Jurisdiction: civil
Date: 2021-01-18 00:00:00

До Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області надійшла позовна заява [PERSON] до виконавчого комітету Царичанської селищної ради Дніпропетровської області, [PERSON] про визнання незаконним та часткове скасування рішення виконкому та зобов`язати вчинити дії. Позивач в позовній заяві посилається на те, що в 2017 році в смт. Царичанка Дніпропетровської області на прилеглій до багатоквартирного будинку території мешканець квартири [ADDRESS] [PERSON] самочинно побудував гараж для власного автомобіля. Після звернення позивача в Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Дніпропетровській області (далі - ДДАБІ) звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, який 21.02.2019р. зобов`язав [PERSON] знести самочинно побудований гараж. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду вступило в законну силу 26.03.2019р. ( №80860461 в ЄДРСР), але до цього часу не виконано тому, що [PERSON] умисно ухиляється від його виконання. За поданням Царичанського відділу ДВС Царичанське відділення поліції 01.10.2019 р. на підставі ч. 1 ст.382 Кримінального Кодексу України зареєструвало кримінальне провадження №120190406000000476 і зараз проводить слідчі дії. 13-15 травня 2019р., не погодивши свої дії ані з Правлінням, ані з Загальними зборами ОСББ «Царичанський добробут», [PERSON] знищив газон і бордюр на прилеглій до багатоквартирного будинку території та побудував в 3-х метрах від стіни фасаду - бетонну автостоянку і в 6-ти метрах - стаціонарний мангал. 20 травня 2019р. позивач звернувся до голови Царичанської селищної ради [PERSON] і вказав на порушення [PERSON] «Правил благоустрою смт. Царичанка» та Протипожежних правил в Україні, а також Державних будівельних норм (ДБН 8 2 2.-28 20.10 ), які забороняють будувати автостоянки на відстані менше 9 м від стін будинку. Позивач попрохав голову селищної ради зобов`язати [PERSON] знести самочинно побудовані об`єкти та відновити газон і бордюр біля нашого будинку. 20 червня 2019 року позивач отримав від [PERSON] відповідь про погодження 19 червня 2019 р. виконкомом Царичанської селищної ради дозволу [PERSON] на проведення благоустрою прибудинкової території. 24 червня 2019 р. позивач звернувся до [PERSON] з проханням надати завірені копії заяви [PERSON] , протоколу і рішення виконкому Царичанської селищної ради. 1 липня 2019р. позивач отримав відповідь, в якій повідомлялося, що [PERSON] , який 13-15 травня 2019 р. вже побудував автостоянку і мангал, звернувся за погодженням на їх будівництво до виконкому Царичанської селищної ради 14 червня 2019р., тобто через місяць після їх побудови. Згідно чинного Положення про виконавчий комітет Царичанської селищної ради, засідання його відбуваються щомісячно в третю середу. Отже , в червні 2019 р. воно повинно було і відбулося 19 червня 2019 р. В 6.5 чинного Положення зазначається, що «Документи з питань, що вносяться на розгляд виконкому, надаються секретарем виконавчого комітету селищному голові за три дні до засідання. 6.6 Ці документи включають: проект порядку денного засідання із зазначенням доповідачів; список осіб, які запрошуються на засідання виконкому; довідку, у якій викладені питання з висновками і пропозиціями; проект рішення виконкому. 18 червня 2019 року [PERSON] на заяві [PERSON] , написаної 14 червня 2019р., накладає резолюцію: « [PERSON] - на виконком».Отже, вданому випадку [PERSON] 18.06.2019р.(за один день до засідання виконкому), свідомо порушуючи норму Положення, дав письмову вказівку начальнику відділу ЖКГ виконкому Андрухіву А.В. доповісти з приводу заяви [PERSON] наступного дня, 19.06. 2019р. 19.06.2019р. начальник відділу ЖКГ [PERSON] , який є інженером-будівельником за освітою, доповів на засіданні виконкому по цьому питанню, не вказавши, що автостоянка та мангал побудовані [PERSON] з порушенням вимог законодавства, одноголосно надали дозвіл на проведення благоустрою прибудинкової території будинку, а саме: облаштування місця для паркування автомобілів; встановлення стаціонарного мангалу; облаштування місця для паркування велосипедів; встановлення лавок; окультурення клумб. Позивач звертає увагу, що в цьому рішенні виконкому знищення газону і бордюру та побудова бетонної автостоянки названі облаштуванням місця для паркування автомобілів, а погодження встановлення дерев`яної лавки і місця для паркування велосипедів, яке відбулося [PERSON] 2-3 роки тому, взагалі не потребують ніяких погоджень. Після звернення позивача до ДСНС [PERSON] сам демонтував встановлений ним стаціонарний мангал і 31.07.2019 р. звернувся до виконкому селищної ради з проханням відмінити йому в рішенні виконкому від 19.06.2019р. погодження на встановлення мангалу. 18 вересня 2019 р. виконком задовольнив заяву [PERSON] і скасував своє попереднє погодження йому на встановлення мангалу, але залишив - в частині самочинно побудованої автостоянки. Позивач повторно звернувся до виконкому селищної ради з проханням скасувати протиправне погодження на побудову автостоянки, але його заява не була розглянута. Враховуючи наведені обставини, позивач звертається до суду та прохає: -визнати незаконним та частково скасувати рішення виконкому Царичанської селищної ради № 99 від 19.06.2019 р. «Про надання дозволу на проведення благоустрою прибудинкової території [ADDRESS] », яким надано дозвіл [PERSON] на облаштування місця для паркування автомобілів; -знести самочинно побудовану бетонну автостоянку та відновити газон і бордюр біля багатоквартирного будинку [ADDRESS] , з компенсацією витрат пов`язаних з таким знесенням, з [PERSON] . Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Представник відповідача [PERSON] - адвокат Бойко Ю.О. в судовому засіданні заперечив проти позову зазначивши, що позивачем не доведено порушення його право через будівництво місця для паркування автомобілю. Представник відповідача виконавчого комітету Царичанської селищної ради Дніпропетровської області Бойко Н.Г. в судовому засіданні заперечила проти позову, зазначаючи, що оскаржуване рішення виконкому винесено у відповідності до вимог законодавства. Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав. Судом встановлено, що на підставі заяви [PERSON] (а. с. 6) рішенням виконавчого комітету Царичанської селищної ради № 99 від 19 червня 2019 року [PERSON] надано дозвіл на проведення благоустрою прибудинкової території в [ADDRESS] , а саме: облаштування місця для паркування автомобілів; встановлення стаціонарного мангалу; облаштування місця для паркування велосипедів; встановлення лавок; окультурення клумб.Заявнику погодити свої дії з усіма мешканцями під`їзду вищезазначеного будинку (а. с. 7). З фотокарток доданих до матеріалів справи, а також пояснень представника відповідача вбачається, що відповідачем [PERSON] збудовано місце для паркування автомобілів на відстані менше 10 м від багатоквартирного житлового будинку в [ADDRESS] (а. с. 151). З копії паспорту позивача вбачається, що він зареєстрований за адресою: [ADDRESS] (а. с. 66-69). У відповідності до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах); 2) виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності; 3) розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об`єктів на відповідній території; 4) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об`єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування; 5) визначення у встановленому законодавством порядку відповідно до рішень ради території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією; 6) підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; 7) встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність; 8) координація на відповідній території діяльності суб`єктів містобудування щодо комплексної забудови населених пунктів; 9) надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок; 10) проведення громадського обговорення містобудівної документації; 11) організація роботи, пов`язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків, що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, у разі неспроможності забудовників продовжувати таке будівництво; 12) організація розвитку інфраструктури об`єктів будівництва, транспорту комунальної власності для розміщення технічних засобів телекомунікацій з метою задоволення потреб населення у телекомунікаційних послугах; б) делеговані повноваження: 1) надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"; 2) організація роботи, пов`язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів; 3) здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу; 4) здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності будинків і споруд незалежно від форм власності в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів; 5) організація охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників; 6) вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування; 7) здійснення державного контролю за дотриманням договірних зобов`язань забудовниками, діяльність яких пов`язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків. Згідно ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Статтею 1 Закону України «Про будівельні норми» визначено, що будівельні норми - нормативний акт технічного характеру, що встановлює обов`язкові вимоги до об`єкта нормування у будівництві; державні будівельні норми - нормативний акт, затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва. Відповідно до пункту 10.8.8 державних будівельних норм ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування та забудова територій» відстані від відкритих автостоянок легкових автомобілів до житлових і громадських будівель не менше 10 м. У відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» спільне майно багатоквартирного будинку - приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія. Власники квартир та нежитлових приміщень є співвласниками спільного майна багатоквартирного будинку (ч. 2 ст. 4 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»). Згідно ч. 1, 4 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок. У відповідності до п. 4, 10 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема: відновлення становища, яке існувало до порушення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Якщо інше не встановлено законом, власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди. Виходячи з обставин того, що позивач є співвласником спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибудинкової території, однак рішенням виконкому та діями відповідача [PERSON] щодо будівництва місця для паркування з недотриманням будівельних норм порушено його право власності, суд вважає позовні вимоги щодо визнання незаконним, скасування рішення виконкому селищної ради та знесення самочинно збудованої автостоянки обґрунтованими.

Outcome: approved