Jurisdiction: civil
Date: 2018-07-03 00:00:00

\~ \~ \~ \~Керівник Знам?янської місцевої прокуратури [PERSON] звернувся до суду з позовом в якому просить стягнути з відповідача на користь держави в особі Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі Управління) надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпечиним сім?ям у сумі 8548 грн. 98 коп. та судові витрати в сумі 1762 грн. В обгрунтування позову вказав, що Управління діє на підставі Положення про управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації від 16.11.2017 року № 303-р. Відповідно до п. 4 ч. 3 Положення, однією з функцій Управління є призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України. [PERSON] перебуває на обліку в Управлінні з 16 серпня 2012 року та отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченій сімї. На підставі заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги відповідача [PERSON] № 258/1 від 23.01.2017 року та № 2304/2 від 03.07.2017 року їй була призначена та виплачена у період з січня 2017 року до грудня 2017 року державна соціальна допомога як малозабезпеченій сімї. Одночасно з\~поданням заяв\~про призначення\~усіх видів\~соціальної допомоги\~[PERSON]\~надала письмові\~розписки про\~те,\~що її\~попереджено про\~стягнення з\~неї сум державних допомог, виплачених надміру впродовж терміну дії державних соціальних допомог в результаті надання до Управління недостовірних даних про доходи та майновий стан членів сімї. Таким чином,\~в розписках-попередженнях,\~які є\~невідємною частиною\~заяв на\~призначення державних\~допомог,\~[PERSON]\~власноруч поставила\~свій підпис,\~чим підтвердила, що усвідомлює той факт, що надання неточних чи неповних відомостей про доходи та майновий стан членів сімї тягне за собою настання відповідальності згідно з чинним законодавством та одночасно надала згоду на збір інформації про членів сім'ї та їх доходи, необхідної для призначення допомоги. Згідно заповнених особисто [PERSON] декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, доданих нею до заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги № 258/1 від 23.01.2017 року та № 2304/2 від 03.07.2017 року, до складу членів сімї, які зареєстровані та проживають разом з нею, входять: [PERSON], [INFO], чоловік; [PERSON], донька, [INFO]; [PERSON], донька, [INFO]; [PERSON], донька, [INFO]; [PERSON], син, [INFO]. Згідно інформації управління соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації № 01-11-162/1 від 16.03.2018 року та довідки (додатку до інформації), [PERSON] призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сімї: з 01.01.2017 року до 30.04.2017 року у розмірі 3721 грн. 33 коп. щомісячно; з 01.07.2017 року до 30.09.2017 року у розмірі 3872 грн. 84 коп.; з 01.10.2017 року до 30.11.2017 року у розмірі 4201 грн. 03 коп.; з 01.12.2017 року до 31.12.2017 року у розмірі 4557 грн. 03 коп. Таким чином, за період з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року [PERSON] нараховано та виплачено державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї в загальній сумі 46905 грн. 59 коп., що підтверджується наданою Управлінням копією особового рахунку одержувача допомоги за № 631/650. [PERSON] у Розділі ІІ Декларації про доходи, доданій до заяви про призначення соціальної допомоги № 2304/2 від 03.07.2017 року зазначила, що за період з 01.01.2017 року до 30.06.2017 року єдиним доходом її чоловіка є призначена органами Пенсійного фонду України пенсія по інвалідності. Як вбачається з довідки про доходи № 52 від 17.01.2018 року, наданої ПП «Олікс» у період з 15.05.2017 року до 01.09.2017 року загальна сума доходу [PERSON], працевлаштованого на посаді водія автотранспортних засобів, склала 10171 грн. 45 коп. Таким чином, достовірно знаючи, що чоловік [PERSON] офіційно працевлаштований та щомісячно отримує заробітну плату, [PERSON] умисно не повідомила Управління про нарахування та виплату чоловікові [PERSON] заробітньої плати за період з 15.05.2017 року до 01.09.2017 року, що призвело до зайвого нарахування та виплати їй державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім?ї за вказаний період в загальній сумі 8548 грн. 98 коп. Після виявлення переплати, [PERSON] 04.01.2018 року звернулася до Управління із заявою про внесення переплати у повному розмірі, однак до цього часу в рахунок погашення боргу жодних виплат нею не здійснено. 