Jurisdiction: civil
Date: 2017-03-15 00:00:00

Заступник керівника Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області [PERSON] звернулася до суду з позовом, в якому в остаточних вимогах просила визнати незаконними та скасувати: рішення Х сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни, вул. Механізаторська, буд.8, гр. [PERSON]А.», рішення ХХІІІ сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. [PERSON]А.»; визнати недійсним державний акт серії ЯМ №970723 від 14 листопада 2012 року на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6325185001:00:017:0141, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №632518501009065 від 14 листопада 2012 року, встановити нікчемність договору купівлі-продажу земельної ділянки земельну ділянку кадастровий номер 6325185001:00:017:0141; витребувати на користь держави із незаконного володіння [PERSON] земельну ділянку земельну ділянку кадастровий номер 6325185001:00:017:0141 площею 0,1087 га та вартістю 34753,56 грн. В обґрунтування позову зазначала, що рішенням X сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни вул. Механізаторська, 8, гр. [PERSON]А.» [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки орієнтовною площею 0,1090 га. На підставі зазначеного рішення ПП «Бюро землевпорядного проектування» було виготовлено землевпорядну документацію на земельну ділянку, що підлягає до відведення [PERSON] Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 6325185001:00:017:0141. В подальшому, рішенням XXIII сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. [PERSON]А.» [PERSON] передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1087 га за адресою: с. Циркуни Харківського району Харківської області, вул. Механізаторська, 8. Згідно даного рішення [PERSON] видано державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку. В подальшому 23 червня 2015 року [PERSON] уклав з [PERSON] договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки. На даний час земельна ділянка належить [PERSON] за договором купівлі-продажу від 02 серпня 2016 року. У той же час, при прийнятті вище зазначених рішень [PERSON] сільською радою Харківського району Харківської області було перевищено її повноваження та допущено ряд істотних порушень вимог законодавства, зокрема, статтей 12, 84, 116, 122, пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, оскільки спірна земельна ділянка належала до земель державної власності, розташована за межами населеного пункту , та на час прийняття рішення про надання земельної ділянки [PERSON] будь-яка містобудівна чи інша, передбачена законом документація, що посвідчувала межі населеного пункту с. Циркуни Харківського району Харківської області, була відсутня. Враховуючи викладене, правових підстав для передачі [PERSON] у власність земельної ділянки, що перебувала за межами населеного пункту, у [PERSON] сільської ради не було, оскільки право розпоряджатися спірною земельною ділянкою належить до компетенції відповідних органів виконавчої влади. Прокурор Харківської місцевої прокуратури № 6 [PERSON] у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити. В судовому засіданні представник відповідачів [PERSON] та [PERSON] [PERSON] не зявилася, надала суду заяву, в якій просила розглядати справу за її відсутності та відсутності відповідачів [PERSON] та [PERSON], а також письмові заперечення, в яких просила в позові відмовити з огляду на наступне. Рішенням XLI сесії V від 27 липня 2010 року [PERSON] сільською радою Харківського району було затверджено Містобудівне обґрунтування №174 від 29 грудня 2010 року розташування індивідуальної житлової забудови вул. Зоотехнічна, вул. Агрономічна, вул. Інженерна, вул. Механізаторська с. Циркуни Харківського району. Містобудівне обґрунтування №174 від 29 грудня 2010 року погоджено у встановленому порядку, що вбачається з Листа погодження Містобудівного обґрунтування, з тексту якого видно, що адреса розташування індивідуальної житлової забудови: вул. Зоотехнічна, вул. Агрономічна, вул. Інженерна, вул. Механізаторська, с.Циркуни, Харківський район. Пунктом 1 характеристики місця розташування запропонованого об'єкта визначено: даним містобудівним обґрунтуванням передбачається розташування індивідуальної житлової забудови по вул. Зоотехнічна, вул. Агрономічна, вул. Інженерна, вул. Механізаторська, с. Циркуни, Харківського району. Для розташування індивідуальної житлової забудови були обстежені земельні ділянки: земельна ділянка №1 орієнтовною площею 0,2га, земельна ділянка №2 орієнтовною площею 0,2га, земельна ділянка №3 орієнтовною площею 0,88га (на земельній ділянці №3 передбачається розташування 8-ми земельних ділянок площею по 0,1га (орієнтовно). Даним земельним ділянкам запропоновано присвоїти таку поштову адресу: вул. Механізаторська 2,4,6,8,10,12,14,16 Таким чином, безперечно вбачається, що спірна земельна ділянка розташована в межах села Циркуни. Посилання позивача на лист управління Держемагенства у Харківському районі від 28 травня 2015 