Jurisdiction: civil
Date: 2021-11-18 00:00:00

[PERSON] звернулася до суду з позовом, в якому просила стягнути з Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області на її користь не виплачену їй в 2021 році частину заробітної плати, а саме: щорічну грошову винагороду в розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на неї обов`язків в сумі 7 808,25 грн; зобов`язати Калуську районну раду Івано-Франківської області, Калуську районну державну адміністрацію, Ліквідаційну комісію сектора освіти Долинської районної державної адміністрації, Брошнів-Осадську селищну раду об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області здійснити фінансування для виплати їй вказаної грошової винагороди та зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області здійснити нарахування і виплату вказаної винагороди, стягнувши з відповідачів в солідарному порядку витрати на надання їй правничої допомоги в сумі 1500,00 грн. Свої вимоги мотивувала тим, що з 30 серпня 1996 року працює вчителем у Раківській загальноосвітній школі. Нарахування та виплата заробітної плати їй здійснювалася бухгалтерією сектора освіти Долинської РДА, яка була отримувачем бюджетних асигнувань та розпорядником бюджетних коштів. Вказаний сектор освіти, відповідно до розпорядження Долинської районної державної адміністрації «Про внесення змін до структури районної державної адміністрації» від 14.12.2020 № 310, припинив свою діяльність шляхом ліквідації. Згідно з розпорядженням Калуської РДА від 26.03.2021 року № 81 «Про прийняття активів та зобов`язань Долинської і Рожнятівської районних державних адміністрацій, що припиняються правонаступником - Калуською районною державною адміністрацією», правонаступником Долинської РДА стала Калуська РДА, яка, відповідно, також є правонаступником сектора освіти Долинської РДА. На підставі рішення від 24.11.2020 року № 776-29/2020 «Про прийняття установ освіти, культури, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району у комунальну власність Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади», Брошнів-Осадська селищна рада ОТГ виступила засновником Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, яка, відповідно до рішення від 24.12.2020 № 25-2/2020 року, перейменована на Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області. Відповідно до п. 1.4 Статуту Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Долинської районної ради Івано-Франківської області, засновником школи була Долинська районна рада. 10 грудня 2020 року на першій сесії восьмого демократичного скликання Калуської районної ради Івано-Франківської області прийнято рішення № 26-1 від 10.12.2020 року «Про реорганізацію Долинської районної ради шляхом приєднання до Калуської районної ради». На даний час нарахування та виплату заробітної плати працівникам ліцею здійснює Брошнів-Осадська селищна рада ОТГ Калуського району Івано-Франківської області, яка є розпорядником бюджетних коштів, виділених на утримання ліцею. Відповідно до вимог чинного законодавства, засновники зобов`язані забезпечити видатки на освіту, в тому числі виплату заробітної плати педагогічним працівникам закладів освіти. Однак, відповідачами не виплачено їй у 2020 році у повному обсязі заробітну плату з усіма передбаченими чиним законодавством надбавками, зокрема не виплачено щорічну грошову винагороду в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на неї обов`язків. Право працівника на належну заробітну плату кореспондує обов`язок роботодавця нарахувати йому вказані виплати, гарантовані державою, і виплатити їх. При цьому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних грошових виплат, тому незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат, працівник, у разі порушення законодавства про оплату праці, має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Пунктом 1 ст. 57 Закону України «Про освіту» визначено, що держава забезпечує педагогічним працівникам виплату щорічної грошової винагороди у розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків. Щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам є складовою заробітної плати та є обов`язковою виплатою і повинна виплачуватись щорічно. Щодо конкретного розміру грошової винагороди, то пунктом 8.3.1. Галузевої Угоди (10), укладеної між Міністерством освіти і науки України та ЦК Профспілки працівників освіти і науки України на 2016-2020 роки, рекомендовано керівникам закладів освіти та установ освіти і науки забезпечити виплату щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків педагогічним працівникам у розмірі одного посадового окладу. Її посадовий оклад становить 7 808,25 грн. Проте директор школи не видав наказ про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків за 2020 рік. В розділі III «Положення про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обовязків», погодженого на засіданні профкому 