Jurisdiction: civil
Date: 2014-07-17 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до Дем'янівської сільської ради про скасування розпорядження № 32 Дем'янівського сільського голови від 16 червня 2014 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він працює землевпорядником Дем'янівської сільської ради. Розпорядженням Дем'янівського сільського голови № 32 від 16.06.2014 року за поданням прокурора Білокуракинського району від 05.06.2014 року про усунення порушень вимог Закону України „Про охорону навколишнього середовища" та Водного кодексу України він був притягнутий до дисциплінарної відповідальності. Вважає, що його до відповідальності притягли безпідставно та незаконно, оскільки згідно його посадових обов'язків, до його повноважень не входить здійснення ним заходів у відповідності до вимог Водного кодексу України. На території Дем'янівської сільської ради немає жодного водного об'єкта, а дозвіл на спеціалізоване водопостачання надається не сільською радою, а Держуправлінням охорони навколишнього середовища у Луганській області, оскільки в поданні було зазначено, що відсутній дозвіл на забір води з артезіанської свердловини. Згідно ст.. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільської ради у галузі земельних відносин на території сіл відноситься розпорядження земельними ділянками, які належать територіальній громаді. А усі водні об'єкти розташовані за межами населеного пункту. Отже, ніякого відношення до них сільська рада не має Вони знаходяться у державній власності, а сільська рада не має повноваження щодо контролю за додержанням екологічного і земельного контролю за ними. У відповідності до ст. 19 ЗК землі відносяться до земель водного господарства. Якщо вони не перебувають у власності або оренді, то можуть віднесені до земель запасу на підставі розпорядження Держадміністрації, а не сільської ради. Відповідно до ст. 87 Водного кодексу України для створення сприятливого режиму водних об'єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколо водних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок та навколо озер, водосховищ і інших водоймищ встановлюються природоохоронні зони в межах водоохоронних зон. Відповідно до ст. 88 Кодексу з метою охорони поверхневих вод виділяються земельні ділянки під прибережні смуги. Водоохоронні зони та прибережні захисні смуги встановлюються за спеціально розробленими проектами. Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами місцевих рад і державними органами охорони навколишнього природного середовища. До Білокуракинської районної ради 10.09.2012 року надійшов лист начальника обласного управління водних ресурсів щодо паспортизації об'єктів водного господарства та фінансування робіт з паспортизації водних об'єктів і виділенню з місцевих бюджетів у наступному році коштів на проведення паспортизації водоймищ, однак ні коштів, ні інших робіт проведено не було. Після вирішення цих питань та надання фінансування ці питання будуть вирішені в позитивному плані. Щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності його, як землевпорядника сільської ради, то немає правових підстав, так як згідно з розробленими функціональними обов'язками в його компетенцію не входять ці обов'язки і невиконання їх не вбачається. Окрім того, в порушення ст.. 149 КЗпП України у нього не було витребувано письмові пояснення. У зв'язку з чим він просить скасувати розпорядження № 32 від 16.06.2014 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності. В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позовної заяви та надав суду аналогічні пояснення, доповнивши, що в позовні заяві допущена описка в частині того, що на території сільської ради немає жодного водного об'єкта. Водні об'єкти є: один в межах населеного пункту та 2 за межами. Розробленням проектів займаються відповідні організації, для їх замовлення необхідні кошти. Проте позивач ніякого відношення до бюджету не має. А оскільки немає коштів, то і проекти не розробляються. Свої обов'язки він виконує в повному обсязі, вважає, що його неправомірно притягли до дисциплінарної відповідальності. Просив його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги свого довірителя, надав аналогічні пояснення та просив позов задовольнити. В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав та пояснив, що він є сільським головою. Позивач працює в сільраді землевпорядником. Прокуратурою. Білокуракинського району було проведено перевірку стану додержання вимог Водного кодексу України та іншого природоохоронного законодавства, після проведення якої було внесено подання щодо усунення виявлених порушень законодавства та вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності спеціаліста-землевпорядника [PERSON]. Оскільки землевпорядник дійсно не належним чином виконує свої посадові обов'язки, розпорядженням № 32 від 16.06.2014 року [PERSON] було притягнено до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану. Письмові пояснення він від нього не відбирав, оскільки вважав, що у колективі, в якому нараховується п'ять працівників, немає потреби надавати письмові пояснення. Оголошення догани на нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпуску не впливає, а премії їм взагалі нікому не нараховуються. Вважав, що [PERSON] законно та обґрунтовано притягнуто до дисциплінарної відповідальності та просив у задоволенні позову відмовити. Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі кожний окремо та в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що розпорядженням № 32 Дем'янівської сільської ради [PERSON], землевпорядника Дем'янівської сільської ради, притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану (а.