Jurisdiction: civil
Date: 2019-03-11 00:00:00

Позивач звернувся з позовом до суду до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», треті особи: національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут» про захист прав споживача та про визнання дій неправомірними. Позов мотивує тим, що йому на підставі договору купівлі-продажу №660 від 10.04.2006 року належить будинок [ADDRESS], де відкрито особовий рахунок [NUMBER] на ім'я [PERSON] Під час користування газом позивачеві стало не зрозуміло, чому лічильник погано працює та виникли сумніви в його роботі, а тому було прийняте рішення віддати його на повірку та викликати представників відповідача, щоб останні перевірили працездатність газового лічильника, про що і було сповіщено представників відповідача. Позивач вказав, що 11.05.2018 р. контролером відділу інспектування ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» було зафіксовано, що лічильник газу працює в позаштатному режимі, про що було складено акт про порушення № 1597 від 11.05.2018 р. 17.05.2018 р. за вищезазначеною адресою працівниками відділу обслуговування вузлів обліку газу ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» було демонтовано лічильник газу G4 Актарис заводський № 02150795 для проведення позачергової повірки, про що був складений протокол щодо направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку, чи його було упаковано, позивач не бачив. Згодом [PERSON] повідомили, що газовий лічильник є несправним та його відправлять на завод, а йому встановлять новий, а він повинен заплатити заборгованість, яка виникла внаслідок несправності лічильника. Позивачу не зрозуміло, хто проводив повірку або експертизу, крім того, без присутності споживача, також не зрозуміло, чи є повірка достовірною, тому що газовий лічильник не було упаковано, окрім того, жодних актів повірки [PERSON] не бачив та не може підтвердити факт того, що саме його лічильник був пошкоджений. До [PERSON] надійшов акт розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості, де зазначено, що був проведений перерахунок необлікованого об'єму природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача у розмірі 13756,41 гривень. З вказаною сумою [PERSON] не погоджується та вважає її такою, що не відповідає дійсності. Позивач зазначив, що в наданих йому документах взагалі відсутній розрахунок і яким чином він здійснювався та на підставі чого. Отже, сума заборгованості була розрахована невірно та не на підставі діючого законодавства, а з боку відповідача є зловживання монопольним правом, а саме стягнення подвійної плати за газ за аналогічний період часу, а постачальника було викликано для проведення обстеження лічильника. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, в подальшому в судове засідання не з"явився, надав судові заяву про розгляд справи у його відсутності та підтримання позовних вимог у повному обсязі. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в подальшому в судове засідання не з«явився, надав судові заяву про розгляд справи за його відсутності та не визнання позовних вимог у повному обсязі. Представник третьої особи - національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) в судове засіданні не з»явився, надав судові заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник третьої особи- товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут» в судове засідання не з»явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали цивільної справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з огляду на таке. Згідно договору купівлі-продажу №660 від 10.04.2006 року, [PERSON] є власником будинку [ADDRESS], що також підтверджується відповідною інформаційною довідкою з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру права власності від 13.09.2018 року, наявною в матеріалах справи. За адресою: [ADDRESS] відкрито особовий рахунок [NUMBER] на ім'я [PERSON] Відносини між газорозподільними підприємствами та фізичними особами -споживачами природного газу регулюються «Кодексом газорозподільних систем», затвердженого постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015року. Встановлено, що під час користування газом у позивача виникли сумніви в нормальній роботі газового лічильника, та ним було прийняте рішення віддати його на повірку та викликати представників відповідача для перевірки працездатності газового лічильнику. На підтвердження цього факту позивачем надана письмова заява від 16.04.2018 року, але офіційні відмітки про прийняття заяви відповідачем або рекомендоване поштове повідомлення про направлення заяви відповідачу поштою, відсутні. Таким чином, суд не може брати до уваги доводи позивача про добровільне сповіщення ним відповідача про непридатність газового лічильнику. 