року №2312, яким повідомлялось, «... що будь-яка містобудівна документація в управлінні Держземагенства у Харківському районі відсутня», є безпідставними та є передчасними. Містобудівне обґрунтування - це вид містобудівної документації, яка розробляється з метою обґрунтування вибору місця розташування об'єкта у разі його розміщення в умовах існуючої забудови або на вільній від неї земельній ділянці при відсутності затвердженої містобудівної документації (детальних планів, проектів забудови або реконструкції кварталів, мікрорайонів-) та місцевих правил забудови. Тобто, присвоєння адреси спірній земельній ділянці могло відбутись виключно у випадку якщо така вулиця перебуває в населеному пункті згідно\~ст.37 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Таким чином, право приватної власності на спірну земельну ділянку набуте [PERSON] на законних підставі та відповідно до вимог ст.ст.12,81,83,116,118,123,123 ЗК України\~(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Оскільки [PERSON] придбав спірну земельну ділянку у встановлений законом спосіб, то останній мав право на її відчуження, у звязку із чим подальше укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки також здійснено відповідно до вимог закону. Представник відповідача [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області, у судове засідання не з'явився, до суду надійшла заява за підписом голови сільської ради [PERSON] про розгляд справи за відсутності представника ради, а також письмові заперечення, які є аналогічними письмовим запереченням представника відповідачів [PERSON] Представник Харківської районної державної адміністрації Харківської області в особі Відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації, належним чином повідомлений, в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив. Відповідач [PERSON] належним чином повідомлений, в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив. Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Харківській області [PERSON], належним чином повідомлений, в судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника інспекції. Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Харківській області [PERSON], належним чином повідомлений, в судове засідання не з"явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник Управління Держгеокадастру в Харківському районі в Харківській області, належним чином повідомлений, в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив. Суд, вислухавши пояснення прокурора, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково з наступних підстав. Судом встановлено, що рішенням X сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни вул. Механізаторська, 8, гр. [PERSON]А.» [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки орієнтовною площею 0,1090 га. На підставі зазначеного рішення ПП «Бюро землевпорядного проектування» на замовлення [PERSON] було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Механізаторській, 8 в с. Циркуни Харківського району Харківської області. В подальшому, рішенням XXIII сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. [PERSON]А.» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,1087 га за адресою: с. Циркуни Харківського району Харківської області, вул. Механізаторська, 8; [PERSON] передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1087 га за адресою: с. Циркуни Харківського району Харківської області, вул. Механізаторська, 8. На підставі цього рішення [PERSON] видано державний акт на право власності на земельну ділянку 6325185001:00:017:0141 площею 0,1087 га, що розташована за адресою: с. Циркуни Харківського району Харківської області, вул. Механізаторська, 8. Разом з тим, згідно листа Управління Держземагентства у Харківському районі від 28 травня 2015 № 2312 за даними Державної статистичної звітності (форма 6-зем) [PERSON] відведено земельну ділянку за рахунок земель державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території [PERSON] сільської ради. Відповідно до викопіювання із планово картографічних матеріалів (проект формування території та встановлення меж [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області, розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затверджений рішенням ХІІІ сесії ХХІ скликання Харківської районної Ради народних депутатів від 21 вересня 1993 року) відведена у власність [PERSON] земельна ділянка розташована за межами населеного пункту (лист управління Держземагентствау Харківському районі від 08 липня 2015 № 2831 із додатком). За\~статтею 122 ЗК України\~вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, через які також згідно зі статтями\~83,\~84 ЗК України\~\~набувається та реалізується право комунальної власності на землю та право державної власності на землю. Комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.