Jurisdiction: civil
Date: 2016-03-15 00:00:00

Звернувшись до суду з даним позовом, позивачі просять зобов'язати Колективне підприємство «Дніпропетровський пивобезалкогольний комбінат Дніпро (далі КП ДПБК Дніпро) передати до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська, а Дніпропетровську міську раду прийняти від КП ДПБК Дніпро гуртожиток, розташований за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Осіння, 8 «а», разом із обєктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до укладеного в 1994 році договору купівлі-продажу № 56 фонд комунального майна Дніпропетровської обласної ради народних депутатів продав, а організація орендарів Дніпропетровського орендного пивобезалкогольного комбінату Дніпро придбала державне майно цілісного майнового комплексу Дніпропетровського орендного пивобезалкогольного комбінату Дніпро, до складу якого не увійшов гуртожиток по вул. Осінній, 8 та був переданий на баланс створеного КП ДПБК Дніпро. Відповідно до Закону України Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків всі гуртожитки, на які поширюється дія цього закону, підлягають передачі до комунальної власності. Пунктом 3 Положення про порядок передачі у комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віддані або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою КМУ від 06.11.1995 року № 891, передбачено, що разом із відомчим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, водо-, газо-, теплопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо), які є невід'ємною складовою частиною спірних житлових будинків та забезпечують належне функціонування та використання об'єктів державного житлового фонду. 28 грудня 2011 року виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення № 1718 Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку за адресою: вул. Осіння, 8 а. Відповідно до вказаного рішення КП ДПБК Дніпро зобов'язано підписати акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна у комунальну власність територіальної громади міста та надати його на затвердження міському голові. Але до теперішнього часу гуртожиток до комунальної власності не переданий, чим порушуються їх права на приватизацію житла в гуртожитку. У судовому засіданні позивачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] позов підтримали. Інші позивачі в судове засідання не з'явилися, надали заяви про розгляд справи в їх відсутність. Представник відповідача - КП ДПБК Дніпро [PERSON] у судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що 13.11.2012 року виконавчим комітет Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення № 1430, згідно з яким внесено зміни до рішення виконавчого комітету № 1718 від 28 грудня 2011 року Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку за адресою: вул. Осіння, 8 а, відповідно до п. 1 якого КП ДПБК Дніпро повинно було передати гуртожиток на баланс КЖЕП-26 згідно з актом прийняття-передачі. Зокрема, змінено п. 1 рішення № 1718 від 28.12.2011 року та виключено з його змісту вказівку про передачу гуртожитку згідно з актом прийняття-передачі. Також рішення № 1718 від 28.12.2011 року було доповнено пунктом 6, в якому на КП ДМБТІ покладено обов'язок оформити право комунальної власності на гуртожиток у відповідності з п. 1 цього рішення, тобто без акта прийому-передачі. Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 14.11.2012 року № 53/28 гуртожиток по вул. Осінній, 8 а був переданий з балансу ЖЕК-26 на баланс КП Жилсервіс-5 Дніпропетровської міської ради, що підтверджується листом КП Жилсервіс-5 від 18.11.2014 р. за № 453/1, що воно є балансоутримувачем гуртожитку по вул. Осінній, 8 а. Крім того, підставою для прийняття рішення виконкому № 1718 від 28.12.2011 року став лист за підписом директора КП ДПБК Дніпро [PERSON] від 01.06.2011 року, яка на час звернення не мала повноважень представляти інтереси КП ДПБК Дніпро, так як була відсторонена від посади. Також вказує, що відповідно до Закону України Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій щодо об'єктів житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом. Згідно зі ст. 7 Закону України Про управління об'єктами державної власності прийняття рішення про передачу об'єктів державної власності в комунальну власність належить до повноважень Фонду державного майна України, який є суб'єктом управління об'єктами державної власності. Частиною 1 статті 6 Закону України Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі. Проте згода на передачу до комунальної власності територіальної громади гуртожитку по вул. Осіння, 8 а регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській області як органу, уповноваженого управляти цим майном, не надавалася, відповідний наказ з цього питання прийнято не було, відповідно і до складу комісії з питань передачі гуртожитку регіональне відділення Фонду державного майна не входило. Вважав, що спірний гуртожиток вже прийнято до комунальної власності на баланс КП Жилсервіс-5 Дніпропетровської міської ради, а тому з боку КП ДПБК Дніпро права позивачів не порушені. Просив в задоволенні позову відмовити. Представник Дніпропетровської міської ради [PERSON] у судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що Дніпропетровською міською радою права позивачів не порушені, оскільки виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради 28 грудня 2011 року