Jurisdiction: civil
Date: 2016-12-06 00:00:00

Прокурор звернувся до суду із позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, обгрунтовуючи його наступним . При вивченні стану законності в сфері використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Великолепетиського району Херсонської області встановлено, що розпорядниками землі сільськогосподарського призначення державної власності неналежним чином здійснюються заходи щодо перегляду умов договорів оренди землі та приведення їх у відповідність до вимог чинного законодавства в частині розмірів орендної плати, яка не відповідає вимогам діючого законодавства України. Так, до цього часу не ініційовано та не внесено відповідні зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 18.10.2010 року за № 4АА002192-04-10-717-00120, укладеного між Великолепетиською районною державною адміністрацією та [PERSON], розмір орендної плати по якому не відповідає вимогам Податкового кодексу України. Статтею ст. 45 ЦПК України визначено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. В даному випадку органами, уповноваженим державою здійснювати функції розпорядження земельними ділянками державної власності є Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області та Великолепетиська районна державна адміністрація виходячи з наступного. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI від 06.09.2012 року, який набрав чинності з 01.01.2013 року, землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. Землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності чи на яких розташовані об'єкти нерухомого майна комунальної власності, є землями державної власності. Згідно вимог ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Таким органом на даний час є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (до 26.06.2015 року - Головне управління Держземагенства у Херсонській області), яке з 2013 року є розпорядником земель сільськогосподарського призначення на території Херсонської області. До цього часу, розпорядження землями сільськогосподарського призначення відносилося до компетенції районних державних адміністрацій. Враховуючи вищевказане, дана позовна заява заявлена в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, а також Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області, яка виступає стороною даного договору оренди земельної ділянки та на момент його укладення була розпорядником земель сільськогосподарського призначення Великолепетиського району Херсонської області. Невжиття Великолепетиською райдержадміністрацією та Головним управлінням Держгеокадастру в Херсонській області протягом тривалого часу заходів до усунення порушень щодо внесення змін до договору оренди землі, свідчить про невиконання обов'язку щодо захисту майнових інтересів держави. Порушення інтересів держави полягає в тому, що тривале невжиття заходів щодо перегляду розміру орендної плати за користування земельними ділянками державної власності може привести до недоотримання місцевим бюджетом значної суми коштів, що в свою чергу порушує інтереси держави, не сприяє досягненню проголошеної мети - запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні. 11.10.2010 року між Великолепетиською районною державною адміністрацією та [PERSON] укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 51,00 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Князегригорівської сільської ради Великолепетиського району, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства, (договір зареєстровано у Великолепетиському районному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.10.2010 року № 4АА002192-04-10-717-00120). Згідно п. 5 Розділу "Об'єкт оренди" вказаного договору оренди землі нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 652992,77 грн. Пунктом 9 Розділу «Орендна плата» вказаного договору визначено, що орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік, що становить 9794,89 грн. за рік. Відповідно до пункту 13 Розділу «Орендна плата» вказаного договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, в тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. Розмір орендної плати, що встановлена у вказаному договорі не відповідає вимогам діючого законодавства з наступних підстав. З 01.01.2011 року набув чинності Податковий кодекс України, розділ 13 якого регулює питання сплати податку на землю та орендну плату за користування земельною ділянкою. Згідно вимог підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, з урахуванням змін внесених Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 року, розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Таким чином, Податковим кодексом України на законодавчому рівні визначено граничний розмір орендної плати, тобто орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду орендної плати. Проте, відповідно до пункту 9 договору оренди землі, зареєстрованого 18.10.2010 року за № 4АА002192-04-10-717-00120, орендна плата за орендовану земельну ділянку площею 51,00 га становить 1,5 % від нормативної грошової оцінки за рік, що на даний час не відповідає вимогам Податкового кодексу України. Отже, у вказаному договорі оренди земельної ділянки розмір орендної плати визначено нижче розміру, встановленого