Jurisdiction: civil
Date: 2015-09-27 00:00:00

Прокурор м.Чернівці звернувся із позовною заявою до відповідачів, посилаючись на те, що звертаючись із позовною заявою прокурор м.Чернівці виходить із того, що оскаржуваним рішенням порушуються як інтереси територіальної громади м.Чернівці так і інтереси держави, у вигляді ігнорування встановленого державою порядку ( правил) надання громадянам житлових та нежитлових приміщень, а також вимог ст. 24 Конституції України щодо рівності громадян перед законом. При цьому, прокурор м.Чернівці звертається до суду як позивач, в зв'язку з виконанням ним функцій нагляду за додержанням вимог чинного законодавства Чернівецькою міською радою, яка в даному випадку порушила порядок надання громадянам нежитлових приміщень, а також права і законні інтереси територіальної громади м.Чернівці. 10.09.2012 року [PERSON] працюючи на посаді радника Чернівецької міської ради, звернувся до секретаря Чернівецької міської ради із заявою, в якій просив виділити йому нежитлове приміщення по [ADDRESS] для відновлення під житло. 12.09.2012 року начальник відділу обліку, розподілу та приватизації житла Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради звернувся до Департаменту економіки міської ради з листом № 749/6 з проханням розглянути на черговому засіданні комісії питання щодо надання згоди на переведення нежитлового приміщення по [ADDRESS] під житло. 20.09.2012 року на засіданні комісії Департаменту економіки Чернівецької міської ради з виділення в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці було погоджено питання щодо наданн згоди Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради на переведення нежитлового приміщення по [ADDRESS] під житло. В подальшому п.1 рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №612/19 від 25.09.2012 року [PERSON] передано нежитлові приміщення площею 64,70 кв.м. по [ADDRESS] для відновлення під житло, як черговику виконавчого комітету Першотравневої районної у місті Чернівці ради з 24.03.2010 року у загальній черзі за № 2165, який із сім'єю у складі 4 осіб мешкає в однокімнатній квартирі [ADDRESS], яка належить його сім'ї на праві спільної сумісної власності. 20.02.2014 року Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради як орган приватизації видав розпорядження № 49692 на ім'я [PERSON] та свідоцтво про право власності на квартиру [ADDRESS] на ім'я всіх членів родини [PERSON] . 13.03.2014 року [PERSON] та члени його сім'ї зареєстрували право власності на квартиру [ADDRESS] про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснено відповідний запис № 4972998. Просив визнати незаконним та скасувати п.1 та п.5 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради « Про передачу нежитлових приміщень для відновлення під житло» № 612/19 від 25.09.2012 року яким передано [PERSON] нежитлові приміщення площею 64,70 кв.м. по [ADDRESS] для відновлення під житло; відкрито на [PERSON] особовий рахунок та знято з квартирного обліку виконавчого комітету Першотравневої у м.Чернівці ради. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецьуої міськї ради № 49692 від 20.02.2014 року яким передано у спільну сумісну власність квартиру [ADDRESS] [PERSON] Визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право спільної сумісної власності Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради [NUMBER] від 20.02.2014 року на квартиру [ADDRESS], виданого [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просив позов задоволити. [PERSON] та її представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та пояснили, що дійсно, їх сім'я отримала нежитлові приміщення для переобладнання під житло. Їм було необхідно покращення житлових умов, оскільки квартира по [ADDRESS] непридатна для життя. Просили відмовити в задоволенні позову. Представник виконавчого комітету Чернівецької міської ради в судовому засіданні вирішення позовної заяви залишила на розсуд суду, однак зазначила, що виконавчий комітет Чернівецької міської ради при постановленні оскаржуваного рішення діяв у межах своїх повноважень. Представник Департаменту житлово-комунального господарства в судовому засіданні позовні вимоги також залишила на розсуд суду, надала пояснення, що будь-яких порушень в діях Департаменту немає. В подальшому подала заяву, в якій просили справу розглядати у їх відсутність. Представник [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що [PERSON] зі своєю сім'єю отримав квартиру по [ADDRESS] на законних підставах. Також зазначив, що на його думку, позивач звернувся до суду не в той спосіб захисту, а повинен був звертатись в порядку КАС України. Просив відмовити за вдоволенні позову. Представник служби у справах дітей Чернівецької міської ради подала заяву. в якій просить при постановленні рішення врахувати інтереси неповнолітніх [PERSON], [PERSON] Суд заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши всі письмові докази в їх сукупності, вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення. Судом встановлено, що 10.09.2012 року [PERSON] працюючи на посаді радника Чернівецької міської ради, звернувся до секретаря Чернівецької міської ради із заявою, в якій просив виділити йому нежитлове приміщення по [ADDRESS] для відновлення під житло. 