Jurisdiction: civil
Date: 2021-04-25 00:00:00

Заступник керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Василівської міської ради Запорізької області звернувся з позовом до [PERSON] про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна. В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, щов ході вивчення стану законності у сфері земельних відносин встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 04.09.2015 року, зареєстрованого у реєстрі за №840, до [PERSON] перейшло право власності на комплекс будівель, розташований за адресою: [ADDRESS] . Відповідно до вказаного договору комплекс будівель знаходиться на земельній ділянці площею 1,6626 га з кадастровим номером: 2320910100:05:052:0093, цільове призначення: 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, вид використання земельної ділянки: для розміщення та обслуговування комплексу будівель, форма власності - комунальна власність, категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Рішенням десятої (позачергової) сесії сьомого скликання Василівської міської ради Запорізької області від 24.06.2016 року №31 [PERSON] передано в оренду строком на п`ять років земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку. Енергетики, оборони та іншого призначення, площею 1,6626 га з житлової та громадської забудови площею 0,1748 га з кадастровим номером: 2320910100:05:052:0093 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) за адресою: [ADDRESS] . Вказаним рішенням зобов`язано [PERSON] в місячний термін укласти з Василівською міською радою договір оренди зазначеної земельної ділянки. Проте, відповідачем рішення не виконане, договір оренди землі площею 1,6626 га не укладений, у зв`язку з чим орендна плата за використання земельної ділянки до міського бюджету не надходила, про що свідчать листи Василівської міської ради Запорізької області до відповідача від 13.11.2015 року №02-01-19/22, від 16.12.2015 року №02-01-19/2308, від 25.04.2016 року №02-01-19/2020, від 04.08.2016 року №02-01-19/1789. Ураховуючи, що на земельній ділянці площею 1,6626 га з кадастровим номером: 2320910100:05:052:0093 знаходиться комплекс будівель, який належить на праві приватної власності [PERSON] , у останнього виникло право користування вказаною земельною ділянкою, на якій знаходиться комплекс будівель, а з ним і обов`язок сплачувати орендну плату. Однак, протягом тривалого часу користування земельною ділянкою [PERSON] ухиляється від укладення та реєстрації договору оренди земельної ділянки, на якій безпосередньо знаходиться комплекс будівель. На час розгляду справи за [PERSON] право оренди земельної ділянки не зареєстровано у встановленому законодавством порядку. Відтак, прокурор в порядку ст.1212 Цивільного кодексу України просить захистити порушене право, стягнути з [PERSON] , [INFO] , дохід, отриманий від безпідставно набутого майна за період з 01.10.2016 по 31.07.2018 роки у розмірі 206 045 грн., на розрахунковий рахунок Василівської міської ради Запорізької області, відкритий в УК у Василівському районі, а також стягнути з відповідача на користь прокуратури кошти, витрачені на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі 3090 грн. 68 коп. Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 17 січня 2020 року відкрито провадження у цивільній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання. Ухвалою від 06 травня 2020 року провадження по справі зупинено до закінчення розгляду Великою палатою Верховного Суду справи №912/2385/18. Ухвалою від 20 липня 2020 року провадження по справі поновлено, призначено підготовче судове засідання. Ухвалою від 14 серпня 2020 року закрито підготовче провадження та цивільну справу призначено до судового розгляду. Ухвалою від 19 квітня 2021 року до участі у цивільній справі замість Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області залучено Василівську окружну прокуратуру Запорізької області. В судовому засіданні прокурор Василівської окружної прокуратури Запорізької області Задорожко С.С. позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві. Представники позивача Василівської міської ради Запорізької області Крат Є.О., Грушко А.С. підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві прокурора. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, представник відповідача - адвокат Мульченко Є.В. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, обґрунтовуючи тим, що [PERSON] не отримував від Василівської міської ради Запорізької області договір оренди землі, не був обізнаний про розмір ставки орендної плати, яка встановлена Василівською міською радою Запорізької області, матеріали справи не містять докази вжиття заходів Василівською міською радою Запорізької області до спонукання до укладення договору оренди. Також посилався на необґрунтований розрахунок позивачем розміру доходу, отриманого від безпідставно набутого майна, з огляду на те, що розрахунок недоотриманих доходів за фактичне використання земельної ділянки виконаний не уповноваженою особою, що не відповідає вимогам ст.157 ЗК України і постанови КМУ від 19.04.1993 року №284. Крім того, договір купівлі-продажу комплексу будівель по [ADDRESS] укладений 04.09.2015 року, про що було достовірно відомо Василівській міській раді запорізької області, проте прокуратура звернулася до суду з позовом лише у вересні 2019 року після спливу строку позовної давності. З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно дослідивши докази, суд встановив наступне. На підставі договору купівлі-продажу від 04 вересня 2015 року, зареєстрованого у реєстрі за №840, [PERSON] набув право власності на комплекс будівель, який знаходиться у [ADDRESS] . За вказаним договором об`єкт незавершеного будівництва, який є предметом цього договору, розташований на земельній ділянці площею 1,6626 га з кадастровим номером: 2320910100:05:052:0093, цільове призначення: 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, вид використання земельної ділянки: для розміщення та обслуговування комплексу будівель, форма власності - комунальна власність, категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Нерухомість, яка є предметом договору, розташована на земельній ділянці, яка у приватній власності не перебуває. Питання щодо права володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою не є предметом цього договору і вирішується сторонами у встановленому законом. Покупець зобов`язується оформити у встановленому законом порядку право власності або користування цією земельною ділянкою. Рішенням десятої (позачергової) сесії сьомого скликання Василівської міської ради Запорізької області від 24 червня 2016 року №31 передано [PERSON] в оренду строком на п`ять років земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 1,6626 га з кадастровим номером: 2320910100:05:052:0093, для розміщення та обслуговування комплексу будівель (згідно КВЦПЗ-11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд переробної, машинобудівної та іншої промисловості) в [ADDRESS] . Вказаним рішенням зобов`язано [PERSON] в місячний термін укласти з Василівською міською радою договір оренди зазначеної земельної ділянки. Предметом позову у справі, є вимога позивача про стягнення з відповідача, як власників об`єкта нерухомого майна, безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати, на підставі статей 1212-1214 ЦК України, за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій розміщене нерухоме майно, за період з 01.10.2016 року по 31.07.2018 року (в межах загального трирічного строку позовної давності). Відповідно до положень ст.80 Земельного кодексу України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. У відповідності до статей 122, 123, 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (частина друга статті 120 ЗК України). Набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, є підставою припинення права користування земельною ділянкою у попереднього землекористувача (пункт «е» частини першої статті 141 ЗК України). Як вбачається з положень ст.120 ЗК України, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки. Частина 1 ст.93 ЗК України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Водночас за змістом ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Отже, перехід права на земельну ділянку не відбувається автоматично, а потребує оформлення. Набуттю права користування передує волевиявлення особи, яка виявила бажання набути таке право, і лише після цього здійснюється волевиявлення відповідного органу місцевого самоврядування. За змістом указаних приписів виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Матеріали справи не містять доказів належного оформлення відповідачем [PERSON] права користування вказаною земельною ділянкою, зокрема, укладення відповідного договору оренди землі з Василівською міською радою Запорізької області, та державної реєстрації такого права. Відповідно до ч.2 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права. Статтею 1212 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Згідно з статтею 1214 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна. Таким чином, з часу виникнення права власності на нерухоме майно, тобто з 04 вересня 2015 року у відповідача виник обов`язок укласти та зареєструвати договір оренди на вищезазначену земельну ділянку. Цього обов`язку відповідач не виконав, а отже без законних підстав зберіг у себе майно - кошти за оренду землі. Відтак, відповідач (набувач), не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, фактично збільшив свої доходи, а позивач (потерпілий) втратив належне йому майно (кошти від орендної плати). До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права власності на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України. Об`єктивними умовами виникнення зобов`язань із набуття, збереження майна без достатньої правової підстави виступають: 1) набуття або збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); 2) шкода у вигляді зменшення або не збільшення майна у іншої особи (потерпілого); 3) обумовленість збільшення або збереження майна на стороні набувача шляхом зменшення або відсутності збільшення на стороні потерпілого; 4) відсутність правової підстави для вказаної зміни майнового стану цих осіб. Тобто, незалежно від наявності вини в поведінці відповідача, сам факт несплати відповідачем за користування земельними ділянками у встановленому законодавчими актами розмірі, свідчить про втрату позивачем майна, яке у спірних правовідносинах підпадає під визначення Європейського суду з прав людини "виправдане очікування" щодо отримання можливості ефективного використання права власності. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2019 року №917/1739/17, від 23.05.2018 року №629/4628/16-ц, від 20.11.2018 року №922/3412/17, від 14.01.2019 року №912/1188/17, від 21.01.2019 року №902/794/17, від 29.01.2019 року №922/536/18. Отже, предметом регулювання інституту безпідставного отримання чи збереження майна є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права. За змістом пункту 4 частини 3 статті 1212 ЦК положення глави 83 ЦК застосовується також до вимог про відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи. Відповідно до загальних положень законодавства про відшкодування завданої шкоди таке відшкодування є мірою відповідальності. Разом з тим обов`язок набувача повернути безпідставно набуте (збережене) майно потерпілому не належить до заходів відповідальності, оскільки боржник при цьому не несе жодних майнових втрат - він зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно утримував (зберігав). На відміну від зобов`язань, які виникають із завдання шкоди, для відшкодування шкоди за пунктом 4 частини 3 статті 1212 ЦК вина не має значення, оскільки важливий сам факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої. Судом встановлено, що відповідач [PERSON] , правомірно володіючи комплексом будівель, розташованими за адресою: [ADDRESS] , користується спірною земельною ділянкою площею 1,6626 га з кадастровим номером: 2320910100:05:052:0093. При цьому відповідач не вчинив