Jurisdiction: civil
Date: 2016-08-01 00:00:00

06.06.2016 року заступник керівника Краматорської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради до [PERSON], третя особа Краматорська міська рада, Відділ житлового господарства Краматорської міської ради про зобовязання повернути майно, що належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Краматорська. З позовної заяви вбачається, що Краматорською місцевою прокуратурою за результатами опрацювання інформації з Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради (далі - УЖКГ Краматорської міської ради) від 12.04.2016 за № 03-11/1144 встановлено, що [PERSON] не повернуто комунальне майно. Так, рішенням Краматорської міської ради народних депутатів від 24.01.1992 прийнято до комунальної власності державне майно, що передається до складу комунальної власності міста рішенням Донецького обласного виконавчого комітету. Згідно п. 6 рішення Краматорської міської ради від 06.03.2003 № 8/IV-16 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради у зв'язку з вдосконаленням системи житлово-комунального господарства» ГКПРП «Крамремжилстрой» зобов'язано передати безоплатно на баланс УЖКГ Краматорської міської ради житловий фонд міської ради. У переліку житлових будинків, що передаються з балансу ГКПРП «Крамремжилстрой» на баланс УЖКГ Краматорської міської, доданому до рішення Краматорської міської ради від 06.03.2003 № 8/IV-16, поміж інших, за номером 150 значиться будинок № 12 по вул. Дніпропетровській. 06.01.2012 між УЖКГ Краматорської міської ради та фізичною особою-підприємцем [PERSON] був укладений договір оренди нежитлового приміщення міської комунальної власності № 4-10 (далі - Договір), згідно п. 1.1 якого орендодавець здав, а орендар прийняв в орендне користування вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 14,5 м2 по вул. Дніпропетровській, б. 12, п. 4 у місті Краматорську строком з 06.01.2012 по 05.12.2014 року. Вартість зазначеного майна становить 37 300 грн. (тридцять сім тисяч триста гривень 00 копійок). Строк дії договору № 4-10 від 06.01.2012 закінчився 05.12.2014. Відповідно до п. 2.4 Договору у разі припинення цього Договору майно повертається орендарем орендодавцю. Орендар повертає майно орендодавцю згідно акту приймання-передачі. Майно вважається поверненим Орендодавцю з моменту підписання сторонами акту приймання-передачі. Відповідно до п. 5.12 Договору орендар зобов'язаний звільнити займане майно в порядку, передбаченому п. 11.7 цього Договору. Пунктом 11.7 договору № 4-10 від 06.01.2012 встановлено, що після закінчення строку дії Договору або у випадку дострокового розірвання орендоване майно має бути звільнено орендарем і передано орендодавцю за актом приймання-передачі протягом 15 днів. Управлінням житлового та комунального господарства Краматорської міської ради спрямовувались повідомлення (№ 03-13/3795 від 09.12.2014 та № 03-13/159 від 19.01.2015) [PERSON] з вимогою виконати належним чином умови договору та повернути майно за актом приймання-передачі. У зв'язку зі складністю наповнення у 2014 та 2015 роках місцевого бюджету в УЖКГ Краматорської міської ради склалася ситуація бракування коштів, через що повідомлення № 03-13/3795 від 09.12.2014 та № 03-13/159 від 19.01.2015 [PERSON] надіслані простими листами. Єдиним підтвердженням відправки зазначених листів є відмітки у журналі реєстрації вихідних документів Управління. До теперішнього часу відповідей на повідомлення не надходило, акт приймання-передачі не підписаний. 22.07.2014 фізична особа-підприємець [PERSON] припинив свою господарську діяльність, про що внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №22700060004004211. 23.03.2016 УЖКГ Краматорської міської ради в-третє рекомендованим листом направлено повідомлення [PERSON] № 03-11/893 про закінчення строку дії договору № 4-10 від 06.01.2012 з вимогою повернути майно за актом приймання-передачі. Водночас, повідомлення на сьогоднішній день залишилось без відповіді, акт приймання-передачі майна не підписаний. Рішенням Краматорської міської ради від 27.04.2016 № 7Л/ТІ-190 «Про внесення змін до рішення міської ради від 10.03.2016 № 5ЛШ-128 «Про структуру, загальну чисельність міської ради та її виконавчих органів» УЖКГ Краматорської міської ради реорганізовано шляхом поділу на відділи, які є правонаступниками усіх прав та обов'язків Управління згідно з розподільчим балансом. Відповідно до Рішення Краматорської міської ради від 