Jurisdiction: civil
Date: 2018-04-24 00:00:00

Позивач звернулася в суд з позовом до [PERSON] про приведення земельної ділянки у стан придатний для використання за цільовим призначенням та відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки. В позові вказує, що на виконання покладених обов'язків та з метою належного реагування державними інспекторами Управління з контролю за використанням і охороною земель [PERSON] управління Держгеокадастру у Чернівецькій області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства, а саме, використання за цільовим призначенням декількох земельних ділянок, що знаходяться в адміністративних межах с. Іспас, Вижницького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту) та перебувають у власності [PERSON]. В ході перевірки встановлено, що [PERSON], яка проживає в [INFO] використовує земельні ділянки, із наступними кадастровими номерами: №7320582500:01:001:0391 площею 0,15 га, №7.\\320582500:01:001:0390 площею 0.25га, №7320582500:01:001:0419 площею 0,32 га, №7320582500:01:001:0395 площею 0,25 га, №7320582500:01:001:0394 площею 0,15 га, загальна площа яких становить 1,12 га., які знаходяться в адміністративних межах с. Іспас, Вижницького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту), використовується земельна ділянка не за цільовим призначенням, відповідачем проводиться видобуток піщано-гравійної суміші, на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, що суперечить статтям 91 та пункту «г» статті 211 Земельного кодексу України. По вказаному факту державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій область складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 09 від 04.05.2017, акт обстеження земельної ділянки № 11 від 04.05.2017 року винесено припис №00003 від 04.05.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства, складено відносно відповідача протокол про адміністративне правопорушення №00005 від 04.05,2017 та винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення № 06 від 04.05.2017 року відповідно до приписів статті 53 КУпАП. Накладений адміністративний штраф відповідач не сплатив. 16.06.2017 державними інспектором державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства повторно проведено перевірку виконання вимог припису інспекції №00003 від 04.05.2017. Під час перевірки встановлено, що Відповідач не виконав вимоги вказаного припису, про що складено відповідний акт №55 від 16.06.2017 та винесено повторний припис №00019 від 16.06.2017, а також складено відносно останнього протокол про адміністративне правопорушення №00021 віл 16.06.2017 та повторно винесено постанову №23 від 27.06.2017 про накладення адміністративного стягнення відповідно до вимог статті 188-5 КУпАП (невиконання законних розпоряджень чи приписів посадови осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорони природних ресурсів). 24.07.2017 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України у Чернівецькій області втретє проведено перевірку виконання вимог попередніх приписів інспекції, в ході якої встановлено, що Відповідач не виконав вимоги зазначених приписів, про що складено акт №110. Відповідно до виявленого порушення, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель з дотриманням вимог законодавства України у Чернівецькій області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням сума шкоди становить 9941,85 грн. Крім того вході перевірки встановлено, що відповідач використовує земельні ділянки, із наступними кадастровими номерами: №7320582500:01:001:0391 площею 0,15 га, №7320582500:01:001:0390 площею 0.25 га, №7320582500:01:001:0419 площею 0,32 га, №7320582500:01:001:0395 площею 0,25 га, №7320582500:01:001:0394 площею 0,15 га, загальна площа яких становить 1,12 га. які знаходяться в адміністративних межах с. Іспас, Вижницького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту), Відповідачем без спеціального дозволу знято га перенесено ґрунтовий покрив (верхній родючий шар грунту), на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, що суперечить статтям 168 та пункту «г» статті 211 Земельного кодексу України. По вказаному факту державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій область складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 10 від 04.05.2017, Акт обстеження земельної ділянки № 12 від 04.05,2017, винесено припис № 00004 від 04.05.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства, складено відносно Відповідача протокол про адміністративне правопорушення №00006 від 04.05,2017 та винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення № 06 від 11.05.2017 відповідно до приписів статті 53-3 КУпАН. Накладений адміністративний штраф Відповідач не сплатив. 