Jurisdiction: civil
Date: 2018-06-25 00:00:00

Керівник Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Тишицької сільської ради звернувся з позовом до [PERSON] про стягнення збитків, завданих невиконанням зобов'язання, щодо сплати пайової участі в сумі 54 033,90 грн. Позовна заява мотивована тим, що відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) і Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Тишицької сільської ради, затвердженого рішенням Тишицької сільської ради Березнівського району Рівненської області №379 від 20 березня 2013р., відповідач як замовник будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, шляхом укладення договору про пайову участь. Однак у порушення вимог закону [PERSON] договору про пайову участь із Тишицькою сільською радою не уклала і не сплатила пайового внеску, внаслідок чого позивачеві завдано збитків у виді упущеної вигоди. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задоволити з підстав викладених в позовній заяві, рахує позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають до задоволення. Представник Тишицької сільської ради Березнівського району Рівненської області, Панасюк Т.Г. в судовому засіданні 13.04.2018р. позовні вимоги підтримала, просила суд позов задоволити. Відповідач та представник відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність, просили відмовити в їх задоволенні, вказали, що законодавством не передбачено прямого обов'язку, щодо сплати коштів пайової участі у розвитку інфраструктури, а передбачено укладання договору на підставі, якого виникає такий обов'язок, договір укладений не був і про необхідність його укладання відповідач не знав. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення. З матеріалів справи вбачається та це встановлено судом, що 05.05.2015р. управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції Рівненській області зареєстровано декларацію РВ 082151560170 про початок виконання будівельних робіт, об'єкт - будівництво магазину за адресою: [ADDRESS] В подальшому Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, 31.08.2015 зареєстровано декларацію РВ 142152430653 про готовність вказаного вище об'єкта до експлуатації. Загальна площа будівлі - 88,6 кв. м. Разом з тим, відповідач, як замовник будівництва із заявою, щодо укладення договору про пайову участь до Тишицької сільської ради не звертався та відповідний договір не укладав. Статтею 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Частиною 5 вказаного Закону передбачено, що величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування, відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і поза майданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. Частиною 9 статті 40 Закону № 3038-VI визначено строки, упродовж яких мають укладатися договори про пайову участь - не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. На виконання вказаного Закону, Тишицькою сільською радою Березнівського району Рівненської області прийнято рішення №379 від 20.03.2013р., про пайову участь у розвитку інфраструктури населених пунктів Тишицької сільської ради Березнівського району Рівненської області та встановлено пайову участь в розмірі 10% загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта для нежитлових будівель та споруд. Крім того, Тишицька сільська рада Березнівського району Рівненської області рішенням № 379 від 20.03.2013р. затвердила порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Тишицької сільської ради, а також затверджено примірну форму договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та затверджено розрахунок розміру пайової участі, які є невід'ємними додатками до вказаного рішення Тишицької сільської ради Березнівського району Рівненської області. Згідно п.1.3 Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Тишицької сільської ради визначено, що воно поширюється на всіх замовників будівництва, незалежно від форм власності, які здійснюють будівництво та території населених пунктів Тишицької сільської ради Березнівського району Рівненської області. Крім того, п.1.5 порядку визначено, що не залучаються до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва: об'єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів; будівель навчальних закладів, культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення; будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла; індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках; об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів соціальної інфраструктури; об'єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру; об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів. Відповідно до п.2.1 Порядку, пайова участь у розвитку інфраструктури населених пунктів Тишицької сільської ради полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до бюджету Тишицької сільської ради коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури, згідно із договором. У розділі 3 Положення визначено порядок залучення коштів замовників, зокрема, передбачено, що розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом 10 робочих днів з дня реєстрації міською (селищною, сільською) радою звернення замовника про укладання договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта з техніко - економічними показниками. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника до міської (селищної, сільської) ради про його укладання, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Із аналізу зазначених положень Закону та Порядку випливає, що участь замовників у розвитку інфраструктури населеного пункту можлива лише на підставі відповідного договору, в якому сторонами визначаються, зокрема, розмір пайової участі та строк (графік) сплати пайової участі. Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Виникнення такого обов'язку безпосередньо з акта цивільного законодавства, рішень органів місцевого самоврядування передбачено ч.ч. 3, 4 ст. 11 ЦК України, по своїй суті з урахуванням положень ст. 509 цього Кодексу правовідносини між сторонами є зобов'язальними. Як зазначено у ч. 1 ст. 13 ЦК України, цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. Згідно зі статтею 526 ЦК України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Відповідно до ст. 623 ЦК України боржник, який порушив зобов'язання, має відшкодувати кредиторові завдані цим збитки. Розмір збитків, завданих порушенням зобов'язання, доказується кредитором. Згідно зі ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). За змістом ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника, збитками та вини. [PERSON] є замовником будівництва магазину за адресою: [ADDRESS]. Даний факт, в ході розгляду справи, нею не заперечувався. Укладання договору про пайову участь для замовника є його обов'язком та зобов'язанням. В супереч цьому, відповідач, договору про пайову участь у створенні інфраструктури Тишицької сільської ради не уклав, що свідчить про його бездіяльність у вчиненні передбачених законодавством обов'язкових дій щодо такого звернення та укладення договору. Таким чином, неправомірна бездіяльність відповідача щодо його обов'язку взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, який кореспондується зі зверненням відповідача до Тишицької сільської ради Березнівського району Рівненської області із заявою про укладення такого договору, є протиправною формою поведінки, внаслідок якої Тишицька сільська рада Березнівського району Рівненської області позбавлена права отримати відповідну суму коштів на розвиток інфраструктури населеного пункту, яка охоплюється визначенням упущеної вигоди. При цьому наслідки у виді упущеної вигоди перебувають у безпосередньому причинному зв'язку із наведеною неправомірною бездіяльністю відповідача. Дану правову позицію наведено у постанові Верховного суду України від 22.03.2017 у справі № 908/312/16 (№ 3-1553гс16). Неправомірна бездіяльність відповідача, щодо його обов'язку взяти участь у створенні і розвитку інфраструктури міста, який кореспондується зі зверненням відповідача до позивача із заявою про укладення такого договору, є протиправною формою поведінки, внаслідок якої Тишицька сільська рада була позбавлена права отримати на розвиток інфраструктури населеного пункту відповідну суму коштів, яка охоплюється визначенням упущеної вигоди. При цьому наслідки у виді упущеної вигоди перебувають у безпосередньому причинному зв'язку із наведеною неправомірною бездіяльністю відповідача. Ухилення замовника будівництва від укладення договору про пайову участь до прийняття об'єкта нерухомого майна до експлуатації є порушенням зобов'язання, яке прямо передбачено чинним законодавством. Прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію не звільняє відповідача від обов'язку брати пайову участь у розвитку інфраструктури Тишицької сільської ради. Згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації РВ 082151560170 від 05.05.2015р., кошторисна вартість за затвердженою проектною документацією магазина за адресою: [ADDRESS] становить 554 671 грн. Розмір пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населених пунктів Тишицької сільської ради визначається у відповідності до пунктів 2.2. і 2.3 Порядку. Таким чином, розмір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населених пунктів Тишицької сільської ради Березнівського району Рівненської області, який повинна сплатити [PERSON] складає 54 033,90 грн. За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги керівника Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області про стягнення з [PERSON] збитків, завданих невиконанням зобов'язання, щодо сплати пайової участі, в сумі 54 033 грн. 90 коп. є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Відповідно до ст. 141 ЦПК стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. З врахуванням даної вимоги процесуального кодексу підлягає до стягнення з відповідача на користь прокуратури Рівненської області (33028 м.Рівне вул.16 Липня 52, р/р 3521407901537, МФО 820172, ЗКПО 02910077, Банк - Державна казначейська служба, м.Київ код класифікації -2800) судові витрати, судовий збір в розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. На підставі викладеного ст.ст. 2, 7, 12,18, 23, 133, 258, 259,263, 265, 268 ЦПК України, суд,-

Outcome: approved