Jurisdiction: civil
Date: 2021-10-18 00:00:00

Стислий виклад позиції позивача та відповідачів 18.06.2021 [PERSON] звернулася до суду з позовом до Ужгородської міської ради, Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним. Позов мотивовано тим, що згідно витягу з рішення Ужгородської міської ради № 1849 від 24.12.2019 року [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0099 га в оренду для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по [ADDRESS] . 02.02.2021 року пунктом 1.54. рішення Ужгородської міської ради № 92 їй затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови площею 0,0099 га та передано дану земельну ділянку в оренду строком на 3 роки. 30.03.2021 року позивачем направлено до департаменту міського господарства Ужгородської міської ради лист-пропозицію по укладанню договору оренди землі та повідомлено про необхідність оформлення документів на землекористування. До даної пропозиції було долучено проект договору оренди землі, однак пропозиція відповідачем проігнорована, договір оренди вказаної земельної ділянки не укладено. Враховуючи вище зазначене, просить суд визнати укладеним договір оренди земельної ділянки між територіальною громадою м. Ужгорода в особі Ужгородської міської ради, від імені якої діє Департамент міського господарства Ужгородської міської ради, та [PERSON] в запропонованій позивачем редакції. 22.07.2021 року відповідачем Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що підставою непідписання департаментом міського господарства отриманого проекту договору слугувало те, що у зв`язку із набранням чинності рішення сесії Ужгородської міської ради від 30.08.2016 року № 356 було змінено порядок укладання договорів оренди землі. Так, у відповідності до пункту 7.19 вказаного вище рішення для укладання договору оренди землі до департаменту надаються наступні копії документів: витяг з Державного земельного кадастру; витяг з рішення сесії Ужгородської міської ради згідно якого надано дозвіл на розроблення проекту відведення; висновок про погодження проекту відведення земельної ділянки; план - схема земельної ділянки; акт встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); документ, що посвідчує право власності (користування) на нерухоме майно, яке розміщене на даній земельній ділянці (у разі наявності); кадастровий план земельної ділянки; копія паспорту та ідентифікаційного коду (для заявників фізичних осіб); копія витягу (виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців. Разом з тим, у проектній документації відсутні копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, а також належні графічні матеріали, які б встановлювали факт наявності такого майна на земельній ділянці з кадастровим номером 2110100000:51:001:0901. Зокрема, у пояснювальній записці до проекту землеустрою вказується, що дана земельна ділянка вільна від забудови. Відповідно до ч.2 ст. 134 ЗК України відведення та надання в оренду даної земельної ділянки мало відбуватись шляхом проведення земельних торгів. Таким чином, для можливості підписання проекту договору оренди земельної ділянки по [ADDRESS] , департаментом міського господарства було запропоновано гр. [PERSON] у 20-тиденний термін з моменту отримання відповіді № 781196 від 29.03.2021 р. надати до департаменту міського господарства наступні документи: копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, що розташовані на такій землі; лист від землевпорядної організації, що здійснювала розроблення даного проект землеустрою із уточненням відомостей про наявність та/або відсутність об`єктів нерухомого майна на земельній ділянці з кадастровим номером 2110100000:51:001:0901. У разі наявності останніх зазначити, які саме об`єкти нерухомого майна розташовано на відповідній території, а також відомості про правовстановлюючі документи на них. Однак, позивачем не було надано до департаменту міського господарства жодних зазначених вище документів, натомість подано до суду дану позовну заяву, в якій не зазначено дійсні обставини та причини непідписання відповідачем вказаного вище проекту договору оренди земельної ділянки. Просить суд у задоволенні позовних вимог [PERSON] відмовити. Відповідач Ужгородська міська рада відзив на позов не надала. Пояснення в судовому засіданні, заяви ( клопотання) учасників справи. Сторони в судове засідання не з`явилися, представник кожної зі сторін подав заяву про розгляд справи у їх відсутності. Судом на підставі частини другої статті 247 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК), у зв`язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Інші процесуальні дії у справі. 18 червня 2021 року матеріали цивільної справи №308/7861/21 (номер провадження 2/308/2281/21) зареєстровані Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.06.2021 року дана справа передана для розгляду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Голяні О.В. 23 червня 2021 року ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області позовну заяву [PERSON] до Ужгородської міської ради, Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним, залишено без руху. 01 липня 2021 року на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху позивачем [PERSON] подано до суду заяву про усунення недоліків. 01 липня 2021 року ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження. 27 липня 2021 року представником позивача адвокатом Човганин М.І. та представником відповідача представником Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради Гомза Д.В. подано через канцелярію суду заяви про проведення підготовчого судового засідання без їх участі. 27 липня 2021 року ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. 19.08.2021 представником позивача адвокатом Човганин М.І. подано через канцелярію суду заяву про відкладення судового засідання. 19.08.2021, 07.10.2021 представником відповідача Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради Гомза Д.В. подано через канцелярію суду заяви про проведення судового засідання без участі представника відповідача. 12.10.2021 представником відповідача Ужгородської міської ради Баняс В. подано через канцелярію суду заяву про проведення судового засідання без участі представника відповідача. 