16.06.2017 державними інспектором державного контролю за використанням га охороною земель і дотриманням вимог законодавства повторно проведено перевірку виконання вимог припису інспекції №00004 від 04.05.2017. Під час перевірки встановлено, що відповідач не виконав вимоги вказаного припису, про що складено відповідний акт №56 від 16.06.2017 та винесено повторний припис №00020 від 16.06.2017, а також складено відносно останнього протокол про адміністративне правопорушення №00022 віл 16.06.2017 та повторно винесено постанову №24 від 27.06.2017 про накладення адміністративного стягнення відповідно до вимог статті 188-5 КУпАП (невиконання законних розпоряджень чи приписів посадови осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорони природних ресурсів). 24.07.2017 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України у Чернівецькій області втретє проведено перевірку виконання вимог попередніх приписів інспекції, в ході якої встановлено, що відповідач не виконав вимоги зазначених приписів, про що складено акт №110. Відповідно до виявленого порушення, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель з дотриманням вимог законодавства України у Чернівецькій області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття та перенесення ґрунтового покриву (верхній родючий шар ґрунту), сума шкоди становить - 32,105,28 грн. Просить зобовязати [PERSON] відновити родючі властивості земельних ділянок та провести їх у стан ,придатний для використання за цільовим призначенням. Стягнути з відповідача розмір шкоди заподіяної державі внаслідок зняття та перенесення ґрунтового покриву (верхній шар ґрунту) в розмірі 32105,28 гривень та нецільового використання земельної ділянки у розмірі 9941,85 на рахунок Вижницької міської обєднаної територіальної громади р/р 31416611700333, код 24062200, МФО-856135, ОКПО-37984590, а також на користь позивача понесені судові витрати. В судовому засіданні представник позивача позов підтримав просив його задовольнити в повному обсязі . Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав просив в позові відмовити про що надав свої письмові заперечення в яких вказує, що позивач зловживаючи своїм службовим становищем безпідставно здійснити перевірки та ними було прийняті два незаконні рішення про притягнення до адміністративної відповідальності. Суд заслухавши доводи сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з таких підстав. Судом встановлено, що відповідач [PERSON] є власником земельних ділянок №7320582500:01:001:0391 площею 0,15 га, №7320582500:01:001:0390 площею 0.25га, №7320582500:01:001:0419 площею 0,32 га, №7320582500:01:001:0395 площею 0,25 га, №7320582500:01:001:0394 площею 0,15 га, цільове призначення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться в адміністративних межах с. Іспас, Вижницького району, Чернівецької області, що підтверджується витягами з державного земельного кадастру про земельну ділянку та копіями договорів купівлі - продажу та дарування земельних ділянок. Згідно спільного письмового звернення громадян [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], від 02 березня 2017 року, адресованих міністру екології та природніх ресурсів України [PERSON], які розібратися просять розібратися у питанні використання не за цільовим призначенням земельних ділянок та зняття родючого покриву землі в урочищі «Київстрой» с.Іспас. В письмовому зверненні міський голова Вижницької міської ради [PERSON] 16.07.2017 року просить начальника головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області [PERSON] провести перевірку земельної ділянки площею 8,17 га. за адресою вул. Черемошська,7 с. Іспас Вижницького району Чернівецької області в звязку з зафіксованими фактами незаконного вибору на вказаній земельній ділянці. В ході перевірки встановлено, що [PERSON], яка проживає в [INFO] використовує земельні ділянки, із наступними кадастровими номерами: №7320582500:01:001:0391 площею 0,15 га, №7320582500:01:001:0390 площею 0.25 га, №7320582500:01:001:0419 площею 0,32 га, №7320582500:01:001:0395 площею 0,25 га, №7320582500:01:001:0394 площею 0,15 га, загальна площа яких становить 1,12 га., які знаходяться в адміністративних межах с. Іспас, Вижницького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту), використовується земельна ділянка не за цільовим призначенням, відповідачем проводиться видобуток піщано-гравійної суміші, на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, що суперечить статтям 91 та пункту «г» статті 211 Земельного кодексу України. По вказаному факту державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій область [PERSON] та [PERSON]Д, складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 09 від 04.05.2017, акт обстеження земельної ділянки № 11 від 04.05.2017 року винесено припис №00003 від 04.05.