Jurisdiction: civil
Date: 2014-01-19 00:00:00

Позивач - прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до [PERSON], відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, Кадастрового реєстрового відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, Реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки в придатному для використання стані. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до ст. 121 Конституції України прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються функції, серед яких представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках передбачених законом. Статтею 123 Конституції України закріплено, що організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначається законом. Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою для представництва прокуратурою інтересів держави в суді є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються між ними або державою. Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави. Прокурор самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві, у чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза інтересам держави, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України під час передачі у власність земельних ділянок Русько-Лозівською сільською радою Дергачівського району Харківської області. Проведеною перевіркою встановлено, що рішення 19 сесії 5 скликання Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку загальною площею 0,1500 га в [ADDRESS], від 26.12.2007р. прийнято в порушення ст. 12, 118 Земельного кодексу України, ст. 19 Конституції України та ч. 1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України». На підставі вказаного рішення Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 26.12.2007р [PERSON] отримала державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯД № 063375 від 27.02.2008. Відповідно до нормативно - грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку загальною площею 0,1500 га в [ADDRESS], її вартість складає 122 850 грн. Прокуратурою Дергачівського району Харківської області з вказаного факту порушено кримінальну справу № 18120056 відносно голови Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, яка з обвинувальним висновком направлена до Золочівського районного суду Харківської області та перебуває на розгляді. В ході досудового слідства у вказаній кримінальній справі достовірно встановлено факт підроблення рішення Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області про передачу у власність відповідачу спірної земельної ділянки. Таким чином, вказана земельна ділянка набута у власність з порушенням ст. 12, 118 Земельного кодексу України, ст. 19 Конституції України та ч. 1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України», що призвело до незаконного її відчуження на підставі завідомо незаконного рішення органу місцевого самоврядування, винесеного одноособово головою Русько - Лозівської сільської ради Муравським В.А. та порушення прав територіальної громади Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Просить визнати недійсним, незаконним та скасувати рішення 19 сесії 5 скликання Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку загальною площею 0,1500 га в [ADDRESS] Дергачівського району Харківської області, зобов'язати кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію в державному земельному кадастрі земельної ділянки загальною площею 0,1500 га., розташованої за адресою: [ADDRESS] на ім'я [PERSON], визнати недійсним державний акт серії ЯД № 063375 від 27.02.2008 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,1500 га., розташовану за адресою: [ADDRESS], виданого на ім'я [PERSON], зобов'язати реєстраційну службу Дергачівського районного управління юстиції скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо права власності [PERSON] на земельну ділянку загальною площею 0,1500 га за адресою: [ADDRESS], зобов'язати відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯД № 063375 від 27.02.2008 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я [PERSON] в Державному реєстрі земель, зобов'язати [PERSON] повернути земельну ділянку, що розташована за адресою: [ADDRESS] в придатному для використання стані за належністю Русько - Лозівській сільській раді Дергачівського району Харківської області загальною площею 0,1500 га. та вартістю 122850 грн. В судовому засіданні представники позивача Муха А.І., Тулін Р.А., Сірик В.В. підтримали позовні вимоги, дали пояснення аналогічні тим, що містяться у позовній заяві. Представник Русько -Лозівської сільської Ради Дергачівського району Харківської області, в інтересах якої подавався позов- Бєсєдін О.А. у судове засідання не з"явився, згідно заяви позов підтримує, просить справу розглядати без його участі, що суд вважає за можливе. У судовому засіданні представник відповідача [PERSON]- [PERSON] позов не визнав, пояснив, що позивач на обґрунтування своїх позовних вимог належних та допустимих доказів суду не надав. Згідно заперечень зазначає, що чинним законодавством передбачений певний порядок проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, який затверджено Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам № 312 від 12.12.2003 року. В п. 4.1. даного Порядку зазначено, що державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків. Результатом такої перевірки є Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Пункт 5.5 Порядку встановлює, що акт підписується державним інспектором (інспекторами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником особи, що використовує земельні ділянки, свідками (за їх наявності). Згідно з п. 4.2. Порядку при проведенні перевірки державний інспектор установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості. В п. 4.3. Порядку встановлено, що при виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор обстежує земельну ділянку. В акті наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення. Будь-який акт перевірки, який би фіксував виявлені порушення, і який би складався за участю власника земельної ділянки, або з її відома, в матеріалах справи відсутній. Позивач в уточненому позові підтверджує, що Русько-Лозівською сільською радою було прийнято рішення сесії про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки, на підставі якого відповідачка і одержала державний акт на право власності. Позивачем не зазначається дата рішення сільської ради про передачу земельної ділянки у власність відповідачки. Доказів того, що земельна ділянка одержана неправомірно, немає, тому викладені в позові обставини не можуть розцінюватися, як достатня правова підстава для припинення права власності. Відповідачці рішенням Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 26.12.2007р. було надано у власність земельну ділянку. Відповідачкою отримано державний акт на спірну землю та відповідно до вимог законодавства було зареєстровано його в управлінні Держкомзему. З моменту реєстрації у відповідачки виникло право власності на спірну землю, що передбачено ст. 125 ЗК України. Відповідно до ст. 140 ЗК України підставами припинення права власності на земельну ділянку є добровільна відмова власника від права на земельну ділянку, смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця, відчуження земельної ділянки за рішенням власника, звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора, відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб, конфіскація за рішенням суду, невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк. Жодної із перелічених підстав в даній справі не існує. Згідно ч. 1 ст. 153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених вищезазначеною статтею. Відповідно до ст. 321 ЦК України та Конституції України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. У судовому засіданні представник відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Трегуб О.