Jurisdiction: civil
Date: 2019-02-18 00:00:00

В позові до суду позивач з врахуванням збільшення вимог, вказав, що 31 липня 2006 року між ним [PERSON] («Орендарем») та Яготинською РДА, укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 36,2110 га, в тому числі: ріллі - 33,1758 та, під господарським шляхами - 1,9557 га, полезахисних лісосмуг - 1,0795 га, за межами населеного пункту в адміністративних межах Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), кадастрові номери: 3225585800:01:006:0001, 3225585800:01:006:0002. Даний договір було укладено строком на 10 (десять) років та зареєстровано в Яготинському районному відділі Київської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 серпня 2006 року за №040633500525. Згідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р, №161- XIV орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування. Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 (далі - Положення №15) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру. Відповідно до п.7 зазначеного Положення №15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Згідно наказу Держгеокадастру Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру у Київській області», затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київській області, яке є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане. Таким чином, при вирішенні питання про продовження дії договору оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності, Головне управління Держгеокадастру у Київській області (далі - Відповідач) діє в якості орендодавця (замість Яготинської РДА). У звязку із вказаними змінами у законодавстві, позивачем у січні 2016 року, вже до [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області, був надісланий лист-повідомлення про намір скористатися своїм переважним правом укладення договору на той самий строк, додавши до нього проект додаткової угоди. Не отримавши письмової відповіді від ГУ Держгеокадастру у Київській області, позивач повторно, але вже рекомендованим листом надіслав лист-повідомлення про намір скористатися своїм переважним правом укладення договору оренди земельної ділянки на той самий строк, додавши до нього проект додаткової угоди та технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж даних земельних ділянок в натурі (на місцевості) з додатками. На даний час, позивач так і не отримав письмової відповіді від ГУ Держгеокадастру у Київській області, в тому числі листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі. Мотивуючи тим, що в порушення вимог діючого земельного законодавства, відповідач не надав відповіді з приводу розгляду заяви позивача в місячний строк, позивач в свою чергу належним чином виконав умови договору та у строк, визначений законодавством, звернувся до [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області з листом про намір скористатися переважним правом укладення договору на той самий строк, просив визнати протиправним рішення [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області щодо відмови в поновленні договору оренди землі, укладеного 31 липня 2006 року [PERSON] та Яготинською районною державною адміністрацією Київської області, на земельну ділянку загальною площею 36,2110 та, в тому числі: ріллі - 33,1758 га, під господарським шляхами - 1,9557 га, полезахисних лісосмуг - 1,0795 га, за межами населеного пункту в адміністративних межах Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), кадастрові номери: 3225585800:01:006:0001, 3225585800:01:006:0002, зареєстрованого 14 серпня 2006 року за №040633500525. Визнати договір оренди землі від 31.07.2006 року щодо земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту в адміністративних межах Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, загальною площею 36,2110 га, поновленим, зобовязавши Головне управління Держгеокадастру у Київській області вчинити дії щодо укладення додаткової угоди з [PERSON]. В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав. Представник відповідача [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області вимоги позивача не визнав, направив до суду відзив на позов позивача в якому вказав, що 31 липня 2006 року між [PERSON] (далі - орендарем) та Яготинською районною державною адміністрацією Київської області укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 36,2110 га, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, для ведення фермерського господарства. Зазначений договір оренди земельної ділянки зареєстровано в Яготинському районному відділі Київської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України, Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 серпня 2006 року за № 040633500525. Відповідно до п. 8 вищевказаного договору оренди землі договір укладено на 10 (десять) років. Після закінчення терміну дії договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар не пізніше ніж за 180 (сто вісімдесят) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Тобто термін дії Договору оренди закінчувався 14.08.2016 року. До [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області було надіслано клопотання від 06.10.2016 Ко32643/0/5-16 за яким орендар просив продовжити дію договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, відповідно до якого [PERSON] управлінням було розглянуто подане клопотання та надано розяснення викладене в листі щодо відмови продовження дії договору оренди земельної ділянки №М-32643/0-15301/6-16 від 19.10.2016, у звязку із закінченням терміну подання листа-повідомлення щодо продовження договору оренди земельної