Jurisdiction: civil
Date: 2018-02-11 00:00:00

07.11.2017 року Жмеринська міська рада звернулася до суду з цим позовом до [PERSON] про стягнення збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки (а.с.2-5). У позовній заяві та уточненій заяві (а.с.61-65) позивачем Жмеринською міською радою Вінницької області викладено наступну позицію. 18.04.2016 року робочою групою у складі працівників виконкому Жмеринської міської ради при проведенні інвентаризації земель міста щодо використання земельних ділянок, на яких здійснюється виробнича та комерційна діяльність, встановлено, що [PERSON] використовується земельна ділянка по [ADDRESS] без відповідних правовстановлюючих документів. На звернення Виконавчого комітету Жмеринської міської ради щодо надання інформації відносно власника та правовстановлюючих документів на будівлю було надано відомості, що об'єкт нерухомого майна - магазин, належить відповідачу відповідно до договору купівлі-продажу від 04.09.2001 року, посвідченого нотаріусом Жмеринської міської державної нотаріальної контори. 18.04.2016 року відповідачу направлено лист з пропозицею надати до відділу земельних ресурсів Жмеринської міської ради Вінницької області правовстановлюючий документ, що підтверджує право власності на об'єкт нерухомого майна та оформити відповідно до вимог законодавства земельну ділянку, однак [PERSON] вимоги даного листа проігноровано. 20.12.2016 року відповідачу вдруге було направлено лист з пропозицею оформити у встановленому порядку право оренди на земельну ділянку, проте, лист жодним чином не взято до уваги. 24.03.2017 року відповідачу втретє було направлено лист-повідомлення щодо необхідності оформити у встановленому порядку право оренди на земельну ділянку по [ADDRESS], проте, вчергове його вимоги відповідачем проігноровано. 11.05.2017 року вкотре відповідачу направлено лист із вимогою щодо спонукання до певної дії, а саме оформити право оренди на земельну ділянку, знову ж таки остання проігнорувала їхні вимоги. Отже, відповідачем не здійснено жодних заходів щодо оформлення земельної ділянки, усі листи Виконавчого комітету Жмеринської міської ради проігноровані та [PERSON] свідомо ухилялася від оформлення договору оренди, від орендної оплати за земельну ділянку, якою користується. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів, складає на 2016 рік - 1,433; 2017 рік - 1,06 та рішенням 7 сесії 5 скликання Жмеринської міської ради "Про встановлення розмірів орендної плати за землю" було встановлено розмір орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земельних ділянок в залежності від їх функцій, таким чином за користування земельною ділянкою розмір орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки, що використовується для комерційної діяльності становить 10%. Беручи до уваги витяг Управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по [ADDRESS], нормативно грошова оцінка земельної ділянки склала у 2016 році - 131295,15 грн. та у 2017 році - 139176,85 грн., отже враховуючи коефіцієнт інфляції, нормативну грошову оцінку землі та розмір орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з моменту виявлення, тобто з 18.04.2016 року, комісією по визначенню розміру збитків 17.08.2017 року складено акт, яким визначено розмір збитків заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки [PERSON] за період з 18.04.2016 року по 31.07.2017 року складають 17345,55 гривень. Вказала, що відповідачу рекомендованим листом №135 від 10.06.2017 року направлялось запрошення з проханням взяти участь в комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок, проте дане запрошення відповідачем було проігнороване, а 19.08.2017 року останній було надіслано пропозицію про добровільне відшкодування збитків, які залишилися не виконані. Зауважуючи, що, відповідач використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів та без договору оренди, що є порушенням земельного законодавства України та відповідачем, за час фактичного користування земельною ділянкою, Жмеринській міській раді Вінницької області було завдано майнової шкоди, що призвела до неодержання прибутку, а саме, упущеної вигоди. Просила стягнути з [PERSON] збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельної ділянки, яка розташована по [ADDRESS], площею 0,0157 га в розмірі 17345,55 грн. на користь Жмеринської міської ради Віницької області Вінницької області, а також стягнути грошові кошти в сумі 1600 грн. судового збору. Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду від 17.11.2017 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду на 15.01.2018 року (а.с.51). 15.01.2018 року сторони в судове засідання не з'явилися, у зв'язку з чим розгляд справи було відкладено на 12.02.2018 року. Сторони, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи (а.с.60), в судове засідання не з'явилися, подавши попередньо до суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність, в яких представник позивача Жмеринської міської ради Вінницької області - [PERSON] підтримала заявлені вимоги та вважає їх обгрунтованими (а.с.66), а представник відповідача [PERSON] - адвокат [PERSON] не заперечував проти задоволення уточнених позовних вимог та просив провести розгляд даної справи без його участі (а.