Jurisdiction: civil
Date: 2019-09-02 00:00:00

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача. Позивач звернувся до суду з позовом, який доповнив 01 березня 2019 року та 03 червня 2019 року, та просив суд визнати, що ПАТ «Автотранспортне підприємство 16329» порушило його соціальне право на безкоштовний проїзд 20.02.2018 року. В обґрунтування позову посилався на те, що 20.02.2018 року він, будучи пенсіонером, мав намір проїхати з м. Харкова до с. Липці автобусом, який належав відповідачу, рейсом «Харків-Липці» після 16.00 години. При цьому на кінцевій зупинці він показав водію автобуса своє пенсійне посвідчення, але водій не впустив його в автобус та почав вимагати кошти за проїзд. Водій повідомив, що в АТП прийнято розпорядження директора перевозити пенсіонерів до Липців тільки з 09.00 до 16.00 години по талонам. Оскільки в нього не вистачало коштів на проїзд, він не зміг проїхати до місця свого призначення, чим було порушено його право на пільговий проїзд. Позивач подав інформаційний запит до АТП [PERSON] в якому викладено дане порушення і прохання надати роз`яснення, чому з пенсіонерів вимагають кошти, однак роз`яснення та відповіді він так і не отримав. Вищевказані обставини змусили його звернутись до суду. Відповідач, ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329», у судове засідання не з`явився, в матеріалах справи міститься заява представника відповідача про слухання справи без їх участі. Крім того, відповідачем подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає у повному обсязі та вважає вимоги позивача необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. Так, правову основу діяльності відповідача визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ (зі змінами). Згідно ст. 11 вказаного Закону - надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства. Згідно ст. 31 вказаного вище Закону відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати. Відносини між перевізником і місцевою радою є договірними відносинами. На виконання вимог чинного законодавства, з метою здійснення господарської діяльності у сфері автотранспортних перевезень між ПАТ «АТП - 16329» та Харківською обласною державною адміністрацією було укладено договір від 01.08.2014 №1386 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. За умовами параграфу 2 маршрут 1195 обслуговується Відповідачем. Згідно пункту 8.1. параграфу 8 вказаного договору строк його дії на маршруті 1195 з 17.08.2014 по 16.08.2019 року. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних нормативів у сфері транспортного обслуговування» від 14 березня 2018 рок № 196 розподіл соціальної норми кількості поїздок на транспорті приміського сполучення становить 8 поїздок на місяць. Для запобігання зростання соціальної напруги, автопідприємство, надало можливість перевезення пільгових категорій громадян безкоштовно, кожного дня. Автобуси виходять на маршрут на підставі ст.29 Закону України «Про дорожній рух» (До участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль). Згідно з постановою КМУ від 30.01.2012 року№137 «Про затвердження Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу» всі транспортні засоби підприємства двічі на рік підлягають обов`язковому технічному контролю. Технічною службою підприємства проведена перевірка санітарного стану транспортних засобів, проведено додатковий інструктаж по «Правилам надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», водії попереджені про неухильне дотримання вимог чинного законодавства. Адміністрацією підприємства здійснюється дієвий контроль за виконанням вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Закону України «Про транспорт» на вищезазначеному маршруті. Також представник відповідача вказав, що позивачем не надано доказів щодо порушення його прав, а також відсутній протокол про адміністративне правопорушення. Представник ГУНП в Харківської області Тищенко В. В. до судового засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином, надавав до суду заяви з проханням перенести слухання справи в зв*язку з його зайнятістю та перебуванням у відпустці. Представник Укртрансбезеки Л. Ткаченко до судового засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином, надали заяви з проханням проведення судових засідань за їх відсутності, а також надали пояснення по справі згідно яких на адресу Управління Укртрансбезпеки у Харківській області 04.05.2018 надійшов лист Головного управління національної поліції в Харківській області від 12.04.2018 № Д-407/119/04/20-2018, відповідно до якого за належністю направлялась скарга Позивача від 13.03.2018. Під час рейдових перевірок за скаргою Позивача від 13.03.2018 на маршруті № 1154 «Харків-Мерефа», який обслуговує ПП «ТРАНС-СЕРВІС», виявлено факти порушення автотранспортного