Jurisdiction: civil
Date: 2018-04-03 00:00:00

Кам'янець-Подільська місцева прокуратура в інтересах держави звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON], фермерського господарства "Слолан" про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, визнання недійсними договорів оренди землі, визнання недійсними договорів суборенди землі, третя особа - управління надання адміністративних послуг Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації. В обгрунтування позовних вимог прокурор вказує, що 03.03.2015 р. до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області звернувся [PERSON] із письмовими заявами щодо надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою їх подальшої передачі в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області. Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 25.03.2015р. для [PERSON] надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, загальною площею 927,2952 га в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району для ведення фермерського господарства. В подальшому Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області прийнято ряд наказів якими затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі наказів Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області та передано в оренду [PERSON] земельні ділянки державної власності, загальною площею 927,2952 га, для ведення фермерського господарства. За результатами проведеного вивчення встановлено, що вказані накази прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, а тому вони є незаконними та підлягають скасуванню оскільки: Головним управління Держземагентства у Хмельницькій області надано дозволи [PERSON] на розроблення проектів землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, які не єдиним масивом, що суперечить вимогам ст.7 Закону України «Про фермерське господарство»; у заявах (клопотаннях) про надання земельних ділянок в оренду [PERSON] не обґрунтував їх розміри з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив перспективи діяльності фермерського господарства, не надав підтвердження наявності техніки, необхідної для обробітку такої площі землі на території Кам'янець-Подільського району; на момент прийняття оскаржуваних наказів та укладення договорів оренди ФГ «СЛОЛАН», засновником якого є [PERSON], вже набуло статусу юридичної особи та мало земельні ділянки, а тому отримання у подальшому земельних ділянок загальною площею 927,2952 га, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради в оренду, мало б відбутись за результатами проведення земельних торгів; розглядаючи заяву [PERSON] по суті Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, а у подальшому Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не надало належної оцінки обставинам і умовам, зазначеним у заяві, доводи заявника, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів, не перевірили і нe врахували обставин які спростовують дійсність волевиявлення заявника і наявність в нього бажання створити фермерське господарство та спроможність вести господарство такого виду, формальний підхід до вирішення заяви, прийняття рішення щодо відведення та про передачу в оренду земельних ділянок, створили передумови для невиправданого штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою без проведення земельних торгів, що вказує на суперечність вказаних рішень вимогам ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство». Враховуючи викладене, підлягають визнанню недійними також і договори оренди земельних ділянок від 17.06.2015 та від 18.06.2015, які укладені між Головним управлінням Держземагенства в Хмельницькій області та [PERSON] на підставі вищезазначених наказів, підлягають скасуванню рішення про державну реєстрацію права оренди [PERSON] на земельні ділянки загальною площею 927,2952 га. Крім того, встановлено що [PERSON] на підставі договорів оренди земельних ділянок, загальною площею 927,2952 га передав вказані земельні ділянки в суборенду для Фермерського господарства «Слолан» на підставі договорів суборенди земель від 11.11.2015 р. засновником якого він є. Зазначене підтверджує, що [PERSON] фактичного наміру використовувати земельні ділянки, загальною площею 927,2952 га, які розташовані на території Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району для ведення фермерського господарства та створювати нове фермерське господарство, як того вимагають вимоги чинного земельного законодавства не мав, а тому вказані договори суборенди також підлягають визнанню недійсними. Оскільки незаконне надання у користування [PERSON] земельних ділянок державної власності, загальною площею 927,2952 га, які розташовані "за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам'янець-Подільського району порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективним використанням земельних ресурсів, суперечить встановленому державою порядку отримання та користування земельними ділянками, а тому вказане є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред'явлення даного позову. Оскільки органи Державної інспекції сільського господарства України не наділені повноваженнями щодо звернення до суду з позовами цієї категорії, з даним позовом звертається прокурор, який набуває статусу позивача. Прокурор з врахуванням уточнень які місяться в заяві про зменшення позовних вимог від 31.01.2018 р.