с.7). Згідно подання прокурора Білокуракинського району від 03.06.2014 року, в ході перевірки стану додержання вимог Водного кодексу України та іншого природоохоронного законодавства в діяльності Дем'янівської сільської ради було встановлено, що проекти водоохоронних зон та проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг водних об'єктів не розроблено, контроль за використанням, охороною вод та відтворення водних ресурсів не здійснюється. В ході перевірки встановлено, що централізоване водопостачання населенню с. Дем'янівка здійснюється СТОВ „Зоря" радою із свердловини горизонту 70м. Проте, в порушення вимог Закону, до цього часу СТОВ „Зоря" забір води з артезіанської свердловини здійснюється при відсутності дозволу на спеціальне водокористування, а господарська діяльність із централізованого водопостачання без наявності відповідної ліцензії. Вказане свідчить про самоусунення Дем'янівською сільською радою від здійснення контрольних повноважень за використанням і охороною вод. Також, посадовими особами сільської ради до цього часу не розроблена місцева програма раціонального використання та охорони водних ресурсів, що свідчить про не вжиття заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, необхідних для забезпечення екологічної безпеки, раціонального використання і відтворення водних ресурсів на території ради. Як наслідок звернення, щодо виділення коштів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища та з інших джерел на її реалізацію, не спрямовувались. Зазначені в поданні порушення закону стали можливими внаслідок неналежного виконання посадових обов'язків спеціалістом-землевпорядником сільської ради [PERSON] та неналежного контролю з боку сільського голови, потребують усунення та недопущення їх у подальшому, а особи, що їх допустили - притягненню до дисциплінарної відповідальності (а.с.4-5). Відповідно до посадової інструкції спеціаліста-землевпорядника, спеціаліст землевпорядник сільської ради зобов'язаний: брати участь у реалізації державних програм, раціонального використання та охорони земель, підвищення родючості ґрунтів, поліпшення навколишнього природного середовища (п.2.4.); реалізовувати на території сільської ради державну політику у використанні та охороні земель, проведенні земельної реформи, готувати і подавати управлінню земельних ресурсів Держкомзему України пропозиції щодо удосконалення з питань регулювання земельних відносин (п.2.5.) (а.с.9-10). Згідно переліку заходів програми охорони навколишнього природного середовища 2011-2020 р.р. Білокуракинського району, на сільські та селищні ради покладено винесення в натуру прибережних захисних смуг водних об'єктів Білокуракинського району, що дозволить більш ефективно здійснювати захист водного господарства району (а.с.23, 24). На території, яка за даними державного кадастру враховується в Дем'янівській сільській раді, розташовані 2 водних об'єкта за межами населеного пункту та 1 водний об'єкт - в межах населеного пункту (а.с.25). СТОВ „Зоря" має дозвіл на спеціальне водокористування, видане Держуправленнім охорони навколишнього природного середовища в Луганській області з терміном дії до 16.10.2014р. (а.с.11-12). Згідно інформаційного листа Дем'янівського сільського голови на ім'я прокурора Білокуракинського району, на теперішній час розроблення проектів водоохоронних зон та проектів із землеустрою щодо встановлення меж захисних смуг водних об'єктів немає можливості із-зі відсутності коштів в бюджеті сільської ради, хоча в 2012 році сільська рада надсилала листи орендарям водних об'єктів щодо можливості замовлення в землевпорядній організації розроблення проектів щодо відведення прибережної захисної смуги (а.с.8). 25.06.2014 року Дем'янівський сільський голова звернувся з клопотанням до Голови Білокуракинського районної ради щодо сприяння вирішення питання про виділення коштів з районного бюджету на виготовлення проектів водоохоронних зон та проекти із землеустрою щодо встановлення меж захисних смуг (а.с.17). Згідно ст.. 87 Водного Кодексу України зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами. Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України. Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад зобов'язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях. Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Згідно Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996р. № 486 п.п.14, 15 Виконання водоохоронних та інших заходів щодо впорядкування водоохоронних зон, за винятком земель водного фонду, покладається на виконавчі комітети Рад, сільськогосподарські, водогосподарські, рибогосподарські підприємства, а також на інших власників і землекористувачів. Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється місцевими органами виконавчої влади, виконавчими комітетами рад, Держекоінспекцією та її територіальними органами. На підставі ст.. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад. Згідно ст.. 19 ЗК України землі водного фонду є категорією земель України за основаним цільовим призначенням. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. Згідно ст.. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовищ. Оскільки водні об'єкти враховуються на території Дем'янівської сільської ради і 2 з них находяться за межами населеного пункту, а один - в межах, посилання позивача на розпорядження землями даного водного фонду Держадміністрацією, а не сільською радою, уваги не заслуговують, оскільки протирічать діючому законодавству. Таким чином, посилання позивача на притягнення його до дисциплінарної відповідальності за невиконання обов'язків, які не входять в його компетенцію, не заслуговують уваги, оскільки прийняття участі у реалізації державних програм з поліпшення навколишнього природного середовища та здійснення контролю за створенням водоохоронних зон та прибережних захисних смуг є його прямими посадовими обов'язками. На підставі ст..147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. Згідно ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. Як було встановлено в судовому засіданні, позивач дійсно неналежним чином виконував свої посадові обов'язки, за що був правомірно притягнутий до дисциплінарної відповідальності, проте у зв'язку з тим, що була порушена процедура притягнення особи до дисциплінарної відповідальності, а саме, не витребувані письмові пояснення, розпорядження підлягає скасуванню. На підставі викладеного та

Outcome: partial