Jurisdiction: civil
Date: 2017-03-06 00:00:00

Позивач [PERSON] звернулась до суду з позовом до ПАТ «Волиньгаз» про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона являється власником земельної ділянки для забудови та обслуговування житлового будинку площею 0.10 га по [ADDRESS] на підставі Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії [NUMBER] від 02.06.1997р. У 2016 році на вищезазначеній земельній ділянці було розпочато будівництво житлового будинку згідно із декларацією про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована в Управлінні ДАБІ у Волинській області 22.01.2016р. за № ВЛ 082160221218. У вересні 2016 року вона звернулась із заявою до відповідача про виготовлення технічних умов на газифікацію житлового будинку по [ADDRESS]. Листом № 30 - к від 27.09.2016р. ПАТ «Волиньгаз» їй відмовило у виготовленні технічних умов на газифікацію житлового будинку на тій підставі, що крім поданих нею документів, позивачу необхідно надати письмовий дозвіл на підключення до вуличного газопроводу від замовника по будівництву. Позивач вважає, що ПАТ «Волиньгаз» у даному випадку діяв незаконно, всупереч вимогам Кодексу газорозподільних систем та Закону України «Про ринок природного газу» та вимагає для газифікації документи, надання яких не передбачено законом. З врахуванням уточнених позовних вимог просить суд, визнати бездіяльність ПАТ «Волиньгаз», щодо ненадання їй технічних умов на газифікацію житлового будинку незаконною та зобов'язати ПАТ «Волиньгаз» видати їй, технічні умови на газифікацію житлового будинку по [ADDRESS]. В судовому засіданні представник позивача [PERSON] уточнені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача Гаврилюк Д.Ю. в судовому засіданні позов не визнав, просив суд, відмовити в його задоволенні з тих підстави, що відповідач не відмовляв позивачу у виготовленні технічних умов, крім того зазначив, що газопровід до якого має намір підключитися позивач знаходиться в них на балансі, крім того не зміг обґрунтувати свої вимоги щодо надання дозволу на підключення вуличного газопроводу. Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] є власницею земельної ділянки для забудови та обслуговування житлового будинку площею 0. 10 га по [ADDRESS], що підтверджується державним актом на право приватної власності на землю серії [NUMBER] (а.с. 7). У 2016 році на даній земельній ділянці було розпочато будівництво житлового будинку, що підтверджується Декларацією про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована в Управлінні ДАБІ у Волинській області 22.01.2016р. за № ВЛ 082160221218 (а.с. 9 ). 16 вересня 2016 року [PERSON] звернулась із заявою до ПАТ «Волиньгаз» про виготовлення технічних умов на газифікацію житлового будинку по [ADDRESS] (а.с.40). Листом № 30 - к від 27.09.2016р. ПАТ «Волиньгаз» позивачу було запропоновано для виготовленні технічних умов на газифікацію житлового будинку по [ADDRESS] надати письмовий дозвіл на підключення до вуличного газопроводу від замовника по будівництву З посиланням на Закон України № 5021 - VІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій» (а.с.6 ). Як вбачається із листа ПАТ «Волиньгаз» посилається на п. 3 прикінцевих положень Закону України № 5021 - VІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій» від 22.06.2012р., який набрав чинності з 01.01.2013р. Даним законом були внесені зміни до Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» від 08.07.2010р. № 2467 - VІ, який в свою чергу втратив чинність 01.10.2015р. згідно Закону України від 09.04.2015р. № 329 - VІІІ «Про ринок природного газу». Відносини, які виникли між [PERSON] і ПАТ «Волиньгаз» з приводу надання технічних умов регулюються також нормами цивільного законодавства України. Згідно ч. 1 ст. 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Згідно ч. 3 ст. 5 ЦК України якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності. Судом встановлено, що будівництво житлового будинку по [ADDRESS] розпочалося після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, тобто після 22.01.2016р., а з заявою про виготовлення технічних умов на газифікацію житлового будинку до ПАТ «Волиньгаз» позивач звернулась у вересні 2016 року, а тому посилання ПАТ «Волиньгаз» на п. 3 прикінцевих положень Закону України № 5021 - VІ від 22.06.2012р. є безпідставними, оскільки подібні правовідносини регулюються іншими нормами Закону. Питання, пов'язані із газифікацією житлового будинку регулюються Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП № 2493 від 30.09.2015р. У розділі V Кодексу газорозподільних систем в главі 2 в пункті 1 зазначено вичерпний перелік документів, які необхідно подати для підключення об'єкта будівництва до газорозподільної системи. Зокрема необхідно подати заяву, до якої додаються опитувальний лист та копії документів, якими визначено право власності чи користування замовника на об'єкт (приміщення), та/або копію документа, що підтверджує право власності чи користування на земельну ділянку (з графічним планом земельної ділянки). Також до заяви додаються копії документів замовника,які посвідчують фізичну особу або її представника (для фізичних осіб) та копію належним чином оформленої довіреності на представника замовника. Відповідно