(а.с.41-46 т.5) просить суд винести рішення яким: визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №22-1958/14-15-СГ від 25.03.2015, від 29.04.2015 №22-3665-СГ, від 29.04.2015 №22-3648-СГ, від 29.04.2015 №22-3670-СГ, від 29.04.2015 №22-3645-СГ, від 29.04.2015 №22-3656-СГ, від 29.04.2015 №22-3663-СГ; визнати недійсними договори оренди землі від 17.06.2015 р. для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району: площею 0,1408 га, з кадастровим номером 6822455800:03:003:0004, площею 11,6789 га, з кадастировим номером: 6822455800:05:006:0008, площею 20,0571 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0009, площею 8,2020 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0010, площею 83,8396 га, з кадастровим номером: 6822455800:04:004:0010, площею 11,1372 га, з кадастровим номером: 6822455800:00:007:0001; визнати недійсними договори суборенди землі від 11.11.2015 р.: площею 0,1408 га, з кадастровим номером: 6822455800:03:003:0004, площею 11,6789 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0008, площею 20,0571 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0009, площею 8,2020 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0010, площею 83,8396 га, з кадастровим номером: 6822455800:04:004:0010, площею 11,1372 га, з кадастровим номером: 6822455800:00:007:0001; стягнути з відповідачів на користь судовий збір в сумі який зарахувати на рахунок прокуратури Хмельницької області. В суді прокурор уточнені позовні вимоги підтримав, просить їх задоволити. Представники відповідача [PERSON] в суді уточнені позовні вимоги прокурора не визнали, просять відмовити в їх задоволенні. Суду представники відповідача пояснили, що твердження прокурора щодо можливості передачі земельної ділянки вдля створення фермерського господарства єдиним масивом є хибним і спростовується практикою Верховного Суду України, діючим законодавством не обмежено строку створення фермерського господарства після прийняття рішення про передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, прокурором неналежно обґрунтовано підстави звернення з позовом саме ним всупереч вимог закону України «Про прокуратуру» ; законом України «Про фермерське господарство» не передбачено заборон стосовно права особи звертатися за отриманням земельної ділянки для ведення фермерського господарства як до, так і після його створення; між ФГ «Слолан» та контрагентами існують договори предметом яких є спільний обробіток земельних ділянок, вирощування сільськогосподарської продукції тощо; фермерське господарство належно і в повному обсязі сплачує відповідні податки і збори. Представник відповідача ФГ «Слолан» в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без його участі, на підставі наявних в справі доказів. Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не зявився, направив суду письмові заперечення в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог прокурора. В обгрунтування заперечень представник вказав, що вказівка позивача про підставу визнання наказів управління незаконними в звязку із наданням земельних ділянок не єдиним масивом суперечить правовій позиції висловленій Верховним Судом України в постанові від 14.06.2017 р.; діючим законодавством не передбачено в якому вигляді має бути надано обгрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та наявності сільськогосподарської техніки; ст.. 122 ЗК України забороняється вимагати додаткові матеріали та документи які не передбачені цією статтею; діючим законодавством не затверджено форми обґрунтування необхідності отримання земельної ділянки та її розмірів; на момент укладання договору правління не знало і не могло знати про намір [PERSON] передати за договором суборенди земельні ділянки ФГ «Слолан»; 18 земельних ділянок загальною площею 753,2695 га [PERSON] вже не використовуються оскільки договори оренди між управлінням та ним розірвано. Представник третьої особи - управління надання адміністративних послуг Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, начальник управління направив суду заяву в якій просить справу розглянути без участі їх представників. Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне. [PERSON] у березні 2015 року звернувся до Головного управління з окремими заявами (клопотаннями) про надання йому в оренду двадцяти чотирьох земельних ділянок, різних за формою та розмірами, для ведення фермерського господарства. Кожне клопотання він обґрунтував тим, що має намір шляхом створення фермерського господарства зайнятися виробництвом товарної сільськогосподарської продукції(зернових культур), її переробкою та реалізацією на внутрішньому та зовнішньому ринках з метою отримання прибутку в інтересах його родини. В обґрунтуваннях на кожну ділянку [PERSON] вказав, що засновником господарства виступатиме одноосібно, а можливо згодом буде залучати до роботи членів його сімї та родичів. Вважав, що оптимальний строк оренди 21 рік. До заяв [PERSON] додав графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельних ділянок, копію диплома про освіту(диплом кандидата сільськогосподарських наук зі спеціальності селекція і насінництво), копію паспорта, копію трудової книжки та окремий лист з обґрунтуванням необхідності оренди земельних ділянок. Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №22-1958/14-15-СГ від 25.03.2015 для [PERSON] надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, загальною площею 927,2952 га в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району для ведення фермерського господарства. В подальшому Головне управління прийняло 24 накази від 29 квітня 2015 року, в т.ч. і накази за №22-3665-СГ, №22-3648-СГ, №22-3670-СГ, №22-3645-СГ, №22-3656-СГ, №22-3663-СГ, якими затвердило документацію із землеустрою, розроблену на підставі наказу цього ж управління від 25.03.2015 р. №22-1958/14-15-СГ та передало в оренду [PERSON] земельні ділянки державної власності загальною 927,2952 га. 17 червня 2015 року між Головним управлінням та [PERSON] було укладено двадцять чотири договори оренди земельних ділянок загальною площею 927,2952 га, в т.ч. і оспорювані договори оренди землі відносно земельних ділянок: площею 0,1408 га (кадастровий номер 6822455800:03:003:0004), площею 11,6789 га(кадастировий номер 6822455800:05:006:0008), площею 20,0571 га(кадастровий номер 6822455800:05:006:0009), площею 8,2020 га(кадастровий номер 6822455800:05:006:0010), площею 83,8396 га кадастровий номер 6822455800:04:004:0010), площею 11,1372 га(кадастровий номер 6822455800:00:007:0001). На підставі вказаних договорів оренди земельних ділянок реєстраційна служба Кам'янець-Подільського МРУЮ прийняла рішення про державну реєстрацію права оренди [PERSON] на земельні ділянки загальною площею 927,2952 га. Не створивши фермерське господарство, [PERSON] передав зазначені земельні ділянки в суборенду фермерському господарству «Слолан», яке було ним же утворено та зареєстровано 02.12.2014 р., що підтверджується витягом із \~Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, уклавши відповідні договори суборенди 11.11.2015 р. Під час розгляду справи [PERSON] було розірвано ряд договорів оренди та суборенди земельних ділянок, в звязку з цим на час винесення рішення не розірваними залишилися договором оренди та суборенди зазначених земельних ділянок: площею 0,1408 га (кадастровий номер 6822455800:03:003:0004), площею 11,6789 га(кадастировий номер 6822455800:05:006:0008), площею 20,0571 га(кадастровий номер 6822455800:05:006:0009), площею 8,2020 га(кадастровий номер 6822455800:05:006:0010), площею 83,8396 га кадастровий номер 6822455800:04:004:0010), площею 11,1372 га(кадастровий номер 6822455800:00:007:0001). Відповідно до положень ст.ст.\~22,\~31,\~93,\~124 ЗК України\~землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди. За правилом\~ст.124 ЗК України\~передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними\~статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Ст.123 ЗК України\~врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інші, ніж установлені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу. Разом з тим відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України,\~Законом України «Про фермерське господарство»\~та іншими нормативно-правовими актами України (ст.2 цього Закону). У таких правовідносинах\~Закон України «Про фермерське господарство»\~є спеціальним нормативно-правовим актом, а\~ЗК України\~- загальним. Закон України «Про фермерське господарство»\~визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених\~статтею 123 ЗК України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої\~статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»). Таким чином, за змістом ст.ст.