Jurisdiction: civil
Date: 2015-06-29 00:00:00

Ковельський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до [PERSON], Головного управління Держземагенства у Волинській області, Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, Ковельської районної державної адміністрації у якому прохає суд ухвалити рішення, яким: скасувати розпорядження першого заступника голови Ковельської районної державної адміністрації №526 від 29.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,5 га в межах Білинської сільської ради; визнати незаконним та скасувати наказ в.о. начальника Головного управління Держземагенства у Волинській області №ВЛ0722180800:03/004/00001311 від 03.04.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяження індексний номер 13095300 від 16.05.2014 року щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0722180800:03:004:0136; скасувати розділ №361774307221, відкритий у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а також запис про право власності №5676487; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія та номер 21730535, видане 16.05.2014 року реєстраційною службою Ковельського міськрайонного управління юстиції відповідачу [PERSON] та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виданий за результатами реєстрації права власності на обєкт нерухомого майна; зобовязати відповідача [PERSON] повернути у державну власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1 га, кадастровий номер (0722180800:03:004:0136) розташовану на території Білинської сільської ради Ковельського району за межами населених пунктів. Позовні вимоги обґрунтовуються наступними обставинами: на підставі заяви відповідача [PERSON] від 29.12.2011 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність безоплатно земельних ділянок, у тому числі земельної ділянки площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства, рішенням Білинської сільської ради №15/8 від 17.02.2012 року відповідачеві було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею 0,50 га, в тому числі 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,25 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 0722180800:01:002:0578) в с. Білин по вул. Ковельській. Право власності відповідача [PERSON] на земельну ділянку для ведення селянського господарства площею 0,25 га, було зареєстроване державним реєстратором реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції 24.02.2014 року (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 11144206 від 24.02.2014 року ) та видано свідоцтво про право власності на земельну ділянку серія та номер 18171689. Окрім цього, на підставі заяви відповідача [PERSON] від 27.12.2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,75 га для ведення особистого селянського господарства в межах Білинської сільської ради, розпорядженням першого заступника голови Ковельської райдержадміністрації №526 від 29.12.2012 року відповідачеві було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га, розташованої на території Білинської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства. 04 березня 2014 року, у порядку, передбаченому ст. 122 Земельного кодексу України, із змінами згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VІ від 06.09.2012 року, який набрав чинності з 01.01.2013 року, відповідач [PERSON] звернулась до ГУ Держземагенства у Волинській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність земельної ділянки площею 1,5 га, яка знаходиться на території Білинської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства. Наказом в.о. начальника ГУ Держземагенства у Волинській області №ВЛ/0722180800:03:004/00001311 від 03.04.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність для ведення особистого селянського господарства відповідачеві [PERSON] земельну ділянку площею 1 га, яка розташована на території Білинської сільської ради Ковельського району, (кадастровий номер 070221180800:03:004:0136), із земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля). На підставі зазначеного наказу в.о. начальника ГУ Держземагенства у Волинській області, державним реєстратором реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, 16.05.2014 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 13095300. В цей же день відповідачеві [PERSON] було видано свідоцтво про право власності на земельну ділянку площею 1 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Білинської сільської ради за межами населених пунктів, кадастровий номер 0722180800:03:004:0136 (серія та номер свідоцтва 21730535). Таким чином [PERSON] є власником двох земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які отримала безоплатно, на підставі ст. 116,118,121 Земельного кодексу України, а саме: земельної ділянки площею 0,25 га, розташованої в с. Білин Ковельського району, кадастровий номер 0722180800:01:002:0578 та земельної ділянки площею 1 га, розташованої на території Білинської сільської ради за межами населених пунктів, кадастровий номер 0722180800:03:004:0136. Оскільки ч.4 ст.116 ЗК України регламентується, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання, а відповідач [PERSON] використала своє право на одержання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, отримавши у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 в с. Білин Ковельського району на підставі рішення Білинської сільської ради №34/9 від 06.02.