11.05.2018 р. контролером відділу інспектування ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» було зафіксовано, що лічильник газу працює в позаштатному режимі, про що було складено акт про порушення № 1597 від 11.05.2018 р. З»ясовано, що 17.05.2018 р. за вищезазначеною адресою працівниками відділу обслуговування вузлів обліку газу ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» було демонтовано лічильник газу G4 Актарис заводський № 02150795 для проведення позачергової повірки, про що був складений протокол щодо направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку від 17.05.2018 р. за № 000564, але чи його було упаковано, споживач не бачив. Судом встановлено, що в подальшому [PERSON] було надіслано акт розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості, де зазначено, що був проведений перерахунок необлікованого об'єму природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача у розмірі 13756,41 гривень. Відповідно до листа від 26.06.2018 року, який [PERSON] отримав від відповідача, комісією було розглянуто вищевказаний акт про порушення та був здійснений перерахунок (донарахування) об'ємів (обсягів) природного газу за період з 11.11.2017 року по 30.04.2018 рік на суму 13756,41 грн., про що було складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості від 20.06.2018 року, де зазначено що розрахунок було нараховано відповідно до вимог "Кодексу газорозподільних систем", затвердженого постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року розділ XI, глава 3, пункт 8, а також було складено та надіслано рахунок на оплату вартості необлікового (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу від 20.06.2018 року. З 01.11.2016 року введено в дію Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII, яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України. Відповідно до пп. 33 п. 1 ст. 1 Закону ринок природного газу це - сукупність правовідносин, що виникають зокрема у процесі постачання природного газу, а також надання послуг з його розподілу. Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, у тому числі умови забезпечення комерційного приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об'ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб'єктів ринку природного газу визначені Кодексом газорозподільних систем затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року N 2494. З 01 липня 2015 року ПАТ по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чином, в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» серед, суб'єктів ринку природного газу, кваліфікується як оператор газорозподільної системи. Договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (пункту 4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем). Пунктом 5 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до/через ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом за формою додатка 3 до типового договору розподілу природного газу сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу з персоніфікованими даними споживача та його об'єкта, що складається за формою додатка 1 (для побутових споживачів) або додатка 2 (для споживачів, що не є побутовими) до типового договору розподілу природного газу Персоніфіковані дані мають бути достатніми для проведення розрахунків та визначення об'єму споживання природного газу, зокрема мають містити:1) присвоєний споживачу персональний ЕІС-код як суб'єкту ринку природного газу та за необхідності ЕІС-код його точки (точок) комерційного обліку; 2) величину приєднаної потужності об'єкта споживача; 3) перелік комерційних вузлів обліку (за їх наявності). Згідно з вимогами цього пункту здійснюється приєднання до договору розподілу природного газу споживачів-замовників, які отримують технічний доступ до ГРМ. Пунктом 7 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. Так у відповідності до вищезазначеного, позивачем здійснюється фактичне споживання природного газу та оплата його вартості діючому постачальнику, а отже договір є укладеним. У відповідності до пункту 2.3. Договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов'язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов'язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього договору та кодексу газорозподільних систем. Згідно абзацу 2,3 п.1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем для визначення фактичного об'єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. Наразі, об'єкт споживання [PERSON] забезпечений вузлом обліку газу оператора ГРМ - ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», тому визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу оператора ГРМ. Пунктом 5.2. договору передбачено, що визначення об'єму розподілу та споживання природного газу по споживачу здійснюється на межі балансової належності між оператором ГРМ та споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим договором. Згідно пункту 1 глави, 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем власник комерційного ВОГ або суб'єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ). Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових у відповідності пункту 2 Глави 6 розділу Х КГС оператор ГРМ та споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: -контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); -перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; -монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт. Встановлено, що 11.05.2018 року працівниками в оператора ГРМ - ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об'єкті споживання позивача, який знаходиться за адресою: [ADDRESS] виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі. У відповідності до п. 6 глави 6 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об'єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками оператора ГРМ, у присутності позивача, складено акт про порушення №1597 від 11.05.2018 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз та споживачем, зауважень за фактом складення акту, копія якого наявна у матеріалах справи, внесено не було. На виконання вимог п. 8 глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем при складанні акта про порушення представником оператора ГРМ зазначено в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначено: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення - [ADDRESS]; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення - 25.05.2018 року з 10 до 15 год.; 3) контактний телефон особи оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії) - 2399312. Встановлено, що 17.05.2018 року лічильник у присутності позивача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000364 від 17.05.2018 року. У порядку п.4 глави 11 розділу Х Кодексу газорозподільних систем після зняття лічильника в присутності споживача ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою оператора ГРМ з унікальним номером С43858507. При цьому представником оператора ГРМ, в акті про демонтаж засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку визначено: -найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ- ДП «Запоріжжястандартметрологія»; -сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ визначено Оператора ГРМ; -час проведення позачергової повірки - 18.05.2018 року 10 год 00 хв. Протокол у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення протоколу внесено не було (копія наявна у матеріалах справи). Отже твердження позивача, викладені у позові, щодо невжиття заходів стосовно пакування ЗВТ у пакувальний пакет з пломбою Оператора ГРМ не відповідають дійсності та спростовуються фактом долучення самим позивачем протоколу направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000364 від 17.05.2018 року до матеріалів справи. Результати вимірювань відображені у протоколі повірки від 18.05.2018 року та в довідці про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки виданої Запорізьким науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації №4-1195-18 від 18.05.2018 року, копія якого наявна в матеріалах справи. Вищезазначене підтверджує, що побутовий лічильник газу відповідача працював у позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно. Пунктом 6 глави 6 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначено, якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Відповідно до абзацу 2 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належить пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. За фактом роботи лічильника відповідача у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1597 від 11.05.2018 року, що відображено у протоколі №1298 від 25.05.2018 року, копія якого наявна в матеріалах справи. У відповідності до пункту 8 Глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення. Додатком 15 до Кодексу газорозподільних систем визначено якщо споживач (фізична особа) використовував в неопалювальний період опалювальні прилади (крім опалювально-варильних печей чи кухонних вогнищ), граничний обсяг споживання має становити 30 відсотків від граничного обсягу в опалювальний період. Зважаючи на вищезазначене, позивачу здійснено перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу за період 11.11.2017 року по 30.04.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита -1 шт., газовий котел - 1 шт.); зареєстрованих осіб (зареєстровано 1 особа) та опалюваної площі (37,3 м2) . Згідно пункту 11 Глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем розрахунок здійснено за цінами закупівлі природного газу протягом періоду не облікованого природного газу. 26.06.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням направлено акт розрахунок рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. Щодо тверджень позивача про належне повідомлення оператора ГРМ про роботу ЗВТ у позаштатному режимі необхідно зауважити, що відповідно до наказу по ПАТ «Запоріжгаз» №863-од від 03.10.2016 року на підприємстві введено електронну систему документообігу, яка організована на базі інформаційної системи «СЕД RGC-DOCS». Згідно даних системи електронного документообігу споживач [PERSON] з приводу позаштатної роботи ЗВТ до ПАТ «Запоріжгаз», як Оператора ГРМ, не звертався. Фіксація факту порушення вимог Кодексу газорозподільних систем, шляхом складення акту про порушення, рішення комісії про задоволення акту про порушення, факт донарахування об'ємів спожитого природного газу та рахунок на оплату не зумовлюють для позивача будь-яких обов'язків, крім рекомендації сплатити вартість донарахованого об'єму та відповідно не належать до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Такі документи, не є обов'язковими до виконання ненормативними актами, вони лише фіксують факти, а отже, певних обов'язків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак не порушують його права та інтереси. Аналізуючи в сукупності всі докази по справі, суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо нарахування заборгованості у розмірі 13756, 41 грн. з приводу виявлення порушення, а саме позаштатний режти роботи лічильника газу, оформленої актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об»єму (обсягу) природного газу і його вартості від 20.06.2018 року на підставі акту порушення № 1597 від 11.05.2018 року, по проведенню експертизи лічильника газу, нарахування збитків за порушення встановленого порядку користування природним газом не підлягають задоволенню, оскільки вони здійснені відповідно до вимог діючого законодавства. Таким чином, суд, оцінивши усі докази в їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. На підставі вищевикладеного та

Outcome: dismissed