Jurisdiction: civil
Date: 2018-02-26 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання договору укладеним. У підтвердження своїх позовних вимог зазначає, що Міська рада здійснює управління майном та фінансовими ресурсами, які є у власності територіальних громад районів у містах, та несе відповідальність перед громадою. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від Форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища. Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (ч. 1 ст. 40) до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено встановлення порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста затверджено рішенням Дніпропетровської міської ради від 21.03.2007 № 6/11 (далі - Порядок). У подальшому зазначений порядок викладений у новій редакції згідно з рішенням міської ради від 29.07.2011 № 5/14, який є чинним на момент звернення до суду. Цим Порядком визначено розмір пайової участі замовників (забудовників) у створенні (розвитку) соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпропетровська з урахуванням соціально-економічного значення обєктів будівництва (реконструкції), зміни функціонального призначення тощо для міста. Пайова участь (внесок) замовників (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста є внеском, який замовник (забудовник) має сплатити до бюджету міста. Залучені кошти спрямовуються на фінансування обєктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста. В процесі позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради від 19.06.2015 інспекторами Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області було надано копію декларації від 27.03.2012 за № ДП 11212046057 про готовність об'єкта - "[PERSON] вул. Коробова, З К, Ленінський район, 49000, м. Дніпропетровськ" до експлуатації. Зазначений обєкт було введено в експлуатацію без укладеного договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра, що призвело до недоотримання міським бюджетом коштів. Враховуючи, що будівництво по об'єкту «[PERSON] вул. Коробова, З К, Ленінський район, 49000, м. Дніпропетровськ» є завершеним, зазначений об'єкт - готовим до експлуатації, гр. [PERSON], в порушення вимог чинного законодавства України, не взяв участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста шляхом укладення відповідного договору. З огляду на надану Державною фінансовою інспекцією копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 27.03.2012 за № ДП 11212046057 фінансово-економічним департаментом міської ради, який діяв на підставі Положення про фінансово-економічний департамент Дніпропетровської міської ради (рішення міської ради від 29.02.2012 № 37/21), чинного на час вчинення дій, та уповноважений згідно з Порядком, затвердженим рішенням Дніпропетровської міської ради від 29.07.2011 № 5/14, укладати договори про пайову участь, було направлено відповідачу лист від 31.07.2015 № 10/15-592 щодо сплати коштів пайової участі на розвиток інфраструктури м. Дніпропетровська в сумі 54 178,44 грн. Відповідачем зазначений лист було отримано, але відповіді на нього не надано. Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, що відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 18.05.2016 № 28/8 є правонаступником прав та обовязків (у тому числі майнових, фінансових, немайнових і корпоративних) фінансово-економічного департаменту міської ради, здійснює приймання документів від замовників (забудовників), готує розрахунки пайової участі на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, подає техніко-економічні показники по обєктах на погодження постійної комісії міської ради, готує проекти договорів про внесок на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста та проекти змін до них, також готує звернення до замовників (забудовників), якими порушено виконання договірних зобовязань з пайової участі, здійснює моніторинг за надходженням коштів пайової участі до спеціального фонду міського бюджету, керівник департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради на підставі рішення міської ради або доручення міського голови укладає договори про внесок замовників (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради було направлено відповідачу два примірники договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпра з супровідним листом від 22.05.2017№ 10/15-342. Лист по закінченню терміну зберігання було повернуто департаменту. Отже, кошти пайової участі до теперішнього часу не сплачені. Відповідач [PERSON] до органу місцевого самоврядування щодо укладення договору про пайову участь на об'єкт, а саме: «[PERSON] вул. Коробова, З К, Ленінський район, 49000, м. Дніпропетровськ», який введено в експлуатацію відповідно до декларації про готовність обєкта до експлуатації від 27.03.2012 за № ДП 11212046057, не звертався. Позивач зазначає, що неукладення договору свідчить про недотримання вимог законодавства України і має наслідком порушення прав та інтересів відповідної територіальної громади. У звязку з чим просить суд визнати укладеним з відповідачем договір про пайову участь на розвиток соціально та ї інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити їх в повному обсязі, надала пояснення аналогічні викладеним. Відповідач до судового засідання не зявився, про дату та час слухання справи повідомлений належним чином, отже зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи. Представник третьої особи в судове засідання не зявився. Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлені вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (ч. 1 ст. 40) до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено встановлення порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста затверджено рішенням Дніпропетровської міської ради від 21.03.2007 № 6/11 (далі - Порядок). У подальшому зазначений порядок викладений у новій редакції згідно з рішенням міської ради від 29.07.2011 № 5/14, який є чинним на момент звернення до суду. Цим Порядком визначено розмір пайової участі замовників (забудовників) у створенні (розвитку) соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпропетровська з урахуванням соціально-економічного значення обєктів будівництва (реконструкції), зміни функціонального призначення тощо для міста. Пайова участь (внесок) замовників (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста є внеском, який замовник (забудовник) має сплатити до бюджету міста. Залучені кошти спрямовуються на фінансування обєктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста. В процесі позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради від 19.06.2015 інспекторами Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області було надано копію декларації від 27.03.2012 за № ДП 11212046057 про готовність об'єкта - "[PERSON] вул. Коробова, З К, Ленінський район, 49000, м. Дніпропетровськ" до експлуатації. Зазначений обєкт було введено в експлуатацію без укладеного договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра, що призвело до недоотримання міським бюджетом