Jurisdiction: civil
Date: 2019-03-28 00:00:00

у липні 2018 року ПАТ по газопостачанню та газифікації «Полтавагаз» звернулося до Машівського районного суду Полтавської області зі вказаною позовною заявою з наступним уточненням позовних вимог (а.с.55-57), посилаючись на те, що відповідач є побутовим споживачем природного газу та 14.03.2018 у її помешканні за адресою: с. Дмитрівка, вул. Шевченка, 10, Машівського району Полтавської області, було демонтовано прилад обліку природного газу у звязку з сумнівами щодо відповідності метрологічним характеристикам. У подальшому, 01.03.2018, комісією по проведенню експертизи ПАТ «Полтавагаз» здійснено експертизу лічильника та виявлено, що його метрологічні характеристики не відповідають ДСТУ 3336-96, при цьому, несанкціоноване втручання в роботу лічильника, не виявлено. У звязку з цим, відповідачу донараховано вартість необлікованого обєму природного газу. Враховуючи викладене позивач просить стягнути з відповідача вартість необлікованого обєму природного газу в сумі 26861,90 грн. та судовий збір в розмірі 1762,00 грн. Ухвалою суду від 26.07.2018 у справі відкрито провадження та призначено підготовче засідання (а.с. 24). 25.10.2018 р. до суду надійшла зустрічна позовна заява [PERSON], в якій вона посилається на те, що вона проживає одноосібно у житловому будинку №27 по вул. Шевченка в с. Дмитрівка Машівського району Полтавської област та є споживачем послуг з розподілу природного газу, умови якого вона виконує добросовісно, заборгованості за спожитий газ не має. 08.05.2018 р. [PERSON] було отримано рахунок від Машівського ДГП Карлівського РГП ПАТ «Полтавагаз», відповідно до якого було здійснено перерахунок (донарахування) обємів природного газу на загальну суму 26861,90 грн., яку позивачка вважає незаконною, оскільки було здійснено демонтаж лічильника і при цьому ніяких пошкоджень не було виявлено, проведена експертиза проведена без законних на те підстав, а дії відповідача є незаконними та такими, що порушують права позивача як споживача послуг газопостачання, так як саме у звязку з даними акту експертизи лічильника позивачці донараховано обсяг природного газу. Враховуючи вищевикладене, [PERSON] просить визнати незаконними та такими, що порушують права позивача, як споживача, дії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Полтавагаз», [PERSON] за період з 27.09.2017 р. по 13.03.2018 р. обємів та обсягів природного газу в обсязі 2749,15 м.куб. та його вартості в сумі 26861,90 грн., зобовязати відповідача скасувати як незаконне донарахування [PERSON] за період з 27.09.2017 р. по 13.03.2018 р. обємів та обсягів природного газу в обсязі 2749,15 м.куб та його вартості в сумі 26861,90 грн, а також вирішити питання про розподіл судових витрат (а.с.64-70). Ухвалою суду від 26.11.2018 р. вищевказані позови обєднані в одне провадження (а.с.103). 04.12.2018 р. від ПАТ "Полтавагаз" надійшов відзив на зустрічну позовну заяву, в якому представник позивача зустрічний позов не визнає та покликається на те, що згідно акту-розрахунку №13/18/14 від 03.04.2018 р. споживачу [PERSON] розрахунок вартості не облікованого (донарахованого) обєму природного газу виконано з врахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем. Також зазначено, що остання перевірка лічильника газу РЛ «Арсенал» G-6 заводський №1857 проведена 02.04.2012 р., тобто в межах міжпровірочного інтервалу, який становить для лічильників газу та пристроїв перетворення обєму класу 1,0 2 р., класу 1,5 8 р. [PERSON] не спростувала факт про виявлене порушення позаштатного режиму лічильника газу, а тому нею як субєктом ринку природного газу вчинено порушення законодавства у сфері питань функціонування ринку природного газу, за що передбачена відповідальність (а.с.108-110). Ухвалою суду від 18.12.2018 закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті (а.с. 120). У судове засідання представник позивача не зявився, направив клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.130). Відповідач та її представник у судове засідання не зявилися, представник відповідача подала заяву з проханням розглянути справу за її відсутності та відсутності відповідача, зустрічний позов підтримали, у задоволенні позову ПАТ «Полтавагаз» просили відмовити (а.с.143). Суд, дослідивши матеріали справи та надані письмові докази, дійшов такого висновку. Судом установлено, що 14.03.2018 р. у помешканні споживача [PERSON] за адресою: с. Дмитрівка, вул. Шевченка, 27 Машівського району Полтавської області демонтовано прилад обліку природного газу типу РЛ «Арсенал» G-6 заводський №1857, у звязку з підозрою на невідповідність метрологічних характеристикам, що підтверджується актом про демонтаж вимірювальної техніки від 14.03.2018 р. (а.с.14,76-80). Згідно з протоколом про направлення лічильника газу на експертизу від 14.03.2018 р. , газовий лічильник було направлено для проведення експертизи та запрошено споживача [PERSON] на 10 год. 00 хв. 15.03.2018 р. для проведення експертизи в лабораторію ПАТ «Полтавагаз» за адресою: м. Полтава, вул.В.Козака,2 а. (а.с.15). Відповідно до акту експертизи лічильника газу від 15.03.2018 р. встановлено, що несанкціоноване втручання в конструкцію лічильника не виявлено, метрологічні характеристики не відповідають вимогам ДСТУ 3336-96 та Р50-071-98 (а.с.12). 