Jurisdiction: civil
Date: 2014-06-03 00:00:00

В червні 2013 року Бердянський міжрайонний прокурор в інтересах держави звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що п. 5.8 рішення Бердянської міської ради №38 від 28.01.2010 року про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу її у власність [PERSON] суперечить вимогам ст.ст.51, 58-60, 116, 118, 186-1 ЗК України та ст. 85, 88, 90 ВК України, оскільки земельна ділянка, яка надана у власність фізичній особі, розташована на території Бердянської коси в межах двокілометрової зони прибережної захисної смуги Азовського моря, а відтак, відноситься до земель водного фонду. Крім того, на порушення вимог ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність не пройшов обов'язкову державну експертизу, тоді як землі рекреаційного призначення підлягають такій експертизі. Крім того, позитивні висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність [PERSON] спірної земельної ділянки Управлінням Держкомзему у м. Бердянськ та Управлінням архітектури та земельних відносин виконкому Бердянської міської ради були відкликані. Також під час перевірки прокуратурою був встановлений факт незаконної видачі Мелітопольським сектором регулювання природокористування Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області висновку про погодження матеріалів проекту відведення земельної ділянки №33 від 20.01.2010 року замість погодження з Державною екологічною інспекцією Азовського моря. З цих підстав прокурор просив визнати незаконним та скасувати п. 5.8 рішення Бердянської міської ради №38 від 28.01.2010 року; визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯК №829195 на земельну ділянку площею 0,0992 га для ведення індивідуального дачного будівництва в [ADDRESS], що виданий на ім'я [PERSON]; зобов'язати Управління Держземагентства у Бердянському районі скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої [ADDRESS] шляхом закриття поземельної книги на вказану земельну ділянку; зобов'язати [PERSON] повернути земельну ділянку вартістю 72723 грн. 52 коп., площею 0,0992 га, яка знаходиться [ADDRESS], межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК №829195 виданому [PERSON], територіальній громаді міста Бердянська в особі Бердянської міської ради. В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити. Представники [PERSON] за довіреностями [PERSON], [PERSON] в судовому засіданні просили в задоволені позову відмовити. Зазначили, що ні [PERSON], ні Бердянська міська рада до процесу отримання погоджень проекту із землеустрою не мали ніякого відношення та впливу. Так, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був розроблений ТОВ «Бердянськземресурс», яке має відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, погоджений відповідними державними органами та затверджений на пленарному засіданні Бердянської міської ради. Крім того, на час прийняття оскарженого рішення, відповідно до рішень Бердянської міської ради №44 від 26.04.2000 року, № 11 від 10.12.2004 року та №19 від 10.07.2008 року уздовж Азовського моря, Бердянської затоки, лиманів на вільної від громадської забудови землях в межах м. Бердянськ встановлювалась сорокаметрова прибережна захисна смуга, земля якої, відповідно до ст. ст. 58, 60 ЗК України, відносилися до земель водного фонду. Додатково пояснили, що відповідно до проекту землеустрою щодо відведення у власність [PERSON] земельної ділянки відведення відбувалося за рахунок земель житлової та громадської забудови, а отже не було й потреби в обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації. Також просили врахувати, що на засіданнях Бердянської міської ради 24.12.2009 року та 28.01.2010 року був присутній прокурор і ніяких зауважень з його боку щодо незаконності передачі земельної ділянки у власність [PERSON] не було. З даним позовом прокурор звернувся до суду 25.06.2013 року, тобто з пропуском позовної давності, що є окремою підставою для відмови у задоволені позову. Представники Бердянської міської ради, Управління Держземагентства у Бердянському районі в судове засідання не з'явились, подали заяви про розгляд справи у їх відсутність. Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. У відповідності з вимогами ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Частинами 1, 2 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються в порядку, встановленому ст. 151 ЗК України. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (частина перша ст. 126 ЗК України в редакції, яка була чинною на момент виникнення правовідносин). Згідно із частиною третьою ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. За змістом ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Як встановлено судом, п. п. 3, 3.5 рішення Бердянської міської ради №32 від 24.12.2009 року припинено право користування [PERSON] земельною ділянкою, площею 0,1040 га, розташованою по вул. Макарова (в районі СК «Олімпійський»), наданою для будівництва готелю котеджного типу, з прийняттям цієї земельної ділянки до земель міста - громадська та житлова забудова (а.с. 158). Дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, розташованої по вул. Макарова ( в районі СК «Олімпійський»), для індивідуального дачного будівництва був наданий п. п. 1, 1.15 вказаного вище рішення (а.с. 176). Як видно з оскарженого рішення, його було прийнято на підставі заяви [PERSON] та рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин від 19.11.2009 р. №69-1-59. Разом з тим, з усіх висновків про погодження місця розташування земельної ділянки, наявних в матеріалах справи, вбачається, що вони надані після 20.11.2009 року. Зокрема відповідно до висновку Бердянської міської СЕС від 20.11.2009 року земельна ділянка згідно генерального плану міста відноситься до рекреаційної зони. Такі ж відомості щодо належності спірної ділянки, на час її передачі у власність, до земель рекреаційного призначення містяться у Генеральному плані міста Бердянська (затверджений рішенням Бердянської міської ради №8 від 25.06.2009 року), згідно з яким земельна ділянка [ADDRESS] віднесена до території зелених насаджень загального користування (а.