Jurisdiction: civil
Date: 2018-02-11 00:00:00

В грудні 2017 року позивачка [PERSON] звернулася до суду з позовом до Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці, голови Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці Панчук Н.В. про визнання протиправним та скасування наказу про дисциплінарне стягнення відносно [PERSON] , мотивуючи позов тим, що рішенням звітно-виборчої конференції комітету «Зоряний» [PERSON] обрано головою квартального комітету «Зоряний». Згідно ч.1, 2 ст. 22 Закону України «Про органи самоорганізації населення» керівник органу самоорганізації населення наділена відповідними повноваженнями у здійсненні організаційно-розпорядчих функцій в порядку, передбаченому Положенням про цей орган, крім того, завдання та обов`язки виконання яких покладається на голову квартального комітету визначені посадовою інструкцією затвердженою головою Асоціації органів самоорганізації населення у м. Вінниці від 01.06.2016 року та положенням про квартальний комітет. Наказом голови Асоціації від 27.11.2017 року позивачці [PERSON] оголошено догану та позбавлено її преміальних витрат в розмірі 50% протягом строку дії догани. Позивачка [PERSON] вказане дисциплінарне стягнення вважає незаконним, необгрунтованим і таким, що накладено з порушенням порядку застосування дисциплінарного стягнення з таких причин, а саме: Положенням про квартальний комітет не передбачено повноважень голови квартального комітету здійснювати оповіщення та забезпечення прибуття призовників до військкомату; дисциплінарне стягнення до позивачки було застосоване у період її тимчасової непрацездатності, не відібрано пояснення; позивачку безпідставно було позбавлено премії; голова Асоціації не уповноважена застосовувати до голови квартального комітету «Зоряний» дисциплінарні стягнення. В судовому засіданні представник позивача - адвокат Захарчук М.В. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просив позов задовольнити. Суду пояснив, що позивачка сприяла виконанню завдання шляхом роздачі повісток та повідомлення про обов`язок з`явитись до військового комісаріату, однак доставка призовників не входить до її повноважень. Згідно рішення Bінницької міської ради №488 від 10.11.2006 року «Про повноваження квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів міста Вінниці», про яке йдеться в колективному договорі, голова квартального комітету уповноважений сприяти організації призову громадян на строкову військову та альтернативну (невійськову)службу. Проте у даному рішенні не міститься роз`яснень та чіткого переліку задач, які мають виконуватись для забезпечення сприяння. Згідно п. 6.2 Колективного договору від 29 березня 2017 року працівники мають право відмовитися від дорученої роботи, якщо під час її виконання складається ситуація, небезпечна для їхнього життя та здоров`я (якщо такі умови прямо не передбачені трудовими договорами). Позивачкою не було спричинено шкоди, її дії не призвели до істотних наслідків. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні заявлений позов не визнала, пояснила, що заявлений позов необгрунтований, оскільки дисциплінарне стягнення до позивачки [PERSON] було накладено відповідно до закону, а тому просила позов залишити без задоволення. Представник відповідачів Костюк Г.М., яка діє в інтересах Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці та голови Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці Панчук Н.В. в судовому засіданні надала пояснення аналогічні змісту відзиву на позовну заяву (а.с. 60-68), просила даний позов залишити без задоволення. Заслухавши пояснення представників сторін, відповідачки [PERSON] , дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення позову без задоволення з таких підстав. Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог. Правилами ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Відповідно до ч. 5 ст. 81 ЦПК України, докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Згідно ст. 140 Конституції України, ч. 1 ст. 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські районні в місті (у разі їх створення) ради можуть дозволяти за ініціативою: жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна. Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що система місцевого самоврядування включає, серед іншого, органи самоорганізації населення. Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України «Про органи самоорганізації населення» такими органами є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети. Рішенням Вінницької міської ради 5 сесії 6 скликання від 01.03.2011 року №135 утворено 16 квартальних комітетів та 8 комітетів мікрорайонів згідно з додатком №1. По Староміському району міста серед інших утворено квартальний комітет «Зоряний» (а.с. 69). Цим же рішенням затверджено штатний розпис квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів в кількості 37, з них 24 штатних одиниці голів комітетів, 13 - секретарів комітетів. Відповідно до наказу №75-К від 31.05.2016 року голови Асоціації органів самоорганізації населення м. Вінниці позивачку [PERSON] прийнято на роботу на посаду голови квартального комітету «Зоряний» терміном на строк повноважень, в зв`язку з обранням згідно рішення звітно-виборчої конференції протокол №1 з 01 червня 2016 року на постійне місце роботи, на повну ставку з місячним посадовим окладом згідно штатного розпису, з повною матеріальною відповідальністю (а.