Jurisdiction: civil
Date: 2021-09-07 00:00:00

[PERSON] , представник позивача [PERSON] , звернувся до суду із позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Чернівцігаз" про захист прав споживачів, визнання неправомірними дій та рішень. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 11 лютого 2021 року працівниками Заставнівської дільниці Кіцманського відділення АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» [PERSON] та [PERSON] був проведений демонтаж побутового лічильника газу [PERSON] , яка мешкає в [ADDRESS] на періодичну повірку. Копія акту про демонтаж побутового лічильника газу від 11 лютого 2021 року була вручена споживачці, де зазначено причину демонтажу - ПЛГ на повірку, підписаний слюсарем АТ «Чернівцігаз» [PERSON] . Звертає увагу суду на те, що при демонтуванні лічильника газу представниками АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» не складалося будь-якого іншого документа крім акту демонтажу побутового лічильника газу. Згодом позивачці стало відомо, що 11 лютого 2021 року слюсарями [PERSON] , та [PERSON] було складено акт про порушення б/н, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем - несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу. Позивач наполягає на тому, що акт про порушення є недійсним, так як при складанні акту про порушення від 11 лютого 2021 року, представниками оператора ГРМ порушено низку вимог законодавства України (вимог п.1-4 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС), зокрема: на актів відсутній підпис споживача, відсутня відеофіксація відмови від підпису, не вказані посвідчення представників оператора ГРМ, а відтак такий акт про порушення не міг братись до розгляду комісією оператора ГРМ (АТ «Чернівцігаз»), при ухваленні спірного рішення від 09 березня 2021 року. Також вказує, що до Акту про порушення додавався протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу б/н від 11 лютого 2021 року. Згідно даного протоколу на експертизу був направлений засіб вимірювальної техніки (ЗВТ) Самгаз марки RS/2001-2LA, заводський номер [NUMBER], який встановлений за адресою: [ADDRESS] у споживача [PERSON] , показник лічильника на момент демонтажу 25988. Зазначає як вбачається з протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу датою складання останнього є 11 лютого 2021 року, однак сама експертиза була проведена 25 лютого 2021 року, тобто поза 10-денним строком, передбаченим абз. 4 п. 2 глави 10 розділу Х КГС. Також додає, що Представник від метрологічної організації при проведенні експертизи був відсутній. Експертиза лічильника газу була проведена виключно представниками АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз». Крім того до акту експертизи не додана довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, що підтвердила б той факт, що внаслідок втручання в конструкцію лічильника настали наслідки у вигляді спотворення даних обліку газу. Разом з тим, у відповідності до Акту № 177 експертизи лічильника газу та/або пломби від 25 лютого 2021 року комісією не встановлено обставину, яку необхідно встановити для несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в конструкцію лічильника. Крім того, комісія не встановила обставини, які б свідчили про другу складову, а саме те, що внаслідок втручання в конструкцію лічильника настали наслідки у вигляді спотворення даних обліку газу. 09 березня 2021 року Комісія Оператора ГРМ (АТ «Чернівцігаз») з розгляду актів про порушення в результаті задоволення акта про порушення пред`явила споживачу [PERSON] , яка споживає газ за адресою: [ADDRESS] платіжний розрахунок від 03 березня 2021 року необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 39738,23 грн. Вказує, що даний платіжний рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу споживач [PERSON] не отримала та був надісланий на адресу споживача [PERSON] листом. На підставі викладеного, просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення комісії АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» оформлене протоколом № 3 від 09 березня 2021 року в частині: задоволення акту про порушеннявід 11 лютого 2021 року відносно споживачки [PERSON] ; затвердження необлікованих об`ємів природного газу та їх вартість, складання акту - розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості,а також окремого платіжного рахунку [PERSON] на суму 39 378 (тридцять дев`ять тисяч триста сімдесят вісім) гривень 23 коп. Зобов`язати АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» за власний рахунок встановити газовий лічильник у житловому будинку з господарськими спорудами [PERSON] , що розташований по [ADDRESS] . Вирішити питання щодо розподілу судових витрат. Представник відповідача по даній справі скористався своїм правом та надав відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити у задоволенні позовних вимог [PERSON] до АТ «Чернівцігаз» повністю. В свою чергу представником позивача було надано відповідь на відзив, в якому зазначив, що твердження частково не відповідають тим доказам, які сам відповідач додав до свого відзиву. Суд, у порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Суд дослідивши матеріали справи, приходить до наступного. Згідно частини 1 статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Відповідно до статті 526, пункту 4 частини 1 статті 611 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. У разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема - відшкодування збитків. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 494 затверджений Кодекс газорозподільних систем, який набрав чинності 27 листопада 2015 року. Згідно затвердженого Кодексу, доступ споживачів до газорозподільних мереж для споживання (постачання) природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498, зі змінами внесеними Постановою від 11 серпня 2016 року №1418. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається. Між тим, Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам є договором публічним та договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641, 642 ЦК України шляхом приєднання споживача до умов цього Договору про укладання якого, зокрема свідчить (споживання) природного газу споживачем. Відповідно до пункту 4 глави 2 розділу І вказаного Кодексу оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання своїх функцій та обов`язків, передбачених законодавством. Судом встановлено і сторонами не оспорюється, що позивач [PERSON] зареєстрований та проживає за адресою - [ADDRESS] , а отже є споживачем послуг, які надаються АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз». 11 лютого 2021 року працівниками Заставнівської дільниці Кіцманського відділення АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» [PERSON] та [PERSON] був проведений демонтаж побутового лічильника газу [PERSON] , яка мешкає в [ADDRESS] на періодичну повірку /а.с.12/. 11 лютого 2021 року слюсарями [PERSON] , та [PERSON] було складено акт про порушення б/н, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем - несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу /а.с.13/. Згідно з п.1 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем (постанова НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015р., надалі - Кодекс ГРМ) якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави. Тобто, Кодексом ГРМ визначений порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб, а також встановлений порядок одержання доказів щодо наявності чи відсутності втручання в роботу ЗВТ, в зв`язку з чим ці обставини можуть бути підтверджені лише висновками експертизи, проведеними виключно в порядку, визначеному Кодексом ГРМ. Так, згідно з п.1, 2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 11 до цього Кодексу. 11.02.2021р. у помешканні споживача під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ (лічильника газу) представником Оператора ГРМ було виявлено ознаки втручання в роботу лічильника газу. Втручання в роботу лічильника газу є порушенням, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування. Згідно з п.2 гл.10 розділу Х Кодексу ГРМ, після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), в присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони). До Акту про порушення додавався протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу б/н від 11 лютого 2021 року /а.с.14/. Згідно з вищевказаним протоколом на експертизу був направлений засіб вимірювальної техніки (ЗВТ) Самгаз марки RS/2001-2LA, заводський номер [NUMBER], який встановлений за адресою: [ADDRESS] у споживача [PERSON] , показник лічильника на момент демонтажу 25988. У відповідності до акту експертизи лічильника газу та/або пломби № 177 від 25 лютого 2021 року комісія у складі представників АТ «Чернівцігаз» Великий О.В., Алексєєв О.О. підтвердила факт втручання в роботу ЗВТ, лічильник підлягає заміні /а.с.15/. Згідно з п.2 гл.10 розд.Х Кодексу ГРМ експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу. Згідно зі ст.253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Таким чином, початок строку в десять робочих днів для проведення експертизи ЗВТ починається 12.02.2021р. та закінчується 25.02.2021р. включно. Тобто, Оператор ГРМ повністю дотримався встановленого законодавством порядку та строку для проведення експертизи лічильника газу споживача. Додатково, в якості технічного документу, в цей же день, був складений акт про демонтаж лічильника, в якому вказано, що ознаки самовільного втручання в роботу ЗВТ, наявність та цілісність пломб вказуються в акті про порушення в разі його складання. Тобто, споживач була повідомлена як про дату, час та місце проведення експертизи, так і про дату, час та місце проведення засідання комісії Оператора ГРМ. Також додатково в цей же день (до демонтажу лічильника газу на експертизу) був складений акт про обстеження, відповідно до якого встановлено, що в приміщенні споживача встановлено два опалювальних котла та дві плити газові /а.