с. 195 -196). Пунктами 5, 5.8 рішення Бердянської міської ради № 38 від 28.01.2010 року у приватну власність [PERSON] передана земельна ділянка площею 0,0992 га для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації, з присвоєнням поштової адреси : [ADDRESS] (а.с.12). На підставі вказаного вище рішення [PERSON] був виданий державний акт на право власності серії ЯК № 829195 на земельну ділянку площею 0,0992 га, для ведення індивідуального дачного будівництва, що розташована за вказаною адресою, та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за реєстраційним номером 011026500491 від 07.05.2010 року (а.с.13). Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 51 ЗК України передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст і інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури та спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих і спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов'язковій державній експертизі, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду, оздоровчого та рекреаційного призначення. Зважаючи на те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення, однак всупереч ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» та ч.9 ст.118 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) обов'язкова державна експертиза землевпорядної документації при виділенні земельної ділянки у власність [PERSON] проведена не була, суд приходить до висновку про порушення міською радою земельного законодавства при передачі спірної ділянки у власність [PERSON] Доводи представників [PERSON] про те, що на час передачі у власність спірна земельна ділянка на підставі п.п. 3, 3.5 рішення міської ради від №32 від 24.12.2009 року відносилася до земель міста - громадська та житлова забудова і не була землею рекреаційного призначення суд до уваги не приймає у зв'язку з наступним. Згідно з ч. 3 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок; щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією. У п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 року, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної державної адміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Орган, до якого надійшла заява (клопотання), розглядає її та за наслідками розгляду надає згоду на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки розробляється особами, які мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою на підставі договору із заявником та погоджується із органом земельних ресурсів, органом містобудування та архітектури, органом охорони культурної спадщини, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічним органом. Проект разом із позитивним висновком державної експертизи документації із землеустрою подається до органу місцевого самоврядування на розгляд, який в подальшому приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки. В порушення наведених вище норм проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки не розроблявся, з органами земельних ресурсів, містобудування та архітектури, органом охорони культурної спадщини, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічним органом не погоджувався, обов'язкова державна експертиза документації не проводилася. Крім того, у відповідності до листа Управління Держземагентства у Бердянському районі від 16.05.2014 року №1791/01-23 рішення Бердянської міської ради щодо встановлення або зміни цільового призначення спірної земельної ділянки в управлінні відсутні. Відповідно до ст. 392 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у п.2 постанови № 7 від 16.04.2004 року „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" судам підвідомчі (підсудні) справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками. Отже, державні акти на право власності на земельні ділянки, є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Виходячи з норм ст. 116 ЗК України, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку. З урахуванням вищезазначеного, передача у власність [PERSON] земельної ділянки на підставі п. 5, 5.8 рішення Бердянської міської ради №38 від 28.01.2010 року відбулася з порушенням норм закону, а отже вказаного рішення в цій частині є незаконним та підлягає скасуванню. За таких обставин державний акт на право власності на земельну ділянку видано [PERSON] без належної правової підстави, а тому його слід визнати недійсним. Не можуть бути задоволені вимоги представників [PERSON] про застосування судом наслідків спливу позовної давності через наступне. Відповідно до п.4 ч.1 ст. 268 ЦК України (в редакції закону станом на день прийняття Бердянською міською радою оскаржуваного рішення) позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20.12.2011 року № 4176-УІ, який набрав чинності 15.01.2012 року, п.4 ч.1 ст. 268 ЦК України був виключений. Проте, відповідно до п.5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного вище Закону, протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи. Отже з огляду на правила п.5 зазначених Прикінцевих та перехідних положень, доводи відповідача про сплив позовної давності у даному випадку не можуть бути прийняті до уваги. Не підлягає задоволенню позов прокурора в частині зобов'язати Управління Держземагентства у Бердянському районі скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої [ADDRESS] шляхом закриття поземельної книги на вказану земельну ділянку. Так, у відповідності до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року, перелік підстав закриття поземельної книги є вичерпним (п.п. 57, 114 Порядку) і не передбачає закриття поземельної книги на підставі рішення суду.

Outcome: partial