Jurisdiction: civil
Date: 2019-11-03 00:00:00

26 грудня 2018 року [PERSON] в особі представника - адвоката Баранова В.Л. звернувся до суду з позовом, який в подальшому уточнював, до Миколаївської міської ради в особі Миколаївського міського голови Сєнкевича О.Ф., про скасування розпорядження Миколаївського міського голови № 433- рк від 07.12.2018 року про дострокове припинення дії контракту та поновлення його на посаді керівника комунального підприємства «Дирекція єдиного замовника «Океан». Позовна заява мотивована тим, що 14 липня 2015року між ним та Миколаївською міською радою укладено контракт з 14 липня 2015 року, дія якого шляхом додаткових угод було продовжено до 01.07.2019 року. За умовами контракту, він призначений на посаду керівника Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Дирекція єдиного замовника «Океан». 07 грудня 2018 року розпорядженням № 433 рк Миколаївського міського голови з ним припинено достроково дію контракту та звільнено з посади керівника комунального підприємства «Дирекція єдиного замовника «Океан» з 10.12.2018 року на підставі пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України, пунктів 6; 7.1;7.2; 25; 26 «ж» контракту у зв`язку з порушенням Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів комунальних підприємств, та порушення умов контракту. Позивач вважав, що вищевказане розпорядження Миколаївського міського голови, є незаконним, оскільки він не допустив жодного порушення умов контракту, своєчасно надав фінансовий план, забезпечував виконання завдань підприємства, передбачених статутом. Ухвалою від 22.01.2019 року відкрито провадження у справі. 22.02.2019 року, заперечуючи проти задоволення позову, Миколаївська міська рада надала відзив, який підтримав КП ММР «Дирекція єдиного замовника «Океан», в якому вказав, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки розпорядження про його звільнення було прийнято на підставі обґрунтованого подання Управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради, а умовами контракту передбачено дострокове його розірвання в разі порушення законодавства та умов контракту. При цьому, вказав відповідач, [PERSON] подано до Департаменту ЖКГ проект фінансового плану підприємства на 2019 рік без урахування результатів конкурсу з призначення управителів багатоквартирних будинків, що був проведений департаментом ЖКГ в червні 2018 року. Ці обставини послугували поверненню плану на доопрацювання, які позивач не виконав, підтвердивши це своїм листом 02.10.2018 року. Для вирішення проблеми була проведена нарада 12.11.2018 року, та про термінове доопрацювання проектів фінансових планів на 2019 рік. З урахуванням переліку житлових будинків, які підприємства продовжують обслуговувати відповідно до вимог чинного законодавства. Попри це, керівник КП «ДЄЗ» Океан» [PERSON] надав первинний проект фінансового плану. Без урахування реальних змін господарської діяльності. Викладене явилось підставою для дострокового припинення контракту. Ухвалою суду від 02.05.2019 року закрито підготовче судове засідання та справу призначено до судового розгляду. Позивач до судового засідання не з`явився, направив свого представника - адвоката Баранова В.Л., який позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити. Представник відповідача просила про відмову у задоволенні позовних вимог. Представник КП «Дирекція єдиного замовника «Океан» до судового засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Судом постановлено про розгляд справи у відсутності позивача та представника КП «Дирекція єдиного замовника «Океан», що відповідає приписам ст.223 ЦПК України. Судом встановлені наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини. 14 липня 2015 року між Миколаївською міською радою та [PERSON] укладено контракт, за яким позивач призначений на посаду керівника (директора) КП ММР « Дирекція єдиного замовника «Океан» строком до 01.11.2015 року. 30.10.2015 року строк дії контракту додатковою угодою продовжений до 01.01.2017 року. 15.12.2016 року додатковою угодою строк дії контракту продовжений до 30.06.2017 року. 16.06.2017 року додатковою угодою строк дії контракту продовжено до 01.07.2018 року. Додатковою угодою від 07 червня 2018 року строк дії контракту продовжений до 14.07.2019 року. У відповідності до п. 6 Контракту з керівником комунального підприємства від 14.07.2015 року, керівник у своїй діяльності підзвітний власнику, виконавчому комітету