Jurisdiction: civil
Date: 2015-07-02 00:00:00

До Малиновського районного суду м.Одеси звернулась [PERSON] з позовом до органу самоврядування населення комітету мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі про визнання недійсними рішень конференцій органу самоорганізації населення комітету мікрорайону «Сахарний» в м.Одесі, в якому зазначала, що вона є керівником органу самоврядування населення комітету мікрорайону „Сахарний" в місті Одесі. Незадовго до подання позову, [PERSON] стало відомо, що групою осіб були організовані та проведені позачергові конференції мешканців органу самоврядування мікрорайону „Сахарний" в м. Одесі, на яких їй було виражено недовіру (конференція відбулась 22.04.2008р.) та обрано нове керівництво органу самоврядування мікрорайону „Сахарний", у тому числі - новий керівник (конференція відбулась 22.08.2008 року). Вказані конференції позивач вважає незаконними у зв»язку з підстав, викладених у позовній заяві. Заочним рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 11 грудня 2008 року позовні вимоги були задоволені. Ухвалою Малиновського районного суду м.Одеси від 18 вересня 2009 року, за заявою відповідача, вказане рішення було скасоване, а справа призначена до слухання у судовому засіданні. В ході судового розгляду позивач уточнила свої позовні вимоги та просила визнати недійсними рішення конференцій від 22.04.2008р. та від 22.08.2008р., просила вважати їх незаконними та неправомочними. Представник органу самоврядування населення комітету мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі проти позову заперечував. Ухвалою Малиновського районного суду м.Одеси від 30.10.2008р. до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача залучена [PERSON] Третя особа - [PERSON] позов не визнала. Представники управління з питань взаємодії самоорганізації населення Одеської міської ради та представник Одеської міської ради, які були залучені до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог ухвалою Малиновського районного суду м.Одеси від 19.01.2010р., в задоволенні позову просили відмовити. Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та представників третіх осіб, суд прийшов до наступного. Згідно абз.2 ч.1 ст.13 Закону України „Про органи самоорганізації населення" у разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи. Відповідно до п.1.9. Положення „Про органи самоорганізації населення в м. Одесі", затвердженого Рішенням Одеської міської ради від 14.01.2002р.№ 3374-XXIII (з наступними змінами та доповненнями, далі за текстом Положення від 14.01.2002р.) зареєстровані органи самоорганізації населення набувають статус юридичної особи. Згідно п.1.9. Положення органу самоорганізації населення комітету мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі, затвердженого конференцією жителів мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі та зареєстрованого виконкомом Одеської міської ради, що діяло та було чинним на момент проведення конференцій від 22.04.2008р. та 22.08.2008р. (далі за текстом - Положення комітету „Сахарний") комітет мікрорайону „Сахарний" є юридичною особою. Таким чином, орган самоврядування населення комітету мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі є юридичною особою, а отже має цивільну процесуальну правоздатність та дієздатність відповідно до вимог ст.ст.28-29 ЦПК України та може бути відповідачем у суді. Згідно довідки Головного управління статистики в Одеській області від 03.09.2008р. №01-02-111-2155. [PERSON] є керівником органу самоврядування населення комітету мікрорайону „Сахарний" в місті Одесі. 22 квітня 2008 року була проведена позачергова конференція мешканців мікрорайону „Сахарний" за результатами якої був складений протокол, копія якого є в матеріалах справи. На вказаній конференції було прийнято рішення про оголошення недовіри [PERSON] як керівнику органу самоврядування населення комітету мікрорайону „Сахарний" в місті Одесі. Відповідно до ст.4 Закону України „Про органи самоорганізації населення" органи самоорганізації населення діють, зокрема, на підставі рішень відповідних органів місцевого самоврядування, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали. Відповідно до п.2.1.1. Положення від 14.01.2002р. основою діяльності органів самоорганізації населення є загальні збори мешканців, що фактично проживають на відповідній території або конференції їх представників. Пунктом 2.1.1. Положення комітету „Сахарний" передбачено, що основою комітету є загальні збори мешканців, що фактично проживають на відповідній території або конференції їх представників. Відповідно до п.2.1.7. Положення від 14.01.2002р. та Положення комітету „Сахарний" рішення загальних зборів оформлюються протоколом. У зв'язку з цим судом були задоволені клопотання позивача та її представника про витребування з Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради (далі за текстом - Управління) копії протоколу конференції відповідача від 22.04.2008р. Малиновська районна адміністрація Листом від 29.09.2008р. №4885/01-20 повідомила, що вказаний вище протокол до неї не надавався. Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради Листом від 27.10.2008р. №372/04 повідомило про наявність витребуваного протоколу та надало до суду його копію. Також з Листом від 27.10.2008р. Управління надало до суду перелік осіб, що брали участь у конференції від 22.04.2008р. у вигляді „Списку реєстрації громадян, що проживають на пос.Сахарний та беруть участь в роботі конференції і голосуванні" на трьох аркушах. Копії вказаних документів були надані також Одеською міською радою листом від 30.10.2008р. за вих №1873. З вказаного списку вбачається, що в роботі конференції відповідача, яка відбулась 22.04.2008р., брало участь сто п'ять осіб. Вказані особи не були представниками усіх мешканців, що фактично проживають на території мікрорайону „Сахарний" у м.Одесі або їх частини, оскільки в списку не міститься вказівка про це, навпаки - вказується, що це список „громадян, що беруть участь у роботі конференції", а не представників. З метою забезпечення повного та всебічного розгляду справи судом були витребувані з Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради дані про наявність протоколів загальних зборів, на яких були обрані особи, що представляли інтереси мешканців мікрорайону „Сахарний" на конференції 22.04.2008р. Зазначені органи надали з відповідними листами копії усіх наявних у них документів, пов'язаних з організацією та проведенням відповідача, яка відбулась 22.04.2008р. Водночас, протоколи загальних зборів, на яких були обрані особи, що представляли інтереси мешканців мікрорайону „Сахарний" на конференції 22.04.2008р. надані не були що свідчить про їх відсутність Таким чином посилання в преамбулі протоколу позачергової конференції мешканців мікрорайону „Сахарний" від 22.04.2008р. на те, що на ній були присутні делегати, а не окремі мешканці мікрорайону спростовується вищезазначеними „списками реєстрації громадян, що проживають на пос.Сахарний та беруть участь в роботі конференції і голосуванні" а також фактом відсутності протоколів зборів, на яких ніби-то обиралися делегати (представники). Згідно п.2.1.5. Положення від 14.01.2002р. та п.2.1.5. Положення комітету „Сахарний" загальні збори конференції правомочні, якщо у їх роботі бере участь безпосередньо або представлені не менш половини мешканців відповідної території. Відповідно до п.2.1.4. Положення від 14.01.2002р. в роботі загальних зборів, конференцій можуть брати участь особи, що досягли 18-річного віку, не позбавлені судом дієздатності та фактично проживають на відповідній території. Аналогічне за змістом положення міститься в п.2.1.4. Положення комітету „Сахарний". Відповідно до довідки Малиновської районної адміністрації від 09.10.2008р №5160/01-20, наданої на запит суду, на території мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі зареєстровано 5 835 осіб, які досягли 18 років, не позбавлені судом дієздатності та постійно мешкали на території мікрорайону. Як зазначалось вище, згідно наявних „списків реєстрації громадян, що проживають на пос.Сахарний та беруть участь в роботі конференції і голосуванні", на конференції були присутні сто п»ять осіб, що набагато менше за необхідну законом половину мешканців, які відповідають критеріям віку, дієздатності та місця проживання. Відповідно п.1 ч.1 ст.5 Закону України „Про органи самоорганізації населення" організація та діяльність органу самоорганізації населення грунтуються на принципі законності. Аналогічне положення міститься також в п.1.7. Положення „Про органи самоорганізації населення в м. Одесі". Таким чином, з урахуванням наведеного, конференція від 22.04.2008р. не може вважатися правомочною, а прийняті на ній рішення - законними. Суд також звертає окрему увагу на те, що у вказаних списках відсутні дані щодо отримання зареєстрованими особами бюлетенів для голосування, про що свідчить відсутність підписів навпроти усіх прізвищ в колонці „отримання бюлетеня". Крім того, відповідно до протоколу конференції відповідача від 22.04.2008р., на конференції були присутні „209 делегатів (згідно списків реєстрації)", водночас у вказаних „списках реєстрації" містяться прізвища лише сто п»яти осіб. З метою встановлення факту наявності бюлетенів, що використовувались підчас проведення конференції від 22.04.2008р. та дослідження їх змісту, судом були зроблені запити до Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради. Зазначені