12.03.2018 року Управлінням [PERSON] направлено лист за № 01-11-138/2 про сплату зайво отриманих коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям в сумі 8548 грн. 98 коп., однак надмірно виплачені кошти до цього часу не повернуто. Управління, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту інтересів держави, в тому числі і в бюджетній сфері, належним чином не здійснює вищевказані повноваження. Зокрема, 04.01.2018 року [PERSON] до Управління подано заяву про погашення надмірно виплачених коштів у невизначений строк. Незважаючи на те, що жодної виплати упродовж січня-березня 2018 року нею не було здійснено, цивільно-правові заходи щодо стягнення з [PERSON] надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги Управлінням не вживались, а претензійний лист за № 01-11-138/2 про сплату зайво отриманих коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям в її адресу надіслано тільки 12.03.2018 року, після отримання вимоги про направлення до Олександрівського відділу Знамянської місцевої прокуратури інформації щодо осіб, яким упродовж 2017 року зайво виплачено усі види державних соціальних допомог. При цьому, в порушення вимог п. 28 Порядку, у згаданому листі Управлінням не встановлено для боржниці строки повернення надмірно виплачених коштів. Порушення у сфері нарахування державної соціальної допомоги спричиняють шкоду інтересам держави внаслідок безпідставного фінансування видатків з державного бюджету на вказані цілі та втраченої можливості більш раціонального використання бюджетних коштів. Крім того, невідшкодування надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги призводить до ненадходження доходів до бюджету, що завдає шкоди економічним інтересам держави. Бездіяльність Управління зумовила ненадходження коштів до Державного бюджету у сумі 854 грн. 98 коп. Таким чином, оскільки покриття витрат, повязаних з надміром виплачених коштів державної соціальної допомоги, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, наданих як субвенція місцевому бюджету, ненадходження вказаних грошових коштів до бюджету порушує економічні інтереси держави в частині формування дохідної частини бюджету, в тому числі на забезпечення соціальних прав дітей. Дана позовна заява є заходом прокурорського реагування на захист інтересів держави в особі Управління, яке є уповноваженими державою органом у спірних правовідносинах та повинне виступати позивачем в суді. Начальник Олександрівського відділу Знам?янської місцевої прокуратури Кіровоградської області, який діє як представник Знам?янської місцевої прокуратури Кіровоградської області, у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, вказаних у позовній заяві, та просив їх задовольнити у повному обсязі. Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та вважає, що працівники Управління повинні були самостійно перевірити всі необхідні відомості та перерахувати кошти. Крім того, пояснила, що декларацію вона не заповнювала, замість неї заповнював декларацію її чоловік [PERSON] Кошти, нараховані Управлінням отримувала на картковий рахунок, з якого отримував кошти її чоловік. Соціальну допомогу у 2017 році отримувала та бачила, що сума виплати збільшувалася. При переоформленні соціальної допомоги вона свідомо знала, що її чоловік працював та отримував заробітню плату, але відповідний орган не повідомила, оскільки безпосередньо вона декларацію не заповнювала. Свідок [PERSON] у судовому засіданні пояснив, що є чоловіком відповідача та з 2013 року, на протязі 5-ти років, відвідує Управління для переоформлення соціальних виплат та подібних питань раніше не виникало. Приходячи до інспекторів Управління кожні шість місяців, для переоформлення соціальних виплат, надавав завжди всі необхідні документи та за необхідності (за вказівкою інспекторів) і інші документи. Після чого інспектор надавала декларацію зі справи за минулі роки, він переписував всі відомості, оскільки йому ніхто не повідомляв, як усе необхідно робити. Останній раз він переоформлював соціальну допомогу замість своєї дружини [PERSON] На той час він працював водієм в приватній фірмі, протее трудової книжки у нього із собою не було. Інспектора він не повідомляв про те, що працює, оскільки не знав, що необхідно повідомляти, а за трудову книжку його не питали. Визнає, що під час декларації порушив норми закону. Про нараховану перевиплату він не заперечує, оскільки бажали вирішити усе мирним шляхом. Працівники соціальної служби попросили написати заяву, що вони погасять заборгованість частинами, але потім прокуратура звернулася до суду. На даний час погасити заборгованість не має можливості, оскільки на його утриманні знаходиться шість осіб. Заслухавши пояснення сторін та свідка, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Згідно пп. 3-4, 26 ч. 3 Положення про управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації № 303-р від 16.11.2017 року, основними завданнями управління у межах реалізації державної соціальної політики на території Олександрівського району Кіровоградської області у сфері соціального захисту населення є, зокрема, призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг з оплати житлово-комунальних послуг і послуг звязку; організація надання соціальних послуг (соціального обслуговування); проводить призначення та виплату державної допомоги сімям з дітьми, малозабезпеченим сімям (а.