Jurisdiction: civil
Date: 2018-05-22 00:00:00

Виноградівська міська рада Закарпатської області в особі міського голова Бочкай Степана Золтановича звернулась до суду з позовом [PERSON] про розірвання договору оренди землі. Позовні вимоги мотивує тим, що 30 серпня 2013 року на підставі рішення сесії Виноградівської міської ради від 15.10.2010 року № 1474 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для внесення змін у договір оренди землі по вул. Лєрмонтова», між Виноградівською міською радою Закарпатської області та громадянином [PERSON], мешканцем [ADDRESS], укладено договір оренди землі. Орендарю, [PERSON], (відповідачу по справі) надано в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування тваринного ринку, яка знаходиться на території [ADDRESS], загальною площею 0,0700 га за кадастровим номером [NUMBER] Договір укладено строком на 5 років. Згідно п. 14 Договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування тваринного ринку в [ADDRESS] 03 листопада 2016 року на підставі численних звернень мешканців вулиць Лєрмонтова, Довженка, Затишна, Рєпіна міста Виноградів, які є прилеглими до території тваринного ринку, за розпорядженням Виноградівського міського голови № 148 створено комісію по обстеженню земельної ділянки для обслуговування тваринного ринку. За результатами роботи комісії відповідачу [PERSON] 08.11.2016 р. направлено листа із вимогою щодо усунення недоліків роботи тваринного ринку. А саме, відповідача зобов'язано винести в натуру межі земельної ділянки та облаштувати огорожу навколо ділянки, влаштувати туалет, укласти договір з організаціями - надавачами послуг по вивезенню відходів, утримувати ділянку в належному стані. 27 лютого 2017 року на ім'я Виноградівського міського голови надійшло звернення від депутата Виноградівської міської ради округу № 25 Сідей Е.М. щодо приведення тваринного ринку та прилеглої до нього території у належний стан згідно вимог санітарного законодавства. 03 березня 2017 року виконавчим комітетом Виноградівської міської ради повторно направлено листа відповідачу щодо утримання тваринного ринку у належному санітарному стані та порушення правил благоустрою міста 26.04.2017 р. виконавчим комітетом міської ради відповідачу направлено листа за № 02-9/607 з вимогою влаштувати територію тваринного ринку згідно вимог чинного законодавства з дотриманням санітарно-ветеринарних правил. 31 серпня 2017 року за № 01-14/441 на ім'я Виноградівського міського голови надійшов лист Виноградівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби з Закарпатській області з повідомленням про те, що в зв'язку зі спалахом африканської чуми свиней заборонено торгівлю на ринку живими свинями, тому на орендованій території наданій для обслуговування тваринного ринку за адресою [ADDRESS] забороняється реалізація живих свиней. 05 жовтня 2017 року за № 01-14/545 на ім'я Виноградівського міського голови надійшов лист Виноградівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби з Закарпатській області з повідомленням про те, що територія виділена громадянину [PERSON], для обслуговування тваринного ринку за адресою [ADDRESS], знаходиться на відстані менше як 200 метрів до житлових будинків, що є порушенням п.п. 5.5. «Ветеринарно-санітарних правил для ринків», затверджених наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини від 04.06.1996 р. № 23. В зв'язку з чим, громадянину [PERSON], забороняється надавати місця для реалізації живих тварин та птиці на території за адресою [ADDRESS]. В зв'язку з цим, Виноградівською міською радою направлено [PERSON] повідомлення за № 02-9/1525 від 19.10.2017 р. про намір достроково розірвати договір оренди та надано час для досудового врегулювання спору. 29 листопада 2017 року за № 02-9/1743 Виноградівською міською радою повторно надіслано листа відповідачу з повідомленням про намір достроково розірвати договір оренди землі від 30.08.2013 р. Однак, незважаючи на численні листи до відповідача, досудово врегулювати спір та розірвати договір оренди землі за згодою сторін Виноградівській міській раді так і не вдалося. В зв'язку з цим, міська рада звернулася до суду з проханням розірвати договір оренди землі від 30.08.2013 року укладений з [PERSON] на земельну ділянку площею 0,0700 га за кадастровим номером [NUMBER] розміщену за адресою [ADDRESS] Подані відповідачем [PERSON] до суду заперечення суд не приймає, оскільки такі не підписані автором в супереч ч. 2 ст. 178 ЦПК. Представник позивача в судовому засіданні обставини та вимоги позову підтримала. Відповідач в судове засідання повторно не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Розгляд справи проведено в порядку визначеному ст.ст. 280, 281 ЦПК України з ухваленням заочного рішення. Заслухавши пояснення, показання свідків, дослідивши докази по справі, суд дійшов до обґрунтованих висновків про відсутність правових підстав для задоволення позову. Відповідно до ч.1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Відповідно до ч.1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Відповідно до ч.1 ст. 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов"язані з орендою землі, є Закон України "Про оренду землі". Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються ЗК України, Цивільним кодексом України (далі - ЦК України), цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. Положеннями статті 32 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що на вимогу однієї зі сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених ЗК України та іншими законами України. У статті 141 ЗК України серед підстав припинення права користування земельною ділянкою, зокрема в пункті «д» частини першої цієї статті передбачено систематичну несплату земельного податку або орендної плати. Разом з тим згідно із частиною другою статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Системний аналіз зазначених положень законодавства та враховуючи врегулювання відносин, пов'язаних з орендою землі, зокрема, положеннями ЦК України, слід дійти висновку, що при вирішенні питання щодо розірвання договору оренди з підстави, передбаченої пунктом «д» статті 141 ЗК України, застосуванню також підлягають положення частини другої статті 651 ЦК України, згідно якої необхідна наявність істотного порушення стороною договору. Суд встановив, що 30 серпня 2013 року на підставі рішення сесії Виноградівської міської ради від 15.10.2010 року № 1474 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для внесення змін у договір оренди землі по вул. Лєрмонтова», між Виноградівською міською радою Закарпатської області та громадянином [PERSON], мешканцем [ADDRESS], укладено договір оренди землі (а.с.10-11). Орендарю, [PERSON], (відповідачу по справі) надано в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування тваринного ринку, яка знаходиться на території [ADDRESS], загальною площею 0,0700 га за кадастровим номером [NUMBER] Договір укладено строком на 5 років. Згідно п. 14 Договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування тваринного ринку в м. Виноградів вул. Лєрмонтова, б/н, що стверджується: рішенням Виноградівської м/р, договором оренди,актом передачі межових знаків на зберігання від 08.06.2010 року, актом встановлення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки від 08.06.2010 р., актом прийому-передачі земельної ділянки від 04.06.2015 року, витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрації іншого речового права від 03.06.2015 року (а.с.9-17). Обставини на які позивач посилається, як на підставу заявлених вимог, зокрема, про численні звернення мешканців вулиць Лєрмонтова, Довженка, Затишна, Рєпіна міста Виноградів, які є прилеглими до території тваринного ринку, створення комісії по обстеженню земельної ділянки для обслуговування тваринного ринку, якою констатовано про те, що межі земельної ділянки в натуру не винесені, не встановлено межові знаки, не огородження території, виявлення залишків побутових та господарських відходів, на переконання суду, не є тими обставинами, які б вказували на істотні порушення умов договору (а.с.18,19). Використання орендарем вільної площі, яка є більшою від наданою в оренду, в даному випадку судом не розглядається, оскільки це питання виходить за межі спору. Обставина зазначена у позові про недотримання відповідачем санітарних норм, передбачених п.п. 5.5 "Ветиринарно-санітариних правил для ринків", належними й допустимими доказами не підтверджена. Суть показань свідка Сідей Е.М. зводяться до звернення до неї, як до депутата міської ради мешканцями міста з приводу шуму, не прибирання сміття з тваринного ринка. Суд констатує, що в копіях звернень громадян зазначено прізвища в більшості без ініціалів та без зазначення місця проживання, що не підтверджує проживання цих громадян по вулиці: Лєрмонтова, Довженка, Затишна, Рєпіна міста Виноградів тобто прилеглої території до тваринного ринку. Крім того колективне звернення не містить дати (а.с.22-23). Таким чином, у позові є загальні посилання на законодавство, яке передбачає підстави для розірвання договору оренду, однак без конкретного обгрунтування та наведення доказів, наявність яких прямо передбачена законом для розірвання договору оренду. Відповідно до ч. 1ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Згідно п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року N 7 Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ (зі змінами), внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року N 2) питання про дострокове припинення користування землею на умовах оренди вирішується шляхом пред'явлення позову про розірвання договору. Відповідно до ч.1 ст. 759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. За змістом статей 651, 653 ЦК зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі розірвання договору зобовязання сторін припиняються. У разі зміни або розірвання договору зобовязання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону. Статтею 125 Земельного кодексу право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. 27 лютого 2017 року на ім'я Виноградівського міського голови надійшло звернення від депутата Виноградівської міської ради округу № 25 Сідей Е.М. щодо приведення тваринного ринку та прилеглої до нього території у належний стан згідно вимог санітарного законодавства (а.