Jurisdiction: civil
Date: 2018-08-06 00:00:00

14.12.2017 року прокурор в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернувся до суду з вказаним позовом. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що розпорядженням Маловисківської РДА № 1021-р від 20.11.2012 року " Про затвердження акту визначення збитків власників землі та землекористувачів, пов"язаних з вилученням та передачею в оренду земельних ділянок", затверджено акт визначення збитків власників та землекористувачів, пов"язаних з вилученням та передачею в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають в резерві, [PERSON] площею 105,2120 га, терміном 30 років з правом передачі в суборенду об"єднанню власників великої рогатої худоби мешканців с. Розсохуватка для випасання худоби на території Розсохуватської сільської ради, затвердженого проект землеустрою щодо передачі в оренду вищевказаних земельних ділянок та передано в оренду вказані земельні ділянки. На підставі даного розпорядження ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області Чуйка В.І. передано в строкове платне користування ( укладено договір оренди) [PERSON] ряд земельних ділянок , загальною площею 105,2120 га, із цільовим призначенням для випасання худоби, на території Розсохуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.Право оренди зареєстровано 27.09.2017 року. Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не приймало акти індивідуальної дії про передачу в оренду спірних земельних ділянок [PERSON], жодну особу не уповноважувало на підписання договору оренди земельних ділянок. Начальник відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області не уповноважений розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначеня за межами населеного пункту. Таким чином, в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області Чуйко В.І. не мав права та відповідного обов»язку на підписання договору від імені Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, а тому договір оренди землі від 12.04.2016 року є недійсним. Крім того, у пункті 5 договору оренди землі від 12.04.2016 року зазначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок на дату укладення договору не проводилася, після проведення та затвердження у встановленому порядку нормативної грошової оцінки земельних ділянок сторони зобов"язуються укласти зміни до договору оренди. Нормативно грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, а договір в цій частині суперечить приписам чиного законодавства, а отже земельні ділянки сільськогосподарського призначення, для випасання худоби, що знаходяться в оренді у [PERSON] передані йому з порушенням вимог ст. ст. 15, 21 Закону України " Про оренду землі", ст. 13 Закону України " Про оцінку земель». Просять суд з урахуванням вимог ст.ст. 203,215, 216, 236, 653, 654 ЦК України, Закону України « Про оренду землі», Закону України « Про оцінку землі» визнати недійсним договір оренди землі укладений 12.04.2016 року між орендодавцем Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області Чуйка Вадима Івановича та [PERSON] щодо передачі в оренду земельних ділянок, загальною площею 105,2120 га, кадастрові номери: [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], із цільовим призначенням для випасання худоби, що розташовані на території Розсохуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, зобов»язати [PERSON] повернути земельні ділянки загальною площею 105, 2120 га, державі в осоіб Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, стягнути понесені судові витрати. Під час підготовчого судового засідання відповідачем було подано зустрічний позов до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про внесення змін до договору оренди землі. Свій позов відповідач обгрунтовує тим, що використання землі є платним, в силу ст. 206 ЗК України. Законом України « Про оренду землі» врегульовано питання щодо орендної плати за землю, встановлення розміру, умови і строки її внесення. Для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка землельної ділянки. Під час укладення договору оренди земельної ділянки, пунктом 5 даного договору сторони узгодили, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок на дату укладення договору не проводилася. Після проведення та затвердження у встановленому законом порядку нормативної грошової оцінки земельних ділянок сторони зобов»язуються укласти зміни до договору. Він отримавши документальне підтвердження грошової оцінки 07.03.2018 року звернувся до орендодавця з пропозицією внести зміни до укладеного договору, однак, до даного часу відповідь не отримав. Тому просить суд внести зміни до договору оренди землі, укладеного 12.04.2016 року між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та [PERSON], зареєстрованого в державному реєстрі речових прав від 27.09.2017 року та викласти у відповідній редакції пункт 5 договору: « Нормативно грошова оцінка земельних ділянок станом на 01.03.2017 року становить за кадастровими номерами-№ [NUMBER]-56885 грн. 34 коп., № [NUMBER]-14825 грн. 25 коп., № [NUMBER]- 6522 грн. 66 коп., № [NUMBER]-6385 гнр. 51 коп., № [NUMBER]-42712 грн. 25 коп., № [NUMBER]-14902 грн. 92 коп., № [NUMBER]-144203 грн. 47 коп., -№ [NUMBER] - 192617 грн. 95 коп., -№ [NUMBER]-32535 грн. 71 коп., -№ [NUMBER] - 25330 грн. 45 коп., -№ [NUMBER]-35217 грн. 72 коп., -№ [NUMBER]-134994 грн. 57 коп.. Зустрічний позов в ході підготовчого судового засідання об»єднано з первісним та прийнято до спільного розгляду. В судовому засіданні