\~Статтею 80 ЗК України\~установлено, що самостійними суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, а також держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності. Відповідно до пункту «б» частини першої\~статті 12 ЗК України\~до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього\~Кодексу. Відповідно до ч. ч. 1, 2\~ст. 173 ЗК України\~(в редакції на час виникнення спірних правовідносин) межі села - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію села від інших територій. Межі села встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розроблюються відповідно до техніко-економічного обґрунтування його розвитку, генеральних планів населених пунктів. Відповідно до\~статті 21 Закону України від 16 листопада 1992 року\~\~ № 2780-XII «Про основи містобудування»\~визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою. Згідно з частиною другою\~статті 12 Закону України від 20 квітня 2000 року № 1699-III\~\~«Про планування і забудову територій»\~сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, у тому числі, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок. Відповідно до пункту 12 розділу X «Перехідні положення» ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями(крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади. Частиною першою статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 25 червня 2014 року у справі № 6-67цс14, статтями 116, 118 ЗК України визначено підстави й порядок набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Встановивши факт відсутності на час прийняття селищною радою рішення про надання громадянину земельної ділянки затвердженої у встановленому законом порядку документації, яка б встановлювала межі селища, суд на підставі ст. ст. 116, 122, ч. 1 ст. 155, п. 12 Перехідних положень ЗК України, дійшов обґрунтованого висновку про перевищення селищною радою повноважень щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населеного пункту та недійсності такого рішення селищної ради. Державний акт на право приватної власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавством, зокрема статтями 116, 118 ЗК України. Судом встановлено, що згідно інформації Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації за № 17 від 24 лютого 2016 року, за наявними даними у відділі генеральний план с. Циркуни був розроблений проектною організацією «Харківпроект» в 1974 році. У відділі містобудування та архітектури відсутній генеральний план с. Циркуни. На даний час розпочата робота по розробленню нових генеральних планів населених пунктів [PERSON] сільської ради. Після затвердження нового генерального плану буде розроблятися відповідно до чинного законодавства проект землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту. За повідомленням ТОВ «Інститут Харківпроект» за № 01-01/7 від 10 березня 2016 року, генеральний план с. Циркуни Харківської області інв.№ 1395, виданий в 1974 році знищено згідно акту № 10 від 08 грудня 1987 року як такий, що втратив наукову, історико-культурну та практичну цінність. Згідно інформації [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області № 262 від 15 березня 2016 року, даних щодо землевпорядної/містобудівної документації, якою визначені межі с. Циркуни в [PERSON] сільській раді немає; на даний час сільською радою розробляється актуальний генеральний план сіл [PERSON] сільської ради, відповідно до нього і будуть встановлені межі с. Циркуни; після розробки генерального плану с. Циркуни [PERSON] сільською радою буде набуте право комунальної власності на землі [PERSON] сільської ради. Крім того, згідно інформації Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області № 10-20,06-0.5-272/2-16 від 26 січня 2016 року технічна документація з нормативної грошової оцінки с. Циркуни розроблена ДП ХРФ «ЦДЗК» в 2011 році та затверджена решенням ХХІІ сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2012 року. Згідно планово картографічних матеріалів спірна земельна ділянка, не увійшла до оціночної території с. Циркуни, де проведена нормативна грошова оцінка. Дана земельна ділянка межує з межею с. Циркуни, але знаходиться\~за межами\~населеного пункту. Як вбачається з листа Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області №3357 від 17 серпня 2015 року, в архіві Управління державний акт, яким визначені межі с. Циркуни, не обліковується. Крім того, рішенням XLI сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 12 лютого 2014 «Про присвоєння назви вулиці в с. Циркуни», присвоєно назву вулиці Механізаторська в межах с. Циркуни в масиві земель індивіуальної житлової забудови біля вул. Інженерна та внесено вул. Механізаторська с. Циркуни Харківського району Харківської області до словників Єдиних та державних реєстрів інформаційної мережі міністерства юстиції України. Відповідно листа Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області №19 від 29 лютого 2016 року, згідно проекту планування з планом червоних ліній радгоспу «Циркунівський» с .