дій, спрямованих на оформлення права власності або права землекористування вказаною ділянкою, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку. Отже, єдиною можливою формою здійснення плати за землю для нього як землекористувача є орендна плата (статті 14.1.72, 14.1.73 ПК). Таким чином, оскільки відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними, відповідач [PERSON] , як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки - Василівський міській раді Запорізької області на підставі ч.1 ст.1212 Цивільного кодексу України. Відповідно до ст.206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Ст.14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Відповідач не є власником або постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (стаття 14.1.72 Податкового кодексу України). Податковим кодексом України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем, а його розмір визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (статті 14.1.125, 14.1.136, 288.5 Податкового кодексу України). Відповідно до вимог ст.271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено. Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями п.288.5.1 ст.288 Податкового Кодексу України (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.09.2018 року по справі №920/739/17). Відповідно до ч.2 ст.20 та ч.3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель», дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Отже, орендна плата за користування земельною ділянкою повинна визначатися з урахуванням розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, цільового призначення земельної ділянки та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. Актом обстеження земельної ділянки кадастровий номер 2320910100:05:052:0093 в [ADDRESS] , складеного комісією Василівської міської ради Запорізької області 31 липня 2019 року зафіксовано, що на момент обстеження земельної ділянки площею 1,6626 га виявлено, що земельна ділянка забудована, на ній розміщений комплекс будівель. Будь яких ознак здійснення на земельній ділянці підприємницької або іншої господарської діяльності комісією не виявлено. Відповідно до Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 2320910100:05:052:0093), сформованих Відділом у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізької області, нормативна грошова оцінка за земельну ділянку площею 166626 кв.м. (1,6626 га), становить у 2015 році - 1 323 429,60 грн., у 2016 році - 1 896 361,56 грн., у 2017 році - 2 010 582,18 грн., у 2018 році - 2 010 516,93 грн. Відповідно до п.3 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VІ, який набрав чинності з 01.01.2013 року, визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу. Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Отже, регулювання правовідносин щодо земельних ділянок, розташованих на території м. Василівка віднесено до компетенції Василівської міської ради Запорізької області. У ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В обґрунтування недоотриманих позивачем доходів у вигляді орендної плати суду наданий розрахунок недоотриманих Василівською міською радою Запорізької області доходів за фактичне використання [PERSON] земельної ділянки кадастровий номер 2320910100:05:052:0093, що розташована за адресою: [ADDRESS] , за період часу з 01.01.2015 по 31.07.2018 року, площею 1,6626 га, без правовстановлюючих документів, за підписом міського голови Василівської міської ради Цибульняк Л.М., згідно якого відповідачу нараховано у період з 01.11.2015 по 31.12.2015 року недоотриманої орендної плати в сумі 13 234,28 грн.; з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року в сумі 113 781,69 грн., з 01.01.2017 по 31.12.2017 року в сумі 120 634,93 грн., з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року в сумі 56 964,65 грн. Розмір безпідставно збережених коштів відповідача у період із 01.11.2015 року по 31.07.2018 року розраховано Василівською міською радою Запорізької області як розмір плати за земельну ділянку комунальної власності у формі орендної плати за землю, який нараховується та сплачується за регульованою ціною, встановленою уповноваженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Ставки орендної плати встановлені рішенням сесії Василівської міської ради №6 від 04 червня 2008 року «Про прийняття регуляторного акту «Про встановлення ставок орендної плати на землю на території Василівської міської ради», рішенням сесії Василівськох міської ради №2 від 03 квітня 2018 року «Про внесення змін до рішення двадцять другої (позачергової) сесії Василівської міської ради п`ятого скликання від 04 сервня 2008 року №6 «Про прийняття регуляторного акту «Про встановлення ставок орендної плати на землю на території Василівської міської ради», з яких вбачається, що ставки орендної плати (за 1 кв.м від нормативної грошової оцінки землі) визначені відповідно до функціонального використання земельної ділянки. Розрахунок Василівської міської ради Запорізької області складений власником земельної ділянки із урахуванням Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за № 388/12262). Вихідні дані у розрахунку перевірені судом і містять достовірні дані про кадастровий номер земельної ділянки, місце її розташування, категорію та цільове призначення земельної ділянки, площу, нормативну грошову оцінку тощо. З огляду на викладене, позовні вимоги Василівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Василівської міської ради Запорізької області про стягнення з [PERSON] доходу отриманого від безпідставно набутого майна за період з 01 жовтня 2016 року по 31 липня 2018 року в сумі 206 045 грн. ґрунтуються на вимогах закону, заявлені в межах загального трирічного строку позовної давності та підлягають задоволенню в повному обсязі. За правилами ст.141 ЦПК України, сплачені судові витрати на сплату судового збору в сумі 3090 гривень 68 копійок підлягають стягненню з відповідача на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Василівської окружної прокуратури.

Outcome: approved