права власності від імені громади та в інтересах останньої, виключно у спосіб та в межах повноважень, передбачених законодавством. Воля територіальної громади міста Василькова, як власника, може виражатись лише у таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам територіальної громади. Вчинення ж дій з розпорядження землею комунальної форми власності не у спосіб та не в межах повноважень, передбачених законом не може оцінюватись вираженням волі територіальної громади. У відповідності до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Стаття 12 Земельного кодексу визначає повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин. Згідно із частиною другою статті 90 Земельного кодексу України порушені права власників земельних ділянок підлягають поновленню в порядку, встановленому законом. У пункті "ї" частини першої статті 211 Земельного кодексу України передбачено, що порушенням земельного законодавства є, зокрема, подання недостовірної інформації щодо земельної ділянки. Згідно із частиною першою ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Згідно із ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення Державного земельного кадастру здійснюється, зокрема, шляхом внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру. Частиною першою статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Пунктом «ї» ч. 1 ст. 211 ЗК України передбачено, що порушенням земельного законодавства є, зокрема, подання недостовірної інформації щодо земельної ділянки. З огляду на встановлені статтею 152 Земельного кодексу способи захисту прав на земельні ділянки та визначені статтею 5 ЦПК України вимоги щодо ефективності способу захисту права, позивач у спорі про захист прав на земельну ділянку може пред`явити будь - яку позовну вимогу, яка не передбачена законом або договором, суд може захистити порушене право у заявлений спосіб, але за умови, що такий спосіб захисту прав на земельну ділянку, обраний позивачем, відновлює (захищає) порушене право позивача або нівелює негативні для нього наслідки у зв`язку з порушенням права, тобто, є ефективним способом захисту і виключає у подальшому необхідність пред`явлення інших позовів для захисту (відновлення) порушеного права. Правовідносини між сторонами виникли на підставі рішення Васильківської міської ради 23.12.2019 № 08.161-59-VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. [PERSON] по [ADDRESS] ». Пунктом 3 вказаного рішення Відповідач був зобов`язаний розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Відповідно до частини шостої статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Відповідно до частини десятої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Відповідно до п. п. 60, 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюються шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом державного кадастрового реєстратора та скріплюються печаткою. Таким чином, скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі забезпечить реальний захист порушених прав позивача щодо розпорядження землею комунальної форми власності у спосіб та в межах повноважень визначених законодавством України, нівелює негативні для позивача наслідки у зв`язку з порушенням права, тобто, є ефективним способом захисту і виключає у подальшому необхідність пред`явлення інших позовів для захисту (відновлення) порушеного права. За таких обставин, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню. При цьому, на підставі статті 141 ЦПК України, у зв`язку із задоволенням позову, судовий збір слід покласти на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог. На підставі викладеного,

Outcome: approved