25.05.2016 № 9/УП-259 «Про затвердження розподільчого балансу та передавальних актів управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради» та Положення про відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 27.04.2016 № 7/УІІ-191 (далі - Положення), до Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради передано здійснення повноважень орендодавця та продавця (органа приватизації) об'єктів комунальної власності. Житловий фонд за Рішенням Краматорської міської ради від 25.05.2016 № 9/УП-259 «Про затвердження розподільчого балансу та передавальних актів управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради» передано на баланс відділу житлового господарства Краматорської міської ради. У переліку житлових будинків, що передаються з балансу УЖКГ Краматорської міської на баланс відділу житлового господарства Краматорської міської ради, зазначеному у доданому до рішення передавальному акті, поміж інших, за номером 41 значиться будинок № 12 по вул. Дніпропетровській (Дніпровській). У порушення вимог ст. 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», п. 2.4, 11.7 договору оренди № 4-10 від 06.01.2012 [PERSON] майно - вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 14,5 м2 по вул. Дніпропетровській, б. 12, п. 4 у місті Краматорську, Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради не повернуто. Невиконання відповідачем своїх зобов'язань згідно договору оренди позбавляє позивача можливості використовувати об'єкти, які знаходяться у комунальній власності, та спричиняє збитки інтересам держави в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради. Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради є бюджетною установою та утримується за рахунок місцевого бюджету. Рішенням Краматорської міської ради від 23.12.2015 № 2/\\ТІ-50 «Про міський бюджет на 2016 рік» та рішенням Краматорської міської .ради 16.01.2016 № З/УІІ-78 «Про внесення змін до рішення Краматорської міської ради від 23.12.2015 № 2Л/ІІ-50 «Про міський бюджет на 2016 рік» затверджено місцевий бюджет. Разом з цим, відповідно до розпису місцевого бюджету для подання заяв до суду з питань управління майном комунальної власності (судовий збір) на 2016 рік виділено лише 7 000 грн., з яких: на лютий - 1000 грн., на березень -500 грн., на квітень - 500 грн., на травень - 1000 грн., на червень - 1000 грн., на липень - 500 грн., на серпень - 500 грн., на вересень - 500 грн., на жовтень -500 грн., на листопад - 500 грн., на грудень - 500 грн. За подання до суду позову про повернення комунального майна сума судового збору складає 1 378 грн. та є більшою за суму коштів, виділену на це місцевим бюджетом. У зв'язку з вищенаведеними обставинами, Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради не має можливості у повному обсязі належним чином здійснити покладені на нього повноваження щодо захисту інтересів держави з приводу контролю за належним використанням об'єктів права комунальної власності. Тому, листом від 01.06.2016 № 27 Відділ звернувся до Краматорської місцевої прокуратури стосовно вжиття заходів цивільно-правового характеру, а саме подання позову в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради до [PERSON] про зобов'язання повернути комунальне майно, що належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Краматорська. Крім того, повідомило, що Відділ не може здійснювати свої повноваження щодо подання позовної заяви до суду, оскільки не відкрито рахунки в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Краматорську та повністю не сформований штат Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, а саме, відсутній юрист. У звязку з цим, позивач просить зобов'язати [PERSON] повернути Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради комунальне майно - вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 14,5 м2, розташоване за адресою: м. Краматорськ, вул. Дніпропетровська, б. 12, п. 4, вартістю 37 300 грн. та стягнути з відповідача понесені судові витрати у розмірі 1378,00 грн. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги викладені в позовній заяві підтримала і просила суд їх задовольнити. Представник Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради у судове засідання не зявився, проте надав заяву в якій просив справу розглянути без його участі, позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити. Представник Відділу житлового господарства Краматорської міської ради у судове засідання не зявилася, проте надала заяву в якій просила справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити. Представник Краматорської міської ради у судове засідання не зявилася, проте надала заяву в якій просила справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити. Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду повідомлен належним чином, про причини неявки суд не повідомив. За таких обставин суд вважає за можливе розгляд справи провести за його відсутності в судовому засіданні на підставі наявних у справі доказів, ухваливши заочне рішення. Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних мотивів. Встановлено, що вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 14,5 м2 по вул. Дніпропетровській, б. 12, п. 4 у місті Краматорську, перебуває в комунальній власності територіальної громади м. Краматорська, повноваження власника здійснює Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради. Зазначені обставини підтверджуються Рішення Краматорської міської ради від 25.05.2016 № 9/УП-259 «Про затвердження розподільчого балансу та передавальних актів управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради» та Положення про відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 27.04.2016 № 7/УІІ-191 (далі - Положення), до Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради передано здійснення повноважень орендодавця та продавця (органа приватизації) об'єктів комунальної власності. Крім того, відповідно п. 6 рішення Краматорської міської ради від 06.03.2003 № 8/IV-16 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради у зв'язку з вдосконаленням системи житлово-комунального господарства» ГКПРП «Крамремжилстрой» зобов'язано передати безоплатно на баланс УЖКГ Краматорської міської ради житловий фонд міської ради, в тому числі будинок № 12 по вул. Дніпропетровській у м. Краматорську. 06.01.2012 між УЖКГ Краматорської міської ради та фізичною особою-підприємцем [PERSON] був укладений договір оренди нежитлового приміщення міської комунальної власності № 4-10, а саме вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 14,5 м2 по вул. Дніпропетровській, б. 12, п. 4 у місті Краматорську строком з 06.01.2012 по 05.12.2014 року. (а.с. 10-13). Як вбачається з повідомлень № 03-13/3795 від 09.12.2014 та № 03-13/159 від 19.01.2015 Управлінням житлового та комунального господарства Краматорської міської ради направлено [PERSON] з вимогою виконати належним чином умови договору та повернути майно за актом приймання-передачі. (а.с. 15-16). 23.03.2016 УЖКГ Краматорської міської ради в-третє рекомендованим листом направлено повідомлення [PERSON] № 03-11/893 про закінчення строку дії договору № 4-10 від 06.01.2012 з вимогою повернути майно за актом приймання-передачі, однак відповідач проігнорував цю вимогу. Пункт 8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначає, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Носієм права комунальної власності є територіальні громади, які здійснюють управління майном безпосередньо, або через утворені ними органи місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України). Стаття 1, п.5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", для органів місцевого самоврядування додатково встановлює зобов'язальний характер щодо розпорядження майном, а саме в інтересах територіальних громад, доцільно, економно, ефективно. Об'єктами комунальної власності власник (територіальна громада, або від його імені органи місцевого самоврядування) повноцінно володіють, користуються та розпоряджаються ними. На суб'єкта даної форми власності поширюються всі права власника, які зазначена в ст. 319 ЦК України, та п. ст. 60 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". Статтею 526 ЦК України визначено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Відповідно до ст.ст. 610, 611 ЦК України порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання). У разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору; сплата неустойки; відшкодування збитків та моральної шкоди. Відповідно до ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтвердженні судові витрати. За таких підстав суд вважає за необхідне позов заступника керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради до [PERSON] про зобовязання повернути майно, що належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Краматорська задовольнити в повному обсязі.

Outcome: approved