органи надали з відповідними листами копії усіх наявних у них документів, пов'язаних з організацією та проведенням відповідача, яка відбулась 22.04.2008р. Водночас, бюлетені, що використовувались підчас проведення конференції від 22.04.2008р. надані не були що свідчить про їх відсутність. Згідно п.2.1.11. Положення від 14.01.2002р. бюлетені після оголошення результатів виборів передаються до відповідної райадміністрації (у даному випадку - Малиновської). Як пояснила третя особа - [PERSON], бюлетені конференції від 22.04.2008р. та від 22.08.2008р. а також списки осіб, які приймали участь у конференції від 22.08.2008р. нею до Малиновської районної адміністрації не здавалися у зв»язку з тим, що вона боялася, що їх можуть викрасти. Як свідчить факт відсутності бюлетенів в Малиновській райадміністрації, вказана норма підчас проведення конференції від 22.04.2008р. була порушена. Таким чином, бюлетені, що повинні містити дані про волевиявлення усіх учасників конференції відсутні, так само, як і інші документи, на підставі яких можна встановити результати цього волевиявлення. У зв'язку з цим протокол позачергової конференції мешканців мікрорайону „Сахарний" від 22.04.2008р. не можна вважати таким, що відповідає вимогам закону та містить дані про волевиявлення його учасників. 22 серпня 2008 року була проведена позачергова конференція частини членів територіальної громади органу СОН - комітету мікрорайону „Сахарний" у м.Одесі за результатами якого був складений протокол, копія якого є в матеріалах справи. На вказаній конференції серед інших питань, було розглянуто питання щодо обрання керівника, заступників керівника, секретаря і членів органу самоорганізації населення - комітету мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі. Відповідно до наявного в матеріалах справи протоколу №2 „засідання виборчої комісії по результатам голосування по позачерговим виборам керівника органу самоврядування населення комітету мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі", керівником вказаного органу була обрана [PERSON]. Як вже зазначалось, відповідно до п.2.1.7. Положення від 14.01.2002р. та Положення комітету „Сахарний" рішення загальних зборів оформлюються протоколом. У зв'язку з цим судом були задоволені клопотання позивача та її представника про витребування з Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської, Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради копії протоколу конференції відповідача від 22.08.2008р. Малиновська районна адміністрація Листом від 29.09.2008р. №4885/01-20 повідомила, що вказаний вище протокол до неї не надавався. Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради Листом від 27.10.2008р. №372/04 повідомило про наявність витребуваного протоколу та надало до суду його копію. Судом також були постановлені ухвали про витребування з Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської, Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради копій протоколів загальних зборів, на яких були обрані особи, що представляли інтереси мешканців мікрорайону „Сахарний" на конференції від 22.08.2008р., списки осіб, які зареєструвалися та брали участь у голосуванні на вказаній конференції та копії бюлетенів, що використовувались в ході голосування. Представником відповідача до суду були надані копії протоколів загальних зборів членів територіальної громади м.Одеса, що проживають на відповідних вулицях. Вказані копії залучені до матеріалів справи (арк.181-222, том 2). Як вбачається з назви та змісту вказаних протоколів, вони фіксують результати загальних зборів осіб, що проживають в приватних будинках, розташованих на відповідних вулицях. Проведення таких загальних зборів не суперечить діючому законодавству України, у разі дотримання відповідних вимог, встановлених, зокрема Положення „Про органи самоорганізації населення в м. Одесі" та Положення органу самоорганізації населення комітету мікрорайону „Сахарний". Відповідно до пункту 2.1.2. Положення від 14.01.2002р. основою комітету СОН є загальні збори мешканців, що фактично проживають на відповідній території, або конференція їх представників. Аналогічне положення міститься в пункті 2.1.1 Положення комітету „Сахарний". Згідно п.2.1.5. Положення від 14.01.2002р. та п.2.1.5. Положення комітету „Сахарний" загальні збори конференції правомочні, якщо у їх роботі бере участь безпосередньо або представлені не менш половини мешканців відповідної території. Відповідно до п.2.1.4. Положення від 14.01.2002р. в роботі загальних зборів, конференцій можуть брати участь особи, що досягли 18-річного віку, не позбавлені судом дієздатності та фактично проживають на відповідній території. Аналогічне за змістом положення міститься в п.2.1.4. Положення комітету „Сахарний". Отже, оскільки обрання делегатів на конференцію від 22.08.2008р. відбувалось на загальних зборах, а не на конференції, у них мало брати участь щонайменше половина осіб, що проживають на відповідних вулицях. Вказана вимога дотримана не була. Зокрема, з протоколу загальних зборів №1 від 12.08.2008р. (а.