Jurisdiction: civil
Date: 2021-11-29 00:00:00

І. Зміст позовних вимог та заперечень сторін. У своїй позовній заяві керівник Прилуцької окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру просить витребувати з незаконного володіння [PERSON] на користь держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 7424183700:03:000:0526, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Прилуцького району Чернігівської області, а також стягнути з відповідача на користь Чернігівської обласної прокуратури сплачений судовий збір у сумі 2270 грн. Свої вимоги аргументує тим, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія І-ЧН №000017 від 07.07.2003 Дослідному господарству «Івківці» надано 4996,9 га земель для ведення сільського господарства. Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області прийнято наказ №25-8405/14-17сг від 26.05.2017 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким ДП «Дослідне господарство «Івківці» Національної академії аграрних наук України» припинено право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності площею 128,1321 га (рілля), на території Івковецької сільської ради Прилуцького району, яка перебувала в постійному користуванні підприємства Земельну ділянку віднесено до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності в адміністративні межі Івковецької сільської ради Прилуцького району. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11.10.2017 №25-16655/14-17-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою та надано у власність відповідачу - [PERSON] земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 7424183700:03:000:0526) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Івковецької сільської ради Прилуцького району Чернігівської області. В подальшому, на підставі договору оренди землі від 03.11.2017 останній передав спірну земельну ділянку в оренду СТОВ «Батьківщина» на строк 10 років. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 24.06.2021 у справі №927/468/20, задоволено позов заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури та визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 26.05.2017 №25-8405/14-17-сг, яким припинено ДП «Дослідне господарство «Івківці» НААН України право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 128,1321 га рілля та передано їх до земель запасу Івковецької сільської ради. Вищевказаним судовим рішенням встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області при прийнятті наказу від 26.05.2017 №25-8405/14-17-сг, вийшло за межі наданих йому повноважень, перейнявши на себе повноваження Кабінету Міністрів України щодо розпорядження (у тому числі припинення права постійного користування) особливо цінними землями сільськогосподарського призначення державної власності, які перебували на праві постійного користування у ДП «ДГ «Івківці» НААН України, а також не дотримано процедури щодо формування земельної ділянки. Таким чином, для даної справи є преюдиційним той факт, що вище зазначений наказ - є незаконним. Враховуючи те, що факт припинення права постійного користування на земельну ділянку, із масиву якої в подальшому виділено земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 7424183700:03:000:0526 та передано її у власність [PERSON] , визнано постановою Північного апеляційного господарського суду від 24.06.2021 у справі №927/468/20 незаконним, а відповідний наказ недійсним, наявні підстави для витребування вказаної земельної ділянки у добросовісного набувача, що і є підставою звернення до суду. ІІ. Заяви, клопотання та інші процесуальні рішення у справі. Ухвалою судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 24.09.2021 відкрито провадження у справі та призначено її до підготовчого судового засідання на 21.10.2021. 21.10.2021 на адресу суду надійшло клопотання від [PERSON] про зупинення провадження у даній справі, оскільки 11.10.2021 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на постанову Північного апеляційного господарського суду від 24.06.2021 у справі №927/468/20 та призначив судове засідання на 01.12.2021, в зв`язку з чим, можуть відпасти підстави для задоволення позовних вимог в цій цивільній справі. 21.10.2021 від представника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надійшла заява про зупинення провадження у справі №742/3508/21 до моменту прийняття рішення за результатами розгляду касаційної скарги у справі №927/468/20. Від представника сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» - адвоката Карпенко В.К., 21.10.2021 надійшли заяви про перенесення підготовчого засідання. Ухвалою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 21.10.2021 у задоволенні клопотання відповідача [PERSON] про зупинення провадження у справі - відмовлено та закрито підготовче провадження по даній справі і призначеноїї до судового розгляду по суті на 30.11.2021 26.10.2021 від Національної академії аграрних наук України на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначено що позовна заява є обґрунтованою і підлягає задоволенню в повному обсязі. ІІІ. Позиції сторін. Позивач в судове засідання не з`явився, але надав заяву про розгляд справи без їх участі позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, але надав заяву в якій просить відкласти судове засідання в зв`язку з перебуванням на амбулаторному лікуванні після проведеної операції, проте підтверджуючого документу про перебування на амбулаторному лікуванні суду не надав. Представник третьої особи сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» - адвокат Карпенко В.К. у судове засідання не з`явився, проте надіслав заяву про відкладення розгляду справи, оскільки його не було ознайомлено з матеріалами справи. ІV. Фактичні обставини встановлені судом. Встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія І-ЧН №000017 від 07.07.2003 Дослідному господарству «Івківці» надано 4996,9 га земель для ведення сільського господарства (а.