с.47/. Акт про порушення,протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, акт про демонтаж лічильника та акт обстеження були підписані без зауважень присутнім в приміщенні повнолітнім споживачемприродного газу - членом сім`ї Позивачки, а саме - її донькою [PERSON] , [INFO]., яка разом з матір`ю та іншими двома дітьми проживає у даному житловому приміщенні та є рівноцінним з Позивачкою споживачем природного газу /а.с.48/. Таким чином, у представників Відповідача не було необхідності у проведенні відеозйомки відмови споживача від підписання акту про порушення та протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, а також - направлення копій цих документів споживачу, оскільки споживачем всі документи були підписані, а їх другі примірники залишені споживачу. Згідно з п.3 глави 10 розділу Х та п.9 гл.5 розд.ХІКодексу ГРМ Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора. У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників. Так, Оператор ГРМ офіційним листом запросив для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора, які відмовились від делегування свого представника для участі на постійній основі у складі комісії Оператора ГРМ, в зв`язку з чим комісія з проведення експертиз лічильників та комісія з розгляду актів про порушення проводять експертизу та засідання без участі таких представників /а.с.51-54/. Згідно з п.4 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ, споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи. За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі. 25.02.2021р. з дотриманням глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ була проведена експертиза лічильника газу споживача та пломби Оператора ГРМ, про що був складний відповідний акт експертизи. Під час проведення експертизи лічильника газу комісією Оператора ГРМ було виявлено : отвір в кришці, подряпини від стороннього предмету на кришці, восьмій декаді, що свідчить про несанкціонований доступ до лічильного механізму, під кришкою стружка від декади. Зазначені обставини стали підставою для беззаперечного висновку комісії Оператора ГРМ про втручання з боку Позивача в роботу лічильника газу. Згідно з п.8 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ, результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи. У разі відмови від підпису будь-кого з членів комісії або споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) чи уповноваженої ним особи в акті експертизи про це робиться відповідний запис. Так, Позивачка забезпечила свою участь у проведенні експертизи, тобто скористалась встановленим законом правом на участь у проведенні експертизи, однак відмовилась від підписання вказаного акту, про що в акті експертизи зроблено відповідний запис /а.с.15/. Згідно з п.10 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ, після проведення експертизи ЗВТ була проведена його позачергова повірка, відповідно до якої лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації, про що додатково зазначено в акті експертизи. Згідно з п.11 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ, відповідно до висновків комісії, зазначених в акті експертизи, проводяться відповідні подальші заходи, передбачені цим Кодексом. Згідно з п.п.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Згідно п.1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток X цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Згідно з п.8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Згідно з п.11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. 09 березня 2021 року Комісія Оператора ГРМ (АТ «Чернівцігаз») з розгляду актів про порушення в результаті задоволення акта про порушення пред`явила споживачу [PERSON] , яка споживає газ за адресою: [ADDRESS] платіжний розрахунок від 03 березня 2021 року необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 39738,23 грн. /а.с.18/. Платіжний рахунок був надісланий на адресу споживача [PERSON] листом /а.с.17/. Згідно з п.12 глави 5 розділу XІ Кодексу ГРМ вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Щодо вимоги позивача про встановлення їй лічильника газу, то суд вбачає безпідставність цих вимог. Так, відповідно до наданих представником позивача до позовної заяви копій протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу та акту монтажу/демонтажу, [PERSON] 11.02.2021р. (після демонтажу лічильника газу завод.№ [NUMBER], який був направлений на експертизу) встановлено інший лічильник газу (завод.№ 2489380), про що зазначено як в акті монтажу/демонтажу, так і в протоколі щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу. Таким чином, лічильник газу Позивачу встановлено в день оформлення акту про порушення,протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу та акту монтажу/демонтажу, а саме - 11.02.2021р. Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем повністю дотримано вимоги Кодексу ГРМ в частині демонтажу лічильника газу та/або пломби, проведення експертизи лічильника газу та/або пломби та здійснення споживачу розрахунку об`єму необлікованого природного газу, а тому в задоволенні вимог позивача слід відмовити у повному обсязі. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Outcome: dismissed