\~1,\~7,\~8 Закону України «Про фермерське господарство»\~заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених ч.1 ст.7 цього Закону вимог та умов. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен надати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів. За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів. Відповідно до ч. 7 ст.\~7 Закону України «Про фермерське господарство»\~земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Ст.8 Закону України «Про фермерське господарство»\~передбачено, що фермерське господарство підлягає державній реєстрації після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації. Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним Судом України в постанові від 14.06.2017 р. у справі за № 6-2354цс16, висновок суду про необхідність надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства єдиним масивом, а не у вигляді земельних ділянок, розташованих на відстані одна від одної, є помилковим. В звязку з цим суд критично оцінює твердження позивача, що відведення та надання відповідачу [PERSON] вищевказаних земельних ділянок, які не єдиним масивом є таким, що суперечить вимогам ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» В той же час заслуговують на увагу твердження позивача, про те, що Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, а у подальшому Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не надало належної оцінки обставинам і умовам, зазначеним у заявах [PERSON], не перевірили і нe врахували обставин які спростовують дійсність волевиявлення заявника і наявність в нього бажання створити фермерське господарство та спроможність вести господарство такого виду, формально підійшли до вирішення його заяв, прийняли рішення щодо відведення та про передачу йому в оренду земельних ділянок, чим створили передумови для невиправданого штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою без проведення земельних торгів. На цю обставину також обєктивно вказують дії [PERSON] який не створивши нового фермерського господарства 11.11.2015 р. уклав договори суборенди вказаних земельних ділянок з належним йому ФГ «Слолан», яке він заснував ще в грудні 2014 р. З позовом до суду прокурор звернувся 29.03.2016 р. Представниками відповідача [PERSON] не було надано суду належних доказів, підтверджуючих наявність у відповідача станом на червень листопад 2015 р. сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі, трудових ресурсів, для обробітку такої значної по площі земельної ділянки. З наданої представниками відповідача [PERSON] копії договору № 19ЦА/0416/20 на виготовлення(вирощування) продукції з давальницької сировини вбачається, що ФГ «Слолан» 06.04.2016 р. уклало договір з ТзОВ «Цукрагропром» для вирощування сої на давальницькій сировині на орендованих фермерським господарством земельних ділянках площею 825 га на території Староушицької селищної ради Камянець-Подільського району. З копії договору № 22-03/16 про надання сільськогосподарських послуг вбачається, що ФГ «Слолан» 22.03.2016 р. уклало договір з ТзОВ «Європа-Транс ЛТД» яке зобовязалося надавати послуги з обробітку земельних ділянок ФГ «Слолан» на території однак Великоселецької сільської ради Оржицького району Полтавської області. Суд критично оцінює твердження представників відповідача [PERSON], що позов подано прокурором в порушення вимог діючого законодавства без належного обґрунтування підстав звернення з позовом до суду, оскільки таке обґрунтування зроблено прокурором в позовній заяві, воно містить пояснення, що оскільки спеціально уповноважений згідно закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний орган виконавчої влади - Державна інспекція сільського господарства України не наділена повноваженнями щодо звернення до суду з позовами, а тому позов предявлено саме прокурором. На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що вимоги прокурора є обгрунтованими, доведеними належними доказами оскільки підтверджують той факт, що відсутність зі сторони уповноважених державних органів належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяв [PERSON] створило умови для пільгового порядку одержання [PERSON] в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів, який в подальшому передав їх в суборенду ФГ «Слолан». При цьому суд враховує, що ні в запереченнях Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області(а.с.108-112 т.4), ні в своїх поясненнях в суді представники відповідача [PERSON] не надали доказів отримання відповідачем [PERSON] згоди Головного управління на передачу отриманих в оренду земель в суборенду ФГ «Слолан». В звязку з викладеним, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення. Враховуючи викладене,

Outcome: approved