12.09.2012 року начальник відділу обліку, розподілу та приватизації житла Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради звернувся до Департаменту економіки міської ради з листом № 749/6 з проханням розглянути на черговому засіданні комісії питання щодо надання згоди на переведення нежитлового приміщення по [ADDRESS] під житло. 20.09.2012 року на засіданні комісії Департаменту економіки Чернівецької міської ради з виділення в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці було погоджено питання щодо наданн згоди Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради на переведення нежитлового приміщення по [ADDRESS] під житло. В подальшому п.1 рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №612/19 від 25.09.2012 року [PERSON] передано нежитлові приміщення площею 64,70 кв.м. по [ADDRESS] для відновлення під житло, як черговику виконавчого комітету Першотравневої районної у місті Чернівці з 24.03.2010 року у загальній черзі за № 2165, який із сім'єю у складі 4 осіб мешкає в однокімнатній квартирі [ADDRESS], яка належить його сім'ї на праві спільної сумісної власності. 20.02.2014 року Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради як орган приватизації видав розпорядження № 49692 на ім'я [PERSON] та свідоцтво про право власності на квартиру [ADDRESS] на ім'я всіх членів родини [PERSON] . 13.03.2014 року [PERSON] та члени його сім'ї зареєстрували право власності на квартиру [ADDRESS] про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснено відповідний запис № 4972998. З пояснень [PERSON], наданих ним в судовому засіданні вбачається, що він працює на посаді заступника начальника управління Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради. Правових механізмів передачі нежитлових приміщень під житлові немає. Однак на протязі тривалого часу, склалась саме така практика. Послатись на нормативно-правові норми, які б регулювали законність передачі [PERSON] та членам його сім'ї нежитлових приміщень по [ADDRESS] не може. Згідно з п. 42 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», виключну підсудність встановлено для позовів, що виникають із приводу нерухомого майна (частина перша статті 114 ЦПК). Згідно з положеннями статті 181 ЦК до нерухомого майна належать: земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на них, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Наприклад, це позови про право власності на таке майно; про право володіння і користування ним (стаття 358 ЦК); про поділ нерухомого майна, що є у спільній частковій власності та виділ частки із цього майна (статті 364, 367 ЦК); про поділ нерухомого майна, що є у спільній сумісній власності та виділ частки із цього майна (статті 370, 372 ЦК); про право користування нерухомим майном (визначення порядку користування ним); про право, яке виникло із договору найму жилого приміщення, оренди тощо; про визнання правочину з нерухомістю недійсним; про звернення стягнення на нерухоме майно - предмет іпотеки чи застави; розірвання договору оренди землі; стягнення орендної плати, якщо спір виник з приводу нерухомого майна; про усунення від права на спадкування та визначення додаткового строку для прийняття спадщини. Відповідно до статті 4 ЖК житловий фонд утворюють жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях, що знаходяться на території Української РСР. Житловий фонд включає: жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать державі (державний житловий фонд); жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать колгоспам та іншим кооперативним організаціям, їх об'єднанням, профспілковим та іншим громадським організаціям (громадський житловий фонд); жилі будинки, що належать житлово-будівельним кооперативам (фонд житлово-будівельних кооперативів); жилі будинки (частини будинків), квартири, що належать громадянам на праві приватної власності (приватний житловий фонд); квартири в багатоквартирних жилих будинках, садибні (одноквартирні) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях усіх форм власності, що надаються громадянам, які відповідно до закону потребують соціального захисту (житловий фонд соціального призначення). До житлового фонду не входять нежилі приміщення в жилих будинках, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру. У статті 30 Закону № 280/97-ВР визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку. Зокрема, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню. Відповідно до вимог ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, що належить територіальній громаді . Управління майном , що є у комунальній власності здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Згідно ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснює безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Як вбачається з ст.4 Закону України « Про оренду державного та комунального майна», об'єктами оренди є нерухоме майно органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, правоохоронних органів і органів доходів і зборів, що не використовується зазначеними органами для здійснення своїх функцій, може бути передано в оренду без права викупу орендарем та передачі в суборенду. Ст.9 п.4 