до пункту 2 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем, за відсутності зауважень до поданих документів або після їх усунення Оператор ГРМ протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання (або дати усунення зауваження) на підставі даних опитувального листа, поданих документів та параметрів місця забезпечення потужності і точки приєднання визначає тип приєднання замовника та у цей самий строк надає йому (у визначений в опитувальному листі спосіб) дозвіл на приєднання, проект договору на приєднання, проект технічних умов приєднання та відповідні рахунки щодо їх оплати. В судовому засіданні представник відповідача не надав належних та допустимих доказів наявності обґрунтованих зауважень до поданих документів позивача, в своєму листі від 27.09.2017 року відповідач зазначив, що газопровід по [ADDRESS] знаходиться на балансі в відповідача, в судовому засіданні представник відповідача дав аналогічні пояснення. Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, можуть відмовити суб'єкту ринку природного газу (замовнику) в доступі до газотранспортної або газорозподільної системи через відсутність або недостатність вільної потужності. Аналогічні підстави для відмови зазначені і в розділі V КГРС. Згідно п. 4 глави 1 розділу І КГРС технічні умови приєднання - документ, що визначає комплекс умов і вимог до інженерного забезпечення приєднання об'єкта (земельної ділянки) замовника до газорозподільної системи і містить вихідні дані для проектування газових мереж. Відповідно до п. 4 глави 1 розділу V КГРС приєднання об'єктів (земельних ділянок) замовника до ГРМ здійснюється на підставі договору на приєднання. При цьому невід'ємною частиною договору на приєднання є технічні умови приєднання. Тобто, технічні умови самі по собі не є документом дозвільного характеру, а є лише технічною документацією, яка використовується в подальшому для виготовлення проекту підключення до газових мереж та включають в себе ситуаційний план (ескізне креслення) розміщення ділянки газопроводу. Відповідно до п. 2 глави 2 розділу V КГРС для приєднання об'єкта замовника до газових мереж, які не належать Оператору ГРМ та підключені до його ГРМ і які в результаті приєднання об'єкта замовника набудуть статусу газорозподільної системи, Оператор ГРМ зобов'язаний звернутися до власника зазначених газових мереж для отримання письмової згоди на приєднання об'єкта замовника до його газових мереж. Замовник має право самостійно отримати згоду власника газових мереж. ПАТ «Волиньгаз» у своєму листі повідомляє, що газопровід низького тиску по [ADDRESS] побудований і введений в експлуатацію в 2004 році, та переданий на баланс ПАТ «Волиньгаз» згідно з рішенням Липинської сільської ради № 68 від 24.04.2008р. безоплатно. На думку суду вимога відповідача надати дозвіл на підключення від замовника будівництва, який на сьогоднішній день немає жодного відношення до газопроводу, є такою, що не ґрунтується на вимогах закуну. ПАТ «Волиньгаз» являється монополістом на ринку постачання газу, є природною монополією в розумінні Закону України "Про природні монополії» від 20.04.2000р. № 1682 - ІІІ. Згідно абз. 8 ч. 1 ст. 10 даного закону суб'єкти природних монополій зобов'язані забезпечувати надання технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва у порядку та строки, встановлені законодавством. Тому, на думку суду, ПАТ «Волиньгаз» зловживає своїм монопольним становищем, вимагаючи для газифікації документи, надання яких не передбачено законом. Згідно пункту 4 глави 1 розділу V Кодексу газорозподільних систем приєднання об'єктів (земельних ділянок) замовника до ГРМ здійснюється на підставі договору на приєднання. При цьому невід'ємною частиною договору на приєднання є технічні умови приєднання, які визначають вихідні дані для проектування газових мереж зовнішнього газопостачання від місця забезпечення потужності до точки приєднання, які будуються Оператором ГРМ, та вихідні дані для проектування та будівництва газових мереж внутрішнього газопостачання об'єкта замовника від точки приєднання до газових приладів і пристроїв замовника. Технічні умови приєднання включають ситуаційний план (ескізне креслення) розміщення ділянки газопроводу, на якому встановлюється точка приєднання та визначається прогнозована точка вимірювання (місце встановлення вузла обліку). Тому, суд приходить до висновку, що всі необхідні документи [PERSON] були подані, проте ПАТ «Волиньгаз» безпідставно у термін передбачений пунктом 2 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем не виготовив позивачу технічні умови на газифікацію житлового будинку, не обґрунтувавши необхідність подання дозволу на підключення до вуличного газопроводу від замовника по будівництву. Із заявою до ПАТ «Волиньгаз» про виготовлення технічних умов на газифікацію житлового будинку по [ADDRESS] позивач звернулася ще 16 вересня 2016 року, однак технічні умови до цього часу не отримала, а тому, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити та визнати незаконною бездіяльність ПАТ «Волиньгаз», щодо ненадання [PERSON] технічних умов на газифікацію житлового будинку та зобов'язати відповідача видати [PERSON] технічні умови на газифікацію житлового будинку по [ADDRESS].

Outcome: approved