Миколаївської міської ради, департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради, управлінню з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради у межах, встановлених чинним законодавством, статутом підприємства та цим контрактом. За п. 7.1 Контракту, керівник забезпечує складання в установленому порядку річного з поквартальною розбивкою фінансового плану підприємства на кожний наступний рік згідно з Порядком складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів комунальних підприємств, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 24.042009 №1130. Згідно п. 7.2 Контракту керівник подає в установленому порядку квартальну та річну фінансову звітність підприємства, а також квартальний та річний звіти про виконання фінансового плану підприємства разом з пояснювальною запискою щодо результатів діяльності до управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради, управління економіки та інвестицій Миколаївської міської ради. У відповідності до п. 25 Контракту, контракт припиняється: а) після закінчення терміну дії контракту; б) за згодою сторін; в) з ініціативи власника, а тому числі за подання власника з боку виконкому міської ради, управління з використання та розвитку комунальної власності міської ради, департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради до закінчення терміну дії контракту за умов, передбачених п. 26 цього контракту; г) з ініціативи керівника до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених п. 27 цього контракту; д) з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом. За п.п. ж п. 26 Контракту, керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи власника, в тому числі за поданням власника з боку виконкому міської ради, департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради, управління з використання та розвитку комунальної власності міської ради до закінчення строку його дії у разі неподання в установленому порядку на затвердження або погодження до органу управління річного з поквартальною розбивкою фінансового плану підприємства. У відповідності до п. 6.3. Статуту комунального підприємства "Дирекція єдиного замовника "Океан", затвердженого рішенням міської ради від 20.06.2018 року №39/61, виконавчим органом на Підприємстві є одноосібний директор. При призначенні директора з ним укладається контракт, яким визначаються права, обов`язки та відповідальність, умови його матеріального забезпечення, умови його звільнення з посади з урахуванням гарантій, передбачених чинним законодавством. Директор вирішує усі питання діяльності Підприємства, за винятком тих, що належать до виключної компетенції Власника чи уповноваженого ним органу. Директор є підзвітним Власнику і організує виконання його рішень. Директор діє від імені Підприємства в межах, встановлених законом та статутом Підприємства. Директор має право без довіреності виконувати дії від імені Підприємства. За п. 6.4 Статуту, контроль за діяльністю директора здійснюється ревізійною комісією, що створюється Власником. Директор не може бути членом ревізійної комісії. До складу ревізійної комісії можуть бути обрані члени трудового колективу Підприємства. У відповідності до п.4 рішення Миколаївської міської ради від 24.04.2009 року №1130 з послідуючими змінами, проект фінансового плану підприємства, прошитий, пронумерований, скріплений печаткою та підписом уповноваженої особи, у трьох примірниках за формою згідно з додатком 1 у паперовому та електронному вигляді подається структурному підрозділу виконавчих органів Миколаївської міської ради за підпорядкованістю до 15 серпня року, що передує плановому. Інформацію про дату подання проекту фінансового плану підприємства до структурного підрозділу виконавчих органів за підпорядкованістю та про назву структурного підрозділу, до якого було подано проект фінансового плану підприємства, надавати до управління економіки та інвестицій Миколаївської міської ради в термін до 20 серпня року, що передує плановому. Проект фінансового плану підприємства на 2016 рік, прошитий, пронумерований, скріплений печаткою та підписом уповноваженої особи, у трьох примірниках за формою згідно з додатком 1 у паперовому та електронному вигляді подається структурному підрозділу виконавчих органів Миколаївської міської ради за підпорядкованістю до 01 вересня року, що передує плановому. Інформацію про дату подання проекту фінансового плану підприємства до структурного