с.21). Згідно акту обстеження земельної ділянки від 04.11.2016 року комісія зобов'язує орендаря вчинити певні дії, однак відомостей про те, що орендарем [PERSON] отримано даний акт та йому відомо про існування такого, у справі відсутні (а.с.19). Як зазначено в позовній заяві 03 березня 2017 року виконавчим комітетом Виноградівської міської ради повторно направлено листа відповідачу щодо утримання тваринного ринку у належному санітарному стані та порушення правил благоустрою міста, однак відомостей про те, що орендарем [PERSON] отримано лист №02-9/334 від 03.03.2017 року та останньому відомо про існування такого відсутні(а.с.24). 26.04.2017 р. виконавчим комітетом міської ради відповідачу направлено листа за № 02-9/607 з вимогою влаштувати територію тваринного ринку згідно вимог чинного законодавства з дотриманням санітарно-ветеринарних правил, відомостей про отримання зазначеного листа [PERSON] відсутні (а.с.26). 31 серпня 2017 року за № 01-14/441 на ім'я Виноградівського міського голови надійшов лист Виноградівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби з Закарпатській області з повідомленням про те, що в зв'язку зі спалахом африканської чуми свиней заборонено торгівлю на ринку живими свинями, тому на орендованій території наданій для обслуговування тваринного ринку за адресою [ADDRESS] забороняється реалізація живих свиней. 05 жовтня 2017 року за № 01-14/545 на ім'я Виноградівського міського голови надійшов лист Виноградівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби з Закарпатській області з повідомленням про те, що територія виділена громадянину [PERSON], для обслуговування тваринного ринку за адресою [ADDRESS], знаходиться на відстані менше як 200 метрів до житлових будинків, що є порушенням п.п. 5.5. «Ветеринарно-санітарних правил для ринків», затверджених наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини від 04.06.1996 р. № 23. В зв'язку з чим, громадянину [PERSON], забороняється надавати місця для реалізації живих тварин та птиці на території за адресою [ADDRESS] (а.с.27-28). Тому Виноградівською міською радою направлено [PERSON] повідомлення за № 02-9/1525 від 19.10.2017 р. про намір достроково розірвати договір оренди та надано час для досудового врегулювання спору(а.с.29). Відповідач у відповідь на повідомлення за № 02-9/1525 від 19.10.2017 р. подав заяву до міського голови про проведення службової перевірки (а.с.31). 29 листопада 2017 року за № 02-9/1743 Виноградівською міською радою повторно надіслано листа відповідачу з повідомленням про намір достроково розірвати договір оренди землі від 30.08.2013 р. (а.с.32). Відповідно до ст.ст. 525, 526, 651 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Статтею 24 Закону України «Про оренду землі» визначено право орендодавця вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати. Права та обов'язки орендаря визначено ст. 25 цього Закону, згідно з якою орендар має право за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження; здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліоративних систем. Водночас на орендаря покладається обов'язок виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. За змістом положень ст. 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених ст.ст. 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених ЗК та іншими законами України. Положеннями ст.ст. 15, 24, 25 Закону України «Про оренду землі» визначено, що умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, є істотними умовами договору оренди, дотримання яких управі вимагати орендодавець, а орендар зобов'язаний виконувати. Відповідно до наявних матеріалів справи орендар використовує земельну ділянку за цільовим призначенням, оскільки така була надана для облаштування тваринного ринку. Судом не встановленні порушення відповідачем істотних умов договору оренду. Положеннями статті 32 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що на вимогу однієї зі сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених ЗК України та іншими законами України. Системний аналіз зазначених положень законодавства та враховуючи врегулювання відносин, пов'язаних з орендою землі, зокрема, положеннями ЦК України, слід дійти висновку, що при вирішенні питання щодо розірвання договору оренди з підстави, передбаченої пунктом «д» статті 141 ЗК України, застосуванню також підлягають положення частини другої статті 651 ЦК України, згідно якої необхідна наявність істотного порушення стороною договору. Судом не встановлено порушення відповідачем істотних умов договору оренди земельної ділянки, яка йому надана для обслуговування тваринного ринку. У даній справі, суд відмовляючи в задоволенні позову, виходить з відсутності підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки, оскільки не встановлено відповідачем порушення істотних умов вказаного договору. За встановлених обставин, позов задоволенню не підлягає. Судові витрати понесені позивачем покладаються на нього, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 141 ЦПК України, оскільки рішення ухвалюється не на його користь.

Outcome: dismissed