цього Закону встановлено, що протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди. В п.6 зазначено порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності ( 906-2011-п ); органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності. Аналогічні принципи зазначені в Положенні про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівців, затвердженого рішенням 18 сесії міської ради 6 скликання 29.12.2011 року № 364 ( надалі Положення). Відповідно до розділу 5 зазначеного вище Положення, постійно діюча комісія з виділення в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівців, є дорадчим органом орендодавця та одночасно є конкурсною комісією на право оренди нерухомого майна. Основними завданнями та функціями комісії є: розгляд пропозицій учасників конкурсу, визначення переможця конкурсу, складання протоколів засідання конкурсної комісії, розгляд пропозицій щодо оренди майна, в разі, коли передача може здійснюватись без застосування конкурсних засад. З матеріалів справи вбачається, що 27.04.1995 року рішенням виконавчого комітету Першотравневої районної Ради народних депутатів № 63/5 [PERSON] видано ордер на однокімнатну квартиру площею 17.89 кв.м. по [ADDRESS] без зняття з квартирного обліку. Розпорядженням органу приватизації від 23.04.2009 року № 48536 передано в спільну сумісну власність квартиру по [ADDRESS] [PERSON], та членам її сім'ї. [PERSON] надлишків загальної площі немає. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 414/13 від 26.06.2012 року погоджено здійснені перепланування [PERSON], [PERSON], [PERSON] на квартиру [ADDRESS] м.Чернівці загальною площею 23,80 кв.м. Згідно довідки відділу обліку та розподілу житла Першотравневої районної у місті Чернівці ради [PERSON] перебуває на квартирному обліку за місцем проживання у складі сім'ї своєї дружини [PERSON] з 24.03.2010 року в загальній черзі за № 2165. 10.09.2012 року [PERSON] звертається із заявою до секретаря Чернівецької міської ради про передачу йому нежитлових приміщень загальною площею 63,9 кв.м. по [ADDRESS] для відновлення під житло. В свою чергу Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради листом від 12.09.2012 року № 749/6 звертається до Департаменту економіки з проханням розглянути на черговому засіданні комісії з виділення в оренду нерухомого майна, що належить територіальній громаді м.Чернівці питання щодо надання згоди на переведення нежитлового приміщення за адресою [ADDRESS] загальною площею 63,90 кв.м. під житло. Згідно витягу із протоколу засідання комісії з виділення в оренду нерухомого майна, що належить територіальній громаді м.Чернівці, було надано згоду на переведення нежитлового приміщення за адресою [ADDRESS] загальною площею 63,90 кв.м. під житло. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 25.09.2012 року № 612/19 [PERSON], черговику виконавчого комітету Першотравневої у місті Чернівці ради з 24.03.2010 року в загальній черзі № 2165, який зі своєю сім'єю із чотирьох осіб мешкає в однокімнатній квартирі житловою площею 17.8 кв.м. по [ADDRESS], яка належить його сім'ї на праві спільної сумісної власності нежитлові приміщення по [ADDRESS] загальною площею 64,70 кв.м. для відновлення під житло. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 12.02.2013 року № 75/2 « Про поновлення приміщень на балансі житлового фонду», поновлено на балансі житлового фонду комунальної власності територіальної громади м.Чернівці приміщення площею 64,7 кв.м. в будинку [ADDRESS], які відновлені за власний рахунок [PERSON] , присвоєно цій квартирі [NUMBER] та відкрито на неї особовий рахунок [PERSON] Розпорядженням органу приватизації від 20.02.2014 року № 49692 задоволено прохання [PERSON] і передано їй та членам її сім'ї у спільну сумісну власність квартиру [ADDRESS]. Враховуючи всі наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що позов прокурор м.Чернівці підлягає задоволенню, оскільки: - Рішення комісії з виділення в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці прийнято з порушенням закону України «Про оренду державного та нерухомого майна» та Положення, оскільки відповідно до правових позицій зазначених нормативно-правових актів, нежитлові приміщення повинні передаватись на умовах конкурсу. До переліку майна, яке може передаватись поза умовами конкурсу нежилої приміщення за адресою [ADDRESS] не входить. Окрім цього, комісія не наділена повноваженням надавати згоду на переведення нежитлового приміщення під житло. За таких обставин, суд приходить до висновку, що комісія з виділення в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці діяла з перевищенням своїх повноважень, оскільки будь-яким нормативним актом, який регулює діяльнсть комісії не передбачено право комісії на надання згоди на переведення нежитлових приміщень в житлові. - При прийнятті рішення виконавчим комітетом Чернівецької міської ради від 25.09.2012 року № 612/19 про надання [PERSON] нежитлових приміщень по [ADDRESS] загальною площею 64,70 кв.м. для відновлення під житло, не було зазначено на підставі яких правових норм надається нежитлові приміщення ( оренда, власність тощо). Фактично Виконавчий комітет Чернівецької міської ради безпідставно передав [PERSON] нежилої приміщення в безоплатне користування, не маючи для цього правових підстав. При цьому, в рішенні було вказано, що [PERSON] та членам його сім'ї належить квартира по [ADDRESS] загальною площею 17,8 кв.