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою і надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення ОСГ» (право власності зареєстроване державним реєстратором реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції 24.02.2014), передача безоплатно у власність відповідача [PERSON] на підставі наказу в.о. начальника ГУ Держземагенства у Волинській області № ВЛ/0722180800:03:004/00001311 від 03.04.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1 га із земель Білинської сільської ради, суперечить вимогам чинного законодавства. З посиланням на ст. 116,118, 121, 126, 152 Земельного Кодексу України, ст. 16,21. ЦК України, ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», позивач прохає задовольнити позов. В судовому засіданні прокурор Ковельської міжрайонної прокуратури позов підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві, прохає позов задовольнити. Відповідач [PERSON] та представник відповідача [PERSON] позову не визнали і заперечили проти його задоволення. Заперечуючи проти позову представник відповідача посилається на комплексний аналіз норм ч.4 ст. 116 та ст. 121 ЗК України. Зокрема вказує на ту обставину, що сукупна площа земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, переданих безоплатно відповідачеві [PERSON] не перевищує визначеного законом розміру, а саме 2,0 гектара. Крім цього, вказує на неможливість прийняття компетентними органами рішення про безоплатну передачу [PERSON] одразу двох земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства з огляду на місце розташування земельних ділянок, одна з яких розташована у межах населеного пункту, а інша поза межами населеного пункту. Представник Головного управління Держземагенства у Волинській області [PERSON] позов визнав і не заперечив проти його задоволення. Пояснив, що Головне управління Держземагенства у Волинській області не наділене повноваженнями щодо перевірки використання громадянами свого права на безоплатну передачу земельних ділянок. Зокрема чинним законодавством не врегульовано процедури такої перевірки, тож на час видачі оскаржуваного наказу від 03.04.2014 року про затвердження документації із землеустрою та надання відповідачеві [PERSON] у власність земельної ділянки площею 1,0 га, відповідачеві не було відомо про ту обставину, що [PERSON] вже використала своє право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Представник Ковельської районної державної адміністрації [PERSON] в судове засідання не зявилась, звернулась до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи за її відсутності. Представник Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи в судове засідання не зявився. Відповідач клопоче про розгляд справи за відсутності представника реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції. Суд ухвалює розгляд справи провадити за відсутності представників Ковельської районної державної адміністрації, Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції. Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, що містяться у матеріалах даної справи, суд дійшов висновку, що позов підставний і підлягає задоволенню. У відповідності до вимог ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара. Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Судом встановлено, що 29 грудня 2011 року відповідач [PERSON] подала на імя голови Білинської сільської ради заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання їй у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,50 га з яких 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд та 0,25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Білин Ковельського району, вул.. Ковельська. (копія заяви а.с. 10). Згідно ст.. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Рішенням Білинської сільської ради Ковельського району Волинської області від 17 лютого 2012 року №15/8 «Про згоду на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських споруд та ведення ОСГ» відповідачеві [PERSON] надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення ОСГ. (копія рішення а.с.8). 02 січня 2014 року відповідач [PERSON] звернулась до сільського голови Білинської сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведнення земельних ділянок та надання їй у власність земельних ділянок загальною площею 0,50 га, у тому числі: ділянка №1 площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер 0722180800:01:002:0577) в селі Білин, вул. Ковельська,87; земельна ділянка №2 площею 0,25 га - для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 0722180800:01:002:0578) в селі Білин. (копія заяви а.с.11). Рішенням Білинської сільської ради Ковельського району Волинської області від 06 лютого 2014 року №34/9 «Про затвердження… проектів землеустрою та надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд та ведення ОСГ» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок і надано у приватну власність відповідачеві [PERSON], жительці с. Білин Ковельського району, вул. Л.Українки,87, земельні ділянки площею 0,50 га, у тому числі: ділянка №1 площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер 0722180800:01:002:0577) в селі Білин, вул. Ковельська,87; земельна ділянка №2 площею 0,25 га - для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 0722180800:01:002:0578) в селі Білин. (копія рішення а.