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства, складено відносно відповідача протокол про адміністративне правопорушення №00005 від 04.05.2017 та винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення № 05 від 11.05.2017 року відповідно до приписів статті 53 КУпАП на відповідача накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 340 гривень. Згідно постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.02.2018 року виконавче провадження щодо виконання постанови №6 у зв»язку з погашенням боргу [PERSON]. 16.06.2017 державними інспектором державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства повторно проведено перевірку виконання вимог припису інспекції №00003 від 04.05.2017. Під час перевірки встановлено, що Відповідач не виконав вимоги вказаного припису, про що складено відповідний акт №55 від 16.06.2017 та винесено повторний припис №00019 від 16.06.2017, а також складено відносно останнього протокол про адміністративне правопорушення №00021 віл 16.06.2017 та повторно винесено постанову №23 від 27.06.2017 про накладення адміністративного стягнення відповідно до вимог статті 188-5 КУпАП (невиконання законних розпоряджень чи приписів посадови осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорони природних ресурсів) відносно [PERSON] в сумі 160 гривень, яка сплачена відповідачем про що свідчить постанова про закінчення виконавчого провадження від 28.02.2018 року. 24.07.2017 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України у Чернівецькій області втретє проведено перевірку виконання вимог попередніх приписів інспекції, в ході якої встановлено, що Відповідач не виконав вимоги зазначених приписів, про що складено акт №110. Відповідно до виявленого порушення, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель з дотриманням вимог законодавства України у Чернівецькій області [PERSON] 11 травня 2017 року здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням сума шкоди становить 9941,85 грн., про що 11 травня 2017 року повідомлено відповідача. Крім того вході перевірки встановлено, що відповідач використовує земельні ділянки, із наступними кадастровими номерами: №7320582500:01:001:0391 площею 0,15 га, №7320582500:01:001:0390 площею 0.25 га, №7320582500:01:001:0419 площею 0,32 га, №7320582500:01:001:0395 площею 0,25га, №7320582500:01:001:0394 площею 0,15 га, загальна площа яких становить 1,12 га. які знаходяться в адміністративних межах с. Іспас, Вижницького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту), Відповідачем без спеціального дозволу знято га перенесено ґрунтовий покрив (верхній родючий шар ґрунту), на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, що суперечить статтям 168 та пункту «г» статті 211 Земельного кодексу України. По вказаному факту державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій область складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 10 від 04.05.2017, Акт обстеження земельної ділянки № 12 від 04.05,2017, винесено припис № 00004 від 04.05.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства, складено відносно Відповідача протокол про адміністративне правопорушення №00006 від 04.05,2017 та винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення № 06 від 11.05.2017 відповідно до приписів статті 53-3 КУпАП. Накладений адміністративний штраф Відповідач сплатив, про що свідчить постанова про закінчення виконавчого провадження від 28.02.2018 року. 16.06.2017 державними інспектором державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства повторно проведено перевірку виконання вимог припису інспекції №00004 від 04.05.2017. Під час перевірки встановлено, що відповідач не виконав вимоги вказаного припису, про що складено відповідний акт №56 від 16.06.2017 та винесено повторний припис №00020 від 16.06.2017, а також складено відносно останнього протокол про адміністративне правопорушення №00022 віл 16.06.2017 та повторно винесено постанову №24 від 27.06.2017 про накладення адміністративного стягнення відповідно до вимог статті 188-5 КУпАП (невиконання законних розпоряджень чи приписів посадови осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорони природних ресурсів). 24.07.2017 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України у Чернівецькій області втретє проведено перевірку виконання вимог попередніх приписів інспекції, в ході якої встановлено, що відповідач не виконав вимоги зазначених приписів, про що складено акт №110. Відповідно до виявленого порушення, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель з дотриманням вимог законодавства України у Чернівецькій області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття та перенесення ґрунтового покриву (верхній родючий шар ґрунту), складеного на підставі п.5 «[PERSON] визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, розмір шкоди, заподіяної державі становить - 32,105,28 грн. Згідно технічного звіту щодо використання комплексу робіт по перевірці стану земельних ділянок встановлено, що на земельній ділянці №7320582500:01:001:0395 площею 0,25 га, яка належить на праві власності [PERSON] - 0,25 га. площа земельної ділянки на