м., не зважаючи на те, що тим самим Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради від 26.06.2012 року № 414/13 було прийнято рішення про погодження перепланування квартири сім'ї [PERSON] із збільшенням нежитлової площі з 17,8 кв.м. на 23,8 кв.м. - Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 12.02.2013 року № 75/2, поновлено на балансі житлового фонду комунальної власності територіальної громади м.Чернівці приміщення загальною площею 64,7 кв.м. в будинку [ADDRESS] та присвоєно їй [NUMBER]. При цьому, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 23.09.2013 року Чернівецькою міською радою зареєстровано право власності на нежитлові приміщення по [ADDRESS] м.Чернівці за територіальною громадою м.Чернівці на підставі свідоцтва про право власності [NUMBER] виданий 28.12.2011 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради. - поза увагою Виконавчого комітету Чернівецької міської ради при прийнятті оскаржуваних рішень залишилось, що всі звернення до органів місцевого самоврядування були від [PERSON], а розпорядження органу приватизації видане на [PERSON] Окрім цього, [PERSON] та членам його сім'ї житло було надано поза чергою, при відсутності будь-яких правових підстав для цього. - відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", суб'єктами приватизації є всі громадяни України, які мають право отримати безоплатно квартиру (будинок), яку вони займають. Передача житла у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир у приватизації житла, яке вони займають, за винятком випадків, передбачених п. 2 ст. 2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду". Рішенням Котитуційного суду України у справі за конституційним зверненням громадянки [PERSON] щодо офіційного тлумачення положення пункту 5 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" (справа про безоплатну приватизацію житла) 10 червня 2010 року N 15-рп/2010 встановлено, що в аспекті конституційного звернення положення пункту 5 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" від 19 червня 1992 року N 2482-XII ( 2482-12 ), згідно з яким кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чека або з частковою доплатою один раз, необхідно розуміти так, що право громадян України на безоплатну приватизацію державного житлового фонду вважається реалізованим один раз, якщо: - громадянин України повністю використав житловий чек для приватизації житла у державному житловому фонді, і у його власність безоплатно передано в одній чи кількох квартирах (будинках) загальну площу з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю; - у власність наймача і кожного члена його сім'ї передано загальну площу однієї квартири (будинку), що перевищує встановлену санітарну норму, з оплатою вартості надлишкової загальної площі приватизованого житла; - у власність наймача і кожного члена його сім'ї передано загальну площу житла, меншу ніж встановлена санітарна норма, а залишок житлового чека використано для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду; - весь житловий чек використано для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду. Приватизація загальної площі в кількох квартирах (будинках) державного житлового фонду в межах встановленої санітарної норми та номінальної вартості житлового чека не є повторною. Поза увагою органу приватизації залишилось, що [PERSON] та члени її сім'ї вже використали своє право на приватизацію, отримавши в спільну сумісну власність квартиру [ADDRESS]. - ст.26 п.30 Закону України « Про місцеве самоврядування» прийняття рішень щодо відчуження відповідно до Закону комунального майна вирішується виключно на пленарних засідання міської ради. Тобто при винесені оскаржуваного рішення виконавчий комітет Чернівецької міської ради вийшов за межі своїх повноважень, оскільки виключно на сесії міської ради могло б вирішуватись питання щодо відчуження ( продажу, безкоштовної передачі) нежитлових приміщень по [ADDRESS]. Враховуючи чисельні порушення при прийняті оскаржуваних рішень та на думку суду, які не ґрунтуються на законі, суд вважає, що позов прокурора м.Чернівці необхідно задоволити. Визнати незаконним та скасувати п.1 та п.5 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради « Про передачу нежитлових приміщень для відновлення під житло» № 612/19 від 25.09.2012 року яким передано [PERSON] нежитлові приміщення площею 64,70 кв.м. по [ADDRESS] для відновлення під житло; відкрито на [PERSON] особовий рахунок та знято з квартирного обліку виконавчого комітету Першотравневої у м.Чернівці ради. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецьуої міськї ради № 49692 від 20.02.2014 року яким передано у спільну сумісну власність квартиру [ADDRESS] [PERSON] Визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право спільної сумісної власності Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради [NUMBER] від 20.02.2014 року на квартиру [ADDRESS], виданого [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] На підставі викладеного,

Outcome: approved