підрозділу виконавчих органів за підпорядкованістю та про назву структурного підрозділу, до якого було подано проект фінансового плану підприємства, надавати до управління економіки та інвестицій Миколаївської міської ради в термін до 07 вересня року, що передує плановому. Структурні підрозділи виконавчих органів Миколаївської міської ради, яким підпорядковані комунальні підприємства у двотижневий строк здійснюють аналіз проекту фінансового плану підприємства з обов`язковим порівнянням його показників з показниками фінансово-господарської діяльності підприємства за два попередні роки, за результатами аналізу готують висновок і подають його разом з проектом фінансового плану підприємства у паперовому та електронному вигляді на погодження до управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради до 01 вересня року, що передує плановому з відміткою «Розглянуто». Структурні підрозділи виконавчих органів Миколаївської міської ради, яким підпорядковані комунальні підприємства, у двотижневий строк здійснюють аналіз проекту фінансового плану підприємства на 2016 рік з обов`язковим порівнянням його показників з показниками фінансово-господарської діяльності підприємства за два попередні роки, за результатами аналізу готують висновок і подають його разом з проектом фінансового плану підприємства у паперовому та електронному вигляді на погодження до управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради до 15 вересня року, що передує плановому, з відміткою «Розглянуто». Управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради після погодження надає проект фінансових планів підприємств у паперовому вигляді на погодження до департаменту фінансів Миколаївської міської ради не пізніше 5 робочих днів з дня отримання проекту фінансового плану від структурного підрозділу виконавчих органів Миколаївської міської ради, яким підпорядковані комунальні підприємства. Департамент фінансів Миколаївської міської ради після погодження надає проект фінансових планів підприємств у паперовому вигляді для затвердження його встановленим порядком до управління економіки та інвестицій Миколаївської міської ради не пізніше 10 робочих днів з дня отримання проекту фінансового плану від управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради. У разі, якщо проект фінансового плану підприємства не відповідає вимогам цього Порядку та встановленій формі, він вважається неподаним. 16.08.2018 року департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради зареєстровано фінансовий план на 2019 рік КП "ДЄЗ "Океан". 28.09.2018 року на ім`я директора КП "ДЄЗ "Океан" директором департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради направлено лист, згідно якого з метою погодження фінансового плану терміново до 03.10.2018 року необхідно надати до департаменту доопрацьований фінансовий план з урахуванням пооб`єктної розшифровки житлових будинків, які фактично обслуговуються даним підприємством. На даний лист 02 жовтня 2018 року, директором КП "ДЄЗ "Океан" направлений запит щодо надання роз`яснень, якими рішеннями міської ради слід керуватись для формування фінансового плану, оскільки на даний час змін в дислокації житлових будинків, які обслуговує дане комунальне підприємство не внесено. Департаментом ЖКГ 10.10.2018 року на ім`я начальника управління комунального майна Миколаївської міської ради надісланий лист щодо розгляду фінансових планів комунальних підприємств на 2019 рік, за яким, департамент в ході розгляду фінансових планів ( в тому числі КП "ДЄЗ "Океан"), стикнувся з ситуацією, коли колишні надавачі послуг з утримання будинків надають плани без урахування результатів конкурсу з призначення управителів багатоквартирних будинків, що був проведений ЖКГ ММР в червні-липні поточного року. Станом на 01.10.2018 року розпоряджень управляння комунального майна Миколаївської міської ради про зняття будинків з балансу підприємств відсутні. Дані питання були винесені на нараду. Протоколом наради від 12.11.2018 року з вирішення питань комунальних підприємств Корабельного та Інгульського районів міста Миколаєва, затвердженого заступником директора департаменту ЖКГ ММР- начальником управління житлового господарства О.