діючим законодавством України. Невжиття заходів щодо перегляду розміру орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою може привести до недоотримання місцевим бюджетом щороку понад 9 тис. грн. З метою приведення розміру орендної плати за орендовану земельну ділянки у відповідність до вимог Податкового кодексу України вказаного договору оренди земельної ділянки відділом Держземагентства у Великолепетиському районі 27.06.2014 року за № 01-19/945 відповідачу направлено лист з повідомленням про необхідність внести зміни до вказаного договору оренди землі, який відповідачем отримано 05.07.2014 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Пунктом 1 наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 11.09.2014 року № 21-1314/18-14-СГ «Про внесення змін до договору оренди землі [PERSON].», передбачено внесення змін до договору оренди землі, укладеного між Великолепетиською районною державною адміністрацією та [PERSON], зареєстрованого у Великолепетиському районному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.10.2010 року за № 4АА002192-04-10-717-00120 та встановлення з 01.04.2014 року орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки (нормативна грошова оцінка земельної ділянки щороку підлягає уточненню на коефіцієнт індексації та інші коефіцієнти, передбачені законодавством). Цим же пунктом встановлено, що до набрання чинності рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки орендна плата встановлюється у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Херсонській області, що складає 694,53 грн. за гектар на рік. Пунктом 2 вказаного наказу [PERSON] зобов'язано протягом 30-ти календарних днів підготувати та подати до відділу Держземагенства у Великолепетиському районі проект додаткової угоди про внесення змін до вказаного договору. Проте, до цього часу від орендаря проекту додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі в частині збільшення розміру орендної плати за землю не надано, зміни до вказаного договору оренди до цього часу не внесено, відповідну додаткову угоду не укладено. Таким чином, до цього часу сторонами не досягнуто згоди щодо внесення зміни до договору оренди землі в частині сплати орендної плати за користування земельною ділянкою та Головним управлінням Держгеокадастру в Херсонській області, з метою вирішення спору, відповідну позовну заяву до суду не заявлено. Також, до цього часу не ініційовано та не внесено зміни до договору в частині орендодавця. Відповідно до ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Згідно ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до ст. 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Положеннями п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України передбачено, що підставою нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Враховуючи зазначені зміни в законодавстві необхідно внести зміни до договору оренди землі, зареєстрованого у Великолепетиському районному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.10.2010 за № 4АА002192-04-10-717-00120, а саме в зв'язку з тим, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 ЗК України на даний час розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Херсонської області є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, змінити сторону договору, а саме Орендодавця земельної ділянки з Великолепетиської районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області. Також, пункт 9 вказаного договору необхідно викласти в наступній редакції: пункт 9 «9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік». Відповідно до вимог п. 265.1 ст. 265 вказаного кодексу до податку на майно віднесено плату за землю. Пунктом 4 частини 1 ст. 69 Бюджетного кодексу України передбачено, що до доходів загального фонду бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів належить податок на майно, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування. Так, враховуючи, що орендована земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Князегригорівської сільської ради Великолепетиського району, отримувачем коштів за оренду вказаної земельної ділянки є місцевий бюджет Князегригорівської сільської ради. Таким чином, Князегригорівська сільська рада Великолепетиського району має бути залучена до розгляду справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, оскільки оспорюваний договір прямо впливає на надходження коштів до місцевого бюджету. Витрати по сплаті судового збору під час пред'явлення цієї позовної заяви в інтересах Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області та Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області понесла прокуратура Херсонської області, а не позивачі. Враховуючи викладене у випадку задоволення позовної заяви наявні підстави для стягнення з відповідача на користь прокуратури області судових витрат у розмірі 1378 грн. Прокурор просить суд внести зміни до договору оренди землі, укладеного між [PERSON] та Великолепетиською районною державною адміністрацією, зареєстрованого у Великолепетиському районному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах 18.10.2010 року за № 4АА002192-04-10-717-00120, виклавши пункт 9 вказаного договору в наступній редакції: пункт 9 «9. орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік». Змінити за текстом сторону договору оренди землі, визначивши Орендодавцем земельної ділянки Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області замість Великолепетиської районної державної адміністрації. Судові витрати у розмірі 1378 грн. стягнути з [PERSON] (місце проживання: [ADDRESS]) на користь прокуратури Херсонської області (73000, м. Херсон, вул. Петренко, 33, код ЄДРПОУ 04851120). Прокурор Стасіва Н.