Jurisdiction: civil
Date: 2021-07-06 00:00:00

Заступник керівника Старобільської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до Марківської селищної ради Марківського району Луганської області, [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації права земельних ділянок, визнання права комунальної власності Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що Рішенням Сичанської\~сільської ради\~Марківського району\~Луганської області\~№ 23/9\~від 12.09.2018\~затверджено технічну\~документацію із\~землеустрою щодо\~поділу та\~об`єднання земельної\~ділянки комунальної\~власності сільськогосподарського\~призначення,\~розташованої в\~межах населеного\~пункту с.\~Городище Сичанської\~сільської ради\~Марківського району\~Луганської області,\~яка передбачає\~поділ земельної\~ділянки площею\~26,1375\~га на\~рівнозначні земельні\~ділянки та визначено кадастрові номери. Також, п. 1 вказаного рішення Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області № 23/9 від 12.09.2018 вирішено передати утворені в результаті поділу земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення зі складу земель запасу безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, в межах норм безоплатної приватизації, громадянам, які подали відповідні заяви, згідно списку. Позивач вважає,\~що оскільки відсутні проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а ділянки передані на підставі\~технічної документації\~з інвентаризації\~та технічної\~документації з\~поділу земельної\~ділянки це є порушенням розпорядження землями комунальної власності, що встановлений ст..118 Земельного кодексу України, в результаті чого відчужено земельні ділянки комунальної форми власності, цільове призначення яких не визначено відповідно до вимог чинного законодавства. А відтак п. 1 рішення 23 сесії Сичанської сільської ради VII скликання № 23/9 від 12.09.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту с. Городище Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області», яким передано у власність утворені в результаті поділу земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення зі складу земель запасу безоплатно у власність для ведення ОСГ громадянам, які подали відповідні заяви є незаконним та підлягає скасуванню і як наслідок скасування записів про державну реєстрацію про право власності відповідачів та визнання права комунальної власності за територіальною громадою Марківської селищної ради в особі Марківської селищної ради Марківського району Луганської області. Сторони належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи проте в судове засідання не з`явилися. Представник позивача просить справу розглянути без його участі, на позовних вимогах наполягає, а представник відповідача та відповідачі позовні вимоги визнають у повному обсязі Представник третьої особи також до суду не з`явився, просив справу слухати без участі його представника та прийняти рішення на розсуд суду В силу приписів ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування технічними засобами не здійснювалося. Суд вивчивши позовну заяву та додані до неї докази встановив наступні обставини та визначив відповідні правовідносини. Рішенням Сичанської сільської ради № 14/6 від 05.09.2017 надано дозвіл громадянам згідно списку на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в приватну власність орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства (угіддя рілля), за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які за даними Державного земельного кадастру враховуються в Сичанській сільській раді Марківського району Луганської області. Рішеннями Сичанської сільської ради Марківського району № 14/1 від 05.09.2017, № 16/8 від 15.12.2017 та № 17/10 від 20.02.2018, яким внесено зміни до рішення № 16/8 від 15.12.2017, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації комунальної власності сільськогосподарського призначення в межах [ADDRESS] , якою проінветаризовано земельні ділянки загальною площею 308,4689 га. Крім того, пунктом 2 рішення Сичанської сільської ради № 16/8 від 15.12.2017 вирішено здійснити поділ проінтвентаризованих земельних ділянок загальною площею 291,5512 га з метою їх подальшої безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації громадянам, які подали відповідні заяви згідно списку. Рішенням Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області № 23/9 від 12.09.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту с. Городище Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області, яка передбачає поділ земельної ділянки площею 26,1375 га на рівнозначні земельні ділянки. Згідно додатку № 1 до рішення 14 сесії 7 скликання Сичанської сільської ради "05" вересня 2017 року № 14/6 у список осіб яким безоплатно передаються у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, утворені в результаті плділу земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення увійшли [ADDRESS] особи відповідачі по справі (а.с.29-30) . В подальшому на підставі рішення Сичанської сільської ради № 23/9 від 12.09.2018, державним реєстратором Марківської районної державної адміністрації Луганської області здійснено записи про право власності: - № 28810232 від 05.11.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1688387944225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0050, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 29802714 від 04.01.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1739568044225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0051, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28853631 від 06.11.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1690583644225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0052, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28750055 від 31.10.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1685189344225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0053, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28790169 від 02.11.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1687335444225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0054, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28692689 від 30.10.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1682215944225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0055, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28693316 від 30.10.