В. Рєпіна, вирішено: 1) керівникам житлово-комунальних підприємств Корабельного та Інгульського районів міста: - надати уточнюючу інформацію щодо переліку житлових будиш: які Ви продовжуєте обслуговувати відповідно до умов діючого законодавства з урахування п.3-1 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги; - надати доопрацьовані фінансові плани на 2019 рік, з урахуванням переліку житлових будинків, які обслуговуються, - надати листи з інформацією щодо скорочення штату працівник підприємства з указівкою кінцевого терміну та копії наказів про скорочення. 2) Управлінню житлового господарства департаменту ЖКГ ММР (Рєпіну О. і: разом з юристом департаменту ЖКГ ММР (Набатов І. І.): підготувати листа до міського голови з висвітленням нагальних питань та шляхів їх вирішення; підготувати листи інформаційного характеру до постійних депутатських комісій (Бернацькому, Лєпішеву) з проблемним питанням щодо визначення кінцевої дати виплати працівникам житлово-комунальних підприємств Корабельного та Інгульського районів міста заборгованості з заробітної плати податками, зборами та компенсацією звільненим працівникам. Аналітичним висновком, та погодженнями до фінансового плану на 2019 рік КП "ДЄЗ "Океан" ( дата відсутня), в запропонованому для затвердження фінансовому плані , виконані вимоги щодо збалансованості доходів і видатків без урахування витрат та надходжень на поточний ремонт,та додаткових витрат після зміни мінімальної заробітної плати. Даний план погоджений та передається на затвердження у порядку, встановленому рішенням виконкому Миколаївської міської ради від 24.04.2009 року №1130» Про затвердження Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів комунальних підприємств». Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 30.11.2018 року № 1183 Про внесення доповнень до рішення виконкому міської ради від 23.11.2018 року № 1174 Про затвердження фінансових планів комунальних підприємств м. Миколаєва на 2019 рік, фінансовий план КП "ДЄЗ "Океан" на 2019 рік - затверджений. Начальник управління комунального майна Миколаївської міської ради директором департаменту внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради на ім`я начальника управління комунального майна внесено подання про порушення керівником КП "ДЄЗ "Океан" [PERSON] . п.п.6,7.1,7.2 Контракту, Порядку складання та контролю виконання фінансових планів комунальних підприємств, на підставі чого просив вирішити питання про дострокове припинення дії контракту з [PERSON] 06.12.2018 року начальником управління комунального майна Миколаївської міської ради внесено подання , яке погоджено першим заступником міського голови про дострокове припинення контракту з позивачем, так як директором КП_"ДЄЗ "Океан" [PERSON] , колишнім надавачем послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій по Корабельному району м. Миколаєва, було подано до департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі - департамент ЖКГ ММР) проект фінансового плану підприємства на 2019 рік без урахування результатів конкурсу з призначення управителів багатоквартирних будинків, що був проведений департаментом ЖКГ ММР в червні місяці 2018 року. В зв`язку з цим, департамент ЖКГ ММР повернув проект фінансового плану зазначеному керівнику (лист департаменту ЖКГ ММР від 28.09.2018). В свою чергу, керівник КП «ДЄЗ «Океан» [PERSON] письмово відмовив (лист КП «ДЄЗ «Океан» від 02.10.2018) в доопрацюванні проекту фінансового плану на 2019 рік. Про вищезазначене департамент ЖКГ ММР листом від 10.10.2018 повідомив управління комунального майна Миколаївської міської ради та департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради. З метою вирішення проблемних питань комунальних підприємств Корабельного та Інгульського районів м. Миколаєва в департаменті ЖКГ ММР 12.11.2018 було проведено нараду з керівниками підприємства та надано доручення всім керівника терміново доопрацювати проекти фінансових планів на 2019 рік, з урахуванням переліку житлових будинків, які вони продовжують обслуговувати відповідно до вимог чинного законодавства. Проте, керівник КП «ДЄЗ «Океан» [PERSON] надав первинний проект фінансового плану на 2019 рік, без урахування реальних змін господарської діяльності. На підставі вищевикладеного, в зв`язку з неподанням в установленому порядку на погодження до департаменту ЖКГ ММР річного фінансового плану на 2019 рік, що потягло за собою порушення пунктів 6, 7.1, 7.2 Контракту, Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів комунальних підприємств, затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24.04.2009 № 1130 (зі змінами та доповненнями),

Outcome: partial