с.181-183) вбачається, що у них приймали участь мешканці вулиць, на яких розташовані будинки, в яких мешкають 742 особи. При цьому, за даними протоколу, на зборах були присутні 155 осіб, що значно менше «половини мешканців відповідної території», як цього вимагають вказані вище норми Положення від 14.01.2002р. та Положення комітету «Сахарний». Аналогічна ситуація з відсутністю необхідного кворуму, вбачається й з інших протоколів загальних зборів мешканців відповідних вулиць. Висновок про те, що надані відповідачем протоколи (а.с.181-222, том 2), фіксують проведення саме загальних зборів, а не конференцій ґрунтується не лише на їх назві, але й на тому, що присутні на них особи не були делегатами від інших мешканців відповідних вулиць/будинків, а виступали від свого імені. Цей факт, в свою чергу, ґрунтується на відсутності будь-яких протоколів загальних зборів, на яких тим чи іншим особам надавалося б право виступати від імені мешканців тих чи інших будинків. Крім того, з пояснень свідків [PERSON], [PERSON] [PERSON], [PERSON] [PERSON], викликаних за клопотанням відповідача, вбачається, що вони були присутніми на загальних зборах мешканців відповідних вулиць, не як делегати, а як мешканці цих вулиць. Також, вказані свідки пояснили, що вони не розписувалися в списках реєстрації мешканців, прийшли на загальні збори без паспортів, незважаючи на те, що третя особа - [PERSON], стверджувала, що списки по реєстрації мешканців, коли вибиралися делегати, існували. Слід зауважити той факт, як пояснила свідок [PERSON], що протоколи загальних зборів складалися саме на зборах, а паспортні дані вносилися вже після цього. Стосовно посилання в протоколах загальних зборів (а.с.181-222, том 2) на те, що «квота представництва - 1 (один) представник від 20 приватних будинків», не спростовують факту відсутності протоколів зборів, на яких вказані представники були б обрані. При цьому, згідно абзацу 2 п.2.1.2 Положення комітету „Сахарний", у разі проведення конференції, квота представництва визначає ініціативна група в кількості не менше трьох осіб, за ініціативою якої скликається вказана конференція. При цьому квота на конференції встановлюється в розмірі: не менш, ніж по одному представнику від 20 приватних будинків. Таким чином, визначення квоти представництва має бути здійснено ініціативною групою з урахуванням мінімальної кількості, встановленої Положення комітету „Сахарний". В матеріалах справи відсутні дані, які вказують на визначення ініціативною групою вказаної вище квоти представництва для зборів мешканців відповідних вулиць. Крім цього, до протоколів вказаних вище загальних зборів не додані ані списки осіб, що приймали участь у голосуванні, ані дані про результати їх волевиявлення у вигляді підписів. Саме лише посилання у відповідних протоколах на кількість присутніх осіб не доводить вказані вище обставини. З наведеного вбачається, що на загальних зборах мешканців відповідних вулиць (а.с.181-222, том 2) був відсутній кворум, що позбавляє прийняти на них рішення про обрання делегатів на конференцію від 22.08.2008р., юридичної сили. Отже, обрані на вказаних вище загальних зборах делегати не мали відповідних повноважень представляти інтереси тих чи інших мешканців мікрорайону «Сахарний» на конференції від 22.08.2008р., та були присутні на цій конференції не як делегати, а як особи, що висловлюють свою власну думку. При цьому відповідно до преамбули протоколу конференції від 22.08.2008р. на ній були присутні 78 осіб, що брали участь у її роботі, без врахування осіб, що були присутні, але у голосуванні участь не приймали ([PERSON], [PERSON], [PERSON] та інші). Вказана кількість осіб набагато менша за необхідну за законом половину мешканців, які відповідають критеріям віку, дієздатності та місця проживання, кількість яких складала 5 835 осіб (довідка Малиновської районної адміністрації від 09.10.2008р №5160/01-20). Отже, з урахуванням того факту, що зазначені вище 78 осіб не мали повноважень бути делегатами від інших мешканців мікрорайону «Сахарний», конференція від 22.08.2008р. є такою, що проведена за відсутності кворуму (пункт 2.1.5 Положення мікрорайону «Сахарний») Відповідно до п.2.2.6. Положення від 14.01.2002р. видача бюлетенів учасникам загальних зборів, конференції здійснюється членами виборчої комісії тільки особам, зареєстрованим в якості учасників загальних зборів, конференції та які мають право голосу. Для отримання бюлетеня кожен учасник загальних зборів, конференції повинен пред»явити паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а після внесення до списку голосуючих його прізвища, ім.»