законодавства. У зв`язку з чим, у відношенні перевізника ПП «ТРАНС-СЕРВІС» складено акти від 14.05.2018 №№ 051498, 051448 та у відношенні водія складено протокол про адміністративне правопорушення № 0019008 від 14.05.2018. За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 14.05.2018 № 0019008 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 22.05.2018 № 0001697, відповідно до якої водія визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 133-1 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 136 гривень. За результатами розгляду акту від 14.05.2018 № 051448 у відношенні до ПП «ТРАНС-СЕРВІС» винесено постанову про застосування адміністративно- господарського штрафу № 013916 від 05.06.2018 в розмірі 170 грн. За результатами розгляду акту від 14.05.2018 № 051498 у відношенні до ПП «ТРАНС-СЕРВІС» винесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт АХ № 0201401 від 05.06.2018. 12.10.2018 на адресу Управління Укртрансбезпеки у Харківській області надійшов лист Департаменту економіки і міжнародних відносин ХОДА від 02.10.2018 № 09-12/4041, відповідно до якого за належністю направлялась скарга Позивача від 03.09.2018, як головного редактора газети «Харків-24». Під час рейдових перевірок за скаргою Позивача від 03.09.2018 на маршрутах № 1163 «Харків-Тишки» та № 1195 «Харків-Липці», які обслуговує ПРАТ «АТП 16329», виявлено факти порушення автотранспортного законодавства. У зв`язку з чим, у відношенні перевізника ПРАТ «АТП 16329» складено акти від 22.10.2018 №№ 098830, 098831 та у відношенні водіїв складено протоколи про адміністративні правопорушення №№ 0019082, 0019074 від 22.10.2018. За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.10.2018 № 0019082 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 30.10.2018 № 002033, відповідно до якої водія визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 133-1 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 136 гривень. За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.10.2018 № 0019074 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 30.10.2018 № 002032, відповідно до якої водія визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 133-1 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 136 гривень. За результатами розгляду акту від 22.10.2018 № 098831 у відношенні до ПРАТ «АТП 16329» винесено постанову про застосування адміністративно- господарського штрафу № 074287 від 13.11.2018 в розмірі 170 грн. За результатами розгляду акту від 22.10.2018 № 098830 у відношенні до ПРАТ «АТП 16329» винесено постанову про застосування адміністративно- господарського штрафу № 074286 від 13.11.2018 в розмірі 170 грн. За обома скаргами Позивачу відповіді надано у встановлений законодавством строк. Також представник відповідача зазначив, що в жодній із скарг Позивача, які надходили впродовж 2018 року на адресу Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, не зазначено про порушення його права Відповідачем саме 20.02.2018 року та на цей час Фрунзенським районним судом м. Харкова (суддя Горпинич О.В.) вже розглянуто справу № 645/253/19 за позовом [PERSON] до ПАТ «АТП 16329» щодо порушення його соціального права на безкоштовний проїзд 21.05.2018. Представник департаменту економіки і міжнародних відносин ХОДА до судового засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином, надали лист згідно якого зазначила, що позивач не звертався до Департаменту з приводу порушення його прав 20.02.2018 року. Представник ХОГО «Наука, освіта та правозахист» до судового засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином, відзиву на позов а заперечень не надали. Заяви та клопотання, інші процесуальні дії у справі. Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 10.01.2019 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі, постановлено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання по справі. 12.02.2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву та 14.03.2019 року доповнення до нього. 26.02.2019, 01.03.2019, 03.06.2019 року позивачем надано уточнену позовну заяву. 25 червня 2019 року ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова задоволене клопотання про витребування доказів. 18 липня 2019 року надійшли пояснення від представника Укртрансбезпеки. Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 09.08.2019 року закрито підготовче засідання по справі, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні. Фактичні обставини, встановлені судом. Як встановлено в судовому засіданні відповідно до договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 01.08.2014 № 1386 та від 21.08.2018 № 105 право обслуговувати приміські автобусні маршрути загального користування № 1195 Харків (АС «Героїв Праці») - Руські Тишки та № 1163 Харків («АС «Героїв Праці») - Липці надано ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329». Позивач [PERSON] є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії [NUMBER] . Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування», право на безоплатний проїзд мають пенсіонери за віком за наявності посвідчення встановленого зразка чи довідки. Позивач стверджує, що 20.02.2018 року йому було відмовлено у перевезенні на пільгових умовах працівником ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329» на маршруті № 1195 Харків-Липці. В підтвердження порушення своїх прав надав копію оголошення адміністрації ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329», яке було розміщене в автобусі , згідно якого адміністрація ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329» повідомляло пасажирів, що у зв`язку з відсутністю фінансування у повному обсязі, згідно статті 91 Бюджетного Кодексу України (витрати місцевих бюджетів: г) компенсаційні виплати на пільговий проїзд окремих категорій громадян;) на приміському маршруті № 1195 «Харків (ст. метро Героїв Праці) - с. Руські Тишки» з 20.02.2018 року перевозка пільгового контингенту буде здійснюватися щодня з 09.00 по 16.00 годину. Зазначені обставини у судовому засіданні не спростовані. Норми права, що підлягають застосуванню. Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Згідно ст.. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Даний принцип полягає у змагальній формі ініціативи та активності осіб, які беруть участь у справі. Принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин даної справи. Стороні зобов`язані визначити коло фактів, на які вони можуть посилатися як на підставу своїх вимог і заперечень, і довести обставини, якими вони обґрунтовують ці вимоги й заперечення, як того вимагають положення ст. 81 ЦПК України, за якими доказуванню підлягають обставиш які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Відповідно до ст. ст. 13, 81 ЦПК України, суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, особа яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд, зобов`язана надати усі наявні у неї докази та довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких виникає спір. Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) наголошує, що пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на подання до суду скарги, пов`язаної з його або її правами та обов`язками цивільного характеру (рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (пункт 36)). На це "право на суд", в якому право на доступ до суду є одним з його аспектів, може посилатися кожен, хто небезпідставно вважає, що втручання у реалізацію його або її прав цивільного характеру є неправомірним (рішення від 13 жовтня 2009 року у справі "Салонтаджі-Дробняк проти Сербії" (пункт 132). Згідно Закону України «Про автомобільний транспорт» послугою з перевезення пасажирів є перевезення пасажирів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату. Відповідно до ст.1Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний транспорт галузь транспорту, яка забезпечує задоволення потреб населення та суспільного виробництва у перевезеннях пасажирів та вантажів автомобільними транспортними засобами, а автобус транспортний засіб, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння більше ніж дев`ять з місцем водія включно. Згідно ст.29 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року визначені засади діяльності автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах. Так, автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах. Відповідно до ст.37 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про автомобільний транспорт", договір перевезення пасажира автобусом на маршруті загального користування укладається між автомобільним перевізником та пасажиром. Цей договір вважається укладеним з моменту придбання пасажиром квитка на право проїзду, а для осіб, які користуються правом пільгового проїзду, - з моменту посадки в автобус. Згідно положень п.1 ч.2ст.41 Закону України "Про автомобільний транспорт", пасажир зобов*язаний: мати при собі квиток на проїзд, на перевезення багажу, а за наявності права пільгового проїзду відповідне посвідчення. Згідно пп.10 п.145 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176, перевізник зобов*язаний: здійснювати перевезення пасажирів з квитками і пасажирів, яким згідно із законодавством надано пільги щодо плати за проїзд. Частиною 2 статті 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що договір перевезення пасажира автобусом на маршруті загального користування укладається між автомобільним перевізником та пасажиром. Цей договір вважається укладеним з моменту придбання пасажиром квитка на право проїзду, а для осіб, які користуються правом пільгового проїзду, - з моменту посадки в автобус. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень. За положеннями ст.ст. 16, 18 Закону до персоналу автомобільного транспорту належать працівники, які безпосередньо надають послуги з перевезення пасажирів чи вантажів, виконують роботи з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів, надають допоміжні послуги, пов`язані з перевезеннями. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів здійснює перевізник. Взаємовідносини між перевізником та пасажиром, у тому числі й питання обслуговування пасажирів під час перевезень у громадському транспорті регулюються Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176. Відповідно до пп. 10 п. 145 Правил, автомобільний перевізник зобов`язаний здійснювати перевезення пасажирів з квитками і пасажирів, яким згідно із законодавством надано пільги щодо плати за проїзд. Згідно пп. 1 п. 158 та пп. 2 п. 159 даних Правил, пасажир автобуса зобов`язаний за наявності права пільгового проїзду мати при собі відповідне посвідчення, на підставі якої надається пільга, та має право висувати вимоги до автомобільного перевізника щодо виконання ним умов договору перевезення. Позиція суду. Судовим розглядом встановлено та не заперечується сторонами по справи. Що позивач [PERSON] є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії [NUMBER] . Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування», право на безоплатний проїзд мають пенсіонери за віком за наявності посвідчення встановленого зразка чи довідки. 20.02.2018 року позивачу було відмовлено у перевезенні на пільгових умовах працівником ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329» на маршруті № 1195 Харків-Липці. Судом досліджувалось оголошення адміністрації ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329», яке було розміщене в автобусі, згідно якого адміністрація ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329» повідомляло пасажирів, що у зв`язку з відсутністю фінансування у повному обсязі, згідно статті 91 Бюджетного Кодексу України (витрати місцевих бюджетів: г) компенсаційні виплати на пільговий проїзд окремих категорій громадян;) на приміському маршруті № 1195 «Харків (ст. метро Героїв Праці) - с. Руські Тишки» з 20.02.2018 року перевозка пільгового контингенту буде здійснюватися щодня з 09.00 по 16.00 годину. Заперечень з боку представників відповідачів або спростування зазначеної інформації суду не надано. Як встановлено у судовому засіданні 01 серпня 2014 року між Департамент інноваційного розвитку промисловості і транспортної інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) в особі директора Водовозова Євгенія Наумовича, який діє на підставі Положення про Департамент інноваційного розвитку промисловості і транспортної інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації, з однієї сторони, та публічного акціонерного товариства «АТП-16329» в особі директора Дробушка Валерія Олександровича, яке діє на підставі Статуту підприємства, та є переможцем конкурсу, відповідно до рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників від 31 липня 2014 року, з іншої сторони (далі - Перевізник), уклали цей договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, згідно якого Замовник надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування №1663 Харків (АС-6 «Заводська») - торгівельний центр «1 кілометр», №1195 Харків (диспетчерський пункт «Героїв Праці») - Руські Тишки, №1624 Харків (АС «Холодна Гора») - Високий («Зелений Гай»), №1170 Харків (АС-6 «Заводська») - Мала Рогань, №1659 Харків (диспетчерський пункт «Героїв Праці») - Липці (Трав`янське водосховище), а Перевізник зобов`язується здійснювати перевезення пасажирів та багажу за зверненням будь-якої особи на умовах, передбачених Договором та за тарифами, затвердженими у встановленому' порядку. Строк дії договору по маршруту №1195 Харків (диспетчерський пункт «Героїв Праці») - Руські Тишки з 17 серпня 2014 року по 16 серпня 2019 року. Згідно п. 5.2.зазначеного договору перевізнику забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених Законом. Відповідно відповіді Циркунівського сільського голови на проїзд для громадян пільгової категорії перераховано підприємству ПрАТ «Автотранспорте підприємство 16329» 95100 грн. також зазначене, що питання щодо встановлення часу перевезення пільгового контингенту з сільською радою не узгоджувалось. Стаття 37 Закону України від 05 квітня 2001 року визначено, що пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень. Висновки суду за результатами розгляду справи. Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що позивачу який має право на безоплатний проїзд у пасажирському міжміському транспорті, безпідставно відмовлено у такому праві перевізником, і тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Outcome: approved