О. позов визнав частково. Пояснив, що зобов'язання Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 0,1500 га, що розташована в [ADDRESS] на ім'я [PERSON],не ґрунтується на законі. Відповідно до положень Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012р. та статтею 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах належать: 1) внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах районах; 2) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; 3) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг; 4) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам; Пунктом 5 Порядку зазначено, що Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється. Під втручанням у діяльність Державного кадастрового реєстратора розуміється прямо не передбачена законодавством дія будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань, яка стосується здійснення Державним кадастровим реєстратором повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Пунктами 60, 61 Порядку зазначено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги. Відповідно до ч. 2 статті 39 Закону України «Про державний земельний кадастр» дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом. З аналізу положень статті 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, вбачається, що суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати їх приймати рішення, які входять до їх компетенції. Не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо захисту права, яке може бути порушено у майбутньому, і щодо якого не відомо, чи буде воно порушено чи ні. Звернення до суду обумовлено наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається позивач. Тому позовні вимоги про захист ще непорушеного права у майбутньому є незаконними, оскільки законодавством не надано позивачу права вимагати захисту своїх прав на майбутнє. Передчасне зобов'язання Державного кадастрового реєстратора здійснити певну дію, пов'язану з його діяльністю у роботі з Державним кадастровим реєстром без отримання відмови у здійсненні такої дії за загальним правилом відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 №835 «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг» є незаконним. Згідно пункту 114 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, скасування державної реєстрації земельної ділянки відбувається лише у двох випадках: - поділу чи об'єднання земельних ділянок; - коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника. Чинним земельним законодавством не передбачено інших підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки. Позовні вимоги щодо зобов'язання Державного кадастрового реєстратора здійснити скасування державної реєстрації земельної ділянки є незаконними та неконкретними за своїм змістом, що в свою чергу зумовлює, як неможливість ухвалення рішення за такими вимогами, так і подальше його виконання відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Щодо зобов'язання Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯД № 063375 від 27.02.2008 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я [PERSON], яка знаходиться за адресою: [ADDRESS], то порядок державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку регулюється Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021. Даний Порядок втратив чинність з 01.01.2013 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру». Вказаним Порядком ведення Книги записів, зокрема, пунктом 16-1 передбачалось, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки. Пунктами 22, 23 вказаного Порядку ведення Книги записів передбачалось, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, і формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Книги записів, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу| Держземагентства. На даний час чинним земельним законодавством не передбачено механізму скасування державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку. Доводів про незаконність чи протиправність дій Відділу Держземагентства у Дергачівського району Харківської області стосовно прав, свобод чи інтересів позивача, як і доказів на підтвердження таких обставин у позовній заяві прокурором не наведено та не обґрунтовано. Кадастровий реєстратор відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області у судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив, про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Суд вважає за можливе справу розглядати у відсутності кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області. Представник реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області у судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив, про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Суд вважає за можливе справу розглядати у відсутності представника реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області. Заслухавши представників позивача, представника відповідача [PERSON]- [PERSON], представника відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Трегуба О.О., дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наступне. Статтею 14 Конституції України визначено, що право власності громадян, юридичних осіб і держави реалізується виключно законами України. Згідно ст.81 ЗК України громадяни України можуть набувати право власності на земельні ділянки при безоплатній передачі із земель комунальної та державної власності. Підставами набуття громадянами права власності на земельні ділянки є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Набуття права власності на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх в користування (ст. 16 ЗК України) На підставі рішення 19 сесії 5 скликання Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 26.12.2007р. про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку загальною площею 0,1500 га в [ADDRESS] [PERSON] отримала державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯД № 063375 від 27.02.2008.. Згідно ст. 140 Земельного кодексу України підставами припинення права власності на земельну ділянку є: а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника; г)звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; д)конфіскація за рішенням суду; є) не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом. Жодна з підстав в даному випадку місця не має. У відповідності до ст. 378 ЦК України право власності на земельну ділянку може бути припинено за рішенням суду у випадках, встановлених законом. Статтею 153 ЗК України передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.. Крім того, ст.ст. 10, 11, 60 ЦПК України передбачено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності, згідно з яким кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, а суд розглядає справу в межах заявлених вимог і вирішує справу на підставі наданих доказів. Суд відмовляє у задоволенні позову прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Русько-Лозівської сільради Дергачівського району Харківської області до [PERSON], оскільки позивачем не доведено та не надано до суду належних та допустимих доказів того, що діями [PERSON] порушені права, свободи чи інтереси Русько-Лозівської сільради Дергачівського району Харківської області. Таким чином, в задоволенні позову суд відмовляє в повному обсязі. На підставі викладеного,

Outcome: dismissed