26.02.2020 року та затвердженого директором школи 27.02.2020 року, зазначено, що винагорода виплачується педагогічним працівникам на підставі наказу керівника навчального закладу. Також передбачено, що позбавлення премії повністю або частково можливе у випадку, коли працівники здійснили грубі порушення трудової дисципліни, чинного трудового законодавства, правил техніки безпеки та охорони праці, допустили моральні проступки і мають дисциплінарні стягнення, а також недобросовісно ставляться до своїх функціональних обов`язків та допустили інші порушення. Працюючи на посаді вчителя, вона завжди якісно виконувала свої посадові функціональні обов`язки. За час роботи, в тому числі й у 2020 році, завжди дотримувалась встановленого порядку й не порушувала дисципліни, забезпечувала виконання методичної та виховної роботи, належним чином здійснювала ведення ділової документації, брала активну участь у суспільному житті школи, неодноразово була нагороджена почесними грамотами за багаторічну віддану, сумлінну і творчу працю, тощо. Зауважень до її роботи з боку роботодавця не було, ніяких порушень вона не допускала, до дисциплінарної відповідальності жодного разу не притягувалась. Виходячи з вищенаведеного, вона мала право на отримання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків в розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень. 20 грудня 2019 року Долинською районною радою прийнято рішення №846-42/2019 "Про районний бюджет на 2020 рік", відповідно до п.7 якого захищеними видатками місцевого бюджету є видатки загального фонду на оплату праці працівників бюджетних установ та нарахування на заробітну плату. Субвенція з місцевого бюджету на здійснення переданих видатків у сфері освіти за рахунок коштів освітньої субвенції становила 1 900 700,00 грн. Відповідно до Розподілу видатків районного бюджету на 2020 рік, видатки на оплату праці працівників управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації на 2020 рік становили 65 143 600,00 грн. Отже кошти на виплату їй надбавок до зарплати були. Вжиті заходи щодо досудового врегулювання спору результату не дали, що й стало підставою для подання даного позову. В судове засідання позивачка [PERSON] не з`явилася, подала письмову заяву (а.с. 56) про розгляд справи без її участі, в якій вказала, що позов підтримує в повному обсязі та просить його задоволити з викладених у ньому підстав. Представник відповідача - Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області згідно довіреності № 492/06-17 від 29.06.2021 року (а.с. 61) Троян В.С. також не з`явився в судове засідання, звернувся до суду з письмовою заявою про розгляд справи без його участі (а.с. 60), в якій вказав, що селищна рада позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні. Представники відповідачів - Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Калуської районної ради Івано-Франківської області, Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області та Ліквідаційної комісії сектора освіти Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області в судове засідання повторно не з`явилися та про причини своєї неявки не повідомили, хоч були належно повідомлені у встановленому законом порядку про час та місце розгляду справи, за винятком Калуської РДА відзиву на позов не подавали. Представник відповідача - Калуської районної державної адміністрації подав відзив на позов, в якому просив повністю відмовити позивачці в задоволенні заявлених вимог, в тому числі в частині зобов`язання Калуської РДА здійснити фінансування та виплату [PERSON] щорічної грошової винагороди (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання обов`яків в сумі 7 808,25 грн., в зв`язку з їх безпідставністю. Дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що заявлений позов до задоволення не підлягає з наступних підстав. Згідно з ч.ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених ЦПК України. Докази не можуть ґрунтуватися на припущеннях. Як роз`яснено в п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 «Про практику застосування законодавства про оплату праці», при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування. Положеннями Закону України "Про освіту", Закону України "Про повну загальну середню освіту" та іншими нормативно-правовими актами визначаються права, обов`язки та соціальні гарантії працівників освіти. Відповідно до ст. 58 Закону України "Про повну загальну середню освіту", фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. Фінансування здобуття повної загальної середньої освіти за рахунок коштів державного бюджету в комунальних закладах освіти здійснюється шляхом надання освітньої субвенції та інших трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам. Освітня субвенція спрямовується на оплату праці педагогічних працівників з нарахуваннями. Згідно зі ст. 57 Закону України "Про освіту", держава