І. позов підтримала та просить його задовольнити. Представник Великолепетиської РДА Максименко Е.О. у судовому засіданні позов підтримала та просить позов задовольнити. Представник головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Рокоман В.В. у судове засідання не з'явився, але надав на адресу суду письмову заяву, в якій позов підтримав та просить розглядати справу у його відсутність. Представник Князегригорівської сільської ради Андрійовська Т.М. у судове засідання не з'явилася, але надала на адресу суду заяву, в якій позов визнала та просить розглядати справу у відсутність представника сільської ради. Відповідач [PERSON] у судовому засіданні позов визнала та пояснила, що після змін у законодавстві сплачує орендну плату у розмірі 3 % від оцінки земельної ділянки. Вислухавши пояснення прокурора, представника Великолепетиської РДА та відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що 11.10.2010 року між Великолепетиською районною державною адміністрацією в особі голови Папуши Д.Т. та [PERSON] укладено договір оренди земельної ділянки, який було зареєстровано у Великолепетиському районному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах 18.10.2010 року за № 4АА002192-04-10-717-00120. Відповідно до умов якого [PERSON] було надано в оренду строком на 49 років земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 51,00 га., що знаходиться на території Князегригорівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області. Згідно акту прийому-передачі земельної ділянки від 22.10.2010 року [PERSON] передано в оренду земельну ділянку в натурі загальною площею 51,00 га, із земель запасу на території Князегригорівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області. Згідно п. 9 вказаного договору орендна плата встановлена у розмірі 1,5% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що становить на момент укладення договору оренди землі 652992,77 гривень. Відповідно до ч. 2 ст. 651 ЦК України договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Пунктом 13 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Статтею 288 Податкового Кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Згідно п.п. 288.5.1, 288.5.2, п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Враховуючи, що в договорі оренди передбачено можливість збільшення орендної плати, а орендна плата на земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, що в свою чергу свідчить про наявність підстав для перегляду розміру орендної плати - у разі законодавчої зміни її граничного розміру. Відповідно до листа відділу Держземагенства у Великолепетиському районі Херсонської області від 27.06.2014 року № 01-19/945 відповідачу повідомлено про зміну діючого законодавства щодо визначення розміру орендної плати за землю та запропоновано внести відповідні зміни до договору оренди землі, однак відповідачем зміни внесені не були. Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку. Враховуючи, що відповідно до ст. 288 Податкового Кодексу України, встановлений мінімальний розмір орендної плати у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, а також, що позов визнано відповідачем у повному обсязі, то суд відповідно до ст. 30 закону України "Про оренду землі", ч. 2 ст. 651 ЦК України вважає можливим внести зміни до договору оренди у частині, що стосується розміру орендної плати за користування земельною ділянкою. Крім того, відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI від 06.09.2012 року, який набрав чинності з 01.01.2013 року, землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. Землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності чи на яких розташовані об'єкти нерухомого майна комунальної власності, є землями державної власності. Згідно вимог ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Таким органом на даний час є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (до 26.06.2015 - Головне управління Держземагенства у Херсонській області), яке з 2013 року є розпорядником земель сільськогосподарського призначення на території Херсонської області, тому позовна вимога щодо зміни орендодавця по договору оренди земельної ділянки від 11.10.2010 року підлягає задоволенню відповідно до ст. 30 закону України "Про оренду землі" та ч. 2 ст. 651 ЦК України Відповідно до ст. 88 ЦПК України стягненню з відповідача на користь прокуратури Херсонської області підлягає сплачений прокуратурою Херсонської області судовий збір у розмірі 1378 грн., оскільки він документально підтверджений платіжним дорученням від 10.10.2016 року № 1513. На підставі ст. 30 Закону України "Про оренду землі", п.п. 288.5.1, 288.5.2 п. 288.5, ст. 288 Податкового кодексу України, ст.ст. 632, 651 ЦК України, ч. 4 ст. 122 ЗК України,

Outcome: approved