с. 11-22). Довідкою про склад сімї № 575 від 03.07.2017 року, виданою Несватківською сільською радою, підтверджується, що до складу сімї [PERSON] входять голова господарства чоловік [PERSON], [INFO], доньки [PERSON], [INFO], [PERSON], [INFO], [PERSON], [INFO], та син [PERSON], [INFO] (а.с. 50). Відповідно до заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг № 2304/2 від 03.07.2017 року, [PERSON] просила призначити їй державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сімї (а.с. 42-44). Згідно розписки у попередженні від 03.07.2017 року, [PERSON] попереджена, що суми державних допомог, виплачених надміру впродовж терміну дії державних соціальних допомог в результаті несвоєчасного повідомлення нею Управління про працевлаштування її та членів сімї, недостовірні дані про доходи та майновий стан членів сімї, про влаштування дітей у дитячі заклади на повне державне утримання, будуть стягнуті з неї у порядку передбаченому чинним законодавством України (а.с. 45). У Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 03.07.2017 року вказано вид доходу чоловіка [PERSON] з 01.07.2017 року по 30.06.2017 року пенсія, а джерелом доходу ПФУ (а.с. 46-49). Згідно записів у трудовій книжці [PERSON] серія АТ-І № 5926752, виданої 13.09.1986 року встановлено, що 12.05.2017 року останнього прийнято на посаду водія автотранспортних засобів категорії «Д» приватного підприємства «Олікс» та 01.09.2017 року звільнено з займаної посади за власним бажанням (а.с. 53-54). Згідно довідки про доходи № 52 від 17.01.2018 року, наданої ПП «Олікс» у період з травня 2017 року до вересня 2017 року загальна сума доходу [PERSON], працевлаштованого на посаді водія автотранспортних засобів В ПП «Олікс», склала 10171 грн. 45 коп. (а.с. 55). \~ \~ \~ \~Особовим рахунком [PERSON] підтверджується виплата допомоги останній (а.с. 56). Згідно Інформації про виявлені факти безпідставного нарахування та виплати соціальних допомог упродовж 2017 року, відносно [PERSON] за період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року виявлено переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї в розмірі 8548 грн. 98 коп. Чоловік працював. [PERSON] була повідомлена про переплату та згідно заяви від 04.01.2018 року зобовязалася внести її в повному обсязі (а.с. 23-24, 31). Згідно листа про надання інформації № 01-11-162/1 від 16.03.2018 року [PERSON], перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Олександрівської РДА з серпня 2012 року. Їй призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї: з 01.05.2014 року по 30.09.2014 року у розмірі 377,29 грн., з 01.10.2014 року по 31.10.2014 року у розмірі 627,29 грн., з 01.12.2014 року по 31.03.2015 року у розмірі 614,64 грн., з 01.01.04.2015 року по 31.05.2015 року у розмірі 864,64 грн., з 01.07.2015 року по 31.08.2015 року у розмірі 1390,71 грн., з 01.09.2015 року по 31.12.2015 року у розмірі 2086,02 грн., з 01.01.2016 року по 30.04.2016 року у розмірі 1924,76 грн., з 01.05.2016 року по 30.06.2016 року у розмірі 2238,03 грн., з 01.07.2016 року по 30.11.2016 року у розмірі 1075,52 грн., з 01.12.2016 року по 31.12.2016 року у розмірі 1728,00 грн, з 01.01.2017 року по 30.06.2017 року у розмірі 3721,33 грн., з 01.07.2017 року по 30.09.2017 року у розмірі 3872,84 грн., з 01.10.2017 року по 30.11.2017 року у розмірі 4201,03 грн., з 01.12.2017 року по 31.12.2017 року у розмірі 4557,03 грн. (а.с. 25-27). Згідно довідки начальника Управління про вид та розмір надмірно виплачених [PERSON] коштів, загальна сума переплати [PERSON] державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї станом на 01.01.2018 року становить 8548 грн. 98 коп., в тому числі: за січень-квітень 2017 року нараховано по 3721,33 грн. з них переплачено за кожен місяць по 606,88 грн., за травень- червень 2017 року нараховано по 4085,39 грн. з них переплачено за кожен місяць по 606,88 грн., за липень-серпень-вересень 2017 року нараховано по 3872,84 грн. з них переплачено за кожен місяць по 817,95 грн., за жовтень-листопад 2017 року нараховано по 4201,03 грн. з них переплачено за кожен місяць по 817,95, за грудень 2017 року нараховано 4557,03 грн. з них переплачено 817,95 грн. (а.