якій знято родючий шар ґрунту та проводилось гравійно -піщаної суміші обємом 5017,88 кубічних метрів , що підтверджується картограмою земельних робіт; на земельній ділянці №7320582500:01:001:0419 площею 0,32 га, яка належить на праві власності [PERSON]-площа земельної ділянки на якій знято родючий шар ґрунту та проводилось гравійно -піщаної суміші становить 2215 га. обємом 2982,22 кубічних метрів; на земельній ділянці №7320582500:01:001:0391 площею 0,15 га, яка належить на праві власності [PERSON] площа земельної ділянки на якій знято родючий шар ґрунту та проводилось гравійно -піщаної суміші становить 0,1475 обємом 2849,64 кубічних метрів; земельної ділянки №7320582500:01:001:0394 площею 0,15 га, яка належить на праві власності [PERSON] -площа земельної ділянки на якій знято родючий шар ґрунту та проводилось гравійно - піщаної суміші становить 0,1400 га. обємом 2626,46 кубічних метрів, земельної ділянки №7320582500:01:001:0390 площею 0.25 га, яка належить на праві власності [PERSON] - площа земельної ділянки на якій знято родючий шар ґрунту та проводилось гравійно -піщаної суміші становить 0,2020 га. обємом 5028,54 кубічних метрів. Як встановлено в ході судового засідання постанови про накладення адміністративного стягнення відповідачем не оскаржувалися. Статтею 5 Земельного Кодексу України визначені основні принципи земельного законодавства, серед яких зазначено принцип раціонального використання та охорони земель. Раціональним вважається таке використання сільськогосподарських земель, у ході якого забезпечується одержання сталих високих урожаїв сільськогосподарських культур, запобігання необґрунтованому вилученню земель зі сфери сільськогосподарського виробництва для потреб інших галузей народного господарства, збереження та підвищення родючості ґрунтів, охорона навколишнього середовища. Статтею 125 Земельного кодексу України (надалі за текстом - ЗК України) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Стаття 126 ЗК України передбачає, що оформлення речових прав на земельну ділянку, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Зокрема, за порушення земельного законодавства передбаченими пунктами ґ, ж, и статті 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства. Так, частиною 3 статті 207 ЗК України передбачено умови відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, відповідно до яких, відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон. Відповідно до ч.5 ст. 20 Земельного кодексу України земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.168 ЗК України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. Згідно п."а" ч.1 ст.96 Земельного кодексу України, землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки. Пунктами "ґ" та "и" ч.1 ст.211 ЗК передбачена відповідальність за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням та невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту. Відповідно до норм цивільного законодавства (ст.ст. 22, 1166, 1192 ЦК України) шкода завдана неправомірними діями відшкодовується в повному розмірі, особою яка її завдала. Відповідно до ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів. Згідно ст.35 Закону України «Про охорону земель» Власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; Відповідно до ч.ч.1,5,6 ст.81 Цивільного процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Відповідно до ч.1 ст.89 Цивільного процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Відповідно до ст. 263 ЦПК України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. При цьому, суд звертає увагу на те, що представником відповідача не представлено суду належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на підтвердження того, що не з вини відповідача порушено земельне законодавство. Крім того частиною 1 ст.152 ЗК України встановлено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Згідно ч.1 ст.103 ЗК України власники та землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення, тощо). Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов»язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки, відповідно до ч.3 ст.152 ЗК України здійснюється шляхом визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобіганню вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів. Враховуючи вищевикладене, дослідивши всі обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач [PERSON] допустила порушення земельного законодавства, не виконавши вимог щодо використання землі за цільовим призначенням та не виконавши умов знімання родючого шару ґрунту, внаслідок чого своїми незаконними діями спричинила шкоду державі у розмірі 42047,13 (сорок дві тисячі сорок сім гривень 13 копійок) , а тому суд приходить до висновку про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно до ст.141 ЦПК України, судові витрати підлягають стягненню з відповідача. На підставі викладеного,

Outcome: approved