Jurisdiction: civil
Date: 2014-07-27 00:00:00

Прокурор Рахівського району, діючи в інтересах держави в особі Державного підприємства "Ясінянське лісомисливське господарство" звернувся в суд з позовом до Рахівської районної державної адміністрації, [PERSON] про визнання недійсним розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації № 479 від 03.11.2006 та державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЗК №013103 від 09.01.2007, загальною площею 1,7225 га. Обґрунтування позову зводиться до того, що проведеною прокуратурою району перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Рахівської районної державної адміністрації № 479 від 03.11.2006 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів громадянам згідно із додатком. Відповідно до цього розпорядження [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «Станислав» в с. Чорна Тиса Рахівського району за межами населеного пункту. Розпорядженням голови Рахівської РДА №497 від 14.11.2006 «Про вилучення земельної ділянки» вилучено земельну ділянку площею 2,35 га, яка знаходилась у постійному користуванні ДП «Ясінянське лісомисливське господарство» в межах території Станиславського лісництва, квартал 18, зокрема у виділі [NUMBER] - 0,95 га, у виділі [NUMBER] - 0,70 га, у виділі [NUMBER] - 0,40 га та у виділі [NUMBER] - 0,30 га. Цим же розпорядженням вказану земельну ділянку переведено у землі запасу Чорнотисянської сільської ради за межами населеного пункту. Згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЗК №013103 від 09.01.2007 [PERSON] є власником земельної ділянки площею 1, 7225 га, розташованої в урочищі «Станислав» в с. Чорна Тиса, яка надана йому для ведення особистого селянського господарства на підставі розпорядження голови Рахівської РДА №602 від 28.12.2006. Водночас, встановлено, що земельна ділянка, вилучена з постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ», є саме тією ділянкою, частина якої була надана у власність [PERSON] Проте, ця земельна ділянка відповідно до висновку міськрайонного управління Держкомзему у місті Рахів та Рахівському районі знаходиться у межах села Чорна Тиса. За даним фактом прокуратурою району порушено кримінальну справу за ч. 3 ст. 365 КК України. Вироком Рахівського районного суду від 30.01.2012 по справі №1-34/12 визнано винною [PERSON] за ч. 2 ст. 367 КК України та встановлено, що вона, перебуваючи на посаді заступника начальника Рахівського районного відділу земельних ресурсів, будучи службовою особою, у листопаді 2006 року, неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, у порушення ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України, відповідно до якої землі лісового призначення понад 1 га для не лісогосподарських потреб вилучаються Кабінетом Міністром України, та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в діючій на той час редакції), яким було передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, підготувала та погодила проект розпорядження голови Рахівської РДА № 497 від 14.11.2006, згідно якого протиправно вилучено із постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ» в межах території кварталу 18 Станиславського лісництва земельні ділянки у виділі [NUMBER] площею 0,95 га, у виділі [NUMBER] площею 0,70 га, у виділі [NUMBER] площею 0,40 га та у виділі [NUMBER] площею 0,30 га - загальною площею 2,35 га, що знаходяться поруч і фактично складають єдину земельну ділянку. Крім того, частина цієї земельної ділянки площею 1,8375 га знаходиться у межах с. Чорна Тиса і розпорядження нею не входило до компетенції Рахівської РДА. Зазначений вирок суду набрав законної сили. Більше того, встановлено, що розпорядженням голови Рахівської РДА від 28.12.2006 № 602 земельна ділянка [PERSON] не виділялася, а за вказаним номером та датою зареєстровано розпорядження голови Рахівської РДА «Про порядок розрахунків обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл та селищ на 2007 рік». Таким чином, Рахівська районна державна адміністрація, вилучивши з постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ» земельну ділянку площею 2,35 га та передавши її частину площею 1,7225 га у власність [PERSON], перевищила надані їй законом повноваження. Враховуючи вищенаведене, прокуратурою району 19.05.2011 подано позовну заяву в інтересах держави в особі ДП «Ясінянське ЛМГ», Чорнотисянської сільської ради» до Рахівської РДА та [PERSON] про визнання незаконними розпорядження голови Рахівської РДА та визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку. Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.09.2011 провадження в адміністративній справі в частині розгляду та вирішення позовних вимог про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЗК № 013103 від 09.01.2007, який виданий [PERSON] на земельну ділянку площею 1,7225 га в урочищі «Станислав» із земель запасу Чорнотисянської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, закрито, так як в цій частині позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2011 позов задоволено, розпорядження голови Рахівської РДА № 497 від 14.11.2006 «Про вилучення земельної ділянки» - визнано протиправним та скасовано. Враховуючи, що постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2011 визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Рахівської РДА № 497 від 14.11.2006 «Про вилучення земельної ділянки», вироком Рахівського районного суду від 30.01.2012 встановлено факт незаконного надання цієї земельної ділянки у власність [PERSON], а тому вказаний державний акт суперечить вимогам законодавства і повинен бути визнаний недійсним у судовому порядку. Таким чином, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії ЗК №013103 від 09.01.2007, який виданий [PERSON], підлягає визнанню недійсним. Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Підставою представництва прокуратурою району є захист інтересів держави в особі ДП «Ясінянське ЛМГ», оскільки земельна ділянка до моменту її незаконного вилучення перебувала у постійному користуванні ДП «Ясінянське ЛМГ», що підтверджується державним актом на право постійного користування на землю. На підставі наведеного прокурор просив визнати недійсним розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області №479 від 03.11.2006 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів» в частині надання дозволу [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населеного пункту, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЗК №013103 від 09.01.2007, який виданий [PERSON], загальною площею 1,7225 га, повернути земельні ділянки площею 0, 5125 га, кадастровий номер 2123687500:03:001:003, яка розташована за адресою с. Чорна Тиса урочище «Станислав» за межами населеного пункту, площею 0,0770, кадастровий номер 2123687500:03:001:0002, яка розташована за адресою с. Чорна Тиса, урочище «Станислав» в межах населеного пункту та площею 1,1330 га, кадастровий номер 2123687500:03:001:0001, вартістю 6 916,27 грн., яка розташована за адресою с. Чорна Тиса, урочище «Станислав» в межах населеного пункту у користування ДП »Ясінянське ЛМГ». Ухвалою суду від 21 липня 2014 року вжито заходи забезпечення позову, шляхом накладення арешту та забороною вчинення певних дій. Прокурор прокуратури Рахівського району Глушман І.І. та представник позивача Васильчук Т.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених в позові. Просять позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача - Рахівської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився. Голова райдержадміністрації Вербіцька І.Б. надала суду заяву, в якій просить справу розглянути за відсутності їхнього представника. При цьому зазначила, що головним розробником проекту розпорядження голови райдержадміністрації від 03.11.2006 року №479 було управління Держземагенства в районі, яке може твердити, де знаходиться земельна ділянка. райдержадміністрація цього обліку не веде і не може стверджувати в межах чи за межами населеного пункту вона знаходиться. На підставі цього просить вимоги прокуратури залишити на розгляд суду. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги визнав, не заперечує проти задоволення позову. Суд, заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку. Розпорядженням голови Рахівської районної державної адміністрації № 479 від 03.11.2006 року [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «Станислав» в с. Чорна Тиса Рахівського району за межами населеного пункту. Розпорядженням голови Рахівської РДА №497 від 14.11.2006 року «Про вилучення земельної ділянки» вилучено земельну ділянку площею 2,35 га, яка знаходилась у постійному користуванні ДП «Ясінянське лісомисливське господарство» в межах території Станиславського лісництва, квартал 18, зокрема у виділі [NUMBER] - 0,95 га, у виділі [NUMBER] - 0,70 га, у виділі [NUMBER] - 0,40 га та у виділі [NUMBER] - 0,30 га. Цим же розпорядженням вказану земельну ділянку переведено у землі запасу Чорнотисянської сільської ради за межами населеного пункту. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2011 року вказане розпорядження голови Рахівської РДА № 497 від 14.11.2006 «Про вилучення земельної ділянки» - визнано протиправним та скасовано з тих підстав, що Рахівська районна державна адміністрація, вилучивши з постійного користування ДП "Ясінянське ЛМГ" земельну ділянку площею 2,35 га, яка знаходиться в межах села Чорна Тиса Рахівського району діяла протиправно, оскільки земельна ділянка, вилучена з постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ», є саме тією ділянкою, частина якої була надана у власність [PERSON] Проте, ця земельна ділянка відповідно до висновку міськрайонного управління Держкомзему у місті Рахів та Рахівському районі знаходиться у межах села Чорна Тиса. Крім того за даним фактом прокуратурою району порушено кримінальну справу за ч. 3 ст. 365 КК України. Вироком Рахівського районного суду від 30.01.2012 по справі №1-34/12 визнано винною [PERSON] за ч. 2 ст. 367 КК України та встановлено, що вона, перебуваючи на посаді заступника начальника Рахівського районного відділу земельних ресурсів, будучи службовою особою, у листопаді 2006 року, неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, у порушення ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України, відповідно до якої землі лісового призначення понад 1 га для не лісогосподарських потреб вилучаються Кабінетом Міністром України, та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в діючій на той час редакції), яким було передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, підготувала та погодила проект розпорядження голови Рахівської РДА № 497 від 14.11.2006, згідно якого протиправно вилучено із постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ» в межах території кварталу 18 Станиславського лісництва земельні ділянки у виділі [NUMBER] площею 0,95 га, у виділі [NUMBER] площею 0,70 га, у виділі [NUMBER] площею 0,40 га та у виділі [NUMBER] площею 0,30 га - загальною площею 2,35 га, що знаходяться поруч і фактично складають єдину земельну ділянку. Крім того, частина цієї земельної ділянки площею 1,8375 га знаходиться у межах с. Чорна Тиса і розпорядження нею не входило до компетенції Рахівської РДА. Зазначений вирок суду набрав законної сили. Згідно частин 3 і 4 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Вирок у кримінальній справі, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою. Таким чином, постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2011 року, вироком Рахівського районного суду від 30.01.2012 року встановлено факт незаконного надання спірної земельної ділянки у власність [PERSON], та таке має преюдиційне значення для вирішення даних позовних вимог. Враховуючи, що розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації №497 від 14 листопада 2006 року "Про вилучення земельної ділянки", яким зокрема було вилучено земельну ділянку площею 2,35 га, що знаходилася у постійному користуванні ДП "Ясінянське лісомисливське господарство", в межах території Станиславського лісництва, та переведено у землі запасу Чорнотисянської сільської ради за межами населеного пункту, визнано протиправним та скасовано, відсутні підстави для правового існування розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області №479 від 3 листопада 2006 року "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за межами населених пунктів" в частині надання дозволу [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населеного пункту. Оскільки як встановлено судом земельна ділянка, вилучена з постійного користування ДП "Ясінянське ЛМГ", є саме тією ділянкою, що була надана у власність [PERSON] Разом з цим, встановлено, що відповідачу [PERSON] видано державний акт серії ЗК №013103 від 09.01.2007 року на право власності на земельну ділянку площею 1, 7225 га, розташовану в урочищі «Станислав» в с. Чорна Тиса, яка надана йому для ведення особистого селянського господарства на підставі розпорядження голови Рахівської РДА №602 від 28.12.2006. Статтею 153 ЗК України визначено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. Разом з цим, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно вимог абзацу першого пункту 12 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (стаття 155 ЗК України). Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним. За тих обставин, що Рахівська районна державна адміністрація, вилучивши з постійного користування ДП "Ясінянське ЛМГ" земельну ділянку площею 2,35 га та передавши її частину площею 1,7225 га у власність [PERSON], перевищила надані їй законом повноваження, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії ЗК №013103 від 9 січня 2007 року, який виданий [PERSON] підлягає визнанню недійсним. Більше того, встановлено, що розпорядженням голови Рахівської РДА від 28.12.2006 № 602, на підставі якого видано оскаржуваний державний акт, земельна ділянка [PERSON] не виділялася, а за вказаним номером та датою зареєстровано розпорядження голови Рахівської РДА «Про порядок розрахунків обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл та селищ на 2007 рік». Отже, з огляду на те, що судом констатовано доведеність позовних вимог про визнання недійсним розпорядження голови Рахівської РДА №479 від 3 листопада 2006 року в частині надання дозволу відповідачу [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населеного пункту та скасування державного акту на право власності на оспорювану земельну ділянку, спрямованих на захист інтересів держави в особі ДП "Ясінянське ЛМГ", земельні ділянки площею 0, 5125 га, кадастровий номер 2123687500:03:001:003, яка розташована за адресою с. Чорна Тиса урочище «Станислав» за межами населеного пункту, площею 0,0770, кадастровий номер 2123687500:03:001:0002, яка розташована за адресою с. Чорна Тиса, урочище «Станислав» в межах населеного пункту та площею 1,1330 га, кадастровий номер 2123687500:03:001:0001, вартістю 6 916,27 грн., яка розташована за адресою с. Чорна Тиса, урочище «Станислав» в межах населеного пункту підлягають поверненню у користування ДП "Ясінянське ЛМГ". За наведених обставин суд приходить до висновку про підставність позовних вимог для задоволення. Зважаючи на те, що ухвалою суду від 21 липня 2014 року були вжиті заходи забезпечення позову, шляхом накладення арешту та забороною вчинення певних дій, то такі слід скасувати.

Outcome: approved