представник позивача та прокурор позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позові. В задоволенні зустрічного позову просили відмовити, посилаючись на те, що договір оренди укладений з [PERSON] є недійсним, так як укладений не уповноваженою на те особою та не містить одну з основних істотних умов договору оренди землі, а тому жодних змін до нього не може бути внесено. Представник відповідача позовні вимоги за первісним позовом не визнав, посилаючись на те, що під час укладення договору оренди землі йому не було відомо, що начальник відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі не уповноважений щодо укладення договорів оренди землі від імені Головного управління. [PERSON] внесено за користування земельною ділянкою наданою йому в оренду плату у вигляді орендної плати в сумі 8000 грн., враховуючи момент винекнення у нього права на користування земельною ділянкою. Вважає, що прокурором в судовому засіданні не доведено яким чином визнання договору недійсним сприятиме відновленню порушеного права. Прокурором не надано належних, достовірних доказів того, що відповідач в момент укладення оспорюваного правочину був обізнаний про відсутність у позивача чи його представника необхідного обсягу повноважень, при цьому, що відповідач проявивши принаймні розумну обачність знав про це чи виявляв недобросовісність та нерозумність в момент укладення договору. Поданий зустрічний позов підтримав в повному обсязі та просив задовільнити з метою приведення у відповідність вимогам закону договору оренди землі який було укладено в частині орендної плати . Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини. 12 квітня 2016 року було укладено договір оренди землі між орендодавцем-Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області Чуйка Вадима Івановича з одного боку та орендар-[PERSON] з другого боку, уклали договір про передачу в строкове платне користування земельні ділянки для випасання худоби з кадастровими номерами: [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], які розташовані на території Розсохуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. Відповідно до умов даного договору в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 105, 2120 га, в тому числі 105, 2120 га-пасовища. Відповідно до п.5 умов даного договору, нормативна грошова оцінка земельних ділянок на дату укладення договору не проводилася. Після проведення та затвердження у встановленому порядку нормативної грошової оцінки земельних ділянок сторони зобов»язуються укласти зміни до договору оренди. Договір оренди укладено на 30 років. Пунктом 9 та 10 даного договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі визначеними ст. 277 Податкового кодексу України. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. ( а.с. 11-16). Право оренди земельних ділянок строком на 30 років відповідно до договору оренди землі від 12.054.2016 року, зареєстровано 27.09.2017 року, що встановлено з витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, що містяться в матеріалах справи. ( а.с. 20-66). Відповідно до положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ( а.с. 68-78), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань серед іншого, організовує виконання на території Кіровоградської області робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Кіровоградської області. Головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через територіальні органи Держгеокадастру нижчого рівня та контролює їх діяльність. Головне управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на території Кіровоградської області. Отже, розпорядником земель державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Як вбачається з повідомлення начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та інформації в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області, Головне управління актів індивідуальної дії про передачу в оренду земельних ділянок [PERSON] не приймало, головним управлінням не уповноважувалися жодна особа на підписання договору оренди земельних ділянок, загальною площею 105, 2120 га із цільовим призначенням для випасання худоби на території Розсохуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. У відділі Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області відсутнє доручення щодо повноваження на укладення та підписання договорів оренди між [PERSON] та ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ( а.с. 92-94). За інформацією начальника Державної казначейської служби України у Кіровоградській області , станом на 07.12.2017 року, кошти від сплати за оренду ряду земельних ділянок, загальною площею 105,2120 га, із цільовим призначенням для випасання худоби, на спеціальні рахунки Розсохуватської сільської ради від [PERSON], не надходили ( а.с. 103). Згідно ч.1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства, (стаття 1 та 13 Закону України « Про оренду землі»). Статтею 15 Закону України « Про оренду землі» передбачено істотні умови договору оренди земельної ділянки, серед яких і орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Згідно ст. 5 Закону України « Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Як вбачається з квитанції№ 32 від 20.02.2018 року [PERSON] в рахунок орендної плати вніс 8000 грн..( а.с. 145). Висновками державної експертизи землевпорядної документації від 08.11.2017 року ( а.