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1682253244225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0056, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28740081 від 31.10.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1684648644225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0057, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28714053 від 30.10.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1683342244225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0058, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 29048227 від 19.11.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1700808844225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0059, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28626555 від 23.10.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1678741644225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0060, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 29438270 від 11.12.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1720972944225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0061, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28740981 від 31.10.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1684704244225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0062, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області; - № 28957598 від 13.11.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1696054244225 про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 4422588800:17:001:0063, розташованої на території с. Городище Марківського району Луганської області. Згідно інформації з Марківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 118/214-01/09 від 07.04.2021, згідно актового запису про шлюб, у [PERSON] після державної реєстрації шлюбу змінено прізвище на [PERSON] . (а.с.65). Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №299-ДК/370/АП/09/01/-18 від 17.12.2018 рішення Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області №23/9 від 12.09.2018 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту с. Городище Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області», прийнято із\~порушенням норм ч.ч. 3 та 9 ст. 79-1, ч.ч. 1 та 2 ст. 20, ст. 118 Земельного кодексу України, п. б) ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр». 19.12.2018 Головним управлінням Дердгеокадастру у Луганській області запропоновано голові Сичанської сільської ради привести рішення від 12.09.2018 у відповідність до чинного законодавства протягом 30 днів (а.с.42-44). 17.01.2019 Сичанська сільська рада повідомила Головне управління Дердгеокадастру у Луганській області, що нею не було допущено порушень, а тому відсутні підстави для їх усунення (а.с.45-47). Листом від 13.04.2021 Марківська селищна рада повідомила, що ні Марківська селищна рада ні Сичанська сільська рада не затверджували проекти землеустрою спірних земельних ділянок з кадастровими номерами 4422588800:17:001:0050\~-\~ 4422588800:17:001:0064 (а.с.48-49). Головне управління Держгеокадастру у Луганській області з позовом до суду не зверталося. 25.07.2019 розпочато процедуру реорганізації юридичних осіб (серед яких Сичанська сільська рада) шляхом приєднання до Марківської селищної ради Марківського району Луганської області (а.с.33-35). Тачим чином суд встановив, що між сторонами виник земельний спір з привоу розпорядження землями комунальної власності, що регулюється нормами Земельного кодеку України. Вирішуючи спір суд виходить з наступного. Щодо повноважень прокурора на звернення до суду. Необхідність захисту інтересів держави покладає на прокуратуру обов`язок по представництву інтересів держави в суді відповідно до ст. 131-1 Конституції України. Згідно ч. 3 ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це у позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор має право звертатись до суду з позовами в інтересах держави. Підставою для представництва інтересів держави в суді є порушення або загроза порушення інтересів держави. \~ \~ \~ \~Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про прокуратуру» право подання позовної заяви в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору України, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, їх першим заступникам та заступникам. \~ \~ \~ \~Порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження земельними ділянками і є підставами для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави. У зв`язку з чим, порушуються інтереси держави у сфері контролю за використанням та охоронною земель та ефективного використання земельних ресурсів. Порушення Сичанською сільською радою порядку визначення та зміни цільового призначення земельних ділянок сільськогосподраського призначення може призвести до їх нецільового використання, що є прямим порушенням інтересів держави. \~ \~ \~ \~Згідно з п. 1 ч. 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 (далі Положення), основними завданнями Держгеокадастру є: реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. \~ \~ \~ \~Згідно з п. 25-1 ч. 4 Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Враховуючи викладене, органи Держгеокадастру можуть виконувати, зокрема, дві абсолютно різні функції, а саме: функції розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності, та функції органу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Відповідно до п. 3 ч. 6 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 308 від 17.11.2016, посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. \~ \~ \~ \~Враховуючи те, що оскаржується рішення Сичанської сільської ради Марківського району №23/9 від 12.09.2018 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту с. Городище Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області», Головне управління Держгеокадастру у Луганській області не наділене повноваженнями звертатися до суду, так як надані законом функції державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства не наділяють Головне управління Держгеокадастр у Луганській області правом звернення до суду з позовними вимогами. \~ \~ \~ \~Враховуючи те, що Головне управління Держгеокадастру у Луганській області не наділене повноваженнями щодо оскарження рішення Сичанської сільської ради Марківського району № 23/9 від 12.09.