Jurisdiction: civil
Date: 2014-03-30 00:00:00

Прокурор Яготинського району звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Київській області, м. Київ вул. Серпова 3/14 до [PERSON], треті особи: реєстраційна служба Яготинського районного управління юстиції Київської області, м. Яготин вул. Незалежності-148, відділ Держземагентства в Яготинському районі, м. Яготин вул. Незалежності-108, Трубізьке міжрайонне управління водного господарства, смт. Баришівка вул. Торф'яна - 20 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, його реєстрації та про визнання права власності, в котрій зазначено, що на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації за № 474 від 15.10.2008 року відповідачці по справі 18.03.2009 року видано державні акти на право власності на земельні ділянки серія ЯЖ № 907288, площею 0,2571 га та серрія ЯЖ № 907289, площею 0,2561 га, що розташовані в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області. Також на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації за № 475 від 15.10.2008 року відповідачці по справі 18.03.2009 року видано державні акти на право власності на земельні ділянки серія ЯЖ № 907290, площею 0,1489 га, серрія ЯЖ № 907291, площею 0,1550 га, серія ЯЖ № 907292, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907293, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907294, площа 0,1600 га, ЯЖ № 907295, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907296, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907297, площею 0,1600 га, ЯЖ № 907298, площею 0,1600 га, що розташовані в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області. Перевіркою встановлено, що грошова оцінка зазначених земельних ділянок не проводилась. Проте, відповідно до експертної грошової оцінки, що проводила ліцензійна землевпорядна організація, вартість земельної ділянки площею 0,2571 га становить 47538 гривень, площею 0,2561 га становить 47353 гривні, площею 0,1489 га становить 27532 гривень, площею 0,1550 га становить 28660 гривень, площею 0,1600 га становить 29584 гривень, площею 0,1600 га становить 29584 гривень, площею 0,1600 га становить 29584 гривень, площею 0,1600 га становить 29584 гривень, площею 0,1600 га становить 29584 гривень, площею 0,1600 га становить 29584 гривень, площею 0,1600 га становить 29584 гривень. Розпорядженням голови Яготинської РДА за № 474 та № 475 від 15.10.2008 року затверджено, розроблену ТОВ "Інвест Центр+", технічну документацію із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок 21 громадянину України для ведення садівництва за межами населеного пункту, в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради. Пунктом 2 вказаного розпорядження, змінено цільове використання земельних ділянок 21 громадянину загальною площею 34,0668 га для ведення садівництва за рахунок земельних ділянок, які знаходяться у їх власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради, згідно із додатком. Розпорядження Яготинської районної державної адміністрації № 474 та № 475 від 15.10.2008 року прийняті з перевищенням повноважень та не у спосіб, що визначені законами України, оскільки чинне на дату прийняття розпорядження законодавство не передбачало процедури зміни цільового (функціонального) використання земельних ділянок. Так, категорії земель (цільове призначення) та правовий режим їх використання визначено у Земельному кодексі України. Відповідно до положень ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. В силу положень ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії (цільове призначення) здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 502 (надалі - Постанови). Відповідно до п. 2 Постанови, зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Згідно п. 3 Постанови, сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення. Таким чином, діюче на дату прийняття розпорядження законодавство встановлювало порядок зміни цільового призначення земельної ділянки. Як вбачається з наявних матеріалів справи, Яготинською районною державною адміністрацією прийнято рішення про зміну цільового використання земельних ділянок з земель для ведення особистого селянського господарства в землі садівництва. Визначення земель сільськогосподарського призначення та порядок їх використання передбачений положеннями ст. 22 Земельного кодексу України, відповідно до якої до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Поряд з цим, положення Земельного кодексу України передбачають використання земель сільськогосподарського призначення громадянами для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва (ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України). Тобто, законодавець розмежував для юридичних та фізичних осіб можливі види використання земельних ділянок за їх функціональним призначенням в межах категорії земель сільськогосподарського призначення. Однак, на дату прийняття розпорядження, не визначив порядок (механізм) зміни їх функціонального використання. Так, згідно приписів ч. 3 ст. 33 Земельного кодексу України використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону. Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про особисте селянське господарство", члени особистого селянського господарства зобов'язані забезпечувати використання земельної ділянки за цільовим призначенням. Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених ст. ст. 31, 33-37 цього Кодексу. Лише 5 листопада 2009 Законом України № 1702-VI до ст. 20 Земельного кодексу України внесені зміни, які дозволили власникам або користувачам в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою, самостійно визначати види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони). А відтак, навіть після зазначеної дати, чинне законодавство України не наділяло жодних власників земель повноваженнями самостійно визначати види використання земель сільськогосподарського призначення (змінювати функціональне їх використання). Окрім того, чинним Законом України "Про землеустрій" та іншими актами земельного законодавства взагалі не передбачено розроблення такого виду документації із землеустрою, як технічна документація із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки. Цієї ж позиції притримується 20.12.2010 року розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації № 474 та № 475 від 15.10.2008 року "Про зміну цільового використання земельних ділянок для ведення садівництва 21 громадянину України за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради", на підставі яких відповідачці по справі видано державні акти на право власності на земельну ділянку, опротестовано прокурором району, як незаконні, оскільки механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 502 (надалі - Постанови). За результатами розгляду принесеного прокурором протесту, 11.01.2011 року зазначені розпорядження скасовано органом державної влади, який їх видав, про що свідчить розпорядження виконуючого обов'язки голови Яготинської райдержадміністрації № 14 та № 13 від 11.01.2011 року. За таких обставин, державні акти на право власності на земельні ділянки видані відповідачці і їх реєстрація підлягають визнання їх недійсними в судовому порядку. Також, зазначені державні акти на право власності на земельні ділянки виготовлені з порушенням вимог чинного законодавства. Так, відповідно до п.1.1. наказу Державного комітету по земельних питаннях за № 43 від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647 "Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі" (надалі - Наказу) в редакції від 31.08.2008 року, право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку. В пункті 1.4 Наказу зазначено, що державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Ст. 328 Цивільного кодексу України передбачає, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Згідно ст. 158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб. Відповідно до ст. 27 п. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" державна реєстрація речових прав скасовується в разі винесення судом відповідного рішення. Цієї ж позиції притримується і Пленум Верховного Суду України в Постанові від 16 квітня 2004 року за № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" із змінами, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2 зазначивши, що "Виходячи з положень статей 8, 124 Конституції України, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 151, 153-158, 161, 210, 212 Земельного кодексу України (далі - ЗК) ст. 24 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК), ст. 12 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК) судам підвідомчі справи за заявами, зокрема: з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсним державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками". Земельні ділянки, що передані у власність [PERSON] є державною власністю, знаходяться поза межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради і відповідно до ст. 17 та п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження нею здійснює Яготинська районна державна адміністрація. Порушення, з боку відповідача, вимог чинного земельного законодавства обмежує законного власника землі в праві розпоряджатися нею та використовувати її за своїм призначенням, чим завдається шкода державним інтересам. Окрім того, зазначені державні акти на право власності на земельні ділянки серія ЯЖ № 907288, площею 0,2571 га, серрія ЯЖ № 907289, площею 0,2561 га, серії ЯЖ № 907290, площею 0,1489 га, серрія ЯЖ № 907291, площею 0,1550 га, серія ЯЖ № 907292, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907293, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907294, площа 0,1600 га, ЯЖ № 907295, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907296, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907297, площею 0,1600 га, ЯЖ № 907298, площею 0,1600 га, виготовлені з порушенням вимог чинного законодавства. В порушення вимог п.1.13 вказаної Інструкції, яка регламентує, що складання державного акта на право власності на земельну ділянку при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки,- проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі /на місцевості/ та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією, представники ДП "Центр державного земельного кадастру" або Держкомзему в Яготинському районі, при виготовленні відповідачу державних актів, на місце не виїжджали, встановлення, погодження та закріплення меж земельної ділянки на місцевості не проводили, межові знаки не визначали і на зберігання [PERSON] не передавали. Вивченням технічної документації зі складання державних актів на право власності на зазначені земельні ділянки встановлено, що відповідачці по справі, до моменту зміни їх цільового використання, видавались державні акти на право власності на земельні ділянки призначені для ведення особистого селянського господарства, з порушенням вимог ст. 56 Закону України "Про землеустрій" та п.1.6. Наказу Державного комітету по земельних питаннях за № 43 від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647 "Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі" в редакції від 15.07.2008 року, без долучення до неї: технічного завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта, журналу польових вимірювань, відомості обчислення площі земельної ділянки, збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів, відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки. Це державні акти на право власності на земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства видані [PERSON] 1 серпня 2008 року, ерія ЯЖ № 675448 площею 1,4239 га та серії ЯЖ № 675447, площею 0,5132 га для ведення особистого селянського господарства. При ознайомленні зі схемою винесення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, яке проводилось в 2008 році за заявою [PERSON] встановлено, що межа між її земельною ділянкою і прибережною захисною смугою ставу "Двірківщина", не співпадає з фактичною межею, яка існувала ще до приватизації. Винесена з державного акту на місцевість межа проходить через прибережну захисну смугу ставу "Двірківщина", що робить неможливим дотримання екологічної безпеки водного об'єкту. Відповідно до інформації балансоутримувача - Трубізького міжрайонного управління водного господарства від 11 квітня 2012 року вих.