забезпечує виплату педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків. Умови оплати щорічної винагороди педагогічним працівникам регулюються Порядком надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 898 від 05 червня 2000 року. Відповідно до пунктів 2-5 цього Порядку, щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам надається за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків за умови досягнення ними успіхів у вихованні дітей, навчанні, вихованні, професійній підготовці учнівської та студентської молоді, методичному забезпеченні, відсутності порушень виконавчої і трудової дисципліни та здійснюється в межах загальних коштів, передбачених кошторисом навчального закладу чи методичної установи на оплату праці. Щорічна грошова винагорода за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків надається відповідно до положення, яке затверджується керівником навчального закладу чи методичної установи за погодженням з профспілковим комітетом і може включати в себе додаткові критерії, крім визначених у пункті 2 цього Порядку, з урахуванням специфіки навчального закладу чи методичної установи. Щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам видається на підставі наказу керівника навчального закладу чи методичної установи, а керівникам - за наказом вищестоящої організації. Розмір щорічної грошової винагороди не може перевищувати одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень. В п. 27 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" роз`яснено, що судам необхідно враховувати, що згідно зі ст. 21 КЗпП належним відповідачем у справі за позовом про оплату праці є та юридична особа (підприємство, установа, організація), з якою позивачем укладено трудовий договір. В судовому засіданні встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин позивачка займала посаду вчителя Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка на даний час перейменована у Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Івано-Франківської області, який є юридичною особою. Тобто саме між школою (ліцеєм), як роботодавцем, та [PERSON] , як найманим працівником, склалися спірні правовідносини. За змістом таких правовідносин позивачка, як вчитель, виконує покладені на неї трудові обов`язки, а роботодавець зобов`язується здійснювати їй оплату праці. В даному випадку, оплата праці здійснювалась розпорядником бюджетних коштів - сектором освіти Долинської РДА на підставі наказів керівника навчального закладу. Відповідно до Положення про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, погодженого на засіданні профкому 26.02.2020 року, затвердженого директором школи 27.02.2020 року (а.с. 15), щорічна грошова винагорода виплачується в межах загальних коштів, передбаченим кошторисом навчального закладу чи установи на оплату праці. Розмір щорічної грошової винагороди не може перевищувати одного посадового окладу (ставки заробітної плати). Конкретні розміри даної виплати встановлюються в залежності від особистого вкладу кожного працівника в підсумки діяльності установи. Нарахування та виплата премій проводиться бухгалтерією. З викладеного слідує, що позивачка, як педагогічний працівник, має право на отримання щорічної грошової винагороди в розмірі не більш одного посадового окладу за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, що гарантується державою. Однак, як вбачається з наведених нормативних актів, таке її право може реалізовуватися тільки на підставі наказу керівника навчального закладу і в межах загальних коштів, передбачених кошторисом навчального закладу та з врахуванням її особистого вкладу в підсумки діяльності навчального закладу за визначеними показниками роботи. Тобто, таке її право на отримання щорічної грошової винагороди не є абсолютним, а рішення про наявність підстав для виплати такої винагороди та її розмір приймаєтьсям керівником навчального закладу з урахуванням визначених критеріїв та специфіки навчального закладу згідно з затвердженим Положенням, яке погоджене з профспілковим комітетом. Конкретний розмір даної виплати встановлюється в залежності від особистого вкладу кожного працівника в підсумки діяльності установи та не може перевищувати розміру одного посадового окладу. При цьому судом встановлено, що рішення про виплату спірної винагороди керівником школи не приймалося та відповідний наказ не видавався. Відсутність зауважень до роботи позивачки, відсутність порушень в її роботі та непритягнення її до дисциплінарної відповідальності є умовами для розгляду питання про надання щорічної грошової винагороди, однак критерії, за наявності яких вона має право на отримання такої виплати, визначені в п. 2 розділу ІІ Положення про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків показники в роботі. До них належать: висока результативність у навчанні та вихованні молоді, активна робота з обдарованими дітьми, підготовка