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту с. Городище Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області» та відсутні інші органи, які б мали відповідні повноваження, Старобільська місцева прокуратура Луганської області звертається з даною позовною заявою як самостійний позивач. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду Українивід 13.11.2018 у справі №920/1/18, від 05.02.2019 у справі № 910/7813/18. Крім того, в постанові від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, провадження № 14-104 цс 19, Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту. Отже, в даному випадку прокурор правомірно звернувся до суду, та належним чином обгунтував свої повноваження. Щодо відповідача - Марківської селищної ради Рішенням Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області № 20/3 від 06.07.2018 надано згоду на добровільне об`єднання Сичанської сільської ради з Марківською селищною радою в Марківську селищну територіальну громаду. Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищної об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади. Рішенням Марківської селищної ради № 1-2/2019 від 25.07.2019 прийнято до відома інформацію голови Марківської селищної виборчої комісії Луганської області «Про встановлення результатів виборів депутатів Марківської селищної ради» та факт початку повноважень депутатів Марківської селищної ради сьомого скликання по 26 округах. Рішенням Марківської селищної ради № 1-7/2019 від 25.07.2019 розпочато процедуру реорганізації юридичної особи Сичанської сільської ради шляхом приєднання її до Марківської селищної ради Марківського району Луганської області, у зв`язку з чим, відповідачем за даною позовною заявою є Марківська селищна рада Марківського району Луганської області. Щодо вирішення спору по суті. Відповідно до ст.\~3\~Земельного кодексу\~України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Статтею 83\~Земельного кодексу\~України встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю: у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності. Відповідно до ч. 1 ст.\~116\~Земельного кодексу\~України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Згідно ст.\~12\~Земельного кодексу\~України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать повноваження щодо передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Статтею 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до\~п.\~3\~ч.\~3\~ст.\~116\~Земельного кодексу\~України безоплатна\~передача земельних\~ділянок у\~власність громадян\~провадиться у\~разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Згідно ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Порядок передачі земельних ділянок у приватну власність громадянам чітко визначений чинним Земельним кодексом України. Так, відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішеннями Сичанської сільської ради № 14/6 від 05.09.2017 надано дозвіл громадянам згідно списку (додаток №1) на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в приватну власність орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства (угіддя рілля), за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які за даними Державного земельного кадастру враховуються в Сичанській сільській раді Марківського району Луганської області. Прийняття вказанихрішень свідчить, що Сичанською сільською радою розпочато, передбачену чинним Земельним кодексом України, процедуру передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян для ведення особистого селянського господарства. Згідно п. 2 ч. 7, ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України після отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін, розробляється проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який в подальшому погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Завершальним етапом передачі земельної ділянки у власність громадян, згідно ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, є прийняття органом місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Викладене свідчить, що законодавцем чітко визначено, що громадяни можуть отримати земельні ділянки у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарстваіз земель комунальної форми власності тільки на підставі конкретно визначеного та затвердженого у встановленому порядку виду документації із землеустрою, а саме: на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В той же час, виходячи зі змісту рішення Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області № 23/9 від 12.09.2018, земельні ділянки комунальної власності (кадастрові номери\~4422588800:17:001:0050\~-\~ 4422588800:17:001:0064) передані у власність громадянам в межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності. Таким чином, Сичанська сільська рада Марківського району Луганської області при прийнятті рішення№ 23/9 від 12.09.2018 порушила порядок розпорядження землями комунальної власності, встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, в результаті чого відчужено земельні ділянки комунальної форми власності, цільове призначення яких не визначено відповідно до вимог чинного законодавства. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Згідно ст. 20 Земельного кодексу\~України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок комунальної власності провадиться органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» у разі зміни цільового призначення земельних ділянок складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Таким чином, чинними нормативно-правовими актами встановлено, що визначення та зміна виду цільового призначення земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. В той же час, рішеннями Сичанської сільської ради Марківського району № 14/1 від 05.09.2017 та № 17/10 від 20.02.2018, якими внесено зміни до рішення № 16/8 від 15.12.2017, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних діляноккомунальної власності сільськогосподарського призначення в межах [ADDRESS] , якою проінветаризовано земельні ділянки загальною площею 308,4689 га. Проте, згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 10-12-0.222-9885/2-18 від 10.12.2018 до виготовлення та затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земелькомунальної власності сільськогосподарського призначення в межах [ADDRESS] , цільове призначення проінвентаризовних земельних ділянок не було визначене (ас.36-37). Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Отже, законом встановлений вичерпний перелік цілей з метою досягнення, яких може проводитись інвентаризація земельних ділянок, проте визначення чи зміна цільового призначення земельних ділянок у вказаному переліку відсутні. Вказаний висновок підтверджується ч. 2 ст. 35 Закону України «Про землеустрій», згідно якої у разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку. Проте Сичанською сільською радою при прийнятті рішеня проігноровано зазначені норми законодавства та визначено цільове призначення земельних ділянок комунальної власності за відсутності проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, як це вимагає законодавство. Крім того, пунктом 2 рішення Сичанської сільської ради № 16/8 від 15.12.2017 вирішено здійснити поділ проінтвентаризованих земельних ділянок загальною площею 291,5512 га з метою їх подальшої безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації громадянам, які подали відповідні заяви згідно списку, наданого в додатку 1. Пунктом 3 цього рішення визначено звернутися Сичанській сільській раді до проектної землевпорядної організації з замовленням технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих в межах населених пунктів Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області загальною площею 291,5512 га, перелік яких надано в додатку 1 та додатку 2. Як зазначалось вище, рішенням Сичанської сільської ради Марківського району № 23/9 від 12.09.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованих в межах с. Городище Сичанської сільської ради Марківського району та передано утворені в результаті поділу земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення зі складу земель запасу безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам, які подали відповідні заяви. Таким чином, пунктом 1 рішення Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області № 23/9 від 12.09.2018 фактично передано громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки, категорія використання та вид цільового призначення яких не визначені у встановленому законом порядку. Вказане підтверджується інформацією Марківської селищної ради від 13.04.2021 вих. № 745, згідно якої Марківська селищна рада та Сичанська сільська рада не затверджували проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок за кадастровими номерами: 4422588800:17:001:0050\~-\~ 4422588800:17:001:0064). Отже, слід зазначити, що пунктом 1 рішення Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області № 23/9 від 12.09.2018 фактично передано громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки, які сільською радою, з порушенням порядку встановленого законодавством, віднесено за категорією використання до земель сільськогосподарського призначення, а за класифікацією видів цільового призначення земель, відносено до земель запасу, без визначення виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, щов свою чергу не відповідає вимогам законодавства, та згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України, ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підставою для визнання його незаконним у судовому порядку, у зв`язку з наступним. Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу. Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною. Вказаний порядок передачі у приватну власність громадян для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок комунальної форми власності обрано Сичанською сільською радою Марківського району Луганської області з метою уникнення принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Так, відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Пуктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру. Згідно пункту 2 «Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 580 (далі Порядок), для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - проект землеустрою) особа, яка відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про землеустрій» є розробником проекту землеустрою (далі - розробник), подає до територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою у паперовому та електронному вигляді. Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку система електронного документообігу Держгеокадастру за принципом випадковості вибирає територіальний орган Держгеокадастру, який здійснюватиме погодження проекту землеустрою, та не пізніше наступного робочого дня з дня надходження проекту землеустрою передає відповідному територіальному органу Держгеокадастру матеріали, зазначені у пункті 5 цього Порядку. Розгляд та погодження або відмова у погодженні проектів землеустрою здійснюються працівниками територіальних органів Держгеокадастру, які вибрані за принципом випадковості системою електронного документообігу Держгеокадастру. Вказаний Порядок застосовується тільки у випадку погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі яких відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій» здійснюється визначення та зміна цільового призначення земельних ділянок та передача земельних ділянок комунальної та державної форми власності у приватну власність громадян. Згідно «Інформації про стан виконання Держгеокадастром протягом 2016 року Державної програми щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 20152017 роки», розміщеної на веб-сайті: «http://land.gov.ua/info/informatsiia-pro-stan-vykonannia-derzhheokadastrom-protiahom-2016-roku-derzhavnoi-prohramy-shchodo-realizatsii-zasad-derzhavnoi-antykoruptsiinoi-polityky-v-ukraini-antykoruptsiinoi-stratehii-na-2015/» існували значні корупційні ризики при погодженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у зв`язку із контактом розробника такої документації та працівника територіального органу Держгеокадастру, який її погоджує. У зв`язку з викладеним, запропоновано запровадити принцип екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Держгеокадастру та публічності процедури їх погодження, коли розробник надсилатиме документації до територіального органу Держгеокадастру, а програмне забезпечення в автономному порядку вибиратиме будь-який територіальний орган, який здійснюватиме її погодження. За ініціативою Держгеокадастру та Міністертсва аграрної політики