Jurisdiction: civil
Date: 2019-06-20 00:00:00

Заступник керівника Сарненської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі Половлівської сільської ради Володимирецького району до [PERSON] про стягнення збитків, завданих незаконною порубкою дерев на загальну суму 32751,25 грн.. 26.12.2018 року вказаний позов прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. 22.01.2019 року та 14.02.2019 року судове засідання відкладалось за клопотанням представника відповідача для підготовки до участі у справі, 13.03.2019 року - у зв"язку із припиненням електропостачання приміщення районного суду. 26.03.2019 року ухвалою Володимирецького районного суду відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду. Вказана ухвала оскаржена представником відповідача, і ухвалою Рівненського апеляційного суду від 24.04.2019 року апеляційну скаргу повернуто. В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, надав пояснення в межах позову. Просив задовольнити позов та стягнути з відповідача збитки в сумі 32751,25 грн та судові витрати. Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову, вказував, що прокурором не надано доказів перебування земельної ділянки, на якій було вчинено порубку, в користуванні третьої особи, прокурор не мав права звертатись з таким позовом в інтересах органу місцевого самоврядування, крім того, постанова про притягнення [PERSON] до адміністративної відповідальності є незаконною, і не оскаржена тільки внаслідок незнання відповідачем положень закону. Просив відмовити в задоволенні позову. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що постановою №100 від 26 квітня 2018 року [PERSON] притягнутий до адміністративної відповідальності за\~ст.65 КУпАП\~за незаконну порубку лісу 4 дерев сосни звичайної в кварталі 3 виділі 23 Рафалівського лісництва. Вказана постанова не оскаржувалась [PERSON] і набрала законної сили. Враховуючи викладене, суд вважає доведеним той факт, що відповідач [PERSON] вчинив адміністративне правопорушення - незаконну порубку чотирьох дерев сосни, при обставинах, вказаних у постанові. Це спростовує твердження представника відповідача про те, що [PERSON] забрав в лісі вже зрубані чи повалені дерева, і зробив це в іншому кварталі Рафалівського лісництва. Також не грунтуються на доказах посилання представника відповідача про те, що земельна ділянка, на якій вчинено порубку, перебуває в користуванні третьої особи - ДП "Рафалівське лісове господарство" Володимирецького району. Зокрема, у відповідності до Розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації №92 від 14.02.2018 року, з додатками, копію якого долучено прокурором до позову, земельні ділянки лісого фонду передані в користування третьої особи. У відповідності до розрахунку, розмір шкоди, заподіяної внаслідок незаконної порубки 4 дерев сосни звичайної [PERSON] становить\~\~32751,25 грн.. У відповідності до ст.105,\~107 Лісового Кодексу України\~особи, винні у заподіянні збитків лісовому господарству, в т.ч. і незаконною рубкою лісу, несуть відповідальність у розмірах, встановлених законодавством України.\~\~ Згідно\~ст.1166 ЦК України\~матеріальна шкода, заподіяна неправомірними діями фізичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її завдала. У відповідності до п.7 ч.3\~ст. 29 Бюджетного кодексу України, джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України, в частині доходів є 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності. До надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків. (п.4 ч.1\~ст.69-1 Бюджетного кодексу України) З огляду на викладене, шкода, заподіяна порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, підлягає відшкодуванню до відповідних бюджетів органів місцевого самоврядування за місцем заподіяння такої шкоди. В даному випадку на спеціальний фонд Половлівської сільської ради Володимирецького району, на території якої здійснено незаконну порубку деревини. Відповідно до\~ст.7 Лісового Кодексу України, ліси, які знаходяться на території України, є об`єктами права власності [PERSON] народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених\~Конституцією України. Прокурором надано достатні і належні докази розміру збитків, заподіяних лісовому господарству, зокрема Половлівській сільській раді Володимирецького району\~незаконними діями [PERSON] , на суму 32751,25 грн., і ця сума підлягає до стягнення з відповідача. Доводи представника відповідача щодо наявності у прокурора права звернутись до суду з позовом про відшкодування збитків детально проаналізовані і відхилені судом при відмові у задоволенні його клопотання про залишення позову без розгляду 26.03.2019 року. Зокрема, повноваження прокурора щодо участі у розгляді судом цивільних справ визначаються Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», а також нормами Цивільного процесуального Кодексу України.