с. 151- 162) визначено станом на 01.03.2017 року проіндексовану нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що перебувають в оренді у [PERSON]. З інформації наданої головою Маловисківської районної ради Кіровоградської області від 17.05.2018 року, вбачається, що на сесії районної ради, яка відбулася 30.03.2018 року , рішення про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Розсохуватської сільської ради Маловисківського району не прийнято, враховуючи, що триває судовий розгляд по справі за позовом прокурора до [PERSON] про визнання договору оренди недійсним. ( а.с. 222). Відповідно до ч.1 ч.2 ст. 20 та ч.2 ст. 23 Закону України « Про оцінку земель», за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Відповідно до п.21.ч.1 ст. 43 Закону України « Про місцеве самоврядування» районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях вирішуються питання регулювання земельних відносин. Згідно ч.4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки, відповідно до приписів частини першої статті 124 ЗК України. Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області як встановлено в судовому засіданні та не спростовано представником [PERSON], розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, на території Кіровоградської області. Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області не уповноважувало в.о. начальника відділу у Маловисківському районі Держгеокадастру в Кіровоградській області щодо укладення договору оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Розсохуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. Крім того, як встановлено в судовому засіданні з наданих доказів позивачем за первісним позовом, під час укладення договору оренди землі не було дотримано вимог ст. 15 Закону України « Про оренду землі» щодо однієї з істотних умов договору, а саме орендної плати . З висновку за результатами службового розслідування щодо наявності вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку Чуйка В.І. , державного кадастрового реєстратора відділу у Маловисківському районі, який виконував обов»язки начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області з 09.03.2016 року, судом встановлено, що в діях Чуйка В.І. вбачаються можливі ознаки злочину передбаченого ст. 366 та ст. 364 КК України. Відповідно до змісту даного висновку, начальник відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі не був наділений повноваженнями щодо укладення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності. Тобто, повноваження щодо укладення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населених пунктів на території Кіровоградської області має виключно Головне управління або від імені Головного управління уповноважена особа згідно довіреності. Договір укладено на 30 років, хоча ГУ аналогічні договори укладає на 7 років та встановлює розмір орендної плати не менше 8% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок. А в даному випадку розмір орендної плати встановити не вдалося у зв»язку з відсутністю у Головного управління договору оренди землі. Крім того, в ході службового розслідування дисциплінарною комісією було встановлено, що державний кадастровий реєстратор Чуйко В.І. 10.07.2017 року вніс виправлення відомостей про координати поворотних точок меж земельних ділянок та змінив площу земельних ділянок які передані ним були [PERSON] в оренду, вніс зміни у вид використання земельної ділянки. В подальшому 06.10.2017 року до НКС було внесено відомості про зареєстроване 27.09.2017 року Маловисківською міською радою право власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та право оренди за [PERSON]. Таким чином, земельні ділянки з кадастровими номерами: [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER] були сформовані лише 19.07.2017 року і відповідно станом на 12.04.2016 року ( дата укладення даного договору) не могли бути об»єктом цивільних прав та відповідно і об»єктом оренди. Враховуючи, встановлені в судовому засіданні допущені порушення під час укладення договору оренди землі та вищезазначений висновок службового розслідування дисциплінарної комісії, який не оспорено відповідачем за первісним позовом, суд дійшов висновку, що позов прокурора в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області щодо визнання договору оренди землі від 12.04.2016 року недійсним підлягає задоволенню. Оскільки, суд дійшов висновку, що договір оренди землі укладений 12.04.2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області Чуйка В.І. та [PERSON] є недійсним, то відповідно до нього не можуть бути внесені жодні зміни. Окрім того, ст. 30 Закону України « Про оренду землі» передбачено, що лише за взаємною згодою сторін здійснюється зміна умов договору оренди землі. Отже, договір оренди землі від 12.04.2016 року є недійсним, Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області отримавши лист [PERSON] щодо внесення змін до договору оренди землі з доданою додатковою угодою та висновками експертів щодо оцінки земельних ділянок, не виявило бажання внести зміни до договору, тому суд не вбачає законних підстав для задоволення зустрічного позову [PERSON]. Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування, згідно ч.1 ст. 216 ЦК України. Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Враховуючи дані норми закону суд не вбачає підстав для задоволення первісного позову в частині зобов»язання [PERSON] повернути ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області передані йому в оренду земельні ділянки в оренду. Отже, первісний позов підлягає частковому задоволенню, в задоволенні зустрічного позову слід відмовити.

Outcome: approved