15.03.2018 р. ДП «Полтавський науково-технічний центр стандартизації, сертифікації та метрології» видав довідку №10795 про те, що за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам ДСТУ 3336-96 та Р50-071-98, підставою для визнання засобу вимірювальної техніки непридатним є те, що похибка вимірювань перевищує допустиму (а.с.13). Відповідно до акту про порушення №10795 від 15.03.2018 р. встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: позаштатний режим роботи лічильника газу РЛ «Арсенал» G-6 заводський №1857, внаслідок чого витрати природного газу лічильником обліковується некоректно (а.с.11). За результатами засідання комісії розгляду актів про порушення, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) обємів природного газу та зміни їх режиму нарахування споживачу (несанкціонованому споживачу) від 03.04.2018 р. [PERSON] складено акт-розрахунок в сумі 26861,90 грн. та направлено, їй для оплати (а.с.10,16-18). Правовідносини між газопостачальними підприємствами, газорозподільними підприємствами та фізичними особами (населенням) - споживачами газу регулюються ст. 714 ЦК України, Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494. Так, відповідно до ст. 714\~ЦК України - за договором постачання енергетичними ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Згідно з п. 3, 4, 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ, договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу\~України за формою Типового договору розподілу природного газу(п.3). Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору. Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 7). Відповідно до Глави 2, 3 розділу XI Кодексу газорозподільних мереж, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2014 року за № 2494 до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об'єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу. До порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належать: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно; 2) фіксація коректором чи обчислювачем об'єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об'єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об'єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об'єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо. У разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. У разі виявлення Оператором ГРМ позаштатного режиму роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об'єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Отже, законом визначено певні випадки(обставини) за яких наявні підстави вважати, що лічильник працює в позаштатному режимі та випадки пошкодження ЗВТ/лічильника газу механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній зєднання. Відповідно до п. 3 глави 6 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі, якщо між Оператором ГРМ і споживачем не досягнуто згоди щодо компенсації споживачу завданих збитків чи перерахунку наданих послуг, спірні питання вирішуються в судовому порядку. За приписами ч.3 ст.13 Закону України "Про ринок природного газу" у разі порушення або невиконання своїх обов'язків споживач несе відповідальність згідно із Законом. Стаття 22 ЦК України передбачає, що особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Відповідно до ст. 526, п. 4 ч. 1 ст. 611 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. У разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема - відшкодування збитків. Згідно з частинами першою і другою статті 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. За змістом статті 1166 названого Кодексу для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків, необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини боржника. Наявність перших трьох з числа зазначених елементів доводиться особою, яка звернулася з вимогою про відшкодування збитків. Такий висновок застосування матеріального права висловила колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 20.11.2018 року у справі №905/2191/15. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом. За повідомленням ДП завод «Арсенал» від 03.10.2018 року №1047 (а.с.52) лічильники газу РЛ «Арсенал» G-6 повинні відповідати вимогам ТУ У 13648866.005-97, чинним стандартам ДСТУ 3336-96 (чинний від 01.07.1996 року) ГОСТ 12.2.003-91 при дотриманні споживачем (користувачем ) правил транспортування, зберігання, монтажу та експлуатації. Відповідно до вимог ТУ У 13648866.005-97 встановлено саме середній термін служби лічильників G-6 РЛ, не менше ніж 20 років, «граничний строк експлуатації» настає як граничний стан, за якого має місце економічна недоцільність відновлення метрологічних характеристик лічильника і тоді він вважається непридатним до використання. Як убачається з наданого відповідачем паспорту заводу-виробника на лічильник газу РЛ «Арсенал» G-6 (а.с.81-83), виготовлений в грудні 1997 року, відповідає вимогам ГОСТ 12.2003-91, підлягає державній повірці не рідше, як 1 раз у 5 років Суд вважає слушними доводи представника відповідача щодо порушення позивачем проведення періодичних повірок газового лічильника в помешканні відповідача, оскільки з наданого акту про демонтаж дійсно убачається, що попередня повірка була проведена 02.04.2012 року, а оскільки міжповірочний інтервал в паспорті завода-виробника визначено 5 років, чергова повірка повинна була відбутися не пізніше 02.04.2017 року. Відповідно до ч.