с.23). Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області прийнято наказ №25-8405/14-17сг від 26.05.2017 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким Державному підприємству «Дослідне господарство «Івківці» Національної академії аграрних наук України» припинено право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності площею 128,1321 га (рілля), на території Івковецької сільської ради Прилуцького району, яка перебувала в постійному користуванні підприємства згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЧН №000017, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 07.07.2003. Земельну ділянку віднесено до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності в адміністративні межі Івковецької сільської ради Прилуцького району(а.с.25). Також встановлено, що 12.07.2021 до Міськрайонного управління у Прилуцькому районі та м. Прилуки Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Прилуцькою окружною прокуратурою скеровано запит для отримання інформації щодо переліку земельних ділянок, із зазначенням кадастрових номерів, прізвища, ім`я та по-батькові осіб, яким були сформовані та надані у власність земельні ділянки із масиву земель, на який припинено право постійного користування ДП «ДГ «Івківці» НААН України згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 26.05.2017 №25-8405/14-17-сг «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» (а.с.26). Листом Міськрайонного управління у Прилуцькому районі та м.Прилуки Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 12.07.2021, надано список кадастрових номерів та власників земельних ділянок, які були сформовані та передані у власність за рахунок припиненого права постійного користування ДП «ДГ «Івківці». Зокрема, у вказаному списку наявна земельна ділянка із кадастровим номером 7424183700:03:000:0526, яка передана у власність [PERSON] (а.с.27). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11.10.2017 №25-16655/14-17-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою та надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 7424183700:03:000:0526) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Івковецької сільської ради Прилуцького району Чернігівської області (а.с.28). Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно сформованого 10.08.2021 вбачається, що на підставі договору оренди землі від 03.11.2017, [PERSON] передав спірну земельну ділянку в оренду СТОВ «Батьківщина» на строк 10 років. Право оренди на вказану земельну ділянку 03.11.2017 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право - 23232975) а.с.29-30. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 24.06.2021 у справі №927/468/20, задоволено позов заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури та визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 26.05.2017 №25-8405/14-17-сг «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено Державному підприємству «Дослідне господарство «Івківці» Національної академії аграрних наук України (далі - ДП «ДГ «Івківці» НААН України) право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 128,1321 га рілля та передано їх до земель запасу Івковецької сільської ради (а.с.35-43).. Вищевказаним судовим рішенням встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області при прийнятті наказу від 26.05.2017 №25-8405/14-17-сг «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», вийшло за межі наданих йому повноважень, перейнявши на себе повноваження Кабінету Міністрів України щодо розпорядження (у тому числі припинення права постійного користування) особливо цінними землями сільськогосподарського призначення державної власності, які перебували на праві постійного користування у ДП «ДГ «Івківці» НААН України, а також не дотримано процедури щодо формування земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7424183700:03:000:0526, згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права становить 52974,48 грн (а.с.31). Таким чином, для даної справи є преюдиційним той факт, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 26.05.2017 №25-8405/14-17-сг «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» є недійсним, а тому подальше розпорядження вказаною земельною ділянкою Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області є незаконним. Враховуючи те, що факт припинення права постійного користування на земельну ділянку, із масиву якої в подальшому виділено земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 7424183700:03:000:0526 та передано її у власність [PERSON] , визнано постановою Північного апеляційного господарського суду від 24.06.2021 у справі №927/468/20 незаконним, а відповідний наказ недійсним, наявні підстави для витребування вказаної земельної ділянки у добросовісного набувача. V. Норми права, які підлягають застосуванню та мотиви суду, щодо оцінки аргументів наведених учасниками справи. Частиною 1 ст. 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Статтею 19 Земельного кодексу визначено основні категорії земель, в тому числі землі сільськогосподарського призначення. Статтею 22 Земельного кодексу України визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Стаття 80 ЗК України, закріплює суб`єктний склад власників землі, визначаючи, що громадяни та юридичні особи є суб`єктами права власності на землі приватної власності, територіальні громади є суб`єктами права власності на землі комунальної власності та реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, держава, реалізуючи право власності через відповідні органи державної влади, є суб`єктом права власності на землі державної власності. Таким чином, земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності. Згідно з ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у ст. 141 цього Кодексу, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою. Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди ураховують, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених ст. ст. 140-149 Земельного кодексу України. Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Разом з тим, наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 26.05.2017 №25-8405/14-17-сг «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» визнано судом недійсним. Таким чином, подальше розпорядження земельними ділянками, які були сформовані із масиву земель, право постійного користування на які було припинене, здійснювалося незаконно, та поза межами повноважень органу, що здійснював таке розпорядження. Отже, наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11.10.2017 №25-16655/14-17-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким [PERSON] передано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, прийнято з порушенням вимог ст. ст. 116, 118, 122, 141-145, 149, 150 Земельного кодексу України (чинних на момент прийняття наказу), оскільки земельну ділянку відведено в приватну власність для ведення особистого селянського господарства після незаконного припинення права постійного користування цим же органом, що констатовано постановою Північного апеляційного господарського суду від 24.06.2021 у справі №927/468/20. Тому, враховуючи наведене, земельна ділянка із кадастровим номером 7424183700:03:000:0526, площею 2 га, яка передана у власність [PERSON] , підлягає витребуванню у добросовісного набувача. Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів. Стаття 155 ЗК України визначає, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Разом з тим, за змістом ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Статтею 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. Частиною 3 ст. 388 ЦК України передбачено, що якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. Враховуючи викладене, земельна ділянка площею 2 га (кадастровий номер 7424183700:03:000:0526), що знаходиться на території Прилуцького району Чернігівської області, підлягає витребуванню у добросовісного набувача [PERSON] на користь держави. Водночас, власник майна, з дотриманням вимог ст.388 ЦК України, може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюгу договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. При цьому позивач у межах розгляду справи про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння вправі посилатися, зокрема, на незаконність рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, без заявлення вимоги про визнання його недійсним, оскільки таке рішення за умови його невідповідності закону не тягне правових наслідків, на які воно спрямоване. Аналогічні правові позиції містяться у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, від 30.06.2020 у справі №19/028-10/13 від 26.06.2019 у справі № 911/2258/18, від 21.08.2019 у справі № 911/3681/17, від 19.04.2021 у справі №712/12666/17, від 01.02.2021 у справі №357/4303/18. Відповідно до п. 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації. Згідно із п. 22 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 № 5 «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав», якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати це майно з незаконного володіння набувача (статті 387, 388 ЦК України). Якщо в такій ситуації (саме так обґрунтовано підставу позову) пред`явлений позов про визнання недійсними договорів про відчуження майна, суду під час розгляду справи слід мати на увазі правила, встановлені статтями 387, 388 ЦК України. У зв`язку із цим, коли майно придбано за договором в особи, яка не мала права його відчужувати, то власник має право на підставі ст. 388 ЦК України звернутися до суду з позовом про витребування майна у добросовісного набувача, а не з позовом про визнання договору про відчуження майна недійсним. Це стосується не лише випадків, коли укладено один договір із порушенням закону, а й випадків, коли спірне майно відчужено на підставі наступних договорів. Статтями 317, 319 ЦК України передбачено, що саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею. Як встановлено ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, та вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Відповідно до закріпленого у ст.387 ЦК України загального правила власник має необмежене право витребувати майно із чужого незаконного володіння. Витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору. У цьому разі майно може бути витребувано від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача, з підстав, передбачених ч. 3 ст. 388 ЦК України. За змістом зазначеної норми якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. Посилання представника третьої особи сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» - адвоката Карпенка В.К. про неознайомлення з матеріалами справи, суд не приймає до уваги, оскільки позовна заява разом з додатками до неї була надіслана СТОВ "Батьківщина", про що свідчить відповідна розписка (а.с.58). Виходячи з вище викладеного, суд вважає, що позовні вимоги про витребування з незаконного володіння [PERSON] на користь держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 7424183700:03:000:0526, для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Прилуцького району Чернігівської області підлягають задоволенню. VI. Судові витрати. Вирішуючи питання про задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним витрати по справі по сплаті судового збору, відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України, тобто стягнути з [PERSON] 2270,00 грн судового збору.

Outcome: approved