Jurisdiction: civil
Date: 2017-10-18 00:00:00

У вересні 2017 року Управління соціального захисту населення виконкому Подільської районної у м. Полтаві ради звернулося до суду з позовом до [PERSON] про стягнення коштів, в якому вказує, що відповідачу згідно "Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, призначена та виплачена адресна грошова допомога. Уповноваженим органом встановлено, що [PERSON] з донькою змінили місце проживання до початку озброєного конфлікту на території Луганської області. У зв'язку з повідомленням відповідачем недостовірної інформації щодо обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, відповідно до вимог п. 12 зазначеного вище Порядку за період з 17 грудня 2014 року до 08.06.2016 року виникла переплата за період з 21.10.2014 року по 08.02.2017 року в розмірі 18483 грн. 96 коп., яка [PERSON] в добровільному порядку не повернута. Просить стягнути з відповідача вказану суму коштів та судові витрати. Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити в повному обсязі з підстав, наведених в позовній заяві. Відповідач [PERSON] проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що до м. Полтави на постійне місце проживання переїхала в кінці липня 2014 року, тобто після початку антитерористичної операції в м. Стьаханів луганської області, де вони з донькою зареєстровані та постійно проживали, просила в задоволенні позову відмовити. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено [PERSON] є матірю [PERSON], [INFO]. Відповідач [PERSON] постійно проживала та до цього часу зареєстрована за адресою: [INFO] Її неповнолітня донька також до цього часу зареєстрована за вищевказаною адресою. [PERSON] у зв'язку з проведенням антитерористичної операції разом з донькою переїхала до м. Полтави, з серпні 2014 року проживала за адресою: [INFO], згодом з грудня 2015 року до вересня 2016 року працювала та, відповідно, проживала на території Хорольського району Полтавської області, а в даний час вони з дитиною мешкають за адресою: м. Полтава, вул. Новаторська, 44. На підставі заяви [PERSON] вона взята на облік Управлінням соціального захисту населення Київської районної у м. Полтаві ради як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що прибула разом з малолітньою донькою [PERSON], [INFO], що підтверджується довідкою № [NUMBER] від 21.10.2014 року, термін дії якої продовжений до 22.05.2016 року (а.с. 10). Згідно\~ст. 46 Конституції України\~громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"\~внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті. Згідно ч. 1\~ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"\~факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених\~статтею 12 цього Закону. Внутрішньо переміщені особи мають право на призначення щомісячної адресної допомоги, підстави та порядок надання якої визначається "Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженим\~постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505. Відповідно до п. 2 вищевказаного Порядку, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. В п. 3 Порядку визначено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень. Пунктом 5 Порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сімї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сімї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сімї звертається у контакт-центр уповноваженого банку. Як пояснила в судовому засіданні відповідач, при постановці її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, з 21.10.2014 року Управлінням соціального захисту населення Київської районної у м. Полтаві ради їй також була призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання на неповнолітню доньку в розмірі 884 грн. на місяць, яка виплачувалась до грудня 2015 року. В період проживання на території Хорольського району Полтавської області до 09.08.2016 року, вона цю допомогу не отримувала, відновлена вона була за рішенням УСЗН Подільської районної у м. Полтаві ради та виплачувалась у розмірі 884 грн. на місяць до 08.02.2017 року. Як вбачається з матеріалів справи, 20 травня 2015 року [PERSON] звернулася до Управління соціального захисту населення Київської районної у м. Полтаві ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання за адресою: [INFO], на сім'ю в складі: донька [PERSON], [INFO] (а.с. 9). Після зміни місця проживання відповідач перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Хорольської райдержадміністрації Полтавської області. 15 липня 2016 року [PERSON] звернулася з заявою до Управління соціального захисту населення Хорольської РДА, в якій просила зняти її з обліку внутрішньо переміщених осіб у зв'язку зі зміною місця проживання (а.с. 8). 09 серпня 2016 року [PERSON] звернулася до Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання за адресою: [INFO], на сім'ю в складі доньки [PERSON], [INFO] (а.с. 7). На підставі вказаної заяви рішенням Управління соціального захисту населення виконкому Подільської районної у м. Полтаві ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 15.09.2016 року [PERSON] призначено щомісячну адресну грошову допомогу на проживання як переміщеній особі з 09.08.2016 року по 08.02.2017 року, в тому числі на доньку [PERSON], [INFO], в загальному розмірі 884 грн. 00 коп. (а.