Jurisdiction: civil
Date: 2020-06-10 00:00:00

Позивач просить зобов?язати відповідача здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої за особовим рахунком № [NUMBER] , відкритим за адресою: [ADDRESS] на його ім?я, за період з 01.05.2016р. по 01.04.2017р., з застосуванням тарифу на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії, встановленому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 1171 від 31.03.2015р., а саме - 627,36 грн./Гкал. В обґрунтування позову зазначає, що його права як споживача житлово-комунальних послуг із централізованого опалення порушені відповідачем, оскільки у період з 01.05.2016р. по 01.04.2017р. ціна (тариф) на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їх собівартості незаконної, економічно необґрунтованої і також завищеної ціни на природний газ. Внаслідок цього у зазначений період він був змушений сплачувати збільшену вартість за послуги централізованого опалення. Згідно з даними офіційного сайту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), станом 1.02.2019 р. у структурі середньозваженого тарифу на послугу з централізованого опалення, що надається населенню теплопостачальними організаціями, вартість теплової енергії становить 99.0 % Тарифу. В той же час у структурі середньозваженого тарифу на теплову енергію для потреб населення станом на 01.01.2015 р. витрати на паливо та покупну теплову енергію і собівартість власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ становили 194,48 грн./Гкал, в той час як тариф становив 306,72 грн./Гкал, у 2016 р. 414,28 Гкал (тариф 536,25 грн./Гкал), у 2017 р. 836,52 грн. (тариф 1057,89 грн./Гкал), у 2018 р. 877,11 тн. (тариф 1030,44 грн./Гкал), станом на 01.02.2019 р. - 1092,98 грн./Гкал (тариф 1264,22 грн./Гкал). Крім того, за період з 01.01.2015 р. до 01.11.2018 р. тариф на природний газ виробникам теплової енергії (з урахуванням тарифів на послуги з транспортування та розподілу) зріс на 538 %, а витрати на паливо та покупну теплову енергію і собівартість власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ - на 463 %. Згідно з додатком 58 до постанови НКРЕКП № 1171 від 31.03.2015 р. тариф за послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії становить 1233,01 грн./Гкал. В структуру цього тарифу входить собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію для потреб населення (1017,78 грн./Гкал), витрати на утримання абонентської служби, в тому числі витрати на оплату праці з відрахуваннями на соціальні заходи (4,64 грн./Гкал), решта витрат, крім послуг банку (0,10 грн./Гкал), послуги банку (4,99 грн./Гкал), тому планований тариф на послугу становить 1027,51 грн./Гкал, та з урахуванням ПДВ у сумі 205,50 грн./Гкал тариф на послугу з централізованого опалення становить 1233,01 грн./Гкал. У додатку\~59\~до постанови\~НКРЕКП №\~1171\~від 31.03.2015\~р.\~тариф за\~послугу з\~централізованого опалення\~для абонентів\~житлових будинків\~з будинковими\~та квартирними\~приладами обліку\~теплової енергії\~становить 627,36\~грн./Гкал.\~В структуру\~цього тарифу\~входить собівартість\~власної теплової\~енергії,\~врахована у\~встановлених тарифах\~ на\~теплову енергію\~для потреб\~населення (513,59\~грн./Гкал),\~витрати на\~утримання абонентської\~служби 4,20\~грн./Гкал,\~в тому\~числі витрати\~на оплату\~праці 3,07\~грн./Гкал\~та внески\~на соціальні\~заходи (1,14\~грн./Гкал),\~решта витрат,\~крім послуг\~банку (0,09\~грн./Гкал).\~послуги банку\~(4,91\~грн./Гкал),\~тому планований\~тариф на\~послугу становить\~522,80\~грн./Гкал,\~та з\~урахуванням ПДВ\~у сумі\~104,56\~грн./Гкал\~тариф на\~послугу з\~централізованого опалення\~становить 627,36\~грн./Гкал.\~Нарахування за\~житлово-комунальну\~послугу з\~централізованого опалення\~по квартирі\~ [ADDRESS] ,\~що належить\~позивачу,\~ в\~період з\~жовтня 2016\~року по\~листопад 2017 року включно здійснювалося відповідно до тарифу на цю послугу, встановленого НКРЕКП постановою № 1171 від 31.03.2015 р. (з урахуванням змін, внесених постановою № 1171 від 09.06.2016р.) та викладеного у додатку 58 до цієї постанови. Постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016 р. було затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води. Зазначений Порядок був чинним до 25.06.2019 р., тобто у спірний період. Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 р. було затверджене Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення - суспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу П. 5 цієї постанови визначено, що вона діє з 01.10.2015 р. до 01.04.2017 р. Згідно з п. 3.4 вищевказаного Положення на НАК «Нафтогаз України» обов`язок постачати природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії за цінами, на умовах та в порядку, що визначені п.п. 15-17 цього Положення. У п. 16, визначено, що НАК «Нафтогаз України» постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України), яка у період з 01.10.2015 р. по 30.04.2016 р. включно визначається для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення населенню для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до магістральних газопроводів, - в розмірі 1843,28 грн. за 1000 куб.