19.10.2021 представником позивача адвокатом Човганин М.І. подано через канцелярію суду заяву про проведення судового засідання без участі представника позивача. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин 19.09.2019 року [PERSON] звернулась із заявою до Ужгородської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови загальною площею 0,0099 га, яка розташована по [ADDRESS] . Відповідно до витягу з рішення Ужгородської міської ради XLII сесії VII скликання (2-е пленарне засідання) №1849 від 24.12.2019 року, Ужгородська міська рада надати дозвіл [PERSON] на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з подальшою передачею в оренду земельної ділянки площею 0,0099 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по [ADDRESS] . 19.11.2020 року [PERSON] звернулась до голови Ужгородської міської ради Андріїва Б.Є. із заявою, в якій просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови 03.15, площею 0,0099 га, кадастровий номер 2110100000:51:001:0901, що розташована в [ADDRESS] та передати дану земельну ділянку [PERSON] у оренду строком на 5 (п`ять) років. Відповідно до витягу з рішення Ужгородської міської ради II сесії VIIІ скликання (1-е пленарне засідання) № 92 від 02.02.2021 року, Ужгородська міська рада затвердила [PERSON] проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2110100000:51:001:0901) площею 0,0099 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по [ADDRESS] та передала [PERSON] її в оренду строком на 3 (три) роки. 29.03.2021 року відповідачем Департаментом міського господарства було запропоновано [PERSON] у 20-тиденний термін надати до департаменту міського господарства наступні документи: копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, що розташовані на такій землі; лист від землевпорядної організації, що здійснювала розроблення даного проект землеустрою із уточненням відомостей про наявність та/або відсутність об`єктів нерухомого майна на земельній ділянці з кадастровим номером 2110100000:51:001:0901. У разі наявності останніх зазначити які саме об`єкти нерухомого майна розташовано на відповідній території, а також відомості про правовстановлюючі документи на них. 30.03.2021 року [PERSON] звернулась до Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради із листом-пропозицією про укладення договору оренди землі за адресою: [ADDRESS] , що підтверджується відміткою Департаменту міського господарства у нижньому правому кутку вказаного листа (штамп департаменту, дата, проставлений вхідний номер документу). Відповідно до витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-2308257232020 від 10.11.2020 року земельна ділянка за кадастровим номером 2110100000:51:001:0901, площею 0,0099 га, цільове призначення 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, розташована за адресою: [ADDRESS] , інформація про зареєстроване речове право на земельну ділянку відсутнє. Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1612/0/192-21 від 23.02.2021 стверджено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 2110100000:51:001:0901, площею 0,0099 га, за адресою: [ADDRESS] , становить 55 988,46 грн. Оцінка Суду За змістом статті 14 Конституції України, з якою кореспондуються приписи частин першої, другої статті 373 Цивільного кодексу України та статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами. Згідно із частинами першою - третьою статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Частинами першою, другою статті 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. За змістом статті 144 Конституції України, статей 12, 122 Земельного кодексу України, статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції, зокрема, міських рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад. Відтак вирішення питання про надання у користування /оренду/ спірної земельної ділянки, розташованої за адресою: [ADDRESS] , належить до компетенції Ужгородської міської ради. Відповідно до абзацу першого частини першої та частини другої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. При цьому частиною першою статті 93 Земельного кодексу України, приписи якої кореспондуються зі статтею 1 Закону України від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV «Про оренду землі», визначено, що засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, є правом оренди земельної ділянки. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (за змістом частини дев`ятої статті 93 Земельного кодексу України та частини першої статті 2 Закону України «Про оренду землі»). Згідно з частиною першою статті 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено статтею 124 Земельного кодексу України, за змістом частини першої якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями. Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва /ч.12 ст.123 ЗК України/. Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України /в редакції, чинній станом на 02.02.2021 року/ передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Судом встановлено, що рішення Ужгородської міської ради II сесії VIIІ скликання (1-е пленарне засідання) №192 від 02.02.2021 року в частині затвердження [PERSON] проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2110100000:51:001:0901) площею 0,0099 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по [ADDRESS] реалізовано не було, договір оренди земельної ділянки між сторонами не укладено. Як вбачається з відзиву відповідача, причина відсутності реалізації рішення органу місцевого самоврядування - порушення вимог ч.2 ст. 134 ЗК України, а саме: відведення та надання в оренду даної земельної ділянки відбулося без проведення земельних торгів. Відповідач посилається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частини друга та третя статті 124 Земельного кодексу України). Згідно з абзацами першим і другим частини другої статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Разом з тим, в матеріалах справи наявне чинне невиконане на момент розгляду справи, не визнане незаконним в судовому порядку, рішення органу місцевого самоврядування щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В силу положень ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України,

Outcome: approved