№127 вбачається, що став "Двірківщина", який знаходиться в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради та межує з хутором Гарачяївщина має правовий статус водного об'єкту, площа водного дзеркала якого становить 3,1 га. Відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст. 88 Водного кодексу України, прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів. Згідно до проведеної тахеометричної зйомки земельної ділянки від 17.07.12, що перебуває у власності відповідача в системі координат СК-63 на території Двірківщинської сільської ради та нанесення на матеріали зйомки координат поворотних точок зазначеної земельної ділянки, відстань від урізу води става до точки №3 земельної ділянки складає 57, 41 м, від точки № 1 чскладає 46, 01 м. Згідно приписів ч. 5 ст. 88 Водного кодексу України, землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. Більш того, ст. 89 Водного кодексу України передбачено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель (крім підготовки грунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво (п.1 ч. 2 ст. 89 Водного кодексу України). Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Згідно з ст.70 Закону України „Про землеустрій", спори, що виникають при проведенні землеустрою, вирішуються судом. Згідно з вимогами ст.ст.152, 155, 211 ЗК України, державний акт, який виготовлений, виданий та зареєстрований з порушенням вимог чинного земельного законодавства України визнається недійсним в судовому порядку. Органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних відносинах, відповідно до Перехідних положень Земельного кодексу України, являється Яготинська районна державна адміністрація, а тому прокурор, згідно ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" звертається з цим позовом до суду. З врахуванням вищевикладеного, просив визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 907298 площею 0,1600 га; серії ЯЖ № 907297, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907296, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907295, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907294, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907293, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907292, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907291, площею 0, 1550 га, серії ЯЖ № 907290, площею 0, 1489 га, серії ЯЖ № 907289, площею 0, 2561 га, серії ЯЖ № 907288, площею 0, 2571 га для ведення садівництва з моменту їх видачі, тобто з 18 березня 2009 року. Зобов'язати реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 907298 площею 0,1600 га; серії ЯЖ № 907297, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907296, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907295, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907294, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907293, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907292, площею 0, 1600 га, серії ЯЖ № 907291, площею 0, 1550 га, серії ЯЖ № 907290, площею 0, 1489 га, серії ЯЖ № 907289, площею 0, 2561 га, серії ЯЖ № 907288, площею 0, 2571 га. Визнати недійсними державні акті на право власності на земельні ділянки серія ЯЖ № 675448 площею 1,4239 га та серії ЯЖ № 675447, площею 0, 5132 га для ведення особистого селянського господарства, видані 1 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією [PERSON], з моменту їх видачі, як такі, що видані з порушенням вимог земельного законодавства. Зобов'язати реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки серія ЯЖ № 675448 площею 1,4239 га та серії ЯЖ № 675447, площею 0, 5132 га для ведення особистого селянського господарства, видані 1 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією [PERSON]. Витребувати із незаконного володіння [PERSON] земельні ділянки, площею 0, 2571 га вартістю 47538 гривні, площею 0, 2561 га вартістю 47353 гривні, площею 0, 1489 га, вартістю 27532 гривні, площею 0, 1550 га вартістю 28660 гривень, площею 0, 1600 га, вартістю 29584 гривні, площею 0, 1600 га, вартістю 29584 гривні, площею 0, 1600 га, вартістю 29584 гривні, площею 0, 1600 га, вартістю 29584 гривні, площею 0, 1600 га, вартістю 29584 гривні, площею 0, 1600 га, вартістю 29584 гривні за державою. В судовому засіданні прокурор підтримав вимоги позову. Відповідач в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Представник третьої особи Управління земельних ресурсів у Яготинському районі не заперечував протии заявленийх вимог. Представник третьої особи Трубізьке міжрайонне управління водного господарства в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, звернувся з заявою в якій не заперечували протии позовних вимог. Представник реєстраційної служби Яготинського районного управління юстиції Київської області в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, звернувся з заявою в якій не заперечували протии позовних вимог. Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представника третьої особи, дослідивши докази, враховуючи, що в справі є достатньо доказів для її заочного розгляду, суд вважає, що позов підлягає до задоволення. В силу ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності. Відповідно до положень статті 19 ч.1 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. В силу статті 20 ч.1, ч.2 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії (цільове призначення) здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Згідно з ч.ч.2-3 ст. 22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва Механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502 (надалі -Постанови). Відповідно до пункту 2 Постанови від 11.04.02 "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Згідно пункту 3 цієї ж Постанови, сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення. В силу ст. 59 ч.3, ч.4 Земельного кодексу України, державним водогосподарським організаціям за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування землі водного фонду для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами тощо. Громадянам та юридичним особам, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Відповідно до ст. 60 ч.2 Земельного кодексу України та ч. 2 ст. 88 Водного кодексу України для малих річок, струмків і потічків земельні ділянки по їх берегах шириною 25 м. виділяються під прибережні захисні смуги. Згідно вимог ст. 61 ч.1 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 89 Водного кодексу України прибережні захисні смуги, як і водоохоронні зони, є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. В силу ст. 116 ч.1 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Відповідно до вимог ст. 155 ч.1 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта. яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. В силу ч.5 ст.20 ЗК України ( стаття доповнена ч.5 на підставі Закону України № 1702-VI від 5.11.09р.) види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31,33-37 цього кодексу… Статтею 56 Закону України "Про землеустрій" та п.1.6. Наказу Державного комітету по земельних питаннях за № 43 від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за №354/3647 "Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі" в редакції від 15.07.2008 року передбачено, що до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку додаються технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта, журнал польових вимірювань, відомості обчислення площі земельної ділянки, збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів, відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки. Згідно ст. 88 Водного кодексу України передбачено, що прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води шириною для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 м. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907288 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.27) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,2571 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907289 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.28) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,2561 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907290 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.29) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1489 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907291 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.30) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1550 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907292 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.31) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1600 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907293 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.32) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1600 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907294 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.33) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1600 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907295 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.34) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1600 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907296 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.35) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1600 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907297 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.36) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1600 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 907298 від 18 березня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 474 (а.с.37) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1600 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 675448 від 1 серпня 2008 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 18.07.2008 року № 306 (а.с.25, 99-100) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 1,4239 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення особистого селянського господарства. З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 675447 від 1 серпня 2008 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 18.07.2008 року № 306 (а.с.26, 69) вбачається, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,5132 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення особистого селянського господарства. З пояснювальної записки (а.с.38-41) вбачається, що технічна документація (розроблені ТОВ "Крок Інвест" щодо складання документів, посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства [PERSON] за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області. З розпорядження Яготинської районної державної адміністрації Київської області від 18 липня 2008 року № 306 про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради (а.