с.67). Вивчивши доводи позовної заяви, дослідивши представлені письмові докази, встановлено наступні фактичні обставини, та докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Так, з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань від 03.11.2017 року (а.с.7-11) вбачається, що повне найменування юридичної особи та скорочені у разі його наявності - Жмеринська міська рада Вінницької області, ідентифікаційний код юридичної особи: 03084233; організаційно-правова форма: орган місцевого самоврядування; місце знаходження юридичної особи: 23100, Вінницька область, м.Жмеринка, вул.Центральна, №4. Відповідно до копії акту про проведення перевірки додержання вимог чинного законодавства при використанні земельної ділянки від 18.04.2016 року (а.с.12) вбачається, що на виконання рішення виконавчого комітету №232 від 26.10.2011 року "Про створення комісії по перевірці додержання вимог чинного законодавства при використанні земельних ділянок" та приведення існуючої містобудівної документації відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", робочою групою у складі: начальника відділу земельних ресурсів [PERSON], головного спеціаліста відділу земельних ресурсів [PERSON], з виходом на місце було проведено перевірку додержання вимог чинного законодавства при використанні земельної ділянки у [ADDRESS], зайнятою будівлею [PERSON] та запропоновано направити лист останній з пропозицією надання правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку. Згідно копії листа Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 03.11.2016 року №02-5/10-2437 (а.с.13) вбачається, що у зв'язку з підготовкою позовної заяви до суду з приводу збитків заподіяних тимчасовим зайняттям ділянки у м.Жмеринка, виконком Жмеринської міської ради у відповідності до ст.18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звернувся до Жмеринського РСП КП "ВООБТІ" щодо наданя відомостей за ким зареєстровано право власності на нерухоме майно та на підставі яких документів, по об'єкту, що розташований за адресою [ADDRESS] (можливий власник [PERSON] - ідентифікаційний номер [NUMBER]) та згідно відповіді в.о. керівника Жмеринського РСП КП "ВООБТІ" [PERSON] від 05.11.2016 року №339 (а.с.14) вбачається, що згідно матеріалів інвентаризаційної справи №147 інформація щодо власників об'єктів нерухомого майна, в яких формувалася до 31.12.2012 року, магазин за адресою: [ADDRESS], зареєстровано за [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого Жмеринською міською державною нотаріальною конторою 04.09.2001 року №1-840. Згідно листа Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 18.04.2016 року №100 (а.с.15) вбачається, що [PERSON] надсилався лист-повідомлення з проханням надати до відділу земельних ресурсів Жмеринської міської ради Вінницької області правовстановлюючий документ, який підтверджує право власності на об'єкт нерухомого майна та оформити відповідно до вимог законодавства земельну ділянку. Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 18.04.2016 року (а.с.16) [PERSON] 22.04.2016 року отримала лист Жмеринської міської ради Вінницької області. Згідно листа Виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 20.12.2016 року №02-5/10-2908 (а.с.17) [PERSON] було направлено лист-повідомлення з проханням оформити у встановленому порядку право оренди на земельну ділянку. Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 21.12.2016 року (а.с.88) [PERSON] 24.12.2016 року отримала лист Жмеринської міської ради Вінницької області. Згідно листа Виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 24.03.2017 року №47 (а.с.19) [PERSON] було направлено лист-повідомлення щодо необхідності оформити у встановленому порядку право оренди на земельну ділянку по [ADDRESS]. Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 27.03.2017 року (а.с.20) лист [PERSON] не отримала, та повернувся конверт на адресу Жмеринської міської ради Вінницької області із застереженням: "за закінченням терміну зберігання". Згідно листа Виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 11.05.2017 року №78 (а.с.23) [PERSON] було направлено лист з вимогою до спонукання до певної дії, а саме оформити право оренди на земельну ділянку. Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 11.05.2017 року (а.с.24) лист [PERSON] не отримала, та повернувся конверт на адресу Жмеринської міської ради Вінницької області із застереженням: "за закінченням терміну зберігання". Згідно листа Виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 10.07.2017 року №135 (а.с.25) [PERSON] було направлено лист-повідомлення із запрошенням взяти участь в засіданні комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок. Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 10.07.2017 року (а.с.26) лист [PERSON] не отримала, та повернувся конверт на адресу Жмеринської міської ради Вінницької області із застереженням: "за закінченням терміну зберігання". Згідно листа Виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 19.08.2017 року №170 (а.с.27) [PERSON] було направлено лист-повідомлення про відшкодування збитків. Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 19.08.2017 року (а.