с.9). Згідно даних Інформаційної довідки (і.н. 37683828) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо субєкта [PERSON], за відповідачем [PERSON] зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0722180800:01:002:0578 в с. Білин Ковельського району Волинської області, цільовим призначенням якої є ведення особистого селянського господарства. Державна реєстрація права власності на вказану земельну ділянку здійснена 24.02.2014 року. Згідно ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України \~право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до\~Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Відтак, з дня реєстрації за відповідачем [PERSON] права власності на земельну ділянку кадастровий номер 0722180800:01:002:0578 в с. Білин Ковельського району Волинської області, цільовим призначенням якої є ведення особистого селянського господарства, у відповідності до вимог ст. 116 ЗК України, відповідач [PERSON] вважається такою, яка використала своє право на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, у межах, передбачених ст. 121 ЗК України. Судом також встановлено, що 27 грудня 2012 року відповідач [PERSON] подала на імя першого заступника голови Ковельської райдержадміністрації заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,75 га для ведення особистого селянського господарства в межах Білинської сільської ради Ковельського району (копія заяви а.с. 5). Згідно ст. 122 ЗК України, у редакції, яка діяла на час звернення відповідача з вказаною заявою до райдержадміністрації, районні державні адміністрації на їх території були наділені повноваженнями, щодо передачі земельних ділянок із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті. У відповідності до ч.3 ст. 122 ЗК України першим заступником голови Ковельської районної державної адміністрації Волинської області 29 грудня 2012 року було видано розпорядження «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства», відповідно до якого [PERSON] було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Білинської сільської ради орієнтовною площею 1,5 га.(а.с.4) На час видачі вказаного розпорядження відповідач ще не реалізувала своє право на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності. Згідно ч.4 ст. 122 Земельного кодексу в редакції Закону\~№ 5245-VI від 06.09.2012 повноваження щодо передачі земельних діляноксільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб, було покладено на Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи. Отримавши безоплатно у приватну власність земельну ділянку кадастровий номер 0722180800:01:002:0578 в с. Білин Ковельського району Волинської області, цільовим призначенням якої є ведення особистого селянського господарства, державна реєстрація права власності на яку була здійснена ще 24.02.2014 року, тобто реалізувавши своє право на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, позивач 04 березня 2014 року звернулась до начальника Головного управління Держземагенства у Волинській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 1,5 га, яка знаходиться на території Білинської сільської ради Ковельського району (а.с.16). Наказом № ВЛ/0722180800:03:004/00001211 від 03.04.2014 року в.о. начальника головного управління Держземагенства у Волинській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Білинської сільської ради Ковельського району було затверджено та надано у власність відповідачеві [PERSON] земельну ділянку площею 1,0 га (кадастровий номер 0722180800:03:004:0136) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташовану за межами населених пунктів Білинської сільської ради Ковельського району. (а.с.15). Згідно даних Інформаційної довідки (і.н. 37683828) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо субєкта [PERSON], за відповідачем [PERSON] зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0722180800:03:004:0136 в с. Білин Ковельського району Волинської області, цільовим призначенням якої є ведення особистого селянського господарства. Державна реєстрація права власності на вказану земельну ділянку здійснена 16.05.2014 року на підставі свідоцтва про право власності серія та номер 21730536 від 16.05.2014 року, номер запису про право власності 5676487. (а.с.12-13). Передача відповідачеві [PERSON] безоплатно у власність земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів Білинської сільської ради Ковельського району площею 1,0 га (кадастровий номер 0722180800:03:004:0136) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, суперечить ч.4 ст. 116 Земельного кодексу України, якою регламентується, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожного виду використання. Згідно ст. 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Статтею 152 Земельного кодексу України регламентовано, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів. Згідно ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Згідно ч.2 ст. 16 Цивільного кодексу України, способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення. Відтак позивачем обрано такий спосіб захисту інтересів держави, який відповідає вимогам ст.. 16 ЦК України. Оскільки вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, позов підлягає задоволенню у повному обсязі. В силу ч.3 ст. 88 ЦПК України з відповідачів слід стягнути судовий збір в дохід держави.

Outcome: approved