с.103-107). Відповідно до ст. 4 Закону України «Про органи самоорганізації населення» органи самоорганізації населення діють на підставі Конституції України, цього та інших законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади (а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішень Ради міністрів Автономної Республіки Крим), рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого референдуму, статутів територіальних громад, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали. Орган самоорганізації населення, утворений за дозволом районної у місті ради, керується у своїй діяльності також рішеннями міської ради та її виконавчого органу. Статтею 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: сприяння організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про органи самоорганізації населення» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада може додатково наділяти частиною своїх повноважень орган самоорганізації населення з одночасною передачею йому додаткових коштів, а також матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням. Рішенням Вінницької міської ради від 10.11.2006 року №488 «Про повноваження квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів міста Вінниці» визначено обсяг і межі повноважень, які здійснюють квартальні комітети міста Вінниці (а.с. 70-72). Так, пункт 2 Додатку до названого рішення зобов`язує квартальні комітети сприяти додержанню Конституції та законів України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень місцевих рад та їх виконавчих органів, розпоряджень міського голови, рішень, прийнятих місцевими референдумами. Пункт 19 Додатку до рішення вказує, що до повноважень, які здійснюють квартальні комітети належить сприяння організації призову громадян на строкову військову та альтернативну (невійськову) службу. Рішенням Вінницької міської ради від 16.03.2017 року №592 «Про організаційне забезпечення чергових призовів громадян України в квітні-травні та жовтні-листопаді 2017 року на території міста Вінниці» (п. 4.4) доручено Асоціації органів самоорганізації населення м. Вінниці відповідно до розпорядження військового комісара [INFO] на виконання вимог статті 65 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №921, організувати оповіщення призовників через голів квартальних комітетів про їх виклик на призовну дільницю шляхом вручення повісток (а.с. 73-74). Вказане рішення доведено до відома керівників органів самоорганізації населення міста Вінниці на оперативній нараді 22.03.2017 року з місцем проведення зал засідань міської ради. Відповідно до Плану проведення оперативної наради №09 від 22.03.2017 року за участю голів та секретарів квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів, представника військового комісаріату ВОВК Данилюка О.П. обговорено одне з питань порядку денного. А саме, співпраця органів самоорганізації населення з Вінницьким об`єднаним військовим комісаріатом. [PERSON] на нараді присутня не була у зв`язку з перебуванням на лікарняному з 20.03.2017 року, про що свідчить відповідна відмітка у Списку голів та секретарів квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів, присутніх на нараді 22.03.2017 року (а.с. 76), копія її листка непрацездатності Серії АГУ №772431 та табель обліку використання робочого часу за березень 2017 року по квартальному комітету «Зоряний» (а.с. 79-80). Разом з тим, на вказаній нараді була присутня секретар квартального комітету "Зоряний" [PERSON] , якій в установленому порядку з 20.03.2017 року була передана печатка квартального комітету на період непрацездатності голови комітету [PERSON] , про що свідчить відповідний запис у Журналі реєстрації передач, печаток комітетів відповідальними особами на період відсутності (а.с. 77). Згідно ч.2 ст. 23 Закону України «Про органи самоорганізації населення» у разі відсутності керівника органу самоорганізації населення та його заступника або неможливості виконання ними своїх обов`язків з інших причин повноваження керівника цього органу в порядку і межах, передбачених Положенням, виконує секретар. Враховуючи вказане, слід прийти до висновку, що посадові особи квартального комітету «Зоряний» є такими, що повідомлені про рішення Вінницької міської ради від 16.03.2017 року №592, зокрема в частині організації оповіщення призовників про їх виклик на призовну дільницю шляхом вручення повісток. Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. На вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов`язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до відання ради та її органів, відповіді на запити депутатів. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень. Відповідно до ч.9 ст. 29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» керівники підприємств, установ, організацій та навчальних закладів незалежно від підпорядкування та форми власності на вимогу військових комісаріатів забезпечують своєчасне прибуття військовозобов`язаних до визначених пунктів збору. Згідно ч. 9 ст. 38 вказаного закону житлово-експлуатаційні організації, інші організації або підприємства та установи, що здійснюють експлуатацію будинків, а також власники будинків повинні своєчасно подавати необхідні відомості про призовників і військовозобов`язаних відповідним районним (міським) військовим комісаріатам, виконавчим комітетам сільських, селищних і міських рад, на які покладено ведення обліку призовників і військовозобов`язаних, стежити за виконанням призовниками і військовозобов`язаними правил військового обліку, а також сповіщати їх про виклик до військових комісаріатів. Згідно п.64 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, що затверджене Постановою Кабінету міністрів України, від 21.03.2002 року №352 оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці відбувається за наказами районних військових комісарів і повістками, врученими призовникам через житлово-експлуатаційні