Так, у відповідності до ст.131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. З урахуванням викладеного, органи прокуратури України вправі здійснювати представництво у цивільних справах виключно у випадках та формах, встановлених законами, якими в даному випадку є Цивільний процесуальний Кодекс України та Закон України «Про прокуратуру». У відповідності до ст.23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. Зі ст.56 ЦПК України вбачається, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Вивченням матеріалів справи встановлено, що позов пред`явлено до відповідача [PERSON] , який притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.65 КУпАП, з вимогою про відшкодування шкоди заподіяної довкіллю незаконною порубкою дерев. Аналіз положень чинного законодавства, зокрема ст.ст.29, 69-1 Бюджетного Кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування» засвідчує, що в частині відшкодування шкоди, завданої довкіллю, орган місцевого самоврядування, в даному випадку Половлівська сільська рада є органом, що представляє інтереси держави. Так, з підпункту 1) п.б) ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування», до делегованих повноважень місцевих рад належить здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів. При цьому суд приймає до уваги, що у відповідності до ст.1 цього ж Закону, делеговані повноваження це повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом. Кошти, що надходять від відшкодування шкоди, заподіяною порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, стягуються на рахунки місцевих рад, із наступним розподілом між бюджетами різних рівнів, у частинах, визначених чинним законодавством. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах з приводу заподіяння шкоди інтересам держави внаслідок незаконної порубки дерев, прокурором правильно визначено орган, уповноважений здійснювати відповідні функції у формі делегованих повноважень Половлівську сільську раду. Оскільки в період з квітня до грудня 2018 року, тобто протягом більш як восьми місяців уповноважений орган не вжив заходів для відшкодування шкоди, в т.ч. шляхом звернення до суду з позовом, на думку суду, прокурор прийшов до обґрунтованого висновку, що Половлівська сільська рада неналежним чином здійснює захист порушених прав та інтересів держави. Твердження представника відповідача про те, що таке неналежне виконання повинно підтверджуватись вироком суду чи будь-яким іншим процесуальним рішенням та/або документом, не ґрунтуються на законі. При цьому суд також констатує, що уповноважений орган Половлівська сільська рада однозначно висловила небажання пред`являти позов про відшкодування шкоди, мотивуючи це відсутністю коштів для сплати судового збору, що підтверджується листом №305 від 22.08.2018 року. Твердження представника відповідача про можливість внесення змін до місцевого бюджету с.Половлі, наявність коштів для сплати судового збору, які витрачаються сільською радою на інші цілі, а також про можливість відстрочення чи розстрочення сплати судового збору, виходять за межі предмету даної цивільної справи та визначеної законом дискреції суду. З огляду на це, суд приходить до висновку, що у даному випадку, прокуратура виконує саме субсидіарну роль у захисті інтересів держави, замінюючи орган, який неналежно здійснює такий захист, та користуючись його процесуальними правами, як це вбачається зі ст.57 ЦПК України. Враховуючи викладене, безпідставними є також твердження представника відповідача про порушення принципів рівності сторін та змагальності. Також прокурором дотримано встановленого законом порядку звернення з позовом до суду, оскільки попередньо до подачі позову повідомив про це відповідного суб`єкта владних повноважень, що підтверджується листом №36/2р 610 вих 18 від 07.08.2018 року. В позові прокурором наведено належне обґрунтування всіх обставин, передбачених законом. Вказані обставини були враховані судом при відкритті провадження у справі, і така ухвала про відкриття є підтвердженням судом підстав для представництва. З огляду на це, заявлений прокурором позов є обгрунтованим, доведеним і підлягає задоволенню. З приводу розподілу судових витра судом встановлено наступне. У відповідності\~до ст.133\~ЦПК України,\~судові витрати\~складаються з\~судового збору\~та витрат,\~пов`язаних з\~розглядом справи. Судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, як це вбачається зі ст.141 ч.1 ЦПК України. Враховуючи викладене, приймаючи до уваги, що позов прокурора повністю задовольняється судом, суд приходить до висновку, що сплачений при подачі позову судовий збір, підлягає стягненню з відповідача. На підставі наведеного,

Outcome: approved