с.28) лист [PERSON] не отримала, та повернувся конверт на адресу Жмеринської міської ради Вінницької області із застереженням: "за закінченням терміну зберігання". Згідно копії рішення Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 17.08.2017 року №224 "Про затвердження актів про визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки [PERSON], [PERSON] та [PERSON]." (а.с.29) затверджено Акт про визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки у [ADDRESS], [PERSON], боржник повинна відшкодувати визначені збитки в повному обсязі. Згідно акту про визначення розміру збитків від 15.08.2017 року, затвердженого рішенням виконкому Жмеринської міської ради від 17.08.2017 року №224 (а.с.30), згідно копії протоколу засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок від 15.08.2017 року (а.с.31-35) та згідно копії обґрунтованого розрахунку збитків заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки [PERSON] за період з 18.04.2016 року по 31.07.2017 року (а.с.35) визначено розмір збитків заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки [PERSON] за період з 18.04.2016 року по 31.07.2017 року, що становить 17345,55 грн. Відповідно до витягів Управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.07.2017 року №102/0/196-17 (а.с.36,37,38) по [ADDRESS], нормативно грошова оцінка земельної ділянки склала: у 2015 році - 91622,57 гривень, у 2016 році - 131295,15 грн. та у 2017 році - 139176,85 грн. Отже, відповідач користується земельною ділянкою без достатніх правових підстав, та відповідачем вимоги, викладені у повідомленнях, не виконано, збитки у розмірі 17345,55 грн. позивачу не відшкодовано. Відповідно до положень ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Статтею 80 ЗК України визначено, що суб'єктами права на землі комунальної власності, є - територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Відповідно до ч.1,2 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Згідно ч.1,3 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 Земельного кодексу України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 Земельного кодексу України. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.ч.2,6 ст.123 Земельного кодексу України ). Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Наведене зумовлює виникнення у відповідача зобов'язання по оформленню документів, які посвідчують її право на користування земельною ділянкою. Виходячи зі змісту вищевказаних норм чинного законодавства, міська рада, як суб'єкт права на землі комунальної власності, використовує земельні ділянки шляхом передачі їх в оренду зацікавленим особам з метою отримання орендної плати. Підставою для сплати орендарем орендної плати є договір оренди, який набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов визначених ст.15 Закону України "Про оренду землі", у тому числі щодо орендної плати із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Статтею 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Згідно п.14.1.147 ст.14 ПК України у цьому Кодексі поняття вживаються в такому значенні: плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. За приписами ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Відповідно до ст.81 ЦПК України відповідачем суду не надано, а судом не здобуто доказів на підтвердження того, що відповідач користується земельною ділянкою площею 0,0157 га по [ADDRESS], в м.Жмеринка Вінницької області на законних підставах, та її право користування даною земельною ділянкою оформлено відповідно до норм чинного законодавства України. Згідно із статтею 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок. У відповідності до приписів ч.2,3 ст.22 ЦК України збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Відповідно до ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Згідно ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п."д" ч.1 ст.156 ЗК України ). За змістом ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1,2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Відповідно до п.3 вказаного Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. Згідно роз'яснень за змістом п.16 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", вирішуючи спори про відшкодування власникам землі й землекористувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або забрудненням земельних ділянок та іншими порушеннями земельного законодавства, суди мають виходити з того, що відповідно до статті 156 Земельного кодексу України, статті 1166 ЦК України така шкода відшкодовується у повному обсязі. З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено. Відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавила власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. Таким чином, в судовому засіданні встановлені достатні підстави для стягнення з [PERSON] на користь Жмеринської міської ради Вінницької області 17345,55 грн. збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки по [ADDRESS] без правовстановлюючих документів. Згідно вимог ч.4 ст.206 ЦПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Питання про судові витрати суд вважає за необхідне вирішити в порядку передбаченому ч.1 ст.142 ЦПК України щодо повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору сплаченого нею при поданні позову, що становить 800 грн. Решта 50 відсотків судового збору, що складає 800 грн, згідно ч.1 ст.141 ЦПК України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача. Враховуючи викладене,

Outcome: approved