с. 28). Згідно довідки начальника Управління, при призначенні [PERSON] державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї не було допущено розрахункової помилки. Заборгованість з виплати допомоги у сумі 8548,98 грн. виникла у звязку з неподанням [PERSON]В при зверненні до Управління за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї інформації про доходи, а саме: заробітньої плати чоловіка [PERSON] (а.с. 29). З повідомлення заступника начальника Управління, [PERSON] повідомлялася про наявність боргу в сумі 8548 грн. 98 коп. перед Управлінням та їй пропонувалося його сплатити (а.с. 30). Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» (далі Закон), державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї; прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. До сукупного доходу сім'ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення. Статтею 11 Закону визначено, що покриття витрат на виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету до місцевих бюджетів. Згідно пунктів 2, 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 250 від 24.02.2003 року, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї. Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та м. Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї. Згідно ст. 4 Закону та п. 6 Порядку, для отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення заяву про призначення державної соціальної допомоги, у якій дає згоду сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідно для обчислення розміру допомоги. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: - документ, що посвідчує особу; - довідка про склад сім'ї; - декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї; - довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); - довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції. У відповідності до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Закону, державна соціальна допомога не призначається у випадку, коли з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування. Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. Відповідно до ст. 13 Закону, контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, безпосередньо та через керівника та уповноважених ним осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. На підставі п. 28 Порядку, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку. Відповідно до ч. 1\~ст. 1212 ЦК України,\~особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Згідно\~ст. 1215 ЦК України,\~не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Тобто, безпідставно виплачена державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям підлягає примусовому стягненню із набувача за умови недобросовісності останнього, зокрема подання ним недостовірних даних для отримання такої допомоги або умисного приховання відомостей, які впливають на призначення допомоги. Таким чином, під час розгляду справи судом було\~встановлено,\~що у\~відповідній декларації\~було надано\~недостовірні відомості\~щодо доходів\~членів сімї,\~зокрема [PERSON],\~тому вказана\~невідповідність є\~наслідком недобросовісних\~дій відповідача.\~При призначенні\~та обрахунку\~державної соціальної\~допомоги відповідачу\~розрахункової помилки\~допущено не\~було.\~Внаслідок надміру\~отриманої державної допомоги, державі заподіяно шкоду на суму зайво виплаченої державної допомоги малозабезпеченим сімям в розмірі 8548 грн. 98 коп. Отже, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. У судовому засіданні відповідач та її чоловік свідок [PERSON] не заперечили щодо того, що у декларації не було вказано відомостей про доходи [PERSON], вони лише посилалися на те, що працівники Управління повинні були їм повідомити про таку необхідність вказувати. У той же час, такі твердження відповідача та її чоловіка є хибними, оскільки саме на них покладається обов?язок (незалежно ким заповнюється декларація) повідомити усі істотні обставини, які в подальшому слугують правильному нарахуванню та виплаті допомоги. Будучи необізнаними у змінах в матерільному стані сімей, стосовно працевлаштування одним із членів сімей, на працівників Управління не покладено такого обов?язку, про який зазначили відповідач та її чоловік. Згідно ст.141 ЦПК України, судові витрати, понесені позивачем, необхідно стягнути з відповідача.

Outcome: approved