та продовольства України 31.08.2016 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 580 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру». Викладене свідчить, що Сичанською сільською радою Марківського району Луганської області з метою ухилення від виконання положень Порядку, який покликаний усунути існуючі корупційні ризики при погодженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України, якою передбачено передачу громадянам земельних ділянок комунальної власності виключно за проектами землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передано у власність громадянам земельні ділянки комунальної форми власності на підставі технічної документації з інвентаризації та технічної документації з поділу земельної ділянки. \~ \~ \~ \~Крім того, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 299-ДК від 04.12.2018 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів», 17.12.2018 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, проведена планова перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень стосовно регулювання земельних відносин Сичанською сільською радою Марківського району Луганської області. \~ \~ \~ \~Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №299-ДК/370/АП/09/01/-18 від 17.12.2018, рішення Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області №23/9 від 12.09.2018 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту с.Городище Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області», прийнято із порушенням норм ч.ч. 3 та 9 ст. 79-1, ч.ч. 1 та 2 ст. 20, ст. 118 Земельного кодексу України, п. б) ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», а саме: передача вилученої в запас земельної ділянки за окремими клопотаннями фізичних осіб для ведення селянського особистого селянського господарства здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення; внесення відомостей про цільове призначення земельних ділянок до Державному земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель здійснюється на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення. Висновок про визнання незаконними рішень органу виконавчої влади у разі порушення порядку зміни чи визначення виду цільового призначення земельної ділянки в межах однієї категорії, також викладений в постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 27.06.2018 усправі № 362/3134/14-ц та в ухвалах Колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.04.2017 у справі № 391/1053/14-ц, та від 19.07.2017 у справі № 30З/71/15-ц. \~ \~ \~ \~В подальшому на підставі рішення Сичанської сільської ради № 23/9 від 12.09.2018, державним реєстратором Марківської районної державної адміністрації Луганської області здійснено записи про право власності на спірні ділянки відповідачів фізичних осіб (а.с.50-62). Отже суд вважає, що пункт 1 рішення 23 сесії Сичанської сільської ради VII скликання № 23/9 від 12.09.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту с. Городище Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області», яким передано у власність утворені в результаті поділу земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення зі складу земель запасу безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам, які подали відповідні заяви є незаконним та підлягає скасуванню. Щодо скасування записів про державну реєстрацію Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Частиною 2 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» передбачено, що у разі скасування на підставі рішення суду документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Отже, право або інтерес позивача, який вважає себе користувачем земельної ділянки, може бути порушено внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про наявність права іншої особи. При цьому рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав із внесенням відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вичерпує свою дію. Тому належним способом захисту права або інтересу позивача у такому разі є не скасування рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав, а скасування запису про проведену державну реєстрацію права (частина друга статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Отже в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню. Щодо визнання права власності за Марківською селищною радою. Статтею 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Статтею 26 вказаного закону визначено, що за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому\~підпунктом "а"\~пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому\~підпунктом "а"\~пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). Державна реєстрація набуття, зміни чи припинення речових прав у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав у випадку, передбаченому\~підпунктом "а"\~пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, проводиться без подання відповідної заяви заявником та справляння адміністративного збору на підставі відомостей про речові права, що містилися в Державному реєстрі прав. У разі відсутності таких відомостей про речові права в Державному реєстрі прав заявник подає оригінали документів, необхідних для проведення державної реєстрації набуття, зміни чи припинення речових прав. Відповідно до п. 9 ст. 27 вказаного закону державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно. Отже і ці вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Відповідно до ч.1 ст.206 ЦПК України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. Згідно ч.4 ст.206 ЦПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд. Як вбачається з матеріалів справи відповідачі\~надали письмові заяви про визнання позову, які судом прийняті та не суперечать закону та не порушують права, свободи чи інтереси інших осіб. Таким чином у суду є законні підстави для ухвалення рішення про задоволення позову в повному обсязі. Згідно зі ст.264ЦПК України\~під час ухвалення рішення суд вирішує, у тому числі, як розподілити між сторонами судові витрати. Відповідно до ч.1ст.141ЦПК України\~судовий\~збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Відповідно до платіжних дорученнь прокуратурою Луганської області сплачено судовий збір за подання даного позову відповідно у сумі 6306,00 грн., а тому він підлягає стягненню з Марківської селищної ради.

Outcome: approved