Jurisdiction: civil
Date: 2015-04-19 00:00:00

Прокурор Свалявського району звернувся в інтересах держави з зазначеним позовом, в якому просить визнати недійсним рішення сесії Родниківської сільської ради від 24.11.2008 року про затвердження щодо відведення земельної ділянки та визнати недійсним державний акт на право власності серії [NUMBER] від 16.12.2008 року реєстраційний номер [NUMBER], скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку [ADDRESS] [PERSON] та повернути вказану земельну ділянку до земель запасу Родниківської сільської ради. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням 23 сесії 5 скликання Родниківської сільської ради від 17.07.2008 року «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки [ADDRESS] для ведення садівництва. На підставі зазначеного рішення ТзОВ «Експертна група Фаворит» розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,12 га [ADDRESS] для ведення садівництва, який затверджено рішенням 27 сесії 5 скликання Родниківської сільської ради Свалявського району від 24.11.2008 року та передано [PERSON] у власність земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва в [ADDRESS]. Рішенням 24 сесії 5 скликання Родниківської сільської ради Свалявського району від 14.08.2008 року виконкому Родниківської сільської ради дано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережних смуг р. Пиня та струмків в межах с. Родниківка. Відповідно до наданої інформації ДП «Закарпатгеодезцентр» від 20.10.2014 року земельні ділянки відведені та передані вищезазначеним громадянам у межах прибережної захисної смуги річки Пиня, зокрема земельна ділянка [PERSON] знаходиться від річки Пиня на відстані 12,59 м та 10,57 м. У подальшому ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект встановлення водоохоронних зон та прибережних захисних смуг р. Пиня та її притоків в межах с. Родниківка Родниківської сільської ради Свалявського району, який затверджено рішенням 6 сесії 6 скликання Родниківської сільської ради від 13.05.2011 року № 36. Відповідно до проекту передбачено встановлення меж прибережних захисних смуг вздовж р. Пиня та її притоків в межах с. Родниківка. Ширина прибережних захисних смуг прийнята із врахуванням конкретниї умов, що склалися в результаті житлової забудови, а саме по існуючих рубежах забудови мінімальною шириною до 5 м, на не забудованих землях - 25 м. Оскільки земельна ділянка [PERSON] для ведення садівництва передана у власність з порушеням вимог ч. 4 ст. 59, ч. 2, 3 ст. 60 ЗК України, ст. ст. 88, 89 Водного кодексу України, тому просить позов задовольнити. У судовому засіданні прокурор Дичка А.В. позов підтримала повністю, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, також додавши, що про оскаржуване рішення позивач довідався в 2014 році при здійсненні перевірки. Представник Родниківської сільської ради Пукіш О.В. у судовому засіданні просив у позові відмовити, оскільки технічна документація на вказану земельну ділянку погоджувалася всіма службами Свалявського району в тому числі і управлінням водного господарства, екологічною службою та управлінням земельних ресурсів, жодних претензій не виникало. Крім того, відведення земельних ділянок в цьому урочищі проводилося на підставі картографічних матеріалів, які були виготовлені ДП «Закарпатгеодезцентр» у 2008 роціі із зазначенням меж водоохоронних зон. Так, згідно даних матеріалів на місцевості, де розташована спірна земельна ділянка, картою встановлена охоронна зона 5 метрів. В подальшому на основі цих картографічних матеріалів ДП «ЗНДПІЗ» було розроблено відповідних проект. Також прокурором пропущено строк звернення до суду та у даному спорі відсутні порушення інтересів держави. Відповідач [PERSON] та представник державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області у судове засідання не з»явилися, будучи належним чином повідомленими про час і місце судового засідання. Допитаний у судовому засіданні в якості спеціаліста [PERSON] пояснив, що згідно картографічних матеріалів в урочищі «Ріка» встановлена водоохоронна зона 5 метрів. Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного. Встановлено, що рішенням 23 сесії 5 скликання Родниківської сільської ради від 17.07.2008 року «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» надано дозвіл [PERSON] на розробку проекту відведення у власність земельної ділянки в [ADDRESS] для ведення садівництва. Рішенням 24 сесії 5 скликання Родниківської сільської ради від 14.08.2008 року надано дозвіл виконкому Родниківської сільської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг п. М.Пінія та струмків в межах с. Родниківка. Рішенням 27 сесії 5 скликання Родниківської сільської ради від 24.11.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] загальною площею 0,12 га для ведення садівництва за адресою [ADDRESS], передано безкоштовно у власність [PERSON] земельну ділянку загальною площею 0,12 га за адресою [ADDRESS] для веденя садівництва, віднесено вищезгадану земельну ділянку до земель сільськогосподарського призначення. На підставі зазначеного рішення 16.12.2008 року [PERSON] отримав державний акт серії [NUMBER] на право власності на земельну ділянку, розташовану в [ADDRESS] площею 0,1200 га для ведення садівництва. Згідно довідки, складеної старшим державним інспектором сільського господарства Закарпатської області - начальника управління контролю за використанням та охороною земель Держсільгоспінспекції Закарпатської області Л.М. Завадяк відповідно до наданої інформації ДП «Закарпатгеодезцентр» від 20.10.2014 року земельна ділянка передана [PERSON] знаходиться від річки Пиня на відстані 12,59 м та 10,57 м. ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект встановлення водоохоронних зон та прибережних захисних смуг р. Пиня та її притоків в межах с. Родниківка Родниківської сільської ради Свалявського району, який затверджено рішенням 6 сесії 6 скликання Родниківської сільської ради від 13.05.2011 року № 36. Відповідно до проекту передбачено встановлення меж прибережних захисих смуг вздовж р. Пиня та її притоків в межах с.Родниківка. Ширина прибережних захисних смуг прийнята із врахуванням конкретних умов, що склалися в результаті житлової забудови, а саме по існуючих рубежах забудови мінімальною шириною до 5 м та не забудованих землях рівною 25 м. Згідно відповіді завідувача сектору містобудування та архітектури Свалявської РДА Л.М.Мигович від 10.04.2015 року містобудівна документація, яка б передбачала встановлення водоохоронної зони (прибережної захисної смуги) річки Пиня в с. Родниківка не розроблялась. На даний час діє генеральний план с. Родниківка, розроблений в 1971 році. Також з відповіді представника Родниківської сільської ради вбачається, що ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було розроблено проект встановлення водоохоронних зон та прибережних захисних смуг р. Пиня в с. Родниківка, який було затверджено рішенням 6 сесії 6 скликання Родниківської сільської ради від 13.05.2011 року № 306. Тобто на час винесення рішень сільської ради відносно спірної земельної ділянки та передачі її у власність [PERSON] 24.11.2008 року встановлених водоохоронних зон на території Родниківської сільської ради не було. Згідно зі ст. 4 ВК України (ст. 58 ЗК України), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів. Згідно зі ст. 88 ВК України (ст. 60 ЗК України), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту. Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Згідно з п. 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України № 434 від 05.11.2004 року, у разі відсутності землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об`єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 ВК України та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 486 від 08.05.1996 року «Про затвердження порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, з урахуванням конкретної ситуації. Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові № 6-16цс14 від 21.05.2014 року, яка у відповідності до ст. 360-7 ЦПК України є обов`язковою для всіх судів України. Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться у межах 25-метрової прибережної захисної смуги річки Пиня і відсутність землевпорядної документації на час винесення оскаржуваного рішення та видачі державного акта не змінювала правовий режим прибережної захисної смуги, а тому орган місцевого самоврядування не мав права передавати її у власність [PERSON]. для ведення садівництва, а тому позовна вимога про визнання недійсними рішення Родниківської сільської ради від 24.11.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» та виданого на підставі цього рішення державного акту підлягає задоволенню. За приписами ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути. Особа зобов'язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Так як рішення органу місцевого самоврядування на підставі якого [PERSON] набув право власності на земельну ділянку площею 0,12 га [ADDRESS] визнано недійсним, тому такий зобов`язаний повернути вказану земельну ділянку територіальній громаді с. Родниківка. Позовна вимога про скасування реєстрації права власності на спірну земельну ділянку до задоволення не підлягає виходячи з наступного. За положеннями ст. 26 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Згідно з п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну. Відповідно до п.п. 60, 61 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою. Отже, Законом передбачено скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, однак таке рішення приймається відповідним органом державної влади на підставі рішення суду. Зважаючи на те, що рішення суду про визнання недійсним Державного акту про право власності на землю є достатньою підставою для відповідного органу для скасування державної реєстрації, підстав для покладання на нього обов'язку здійснити такі дії в судовому порядку не має. Твердження представника відповідача Пукіша О.В. про те, що відведення земельних ділянок в урочищі «Ріка» правомірно проводилося на підставі картографічних матеріалів, якими встановлено охоронну зону 5 метрів, суд до уваги не бере, оскільки допустимим засобом доказування наявності водоохоронної зони має бути проект встановлення водоохоронної зони, або кадастровий план земельної ділянки, на якій відображено таку зону, або містобудівна документація. Не є переконливими доводи представника відповідача Пукіша О.В. щодо відсутності порушення інтересів держави у спірних правовідносинах, оскільки прокурор посилається на порушення вимог земельного законодавства з боку органу місцевого самоврядування - Родниківської сільської ради під час прийняття нею оскаржуваного рішення та на порушення інтересів держави у сфері контролю за використанням і охороною землі, що свідчить про правомірність звернення прокурора для захисту інтересів держави до суду з даним позовом, у якому прокурор має статус позивача. Також доводи представника позивача Пукіша О.В. щодо пропуску позовної давності не є обгрунтовані, оскільки для прокурора строк позовної давності починає збігати з дати отримання результатів прокурорської перевірки, а не з дати ухвалення радою оскаржуваного рішення. Відомості про те, що позивачу було відомо про оскаржуване рішення на час його прийняття у матеріалах справи відсутні.

Outcome: partial