я, по-батькові, домашньої адреси, серії та номеру паспорту або іншого документу, що посвідчує особу - розписатися за отримання бюлетенів для голосування. Після видачі виборчих бюлетенів кожному учаснику загальних зборів, конференції член виборчої комісії, що його видав, повинен посвідчити цей факт своїм підписом. Згідно абз.2 п.2.2.9 Положення від 14.01.2002р. протокол по виборам керівника заступників керівника, секретаря і членів органу самоорганізації населення складається за результатами підрахунку голосів. На підставі аналізу вказаних норм суд доходить висновку, що єдиним належним джерелом даних про рішення, прийняті з питань, внесених до порядку денного конференції чи загальних зборів, є протокол вказаної конференції чи зборів; єдиним належним доказом волевиявлення осіб, що беруть участь у роботі конференції органу самоорганізації є бюлетені, оформлені відповідно до вимог Положення від 14.01.2002р., Положення комітету „Сахарний". Відсутність бюлетенів, що використовувалися підчас конференції від 22.08.2008р., а також списків осіб, що брали участь у її роботі, отримали бюлетені у встановленому законодавством порядку та проголосували, не дозволяє вважати вказану конференцію законною, так само, як і прийняті на ній рішення. Зокрема, незаконним є рішення щодо обрання нового керівника відповідача, а отже внаслідок прийняття цього рішення та у разі набрання ним законної сили, керівником органу самооргазації населення комітету мікрорайону «Сахарний» є [PERSON] Надані відповідачем відеозаписи фіксування проведення конференції від 22.08.2008р. не спростовують факту відсутності вказаних вище документів. Відповідно до ч.2 статті 59 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Посилання відповідача на те, що вказані вище документи були викрадені, судом до уваги не беруться за наступних причин. В підтвердження свого доводу, відповідач посилається на лист відділу громадської безпеки ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 27.01.2009р. №31/5-17-У. Зі змісту вказаного листа не вбачається факт викрадення документації, пов'язаної з проведенням конференцій відповідача, а лише підтверджується факт звернення [PERSON] з приводу намагань заволодіти печаткою та документацією (без вказання якої саме). Як пояснила третя особа - [PERSON], вона не зверталася до органів внутрішніх справ саме з приводу крадіжки в неї списків реєстрації осіб, що приймали участь в загальних зборах членів територіальної громади. Крім того, відповідно до п.2.2.11. Положення від 14.01.2002р., бюлетені, що використовувались в ході виборів, передаються на зберігання до відповідної (у даному випадку - Малиновської) райадміністрації, а отже - не могли знаходитись у відповідача. Відповідно до п.6.6. Положення від 14.01.2002р. рішення органів самоорганізації населення, що порушують законні інтереси фізичних осіб можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку. Суд погоджується з доводами позивача про те, що проведення позачергових конференцій органу самоврядування населення комітету мікрорайону „Сахарний" в м.Одесі з порушенням встановленого законом порядку, порушує право позивача на здійснення керівництва вказаним органом, створює необгрунтовані перешкоди у його діяльності. Відповідно до ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин. Відповідно до ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Вказаною статтею передбачений перелік способів захисту прав, що не є вичерпним. Як вже зазначалось рішення органів самоорганізації населення, що порушують законні інтереси фізичних осіб можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку (п.6.6. Положення 14.01.2002р.). Відповідно до п.2.1.1. Положення від 14.01.2002р. основою діяльності органів самоорганізації населення є загальні збори мешканців, що фактично проживають на відповідній території або конференції їх представників. Отже, конференції та загальні збори є формою діяльності органів самоорганізації населення, а рішення, прийняті ними є, власне, рішеннями самого органу. У відповідності до вимог п.6.5 «Положення про органи самоорганізації населення в м.Одесі» орган СОН несуть передбачену діючим законодавством відповідальність за законність та наслідки своїх рішень та дій. Таким чином, вимоги позивачки в частині визнання рішень конференцій від 22.04.2008р. та від 22.08.2008р не недійсними та неправомочними задоволенню не підлягають, оскільки це не передбачено діючим законодавством.

Outcome: partial