ділянки (копія листа додається). Тобто, перший лист-повідомлення Позивачем було надіслано лише 06.10.2016 року. Відповідно до статті 31 Закону України «Про оренду землі» (далі - Закону) договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; " ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставо держателем; " набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства). Відповідно до положень статті 33 Закону по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед Іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) Істотні умови договору і за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечення орендодавець щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляє лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. Тобто [PERSON] управлінням відмовляючи у поновленні договору оренди землі, листом №М-32643/0-15301/6-16 від 19.10.2016, діяло у порядку Закону України «Про оренду землі». Тобто виходячи з вищевикладеного відповідно до положень статті 33 Закону України «Про оренду землі» реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін. В подальшому, позивач повторно звернувся до [PERSON] управління з листом-повідомлення 03.11.2017 року, але у звязку із закінченням терміну подання листа-повідомлення та повторного розгляду клопотання, йому було відмовлено у поновленні договору оренди землі №33470/0-19163/6-17 від 04.12.2017. Відповідно до положень статті 33 Закону України «Про оренду землі» орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобовязаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі, у разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобовязаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку. Частина 1 статті 34 Закону України «Про оренду землі» У разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобовязаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обовязку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобовязаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки. Стаття 33 Закону України «Про оренду землі» закріплює, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обовязковому порядку. Але листом №М-32643/0-15301/6-16 від 19.10.2016 було надано розяснення щодо відмови продовження дії договору оренди земельної ділянки, у звязку із закінченням терміну подання листа-повідомлення щодо продовження договору оренди земельної ділянки, чим позивач порушив норми Земельного Кодексу України та продовжував користуватися земельною ділянкою після закінчення терміну договору. Вважає, що позивачу було відомо про заперечення [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області у поновленні договору оренди землі. В звязку із вищевикладеним просив відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Як вбачається із копії договору оренди 31.07.2006 року між [PERSON] та Яготинською районною державною адміністрацією Київської області укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 36,2110 га, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, для ведення фермерського господарства та зареєстровано в Яготинському районному відділі Київської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 серпня 2006 року за № 040633500525(а.с.8-9). Із акту приймання передачі земельної ділянки вбачається, що Яготинська РДА, в особі [PERSON], передала а [PERSON] прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 36,2110 га, призначену для ведення фермерського господарства (а.с.10). Із плану(схеми) розташування земельної ділянки та кадастрового плану земельної ділянки вбачається, що вона розташована в адміністративних межах Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області (11-12). Як вбачається із рекомендованого повідомлення (а.с.23) [PERSON] управлінням Держгеокадастру отримано рекомендованого листа від [PERSON] ТОВ «Агро-С» 06.10.2016 року. Як видно із заяви [PERSON], останній звернувся до ГУ Держгеокадастру у Київській області про поновлення договору оренди земельної ділянки наданої для ведення фермерського господарства 04.10.2016 року(а.с.44). Із листа Держгеокадастру від 19.10.2016 року вбачається, що в звязку із закінченням терміну подання листа-повідомлення щодо продовження договору оренди у [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області відсутні підстави для поновлення договору оренди земельної ділянки площею 36,2110 га, яка розташована на території Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області (а.с.45). Із листа від 04 грудня 2017 року [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області надісланого на адресу [PERSON] вбачається, що питання щодо поновлення договору оренди Земельних ділянок з кадастровими номерами 3225585800:01:006:000 та 3225585800:01:006:0002, які розташовані на території Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області вже розглядалось управлінням, відповідь була надана, а тому підстави для поновлення договору оренди земельної ділянки у ГУ Держгеокадастру відсутні(а.с.46). Як вбачається із копій податкових декларацій за період 2016-2018 р.р., та копій актів за період 2016-2018 р.р. про сплату орендної плати за землю, ФГ «Тритікум Яготин» орендна плата за користування землею в 2016- 2018 роках сплачувалася щомісячно (а.