Jurisdiction: civil
Date: 2018-12-02 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до суду з позовом до територіальної громади м. Бердянська в особі Бердянської міської ради Запорізької області про визнання права користування житловим приміщенням, в якому зазначив, що з 2004 року наявні дозволи на реконструкцію приміщення буфету у гуртожитку по [ADDRESS] за його рахунок для родини на той час дільничного інспектора ст. лейтенанта міліції Бердянського МВ УМВС України в Запорізькій області у складі чотирьох чоловік. З декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області 27.03.2015 вбачаться, що закінчено будівництвом реконструкцію нежитлових приміщень № 46, 47, 48, що знаходяться на першому поверсі гуртожитку, за наведеною вище адресою під квартиру [NUMBER]. Приймаючи до уваги, що фактично користується нерухомим майном, реконструйованим із нежитлового приміщення у житлове, потреба у забезпеченні житлом не відпала, іншого зареєстрованого на праві власності на його ім'я житлового приміщення не має, реконструкція проведена за його рахунок, тобто рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області за № 53 від 03.02.2005 ним є виконаним, а тому вважає, що набув права користування приміщенням законно, а позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом визнання права користування. В судовому засіданні представник позивача [PERSON], підтримав позовні вимоги, посилаючись на обґрунтування викладені у позові та просив їх задовольнити, з огляду на те, що [PERSON] здійснив реконструкцію приміщень за свій рахунок, наразі фактично користується приміщеннями та несе витрати по утриманню. Представники відповідача Замета Н.О., Забарін А.Ф. заперечували у задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у відзиві. Так, наголосили на наступному: відсутність спору між сторонами, позивачем не надано жодного факту на підтвердження наявності порушеного або не визнаного права, а також того факту, що Бердянська міська рада якимось чином його порушила. Наголосили, що у позивача не було підстав вселятися і користуватися приміщенням, оскільки єдиною підставою на вселення є ордер, що йому не видавався. Позивачем не надано жодного документу на підтвердження права користування приміщенням (договір оренди, тощо). Декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 27.03.2015 свідчить лише про факт готовності реконструйованого об'єкта до експлуатації. Окрім цього позивач не перебуває на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов та не внесений до єдиного державного реєстру таких громадян. Крім того, позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу, зокрема рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про надання дозволу на переведення квартири [ADDRESS] з нежитлового фонду до житлового. Звернули увагу суду на те, що згідно інформаційного листа управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради від 05.11.18 за № 537/03, відомості про присвоєння поштової адреси квартирі [ADDRESS] в управлінні відсутні. Пунктом 12 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 03.02.2005 «Про надання дозволу на виробництво проектно - вишукувальних робіт для будівництва, реконструкції, перепланування та оформлення документів» передбачено наступне: Надати дозвіл територіальній громаді в особі Бердянської міської ради на виробництво проектно - вишукувальних робіт для реконструкції нежитлових приміщень № № 46, 47, 48, що знаходиться на першому поверсі гуртожитку за наведеною вище адресою, під квартиру за рахунок [PERSON], з вказівкою на строк виконання та пред'явлення для узгодження в управління архітектури та містобудування до 03.08.2005, враховуючи викладене, позивачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що проект було виконано (чи замовлено його розробку) Бердянською міською радою та узгоджено в управлінні архітектури та містобудування в обумовлений строк. Враховуючи наведене, пункт рішення є таким, що втратив чинність, а отже реконструкція є незаконною. Вважають, що дозвіл на виробництво проектно - вишукувальних робіт надавався Бердянський міський раді, тому є не зрозумілим на яких підставах [PERSON] здійснював реконструкцію вказаних житлових приміщень. У розумінні ст. 25 Закону України «Про планування і забудову територій», вважають, що позивач є інвестором робіт з реконструкції, а не користувачем реконструйованого приміщення, чи замовником (підрядником) вказаних робіт. Аналізуючи надані в справі докази, суд дійшов висновку про наступне. За ст. 169 ЦК України, територіальні громади діють у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи приватного права (підприємницькі товариства тощо), брати участь в їх діяльності на загальних підставах, якщо інше не встановлено законом. Відповідно ст. 172 ЦК України, територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом. За ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Стаття 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», кореспондує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать зокрема ведення обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності, сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій для будівництва чи придбання житла; подання допомоги власникам квартир (будинків) в їх обслуговуванні та ремонті; сприяння створенню об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, тощо. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, при розгляді спорів, що виникають з найму житлового приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду сторонами по справі можуть бути наймач житла та наймодавець житла. Наймодавцями жилих приміщень у будинках державного та громадського житлових фондів є орган місцевого самоврядування, який делегує зазначене повноваження житлово-експлуатаційним організаціям, а в разі їх відсутності - відповідним підприємствам, установам чи організаціям. Наймачем житла може бути лише фізична особа, оскільки головне призначення найму житлового приміщення - задоволення житлових проблем громадян. Отже, виходячи з наведеного, позивачем вірно визначений відповідач - територіальна громада м. Бердянськ в особі Бердянської міської ради Запорізької області. Так, судом встановлено, що гуртожиток [ADDRESS] знаходиться на балансі та обслуговуванні КП «Житлосервіс-2А» з 12 серпня 2012 по теперішній час. Гуртожиток був прийнятий на баланс від КП «Житлосервіс-2А»(а.с. 64) Тобто є комунальною власністю. З листа Управління житлового господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області за № 1754 від 01.12.2004, адресованого головному архітектору м. Бердянськ, вбачається погодження на проведення реконструкції приміщення буфета у гуртожитку по [ADDRESS] [PERSON], дільничним інспектором ст. лейтенантом міліції Бердянського МВ УМВС України Запорізької області на склад родини з чотирьох осіб. (а.с.11). 13.12.2004 листом за вих. № 1813 Управління житлового господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області на ім'я заступника міського голови Матвєєва С.В. повідомлено про надання згоди, щодо переведення нежитлового приміщення (буфет на першому поверсі) у житловий фонд по [ADDRESS] (балансоутримувач КП «Житлосервіс-8») з подальшою реконструкцією під житло за рахунок [PERSON], згідно законодавства України. (а.с.12). З копії витягу рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області за № 53 від 03.02.2005 вбачається про надання дозволу територіальній громаді в особі Бердянської міської ради на виробництво проектно - вишукувальних робіт для реконструкції нежитлових приміщень №№ 46,47, 48, що знаходяться на першому поверсі гуртожитку за адресою: [ADDRESS] під квартиру за рахунок [PERSON], який проживає за адресою: [ADDRESS]. Проект виконати та пред'явити для узгодження в управління архітектури та містобудування до 03.08.2005. У випадку порушення строку розробки та узгодження проекту даний пункт рішення вважається таким, що втратив чинність без попереднього погодження з замовником. Також передбачено, що реконструкцію слід розпочати після узгодження проекту в установленому порядку та одержання дозволу на виконання робіт в інспекції держархбудконтролю. (а.с. 13). За приписами ст. 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Відповідно до ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації. Водночас, згідно з ч. 2 ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування. У судовому засіданні, представником відповідача було заявлено, що дозвіл на виробництво проектно - вишукувальних робіт для реконструкції нежитлових приміщень №№ 46,47, 48 наданий територіальній громаді в особі Бердянської міської ради із встановленням строку, і є не зрозумілим, чому декларація про готовність об'єкта до експлуатації оформлена, як на замовника в особі [PERSON] Суд критично ставиться до таких заперечень, з огляду на те, що Декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 27.03.2015 є чинною і ніким не оскаржена. Як зазначено у листі № 10008-23.5/3835 від 09.11.2018 Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області, відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» ( в чинній редакції на час реєстрації декларації), Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджених постановою КМУ від 13.04. 2011 № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» (в редакції чинній на момент реєстрації декларації), реєстрація декларацій здійснювалася шляхом внесення даних до реєстру з дотриманням вимог Законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги». Відповідно до чинного на той час законодавства замовник (його уповноважена особа) заповнював та подавав особисто або надсилав рекомендованим листом з описом вкладених чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно - будівельного контролю два примірника декларації. Орган державного архітектурно - будівельного контролю перевірив повноту даних вказаних у декларації, та здійснював дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Суд відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Як вбачається з Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області 27.03.15, яка є чинною, закінчено будівництвом реконструкцію нежитлових приміщень №№ 46, 47,48, що знаходяться на першому поверсі гуртожитку за вищенаведеною адресою (а.