призерів районних (міських), обласних, державних творчих і наукових конкурсів, змагань, використання ефективних норм і методів навчання і виховання, педагогічне новаторство, впровадження передового педагогічного досвіду і новітніх технологій. Вирішуючи даний спір по суті, суд не може перебирати на себе непритаманні йому повноваження вирішувати питання про наявність чи відсутність підстав для визнання праці позивачки сумлінною, а виконання нею своїх посадових обов`язків зразковим, з урахуванням критеріїв, передбачених Положенням, оскільки це належить до виключних повноважень керівника навчального закладу. Твердження позивачки про те, що щорічна грошова виплата гарантується державою і повинна бути виплачена за будь-яких умов не заслуговує на увагу, оскільки, як встановлено вище, така виплата здійснюється на підставі наказу керівника навчального закладу в межах загальних коштів, передбаченим кошторисом навчального закладу чи установи на оплату праці. При цьому, долучаючи до матеріалів позову документи щодо розміру бюджету Долинської районної ради на 2020 рік, в якому визначено розмір освітньої субвенції на цілий Долинський район Івано-Франківської області, позивачка не вказує, який саме розмір освітньої субвенції передано Раківській школі на 2020 рік і чи закладено у ньому кошти на виплату щорічної грошової винагороти, хоча, як вбачається з кошторису видатків Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів, такі кошти в ньому не передбачено, що дає підстави вважати, що кошти для її виплати вказаної винагороди у відповідача були відсутні. Крім того, заявляючи вимогу про здійснення фінансування для виплати їй щорічної грошової винагороди, позивачка не конкетизує свої позовні вимоги щодо кожного з відповідачів. В судовому засіданні встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин, нарахування та виплата заробітної плати їй здійснювалася бухгалтерією сектора освіти Долинської районної державної адміністрації, яка була отримувачем бюджетних асигнувань та розпорядником бюджетних коштів. На час розгляду справи сектор освіти Долинської районної державної адміністрації перебуває у стані припинення, ліквідаційна процедура триває, правонаступник відсутній, оскільки сектор освіти припиняє свою діяльність шляхом ліквідації, що спростовує твердження позивачки про те, що правонаступником за спірними зобов`язаннями є Калуська районна державна адміністрація, до складу якої увійшла Долинська районна адміністрація, структурним підрозділом якої був сектор освіти. Щодо Брошнів-Осадської селищної ради, то згідно з долученими до матеріалів позову доказами, селищна рада виступила засновником вказаного закладу освіти, який в силу ст. 96 ЦК України не відповідає за зобов`язаннями юридичної особи, крім випадків, встановлених установчими документами та законом. Правонаступником Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів є Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради. Уповноваженим органом управління закладом освіти є відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, який є самостійною юридичною особою та з моменту його створення (2021 рік) розпоряджається освітньою субвенцією, визначеною на 2021 рік, в тому числі здійснює фінансування та виплату заробітної плати педагогічним працівникам. При цьому заборгованість по заробітній платі за 2020 рік ні Брошнів-Осадській селищній раді, ні відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Брошнів-Осадської селищної ради не передавалась, така визначена не була, а останні розпоряджаються освітньою субвенцією та здійснюють виплату зарплати педагогічним працівникам з січня 2021 року й жодних заборгованостей з вказаного часу не допускали. Позивачкою також не обгрунтовано, якими нормами вона керується, заявляючи вимоги до Калуської районної ради Івано-Франківської області щодо зобов`язання здійснити фінансування для виплати їй вказаної спірної грошової винагороди. Таким чином, враховуючи дослідженні письмові докази, долучені сторонами на обгрунтування своїх доводів, те, що наказ на виплату щорічної грошової винагороди [PERSON] директором Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів не видавався, доказів про виділення, передбачення та наявність коштів для виплати такої винагороди в 2020 році суду не надано, виходячи із засад розумності, виваженості та справедливості, дотримуючись принципу змагальності сторін, суд прийшов виснову про відсутність підстав для задоволення даного позову. Питання розподілу судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України. На підставі викладеного, ст. 43 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 4, 8 Закону України "Про оплату праці", ст. 57 Закону України "Про освіту", ст. 58 Закону України "Про повну загальну середню освіту", Порядку надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 898 від 05 червня 2000 року,

Outcome: dismissed