Циркуни, розробленого Архітектурне бюро Харківського району є в наявності вул. Інженерна, щодо вулиці Механізаторської інформація в зазначеному проекті відсутні. Таким чином, на час прийняття сільською радою рішення про надання [PERSON] земельної ділянки була відсутня будь-яка містобудівна чи інша, передбачена законом документації, яка б встановлювала межі с. Циркуни Харківського району Харківської області, а тому суд доходить висновку про перевищення сільскою радою повноважень щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населеного пункту, та недійсність рішення Х сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни, вул. Механізаторська, буд.8, гр. [PERSON]А.» та рішення ХХІІІ сесії VI скликання [PERSON] сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. [PERSON]А.». Відповідно до частини першої статті 125, частини першої статті 126 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент прийняття сільською радою рішення) право власності на земельну ділянку виникає з моменту отримання особою державного акта та його державної реєстрації. З огляду на те, що зазначені норми встановлювали нерозривний звязок між виникненням права власності на земельну ділянку з обовязковим одержанням її власником державного акта, який посвідчував його право власності, а питання щодо правомірність видачі державного акта безпосередньо залежало від законності рішення органу, на підставі якого такий акт видано, суд вважає, що наявні всі підстави для визнання недійсним і державного акта, виданого [PERSON] на підставі недійсного рішення сільської ради. Судом також встановлено, що згідно договору купівлі- продажу, посвідченого 23 червня 2015 року приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу [PERSON] за р. № 959, [PERSON] продав вище зазначену земельну ділянку [PERSON] В подальшому [PERSON] 02 серпня 2016 року за договором купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу [PERSON] за р. 4660, продав земельну ділянку [PERSON] Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена законом.\~ Захист порушених прав особи, яка вважає себе власником майна, але не володіє ним, можливий шляхом пред'явлення віндикаційного позову до особи, яка незаконно володіє цим майном (у разі відсутності між особами зобов'язально-правових відносин), якщо для цього існують підстави, передбачені статтею 388 ЦК України, які, зокрема, дають право витребувати майно в добросовісного набувача. Витребування майна від добросовісного набувача залежить від обставин вибуття майна з володіння власника та оплатності (безоплатності) придбання цього майна набувачем. Так, від добросовісного набувача, який оплатно придбав майно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати це майно лише в разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з їхнього володіння іншим шляхом не з їхньої волі (частина перша статті 388 ЦК України ).\~ Оскільки встановлено, що рішення про передачу у власність спірної земельної ділянки, було прийняте [PERSON] сільською радою з перевищенням повноважень, жодних дій щодо розпорядження цією земельною ділянкою повноважною особою не вчинялось, тобто спірна земельна ділянка вибула з володіння власника - держави - поза його волею, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для витребування зазначеної земельної ділянки від добросовісного набувача в порядку статті 388 ЦК України.\~ Разом з тим, суд відмовляє в позові в частині визнання договору купівлі-продажу земельної ділянки нікчемним, оскільки одночасне застосування прокурором до спірних правовідносин норм статей 216 та 388 ЦК України є помилковим та взаємовиключним. При цьому суд не приймає до уваги посилання відповідачів на те, що спірна земельна ділянка розташована в межами с.Циркуни з огляду на наступне. Так, є помилковими посилання на те, що визначення вулиць, а саме вул. Механізаторська, на якій знаходиться спірна земельна ділянка та присвоєння адреси земельній ділянці могло відбутись виключно у випадку, якщо така вулиця перебуває в населеному пункті. Як вбачається з матеріалів справи, на час відведення спірної земельної ділянки в сільській раді була відсутня містобудівна документація, якою встановлені межі населеного пункту с. Циркуни. Сам факт присвоєння адреси спірній земельній ділянки не дає підстави для встановлення факт, що дана земельна ділянка розташована в межах с. Циркуни. Більш того, присвоєння назви вулиці Механізаторська в масиві земель індивідуальної житлової забудови біля вул. Інженерна відбулась на підставі рішення XLI сесії VI скликання [PERSON] сільської ради від 12 лютого 2014 року « Про присвоєння назви вулиці в с. Циркуни». Цим же рішенням сільська рада вирішила внести вул. Механізаторську с. Циркуни Харківського району, Харківської області до словників Єдиних та Державних реєстрів інформаційної мережі Міністерства юстиції України. Зазначене свідчить, що на час виділення земельної ділянки [PERSON] у масиву земель індивідуальної житлової забудови навіть не було назви. Офіційно назву вирішено присвоїти після оформлення відповідачем [PERSON] документів на право власності. Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України.

Outcome: partial