с. 14-16). Тобто рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради за № 53 від 03.02.2005 виконано, реконструкція нежитлових приміщень у гуртожитку здійснена за рахунок [PERSON] Відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Держбуду України 24.05.2001 N 127, зареєстровано в Міністерств юстиції України 10 липня 2001 за N 582/5773,Інструкція визначає порядок та методику проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд з метою: - визначення їх фактичної площі та об'єму (щодо проектних);- обстеження та оцінки технічного стану наявних об'єктів; установлення вартості об'єктів. Технічна інвентаризація проводиться у таких випадках: перед прийняттям в експлуатацію завершених будівництвом об'єктів, у тому числі після проведення реконструкції та капітального ремонту. Технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна проводиться суб'єктами господарювання, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію у Мінрегіоні України та отримали кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" (далі - виконавці). На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи та технічні паспорти, які скріплюються підписом керівника та печаткою суб'єкта господарювання, а також підписом виконавця робіт із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката та його печаткою. Для проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна замовниками укладаються договори. Обробка персональних даних здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних". Технічній інвентаризації підлягають як квартирні житлові будинки та гуртожитки загалом, так і їх основні елементи: - секції;- поверхи (надземні, цокольні, підвальні,технічні, мансардні); - сходово-ліфтові вузли; - квартири (групи квартир);- квартири в одноквартирних (садибних) житлових будинках. Обміру підлягають будинки, квартири (кімнати, жилі блоки, секції в гуртожитках), господарські будівлі та споруди. На планах поверхів, складених під час технічної інвентаризації, потрібно проставляти номери квартир (кімнат). Номери квартир (кімнат) повинні точно відповідати нумерації квартир (кімнат) на місцях. Так, матеріали інвентаризаційної справи містять замовлення № 389 від 09.03.2015 на проведення інвентаризації (поточної інвентаризації) будинку від позивача [PERSON] та останнім дана згода на збір та обробку персональних даних. (а.с. 76) Відповідно до наведеного вище замовлення [PERSON], КП «Підприємство з технічної інвентаризації Бердянської міської ради, справа № 11890, реєстровий номер 686, складений технічний паспорт, тобто проведена інвентаризація об'єкта (за технічним паспортом квартира), За характеристикою[ADDRESS] у житловому будинку [ADDRESS], посімейного заселення, розташована на першому поверсі п'ятиповерхового будинку та складається з трьох кімнат житловою площею 44,4 кв.м., у тому числі 1-а вітальня 14,1 кв.м., 2-а кімната 11,9 кв.м., 3-тя кімната 18,4 кв.м. Кухня площею 12.9 ткв.м., вбиральня 1,3 кв.м., душова кімната площею 2,9 кв.м., коридор 4,5 кв.м., вбудована шафа 0,9, 0,7 кв.м., тамбур 3,5 кв.м., квартира обладнана лоджією 3,1 кв.м, лоджією 3.4 кв.м. Загальна площа квартири 77,6 кв.м. Будинок підключено до телефонної мережі, об'єднаної системи та обладнано водопроводом (холодне водопостачання), каналізацією, газопостачанням, опаленням електричним, електроосвітленням (а.с.23). Статтею 47 Конституції України гарантовано, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду. У ст. 48 Основного Закону, зазначено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Стаття 8 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод гарантує кожній особі окрім інших прав, право на повагу до її житла. Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини право на повагу до свого житла охоплює насамперед право займати житло, не бути виселеною чи позбавленою свого житла. Відповідно до ч.1 ст. 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно, або тимчасово. Виходячи з наведених обставин справи, приймаючи дані, що містяться у технічному паспорті та Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, суд приходить до висновку, нежитлове приміщення реконструйоване у квартиру [ADDRESS] придатну для проживання, підстави ставити під сумнів фактичні дані внесені у будівельно - технічну документацію відсутні. Суд критично ставиться до твердження відповідача стосовно того, що спірного об'єкту нерухомості не існує, поштова адреса: квартира [ADDRESS] за даними Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради відсутня. З огляду на наступне. Технічний паспорт БТІ - це документ, який має довідкову інформацію про фактичний стан нерухомості, а саме: про площі, поверховості, дату побудови, капремонту, товщину стін, теххарактеристиках покрівлі та фундаменту. Він виготовляється як на всю будівлю, так і на окремі приміщення. Варто відзначити той факт, що Паспорт БТІ не є документом на право власності нерухомого об'єкта, однак містить довідкову інформацію про фактичний стан нерухомості. Існує ряд випадків, коли необхідно оформляти техпаспорт на об'єкт нерухомості. Це відбувається у тому числі при переплануванні або реконструкції об'єкта нерухомості. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної рад відносить, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами (пункт 41 частини першої статті 26 та пункт 26 частини першої статті 43). Стаття 37 вказаного Закону закріплює такі власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою: підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту, а також підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом. Отже, питання щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, в тому числі щодо присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна на місцевому рівні, місцевими радами, законодавцем розглядаються в рамках повноважень місцевих рад щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою. Судом встановлено, не спростовано сторонами по справі, що по [ADDRESS] розташований гуртожиток. Щодо форми та змісту документа, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, законодавство у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень не містить імперативних вимог щодо форми документа, який підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси. Це може бути як рішення, так і довідка, видані органом місцевого самоврядування, які дають змогу встановити факт присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси. Документом, який підтверджує присвоєння об'єкту нерухомості адреси, може бути як рішення органу місцевого самоврядування, так і інший, який підтверджує факт такого присвоєння (ВАСУ від 18 лютого 2016 р. у справі № 826/5/15). Зважаючи на наведене, входячи з того, що технічний паспорт містить фактичні дані про квартиру, а номер визначений при оформленні будівельно - технічної документації, суд приходить до висновку, що реконструйованому нерухомому об'єкту присвоєний номер 27, що визначений квартирою, розташованою на першому поверсі у будівлі гуртожитку по [ADDRESS]. Статтею 9 Житлового кодексу України, передбачено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Ніхто не може бути виселений із займаного жилого приміщення або обмежений у праві користування жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом. Житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських організацій. Відповідно до ст.58 Житлового кодексу України на підставі рішення про надання житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. З листа від 01.12.2004 № 1754 на ім'я головного архітектора міста Бердянська, листа від 13.12.2004 № 1813 на ім'я заступника міського голови, вбачається, що цільове призначення реконструкції приміщення буфету в житлове приміщення полягало у наданні для поліпшення житлових умов [PERSON], на склад сім`ї із чотирьох осіб, але в супереч ст. 58 ЖК України ордер на вселення йому не було видано. Як вбачається з долучених до матеріалів справи квитанцій, на ім'я [PERSON] відкриті особові рахунки на сплату комунальних послуг по обслуговуванню кв. [ADDRESS] (а.с.18-22). Відповідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, станом на 30.11.2018 будь-яке зареєстроване право власності на нерухоме майно на ім'я [PERSON] відсутнє (а.с.36). Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що встановлені в судовому засіданні факти дають підстави вважати, що позивач правомірно набув право користування квартирою, так як набув всі права та обов'язки, що випливають з договору найму житлового приміщення, іншого житла не має, будь-яке зареєстроване право власності на нерухоме майно на його ім'я відсутнє, тому вимоги підлягають судовому захисту шляхом визнання за позивачем права користування житловою квартирою. Висновки представника відповідача про те, що позивачу не надавався ордер на житло, а тому позивач користується приміщенням незаконно, суд вважає невірними, оскільки ордер - це документ, який є документальною підставою для вселення в надане жиле приміщення, тоді як саме право на вселення, право на житло надається рішенням виконавчого комітету відповідної ради. Як встановлено судом, позивач користується реконструйованим приміщенням, що йому було надане для поліпшення житлових умов для проживання членам родини із чотирьох осіб за дозвільними документами виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області. За таких обставин суд вважає, що позов обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню.

Outcome: approved