с.42), згідно якого затверджено розроблені ТОВ "Крок Інвест" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок 25 громадянам України, яким передбачено передати у власність земельні ділянки загальною площею 41, 767 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок орних земель державної власності (резервного фонду) в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області. Із списку громадян України, яким передаються у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради (а.с.43) вбачається, що [PERSON] передана у власність земельна ділянка площею 1,9371 га. З довідки про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам (а.с.44) вбачається, що земельній ділянці площею 0,5132 га, розташованій за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради присвоєно кадастровий номер-3225581400:04:002:0048 та земельній ділянці площею 1,4239 га присвоєно кадастровий номер-3225581400:04:002:0049. З викопіювання з проекту формування території Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, кадастрових планів (а.с.45) вбачається, що земельні ділянки орієнтовною площею 0,5132 га та площею 1, 4239 га розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради, та передбачені для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства [PERSON] З акту про встановлення в натурі (на місцевості) погодження зовнішньої межі земельних ділянок та передачу за зберігання межових знаків власнику (користувачу) земельної ділянки - [PERSON] від 21.07.2008 року (а.с.48, 46-47) вбачається, що на місцевості встановлено та погоджено зовнішню межу земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та ніяких претензій при встановленні зовнішньої межі не заявлено, межові знаки в кількості 8 штук, якими закріплено земельну ділянку передано на зберігання землевласнику (землекористувачу). З висновків про наявні обмеження на використання земельної ділянки [PERSON] для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області від 29.05.2008 року № 1047/2 та № 966 (а.с.49-50) вбачається, що Управління земельних ресурсів у Яготинському районі Київської області та відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства вважає за можливе погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,9371 (з них: рілля-1,9371 га) у власність [PERSON] та оформити право власності на земельну ділянку. З копії паспорту (а.с.51, 70-71, 101, 102) вбачається, що [PERSON], народилася [INFO] в м.Київ та зареєстрована в [ADDRESS]. З висновку державної експертизи землевпорядної документації від 17 липня 2008 року № 25-62е (а.с.52-53) вбачається, що поданий на державну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно, при умові виконання умов вказаних у п. 10 висновку. Відповідальність за виконання умов покладається на Управління земельних ресурсів у Яготинському районі. З витягу із звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки (а.с.14-24) вбачається, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що розташовані за межами населеного пункту в адміністратвиних межах Двірківщинської сільської ради, площею 0, 2571 га становить 47538 гривні, площею 0, 2561 га становить 47353 гривні, площею 0, 1489 га, становить 27532 гривні, площею 0, 1550 га становить 28660 гривень, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні. З пояснювальної записки, заяв, з розпорядження Яготинської районної державної адміністрації Київської області від 22 вересня 2008 року № 426 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки , завдання на виконання робіт, з викопіювання з проекту формування території Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, кадастрових планів, з довідки про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, кадастрового плану, з висновків про наявні обмеження на використання земельної ділянки [PERSON] для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області (а.с.54-68, 73-98, 104-106) вбачається, що технічна документація (розроблені ТОВ "Крок Інвест" щодо складання документів, посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення садівництва [PERSON] за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області. Згідно розпорядження Яготинської районної державної адміністрації Київської області від 22 липня 2008 року № 426 про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Двірківщинської сільської рад, надано дозвіл на розробку технічної документації щодо зміни цільового використання земельниж ділянок площею 0,5132 га та 1, 4239 га для ведення особистого селянського господарства на землі ведення садівництва. Земельні ділянки орієнтовною площею площею 0,1600 га, площею 0, 1600 га, , площею 0, 1600 га, площею 0, 1600 га, площею 0, 1600 га, площею 0, 1600 га, площею 0, 1600 га, площею 0, 1550 га, площею 0, 1489 га, площею 0, 2561 га, площею 0, 2571 га розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради, та передбачені для передачі у власність для ведення садівництва [PERSON] та їм присвоєні кадастрові номери. З даних тахеометричної зйомки земельної ділянки від 17.07.12, ( а.с.107), що перебуває у власності відповідача в системі координат СК-63 на території Двірківщинської сільської ради та нанесення на матеріали зйомки координат поворотних точок зазначеної земельної ділянки, видно, що відстань від урізу води става до точки №1 земельної ділянки складає 46,01 м, від уріза става до точки № 3 складає 57, 41 м. Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15.10.2008 року № 475 відповідач 18 березня 2009 року отримав державнийі акти серії ЯЖ № 907288, площею 0,2571 га, серрія ЯЖ № 907289, площею 0,2561 га, серії ЯЖ № 907290, площею 0,1489 га, серія ЯЖ № 907291, площею 0,1550 га, серія ЯЖ № 907292, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907293, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907294, площа 0,1600 га, ЯЖ № 907295, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907296, площею 0,1600 га, серія ЯЖ № 907297, площею 0,1600 га, ЯЖ № 907298, площею 0,1600 га. Земельні ділянки розташовані в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначені для садівництва. Вказані державні акти видані з порушенням вимог ст. 56 Закону України "Про землеустрій" та п.1.6. Наказу Державного комітету по земельних питаннях за № 43 від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за №354/3647 "Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі " в редакції від 15.07.2008 року, без долучення до технічної документації технічного завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта, журналу польових вимірювань, відомості обчислення площі земельної ділянки, збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів, відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки. Грошова оцінка зазначеної земельної ділянки не проводилась. Проте, станом на 25.03.2013 року грошова оцінка земельної ділянки площею 0, 2571 га становить 47538 гривні, площею 0, 2561 га становить 47353 гривні, площею 0, 1489 га, становить 27532 гривні, площею 0, 1550 га становить 28660 гривень, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні, площею 0, 1600 га, становить 29584 гривні. Розпорядженням голови Яготинської РДА затверджено розроблену ТОВ "Інвест Центр+", технічну документацію із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок 21 громадянину України для ведення садівництва за межами населеного пункту, в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради та пунктом 2 розпорядження Яготинської районної державної адміністрації за № 474 та 475 від 15.10.2008 року, змінено цільове використання земельних ділянок для ведення садівництва за рахунок земельних ділянок, які знаходяться у їх власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради, згідно із додатком. За результатами розгляду внесеного прокурором протесту, 11 січня 2011 року розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації за № 474 та 475 від 15.10.2008 року було скасоване. Земельна ділянка яка належить відповідачу, частково займає природоохоронну територію, а саме, прибережну захисну смугу ставу Двірківщина, так як знаходиться від водоймища на відстані, що не перевищує 50 метрів. Вищевказані державні акти на право власності на земельні ділянки виготовлені з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки п.13 Наказу Державного комітету по земельних питаннях за № 43 від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за №354/3647 "Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі "передбачено, що складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією. Відповідно до положень статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням землі поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв"язку, енергетики, оборони та іншого призначення. В силу положень статті 20 Земельного кодексу України України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії (цільове призначення) здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об"єктів і природоохоронного та історико-культурного призначення. Механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502. Таким чином, діюче на дату прийняття оскаржуваного розпорядження законодавство встановлювало порядок зміни цільового призначення земельної ділянки. Як вбачається з наявних матеріалів справи, відповідачем прийнято рішення про зміну функціонального використання земельних ділянок з земель для ведення особистого селянського господарства в землі для садівництва. Визначення земель сільськогосподарського призначення та порядок їх використання передбачений положеннями статті 22 Земельного кодексу України, відповідно до якої до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарського продукції, землі тимчасової консервації тощо). При цьому, положення Земельного кодексу України передбачають використання земель сільськогосподарського призначення саме громадянами для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва (частина третя статті 22 Земельного кодексу України). Тобто, законодавець розмежував для юридичних та фізичних осіб можливі види використання земельних ділянок за їх функціональним призначенням в межах категорії земель сільськогосподарського призначення. Разом з тим, на дату прийняття оскаржуваного рішення, не визначив порядок (механізм) зміни їх функціонального використання. Лише 05.11.2009 року законом України № 1702-VI до статті 20 Земельного кодексу України внесені зміни, які дозволили власникам або користувачам в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою, самостійно визначати види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони). Таким чином, навіть після 05.11.2009 року чинне законодавство України не наділяло жодних власників земель повноваженнями самостійно визначати види використання земель сільськогосподарського призначення (змінювати функціональне їх використання). Відповідно до пункту 15 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до 1 січня 2013 року не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб. Відтак, прийняття оскаржуваного розпорядження про зміну виду використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення з земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва суперечить приписам пункту 16 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України. Враховуючи викладене, суд вважає, що є всі підстави для задоволення позову.

Outcome: approved