Jurisdiction: civil
Date: 2014-10-16 00:00:00

[PERSON] звернувся з позовом до Нижньосироватської сільської ради, в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення Нижньосироватської сільської ради "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, що розташована по [ADDRESS]» від 25 липня 2014 року та зобов'язати відповідача прийняти рішення про надання згоди [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га, що розташована по [ADDRESS] для ведення особистого селянського господарства. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити. Представник відвідача в судове засідання не з'явився про час і місце розгляду повідомлений належним чином, просив справу слухати у його відсутність. Заслухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково. Судом встановлено, що 25 липня 2014 року Нижньосироватською сільською радою Сумського району Сумської області прийнято рішення «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтованою площею 2,00 га, що розташована по [ADDRESS] для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільгоподарського призначення». Не погоджуючись з цими рішеннями, позивачем визначено порушення його права на спірну земельну ділянку, у зв'язку з чим він звернувся до суду. Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 6. ст. 118 Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходження земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Згідно із ч. 7 вказаної статті районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що перелік підстав для відмови у наданні дозволу на приватизацію земельної ділянки є вичерпний та закріплений в ч. 7 ст. 118 ЗК України. Між тим, як вбачається з матеріалів справи мотиви, за яких відповідач прийняв рішення від25 липня 2014 не узгоджуються з приписами ч. 7 ст. 118 ЗК України. Таким чином рішення від 25 липня 2014 року Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтованою площею 2,00 га, що розташована по [ADDRESS] для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення» винесене з порушенням норм чинного законодавства, адже ч. 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відмова у наданні дозволу на приватизацію земельної ділянки повинна бути вмотивованою та із зазначенням передбаченої у ч. 7 ст. 118 ЗК України підстави такої відмови. Згідно із пунктом 12 Перехідних положень розділу Х Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів, окрім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають, відповідно, у державній та комунальній власності. Таке розпорядження вони здійснюють шляхом продажу земель, безоплатної передачі у приватну власність громадянам, надання їх в оренду чи передачі їх у постійне користування (статті 118, 122, 123 Земельного кодексу України). Відповідно до приписів ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відтак підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. При цьому аналіз статей 116, 118 ЗК України дає підстави вважати, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки у такому випадку. У подальшому були внесені зміни до ст. 118 ЗК України, які направлені на спрощення процедури відведення земельних ділянок у власність, зокрема запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності суб'єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки. (Постанова Верховного Суду України, палата в адміністративних справах Верховного Суду, від 10 грудня 2013 року, № 21-358а13). Разом з тим, суд вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивача в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання згоди [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га, що розташована по [ADDRESS] для ведення особистого селянського господарства, оскільки суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржуються, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Outcome: partial