с. 5). Так, відповідно до\~Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція", на території міста Стаханов здійснювалась антитерористична операція, яка відповідно до ст. 1 Закону України "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" розпочалась 14.04.2014 року разом з набранням чинності Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України". Відповідно до Женевської конвенції від 12.08.1949 року та Резолюції Генеральної асамблеї ООН 3314 "Визначення агресії" від 14.12.1974 року, ситуація (події) на територіях Луганської та Донецької областей характеризується як військові та терористичні дії. Згідно з п. 12 вказаного вище Порядку № 505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: 1) подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; 2) надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; 3) зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; 4) виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. При цьому, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. Відповідно до п. п. 1, 10 "Порядку\~надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", який затверджено\~Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року\~- грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам. Уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. Обґрунтовуючи позовні вимоги про стягнення з відповідача [PERSON] коштів як зайво та безпідставно виплаченої допомоги переміщеним особам для покриття витрат на проживання за період з 21.10.2014 року по 08.02.2017 року в сумі 18483 грн. 96 коп., позивач посилається на те, що відповідач вибула з території, де в даний час здійснюється антитерористична операція, до її початку, відповідно, вона не може бути визнана внутрішньо переміщеною особою та на неї не розповсюджується дія гарантій, визначених "Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505. Як на підставу для вищенаведених висновків позивач посилається на довідку Комунального закладу "Полтавська гімназія № 6 Полтавської міської ради Полтавської області" № 20-у від 10.02.2017 року, згідно з якою малолітня донька відповідачки [PERSON], [INFO], навчається в 5-М класі вказаного навчального закладу з 01.09.2012 року по теперішній час. В судовому засіданні відповідач [PERSON] пояснила, що вона проживала за зареєстрованим місцем проживання за адресою: [INFO], до кінця липні 2014 року. Оскільки вона самостійно виховує дитину, у зв'язку з чим вимушена була періодично виїжджати на заробітки за межі України, її донька [PERSON], [INFO], тимчасово проживала разом з її сестрою в м. Полтаві та з 2012 року навчалась в КЗ "Полтавська гімназія № 6 Полтавської міської ради Полтавської області". У травні 2014 року вона забрала дитину в м. Стаханів, де мала намір оформити в загальноосвітню шкоду, та для того, щоб мати можливість отримати документи дитини в КЗ "Полтавська гімназія № 6 Полтавської міської ради Полтавської області" їй була видана довідка Стаханівською середньою [PERSON] ст. № 2 про майбутнє зарахування до вказаного навчального закладу. Проте оскільки через початок активних бойових дій вони з донькою наприкінці липня переїхали в м. Полтаву, документи з Полтавської гімназії не забрала, з наступного навчального року дитина продовжила навчання у даному навчальному закладі. На підтвердження обґрунтованості наведених в судовому засіданні пояснень відповідач [PERSON] надала суду довідку з місця проживання б/н та дати за підписом голови ОСМД, відповідно до якої вона зареєстрована за адресою: [INFO], та станом на 24.07.2014 року проживала за місцем реєстрації разом зі своєю неповнолітньою донькою [PERSON], [INFO]. 24.07.2014 року виїхала з донькою в м. Полтаву у зв'язку з початком бойових дій та на постійне місце проживання за місцем реєстрації не поверталась. Крім того, відповідно до довідки Стаханівської середньої [PERSON] ст. № 2 Стаханівської міської ради Луганської області № 95 від 20.06.2014 року, вона видана [PERSON], [INFO], в тому, що він (вона) дійсно буде зарахована в 3 клас школи при наданні документів. Вищевказані доводи відповідача позивачем спростовані не були шляхом подання належних та допустимих доказів. Враховуючи викладене, суд вважає доведеним, що [PERSON] прибула до м. Полтави, де в даний час проживає разом з малолітньою донькою, після 24.07.2014 року, тобто після початку на території міста Стаханов антитерористичної операції, яка відповідно до ст. 1 Закону України "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" розпочалась 14.04.2014 року разом з набранням чинності Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України". Відповідно, їй правомірно було надано статус особи, яка переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та на законних підставах призначена і виплачувалась щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання. А тому суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог Управління соціального захисту населення виконкому Подільської районної у м. Полтаві ради про стягнення з відповідача коштів та вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити. На підставі викладеного,

Outcome: dismissed