с.69-80). Із довідки АБ №361795 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України вбачається, що Головою Фермерського господарства «Тритікум-Яготин» є [PERSON]. Так, зважаючи на зміст ч.2 ст.19 Конституції України Головне управління Держгеокадастру у Київській області зобов'язане діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Відповідно до ч.1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем за необхідності істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. Відповідно до вимог ст.8-2 Закону України «Про оренду землі» друга сторона протягом одного місяця з дня одержання пропозиції зобовязана розглянути звернення, підписати договір або надати письмову мотивовану відмову в його укладенні. Зокрема, з приводу поновлення договору оренди землі, Верховний Суд України на засіданні Судової палати у цивільних справах 25 лютого 2015 року, ухваливши постанову у справі №6-219цс14, зазначив наступне: стаття 33 Закону України "Про оренду землі" обєднує два випадки пролонгації договору оренди. Частиною першою статті 33 цього закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Реалізація зазначеного переважного права на поновлення договору оренди можлива лише за умови дотримання встановлених цією нормою певної процедури і строків (частини 2-5 цієї статті). Так, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити наступні юридичні факти: орендар належно виконує свої обовязки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та про своє рішення. Частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено іншу підставу поновлення договору оренди землі: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Ці положення узгоджуються із загальною нормою частини першої статті 777 ЦК України. Так, у частині першій статті 777 ЦК України законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійенення цього права. Права наймача, що встановлені статтею 777 ЦК України, є переважними, тобто за своєю правовою природою вони є привілеями носія таких прав, який має перевагу на укладення відповідних договорів перед третіми особами. У випадку виявлення наміру у наймодавця на укладення нового договору найму, реалізація переважного права попереднього наймача можлива лише в разі, коли йому стане відомо про такий намір. За відсутності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі з попереднім добросовісним орендарем та за відсутності попереднього повідомлення останнього щодо наміру укладення нового договору оренди з новим орендарем, право особи на реалізацію свого переважного права, що передбачено статтею 777 ЦК України та статтею 33 Закону України «Про оренду землі», буде порушено, а така поведінка орендодавця відносно попереднього орендаря буде недобросовісною В своїх\~постановах Верховний\~Суд України\~від 23\~березня 2016\~року у\~справі №\~6-146цс16\~та від\~23\~листопада 2016\~року у\~справі №\~594/153/16-ц вказав наступне «за відсутності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі з попереднім добросовісним орендарем та за відсутності попереднього повідомлення останнього щодо наміру укладення нового договору оренди з новим орендарем, право особи на реалізацію свого переважного права, що передбачено статтею 777ЦК України та статтею 33 Закону України «Про оренду землі», буде порушено, а така поведінка орендодавця відносно попереднього орендаря буде недобросовісною.» Так, в судовому засіданні встановлено, що 31 липня 2006 року між ним [PERSON] та Яготинською РДА, укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 36,2110 га, в тому числі: ріллі - 33,1758 та, під господарським шляхами - 1,9557 га, полезахисних лісосмуг - 1,0795 га, за межами населеного пункту в адміністративних межах Райківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), кадастрові номери: 3225585800:01:006:0001, 3225585800:01:006:0002. Договір оренди вказаних земельних ділянок закінчився в серпні 2016 році. Разом з тим, доказів того що [PERSON] до закінчення дії договору оренди, до серпня 2016 року, звернувся до [PERSON] управління Держгеокадастру у Київській області, із листом-повідомленням про намір скористатися своїм переважним правом укладення договору на той самий строк, додавши до нього проект додаткової угоди, судом не добуто. Натомість судом встановлено, що [PERSON]І.є добросовісним орендарем, який, з метою скористатися своїм переважним правом на укладення договору оренди, двічі направляв відповідачу листи повідомлення з пропозицією поновлення договору оренди, до яких було додано проект додаткової угоди, після закінчення строку дії такого, тобто після серпня 2016 року, належним чином та відповідно до умов укладеного між сторонами договору, виконував свої обов'язки орендаря, використовував земельну ділянку за призначенням у власних інтересах, за що сплачував відповідачу орендну плату. [PERSON] на даний час продовжує користуватися вказаною земельною ділянкою, сплачує за неї орендну плату після закінчення строку дії договору, що свідчить про намір останнього скористатися своїм переважним правом та поновити договір оренди землі, строк дії якого закінчився. Окрім того судом встановлено, що орендодавець ГУ Держгеокадастру у Київській області протягом одного місяця після закінчення строку договору не направив орендарю листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі, а також не надав мотивованої відмови у його продовженні. Тому суд вважає, що вимоги позивача підлягають до задоволення, а вказаний договір необхідно поновити на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача в тій частині, що розгляду даної справи слід провадити в порядку адміністративного судочинства. Так Верховний суд в своїх постановах від 17 квітня 2018 року у справі 461/980/16-ц, від 21 березня 2018 року у справі № 526/233/16-ц; від 24 квітня 2018 року у справі № 401/2400/16-ц, дійшов висновку, що рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи , що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

Outcome: approved