м.; виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення для всіх інших виробників теплової енергії - 1770,74 грн. за 1000 куб. м. Постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. до вищезазначеної постанови Міністрів України № 758 внесено зміни. Пункт 16 викладено у новій редакції, за змістом якої, НАК «Нафтогаз у період з 01.05.2016 р. по 31.03.2017 р. постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною з метою надання послуг з опалення населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м. З огляду на вищенаведене, НАК «Нафтогаз України» у відповідності до вимог даних постанов Кабінету Міністрів України здійснював продаж/постачання природного газу для виробників теплової енергії в рамках виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення населенню у період з 01.10.2015 р. по 30.04.2016 р. за ціною 1843,28 грн./1770,74 грн. за 1000 куб.м. (постанова № 758), у період з 30.04.2016 р. по 01.04.2017 р. - 4942 грн. за 1000 куб. м. (постанова № 758 з урахуванням змін, внесених постановою № 315), а у період з 01.04.2017 р. по 01.11.2018р. - 4942 грн. за 1000 куб. м. (постанова № 187). Рішенням суду від 04.03.2019 р., яке набрало законної сили 08.07.2019 р., постанову №\~315 визнано протиправною та нечинною, тому вартість природного газу за період з 30.04.2016 р. по 01.04.2017р. мала бути встановленою на попередньому рівні - 1843,28 грн. / 1770,74 грн. за 1000 куб.м. Таким чином, сума витрат на паливно-енергетичні ресурси є складовою прямих матеріальних витрат, які включаються до складу планової виробничої собівартості, що входить до структури тарифу на послуги з централізованого опалення, у період з 30.04.2016 р. по 01.04.2017 р. сума витрат (ціна на природний газ) була необґрунтовано завищена, що встановлено рішенням 04.03.2019 р., яке набрало законної сили і є обов`язковим для виконання, і відповідно, тариф на послугу з централізованого опалення був необґрунтовано завищеним. Посилаючись на наведені обставини та положення Конституції України, Закону України Про захист прав споживачів, зазначаючи, що йому як побутовому споживачу послуги з централізованого опалення у період з 01.05.2016р. по 01.04.2017р. зазначена послуга надавалася за вартістю, визнаною судовим рішенням незаконною та економічно необґрунтованою, сплачена позивачем вартість цих послуг є завищеною, просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої відповідачем та частково сплаченої позивачами у період з 01.05.2016 р. по 01.04.2017р. Відповідач подав відзив, в якому проти задоволення позову заперечував та вказав, що проведення перерахунку розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 17 лютого 2010 р. № 151, в разі ненадання їх або надання послуг не в повному обсязі, зниження якості надання послуг, відхилення їх кількісних і якісних показників від нормативних. Тарифи на послуги з теплопостачання затверджує НКРЕКП, а КП «Броваритепловодоенергія» не має повноважень жодним чином змінювати або коригувати ці тарифи самостійно. Окрім того, Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води не передбачено можливості звернення відповідача до НКРЕКП щодо коригування тарифу, який не є діючим. Просив у позові відмовити. В судове засідання сторони подали заяви про розгляд справи у їх відсутності. Судом встановлено, що згідно особового рахунку № [NUMBER] , відкритого на ім`я [PERSON] за адресою: [ADDRESS] , за період з жовтня 2016 р. по квітень 2017р. споживачу нараховувались послуги з опалення за тарифом 1233,01.грн./Гкал, гаряча вода 80,64 грн/Гкал. Нараховані суми споживач частково сплачував, що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями. Згідно з роздруківки з офіційного сайту НКРЕКП, станом на 01.02.2019 р. у структурі середньозваженого тарифу на послугу з централізованого опалення, що надається населенню теплопостачальними організаціями, вартість теплової енергії становить 99,0 % тарифу. У структурі середньозваженого тарифу на теплову енергію для потреб населення станом на 01.01.2015 р. витрати на паливо та покупну теплову енергію і собівартість власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ становила 194,48 грн/Гкал, тариф становив 306,72 грн/Гкал, у 2016 р. - 414,28 грн/Гкал (тариф 536,25 грн/Гкал), у 2017 р. - 836,52 грн. (тариф 1057,89 грн/Гкал), у 2018 р. - 877,11 грн. (тариф 1030,44 грн/Гкал), станом на 01.02.2019 р. - 1092,98 грн/Гкал (тариф 1264,22 грн/Гкал). Окрім того, за період з 01.01.2015 р. до 01.11.2018 р. тариф на природний газ виробникам теплової енергії (з урахуванням тарифів на послуги з транспортування та розподілу) зріс на 538 %, а витрати на паливо та покупну теплову енергію і собівартість власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ - на 463 %. 29.07.2019. [PERSON] звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок нарахованих сум за централізоване опалення за період з 01.05.2016р. по 01.11.2018р. Листами від 08.08.2019р. та повторно від 29.08.2019р. КП Броваритепловодоенергія надала відповідь [PERSON] , що для проведення перерахунку нема законних підстав. У разі їх наявності, буде проведено перерахунок та повідомлено споживача. Відповідно до частини другої статті 19\~Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»\~виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого водопостачання гарячої води для об`єктів усіх форм власності є суб`єкт господарювання з постачання теплової енергії. Статтею 2\~Закону України\~«Про державне\~регулювання у\~сфері комунальних\~послуг» органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (НКРЕКП), завданням якої, в тому числі, є здійснення державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках шляхом формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін. Указом Президента України від 27 серпня 2014 року № 694/2014NT було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Указом Президента\~України від\~10\~вересня 2014\~року №\~715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - Положення). Відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями НКРЕКП, зокрема є державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін. Пункт 4 Положення передбачає, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, установлює тарифи на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. Таким чином, НКРЕКП, як національна комісія регулювання природних монополій, що утворена та функціонує відповідно до Закону України\~«Про природні\~монополії» наділена повноваженнями по встановленню тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, що використовується для потреб населення. Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 березня 2019 року у справі № 826/16994/15 та Верховного Суду від 07 жовтня 2019 року у справі № 826/15733/15. Структуру одноставкових тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню комунальним підприємством Броваритепловодоенергія визначено у додатку 59 до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 31 березня 2015 року №1171. Обґрунтовуючи позовну заяву позивач посилався на те, що на підставі пункту 16 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визначено, що регульована ціна для виробників теплової енергії в період з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року встановлюється окремим рішенням Кабінету Міністрів України. 27.04.2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 315, якою внесено зміни до Положення, затвердженого постановою № 758. Зокрема, було змінено п.16 Положення, який викладено в такій редакції: "НАК "Нафтогаз України" у період з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року (включно) постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України) з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м. Внаслідок прийняття постанови № 315 від 27.04.2016 року ціна на газ, який придбавається виробниками теплової енергії у НАК "Нафтогаз України" з метою надання послуг із опалення та постачання гарячої води населенню, була збільшена на 3098,72 грн., тобто в 2,68 разів. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 04.03.2019р. у справі №826/9665/16 визнано протиправною та нечинною\~постанову Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р.\~Про внесення змін до\~постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 року № 758\~з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016. Разом з тим, відповідач не має повноважень жодним чином коригувати чи змінювати тарифи самостійно. Такий висновок узгоджується з положеннями Закону України\~«Про державне\~регулювання у\~сфері комунальних\~послуг» та Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Згідно з пунктом 13 Положення рішення НКРЕКП приймаються на засіданнях, які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об`єднань споживачів і громадськості. Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями та є обов`язковими до виконання суб`єктами природних монополій. Ці рішення можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1171 від 31.03.2015 року\~\~було встановлено тариф на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання води, що надаються населенню КП Броваритепловодоенергія: з централізованого опалення 627,36 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника 39,38 грн. за 1 куб.м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника 36,53 грн. за 1 куб.м. (ПДВ). Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1101 від 09.06.2016 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетик та комунальних послуг, від 31.03.2015 року №1171 було встановлено тариф на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання води, що надаються населенню КП Броваритепловодоенергія: з централізованого опалення - 1233,30 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника 73,37 грн. за 1 куб.м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника 67,82 грн. за 1 куб.м. (ПДВ). Відповідні зміни в постанови НКРЕКП щодо визначення тарифів не вносилися, зазначені постанови чинні. Саме по собі скасування Ппостанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року, якою передбачалося підвищення ціни на природний газ, не свідчить про те, що не підлягає застосуванню і постанова НКРЕКП щодо визначення тарифів за спірний період. Відповідно до ст. 67 Житлового кодексу України\~плата за комунальні послуги (водопостачання, газ, теплова енергія та інші послуги) беруться крім квартирної плати за затвердженими в установленому порядку тарифами. КП Броваритепловодоенергія проводить нарахування відповідно до тарифів, встановлених та затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. За таких обставин передбачених законом підстав для зобов`язання КП Броваритепловодоенергія здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої за період з 01 травня 2016 року до 01 квітня 2017 року з застосуванням тарифу 627,36 грн./Гкал за особовим рахунком позивача, нема. Підстав для перерахунку плати за спожиті послуги інших, які б не були пов`язані з переглядом тарифів, - позивач не вказав. Розглядаючи цивільну справу в межах заявлених позовних вимог і на підставі поданих доказів, та з урахуванням положень законів та підзаконних актів, що регулюють спірні правовідносини, суд не вбачає підстав для задоволення позову і для покладення на відповідача , який є комунальним підприємством, а не державним органом, до компетенції якого віднесено формування тарифів, - обов`язку зробити позивачу зазначений ним перерахунок нарахованої плати за спожиті послуги виключно з підстав перегляду застосованих тарифів. Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Outcome: dismissed