ч.1,4 ст.17\~Закону України\~«Про метрологію\~та метрологічну\~діяльність» законодавчо врегульовано, що засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки ( результати вимірювань яких використовуються саме для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюється за рахунок суб'єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водовідведення. Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонт засобів вимірювальної техніки, що є власністю фізичних осіб, покладається на суб'єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-,газо- і водопостачання. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~За положеннями п.п.17,18 ст.1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал) ; повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам. Періодична повірка засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) побутових лічильників газу вказаний в паспортах приладів обліку і становить 5 або 8 років, залежно від типу лічильника і виробника. Заслуговують на увагу і доводи відповідача щодо неналежного проведення експертизи, оскільки відповідно до глави 10 розділу X Кодексу газорозподільнихсистем встановлено порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб. Згідно пункту 9 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільнихсистем у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб'єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», вимоги, викладені у пунктах 3 - 5, 7 та 8 цієї глави, не застосовуються, а експертиза ЗВТ та/або пломби проводиться в установленому законодавством порядку суб'єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України«Про\~судовуекспертизу» та які мають відповідну кваліфікацію. Матеріали справим не містять доказів, що особи, які проводили експертизу мають відповідну кваліфікацію, як експерти, та попереджались про кримінальну відповідальність відповідно до вимог закону України «Про судову експертизу». Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки позивачем не доведено наявність трьох елементів складу цивільного правопорушення - протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини боржника з боку відповідача, надані позивачем акти не містять відомостей про відсутність зміни показань лічильника газу відповідача, наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи інших пошкоджень лічильника газу, втручання в роботу вимірювального приладу не виявлено, а тому це унеможливлює застосування до відповідача цивільної відповідальності у вигляді стягнення збитків (відшкодування шкоди), а тому у задоволенні позову ПАТ "Полтавагаз" слід відмовити. З огляду на дійсно встановлені обставини справи, їх специфіку, слід зауважити, що обовязок споживача слідкувати за справністю лічильника газу, як про це вказує позивач, є недостатнім для покладення на нього матеріальної відповідальності, оскільки відповідач, яка є людиною поважного віку, пенсіонером, при експлуатації лічильника газу не допускав порушень правил експлуатації та втручань в роботу приладу обліку газу, виявити невідповідність метрологічним характеристикам у роботі лічильника при візуальному огляді, у даному випаду, було не можливо та потребувало спеціальних знань. Звертаючись до суду з зустрічним позовом, [PERSON] просила відновити порушене право шляхом визнання незаконними та такими, що порушують її права як споживача дії ПАТ «Полтавагаз» по донарахуванню вартості не облікованого (донарахованого) обєму природного газу та зобовязати позивача скасувати вказані донарахування. У відповідності до ст.\~55\~Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства закріплено статтею 15 ЦК України. Право на захист виникає з певних підстав, якими виступають порушення цивільного права, його невизнання чи оспорювання. Якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав'язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору, це є порушенням прав споживача (ст.21 Закону України «Про захист прав споживачів»). Оскільки позивач свої обов'язки, як суб'єкт господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території виконував неналежним чином, порушив строки проведення повірки ЗВТ, порядок проведення експертизи, а тому і безпідставно провів нарахування вартості не облікованого (донарахованого) обєму природного газу, суд приходить до висновку щодо неправомірності дій ПАТ «Полтавагаз», що призвело до порушення прав відповідача [PERSON], як споживача послуг, які надає ПАТ «Полтавагаз». З огляду на те, що судом відмовлено позивачу в стягненні вартості донарахованого (не облікованого) обєму природного газу, у задоволенні вимоги про їх скасування відмовити. Відповідно до ст. 141 ЦПК України, оскільки у задоволенні позову ПАТ «Полтавагаз» відмовлено, судовий збір, сплачений позивачем відшкодуванню не підлягає. При визначенні суми відшкодування судових витрат, понесених відповідачем, суд виходить з критерію реальності адвокатських витрат (а.с.138-140), а також критерію розумності їх розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін, зокрема відповідача, яка є пенсіонером (а.с.71-73) та приходить до висновку про стягнення з позивача на користь відповідача витрат на професійну правничу допомогу, пропорційно задоволених вимог, в сумі 2000,00 грн. Також з позивача на користь держави пропорційно задоволених вимог за зустрічним позовом слід стягнути судовий збір в сумі 704,80 грн. На підставі викладеного,

Outcome: partial