організації, домовласників, відповідні виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, де немає військових комісаріатів, керівників підприємств, установ, організацій, навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форми власності. Наказ районного військового комісара розсилається житлово-експлуатаційним організаціям, домовласникам, відповідним виконавчим органам сільських, селищних і міських рад, на підприємства, в установи та організації, навчальні заклади. Про проведення призову повідомляється через засоби масової інформації. Судом встановлено, що військовий комісар [INFO] [PERSON] 27.10.2017 року за №3051/4 видав та направив до квартального комітету «Зоряний» розпорядження здійснити оповіщення призовників та військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в квартальному комітеті «Зоряний», про їх виклик до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату та забезпечити їх прибуття на дату та час, що зазначені у повістці за вказаною адресою, згідно списку, що додається до розпорядження. Про результати виконання розпорядження слід поінформувати до 14.11.2017 року (а.с. 6-7). 08.11.2017 року на даний лист головою квартального комітету «Зоряний» [PERSON] на ім`я військового комісара Вінницького ОМВК від 08.11.2017 року надіслано повідомлення заяву такого змісту: «Попереджаю Вас про те, що я не працівник міської ради, а громадська організація. Ставлю Вас до відома, що більше я ні одного разу не візьму в руки повістки, це не належить до моєї роботи носити повістки, тим більше пункт №2 та забезпечити їх прибуття. Положені про квартальний комітет нема такого пункту моїх виконань, що я маю розносити повістки. У Вас є працівники нехай носять вони за те отримують кошти» (а.с.9). Військовий комісар Вінницького ОМВК [PERSON] надіслав на ім`я міського голови м. Вінниці [PERSON] лист №3168 від 08.11.2017 року, у якому повідомив про те, що має місце випадок відмови голови квартального комітету «Зоряний» громадянки [PERSON] , викладеній у її заяві на ім`я військового комісара Вінницького ОМВК від 08.11.2017 року, сприяти у виконанні загальнодержавного завдання. Просив сприяння щодо налагодження системи оповіщення громадян з метою виключення зриву виконання державного завдання шляхом самоусунення посадових осіб (а.с. 8). Внаслідок чого комісією у складі її голови - заступника голови Асоціації Вітенко І.М., членів комісії - головного спеціаліста по роботі зі зверненнями громадян [PERSON] бухгалтера Асоціації [PERSON] проведено розслідування та складено акт про проведення розслідування у зв`язку з відмовою голови квартального комітету «Зоряний» Рудик Р.І. щодо оповіщення громадян про призов на строкову військову службу, відповідно до якого комісія вважає грубим порушенням головою квартального комітету «Зоряний» [PERSON] законодавчих актів України та органів місцевого самоврядування. Відповідно до п. 4.7 (д) Статуту Асоціації органів самоорганізації населення. П.7.1 Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом Асоціації на наказу голови Асоціації виноситься дане питання на розгляд засідання правління 23.11.2017 року (а.с.27-29). З даним актом позивачка [PERSON] ознайомлена, однак не згодна з тим, що викладено в акті, тому що з повістками працювала, здала в комісаріат та додатково здала звернення для роз`яснення воєнкоматом. Крім того, позивач особисто надала письмові пояснення (а.с. 90). Як вбачається з витягу протоколу №12 від 23.11.2017 року засідання Правління Асоціації, на якому була присутня голова квартального комітету «Зоряний» [PERSON] , про що свідчить лист реєстрації присутніх на засіданні Правління з її підписом (а.с.89), заслухавши голову комісії [PERSON] про результати розслідування факту відмови головою квартального комітету «Зоряний» [PERSON] сприяти оповіщенню громадян про залучення до військової служби, усні пояснення голови квартального комітету «Зоряний» [PERSON] , отримавши аналогічні усним письмові її пояснення (а.с.90), виступи окремих членів Правління, Правління в особі її членів вирішили рекомендувати голові Асоціації [PERSON] притягнути до дисциплінарної відповідальності голову квартального комітету «Зоряний» [PERSON] у виді догани та зобов`язати її в термін до 27.11.2017 року опрацювати належні мешканцям квартального комітету «Зоряний» повістки в кількості 15 шт. з урахуванням нового терміну прибуття на призовну дільницю, про виконану роботу письмово поінформувати Асоціацію в термін до 01.12.2017 року (а.с. 92). Звіт про проведену роботу щодо оповіщення призовників з відображенням інформації про вручення та причини невручення окремих повісток головою квартального комітету«Зоряний» було складено 24.11.2017 року та надійшло до Вінницького ОМВК 25.11.2017 року, вхідний №33, тобто після засідання правління Асоціації, на якому позивачку [PERSON] було зобов`язано провести роботу з виконання розпорядження військового комісаріату про оповіщення призовників, вручення повісток (а.с.93). Наказом голови Асоціації [PERSON] №122-К від 27.11.2017 року [PERSON] , голові квартального комітету «Зоряний» оголошено догану та позбавлено її преміальних виплат в розмірі 50% протягом строку дії догани, з врахуванням листа Вінницького МВК від 08.11.2017 року №3168 щодо невиконання [PERSON] , рішення міської ради №488 від 10.11.2006 року, рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №592 від 16.03.2017 року п.4.4 «Про організаційне забезпечення чергових призовів громадян України в квітні-травні та жовтні - листопаді 2017 року на території міста Вінниці», за неналежне виконання службових обов`язків передбачених Положенням про квартальний комітет «Зоряний», обсяг меж повноважень,

Outcome: approved