коштів. Враховуючи, що будівництво по об'єкту «[PERSON] вул. Коробова, З К, Ленінський район, 49000, м. Дніпропетровськ» є завершеним, зазначений об'єкт - готовим до експлуатації, гр. [PERSON], в порушення вимог чинного законодавства України, не взяв участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста шляхом укладення відповідного договору. Відповідно до наданої Державною фінансовою інспекцією копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 27.03.2012 за № ДП 11212046057 фінансово-економічним департаментом міської ради, який діяв на підставі Положення про фінансово-економічний департамент Дніпропетровської міської ради (рішення міської ради від 29.02.2012 № 37/21), чинного на час вчинення дій, та уповноважений згідно з Порядком, затвердженим рішенням Дніпропетровської міської ради від 29.07.2011 № 5/14, укладати договори про пайову участь, було направлено відповідачу лист від 31.07.2015 № 10/15-592 щодо сплати коштів пайової участі на розвиток інфраструктури м. Дніпропетровська в сумі 54 178,44 грн. Відповідачем зазначений лист було отримано, але відповіді на нього не надано. Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, що відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 18.05.2016 № 28/8 є правонаступником прав та обовязків (у тому числі майнових, фінансових, немайнових і корпоративних) фінансово-економічного департаменту міської ради, здійснює приймання документів від замовників (забудовників), готує розрахунки пайової участі на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, подає техніко-економічні показники по обєктах на погодження постійної комісії міської ради, готує проекти договорів про внесок на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста та проекти змін до них, також готує звернення до замовників (забудовників), якими порушено виконання договірних зобовязань з пайової участі, здійснює моніторинг за надходженням коштів пайової участі до спеціального фонду міського бюджету, керівник департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради на підставі рішення міської ради або доручення міського голови укладає договори про внесок замовників (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради було направлено відповідачу два примірники договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпра з супровідним листом від 22.05.2017№ 10/15-342. Лист по закінченню терміну зберігання було повернуто департаменту. Отже, кошти пайової участі до теперішнього часу не сплачені. Згідно з ч. 2. ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини. Частиною 4 вказаної статті передбачено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обовязки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Частиною 1 ст. 14 ЦК України встановлено, що цивільні обовязки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Згідно з положеннями статті 649 Цивільного кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. На час реєстрації відповідачем декларації про готовність обєкта до експлуатації за вказаною вище адресою діяв Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", що набрав чинності з 12.03.2011, яким визначені правові та організаційні основи містобудівної діяльності, спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Відповідно до частин 1-3 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. З огляду на вищезазначене вбачається, що відповідач є особою, на яку законом покладено обов'язок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста. Згідно з частинами 5, 8, 9 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. У разі, якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності. Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Оскільки, Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачає обов'язок усіх замовників прийняти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, окрім тих, які цими законами звільнені від участі у створенні інфраструктури, то обов'язок приймати участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпра є неухильним до виконання відповідачем. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» містить імперативну норму щодо зобовязання замовника, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Відтак, не укладення такого договору з підстав невиконання замовником обов'язку щодо звернення до органу місцевого самоврядування з відповідною пропозицією свідчить про його ухилення від укладення договору Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.2011 № 439, також не передбачено повноваження щодо здійснення контролю за перерахуванням замовником коштів до відповідного місцевого бюджету для створення і розвитку інфраструктури. Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та постановами Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 і № 466 при реєстрації декларації про початок виконання підготовчих робіт /декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації/ (далі - декларація) не передбачено надання будь-яких інших документів, окрім двох примірників зазначеної декларації. Отже, при реєстрації декларації Державна архітектурно-будівельна інспекція або її територіальний орган не має права вимагати додаткові документи. Відтак, при прийнятті обєкта в експлуатацію Державна архітектурно-будівельна інспекція не перевіряє наявність укладеного договору про пайову участь та факт сплати замовником пайового внеску. Таким чином, виходячи з приписів Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник будівництва зобов'язаний прийняти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, а отже, обов'язок звернутись до органу місцевого самоврядування з заявою про укладення договору пайової участі у розвитку інфраструктури відповідного населеного пункту законом покладено саме на замовника такого будівництва. Враховуючи норми частин 8 та 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у сукупності з іншими положеннями цієї статті закону, правомірним є висновок про те, що обов'язок щодо ініціювання укладення такого договору покладено саме на замовника будівництва, оскільки пов'язується з його зверненням до органу місцевого самоврядування. Ухилення замовника від укладення договору пайової участі до прийняття обєкту нерухомого майна до експлуатації є порушенням зобовязань та вимог, які прямо передбачені законом та прийнятим міською радою Порядком. Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 16.11.2016 р. у справі № 3-1281гс16, від 30.11.2016 у справі № 3-1323гс16, від 01.02.2017 у справі № 3-1441 гс 16 Так, Позивач по справі не отримав кошти від пайової участі, які мав можливість отримати за звичайних обставин, тобто наразі є упущена вигода, відповідно до положення ч. 2 ст. 22 ЦК України. Враховуючи вище викладене суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що відповідають вимогам закону а тому підлягають задоволенню. Згідно зі ст. 141 ЦПК України з відповідача слід стягнути на користь Дніпровської міської ради судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 3200,00 грн.

Outcome: approved