прийнято рішення № 1718 про прийняття в комунальну власність спірного гуртожитку по вул. Осінній, 8 а в м. Дніпропетровську. Крім того, спір щодо передачі гуртожитку в комунальну власність стосується лише Дніпропетровської міської ради та КП ДПБК Дніпро. Просила в задоволенні позову відмовити. Представник третьої особи Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області [PERSON] позов підтримала, вважала позовні вимоги позивачів законними та обґрунтованими. Представник третьої особи - Комунального підприємства «Жилсервіс-5» Дніпропетровської міської ради в судове засідання не з'явився, надав свої письмові пояснення по справі, в яких зазначив, що згідно з рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 53/28 від 14.12.2012 року після прийняття до комунальної власності гуртожиток по вул. Осіння, 8 а повинен бути переданий на баланс КП Жилсервіс-5. Згідно з п. 9, 12 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого Постановою КМУ від 06.11.1995 року № 691, повинен складатися та затверджуватися виконкомом акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність, до якого додаватися акти передачі наявного службового житла, договори оренди нежилих приміщень, акти передачі договорів найму жилих приміщень. До КП Жилсервіс-5 не надходило жодного документу, який би свідчив про передачу на баланс гуртожитку по вул. Осінній, 8 а. Просив справу розглянути без його участі. Суд, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову за наступних підстав: Судом встановлено, що 13 жовтня 1994 року між Фондом комунального майна Дніпропетровської обласної ради народних депутатів\~\~та Організацією орендарів Дніпропетровського орендного пивобезалкогольного комбінату "Дніпро" був укладений договір №56 купівлі-продажу державного майна Дніпропетровського орендного пивобезалкогольного комбінату "Дніпро", зареєстрований рішенням виконкому Індустріальної районної ради народних депутатів м. Дніпропетровська №550-Р від 14.10.1994 року, відповідно до якого Фонд комунального майна Дніпропетровської обласної ради народних депутатів продав, а Організація орендарів Дніпропетровського орендного пивобезалкогольного комбінату "Дніпро" придбала державне майно - цілісний майновий комплекс Дніпропетровського орендного пивобезалкогольного комбінату "Дніпро". Згідно з актом передачі майна державного підприємства від 14 грудня 1994 року продавець передав, а Покупець прийняв майно вартістю 738496 тис. крб., у тому числі будівлю адміністративно-побутову (гуртожиток) по вул. Осіння, 8 «а». На час державної реєстрації КП ДПБК Дніпро, створеного в результаті викупу майна за договором купівлі-продажу № 56 від 13.10.1994 року, розмір статутного фонду останнього склав 57 170 302 тис. крб., що дорівнює сумі вартості майна, яке належало орендарю - 54 260 523,6 тис. крб., та вартості майна, що підлягало приватизації - 2 909 778,4 тис. крб., тобто без врахування вартості об'єктів соціально-побутового призначення, вартістю 738496 тис. крб., до яких віднесено спірний гуртожиток. Таким чином, гуртожиток по вул. Осіння, 8 «а» в м. Дніпропетровську не увійшов до статутного фонду КП ДПБК Дніпро та був переданий йому в користування (на баланс), залишившись в державній власності. Згідно з положеннями статті 24 Закону України "Про приватизацію майна державних підприємств" на час укладення договору купівлі-продажу державного майна Дніпропетровського орендного пивобезалкогольного комбінату "Дніпро" № 56 від 13.10.1994 року було передбачено безоплатну передачу об'єктів соціально-побутового призначення у власність лише покупців, які мають організаційно-правову форму у вигляді\~товариства покупців\~або\~орендного підприємства. Застосування такої пільги до покупців, створених в інших організаційно правових формах, у тому числі у вигляді\~організації орендарів, зазначеною нормою закону не передбачалося. Крім того, перебування спірного гуртожитку саме на балансі КП ДПБК «Дніпро» підтверджується листами директора цього підприємства на імя міського голови від 04.11.2010 року, 27.05.2011 року, 16.06.2011 року. Як вбачається з вказаних листів, КП ДПБК «Дніпро» в 2010-2011 роках, посилаючись на положення Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитку», Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності», зверталося до Дніпропетровської міської ради щодо вирішення питання про передання гуртожитку по вул. Осіння, 8 «а» в м. Дніпропетровську до комунальної власності територіальної громади. 28 грудня 2011 року виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення № 1718 від «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Осіння, 8 а». Згідно з цим рішенням вирішено прийняти в комунальну власність територіальної громади міста на баланс Комунального житлового експлуатаційного підприємства - 26 гуртожиток літ. А-9 загальною площею 4730,2 кв.м. за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Осіння, 8 а, від Колективного підприємства Дніпропетровського пивобезалкогольного комбінату "Дніпро" згідно з актом прийняття-передачі ( п. 1 рішення). Відповідно до пункту 2.4 цього рішення КП ДПБК «Дніпро» повинно після прийняття цього рішення підписати акт прийняття-передачі об'єкта нерухомого майна (п. 1 рішення) у комунальну власність територіальної громади та надати його на затвердження міському голові. Пунктом 5.1 передбачено, що КЖЕП 26 після передачі зовнішніх інженерних мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення повинно прийняти на баланс обєкт нерухомого майна (п. 1 цього рішення). Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 1430 від 13.11.2012 року були внесені зміни та доповнення до рішення виконкому міської ради від 28.12.2011 року № 1718 Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Осіння, 8 а. Зокрема, пункт 1 рішення викладено в новій редакції: «Прийняти у комунальну власність територіальної громади міста на баланс Комунального підприємства Жилсервіс-5 Дніпропетровської міської ради гуртожиток літ. А-9, А1-1 загальною площею 4730,2 кв.м. за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Осіння, 8 а, від Колективного підприємства Дніпропетровського пивобезалкогольного комбінату "Дніпро"», а пункт 2.4 рішення виключено. Як визначено частиною 2 статті 14 Закону України Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитку гуртожитки державної форми власності передають безоплатно у власність територіальних громад. Правовідносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах регулюються Законом України Про передачу обєктів права державної та комунальної власності від 03.03.1998 року № 147/98-ВР, постановою КМУ від 21.09.1998 року № 1482 «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності», а також постановою КМУ від 06.11.1995 року № 891 «Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, установ та організацій» . Відповідно до статті 2 Закону України Про передачу обєктів права державної та комунальної власності об'єктами передачі згідно з цим Законом є обєкти житлового фонду, гуртожитки та інші обєкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації). За змістом статті 4 даного Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Згідно з п. 3 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою КМУ від 06.11.1995 р. № 891 (далі - Положення), обєкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, передаються безоплатно в комунальну власність разом із відповідними зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлями, призначеними для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо). Відповідно до п. 5 Положення передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомами відповідної Ради. До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна, місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій. Пунктами 6-8 Положення передбачено, що комісія з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність визначає технічний стан житлового будинку та об'єктів комунального призначення, що його обслуговують, відповідно до правил оцінки фізичного зносу житлових будинків, затверджених Держжитлокомунгоспом. Якщо житловий будинок та об'єкти комунального призначення, що його обслуговують, відповідно до висновків цієї комісії визнані такими, що потребують ремонту, орган, який утворив комісію, приймає рішення про джерела фінансування і термін виконання робіт, у тому числі з залученням в установленому порядку коштів підприємств, установ і організацій, які передають житловий фонд у комунальну власність. Підприємства, установи чи організації, що передають відомчий житловий фонд в комунальну власність, додають до акта приймання-передачі розрахунки витрат на його утримання. Передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього. У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність. Відповідно до п. 9 Положення акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію. Згідно з п. 12 Положення до акта приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність додаються: акти передачі наявного службового житла, договори оренди нежилих приміщень, акти передачі договорів найму жилих приміщень. Крім того, у відповідності до п. 8 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, яке затверджено постановою КМУ від 21.09.1998 р. № 1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», передача майна здійснюється в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу. Разом із тим, судом встановлено, що з часу прийняття виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради рішення № 1718 від 28.12.2011 року про прийняття у комунальну власність територіальної громади гуртожитку по вул. Осіння, 8 а, відповідачі не вчинили дій по здійсненню фактичного прийому-передачі спірного гуртожитку в комунальну власність територіальної громади міста. З матеріалів справи вбачаться, що представником КП ДПБК «Дніпро» акт приймання-передачі гуртожитку по вул. Осіння, 8 «а» у комунальну власність територіальної громади міста не підписаний та не надано документів, які передаються відповідно до чинного законодавства. В свою чергу Дніпропетровською міською радою також до теперішнього часу не вчинено всіх дій по фактичному прийняттю цього гуртожитку в комунальну власність. Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитку громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону. Статтею 3 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Суд вважає, що бездіяльністю відповідачів, яка полягає у не вчиненні дій по фактичному прийманню-передачі спірного гуртожитку в комунальну власність територіальної громади міста, порушуються права позивачів на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку, відтак позивачі правомірно звернулися до суду з цим позовом. За таких обставин вимоги позивачів щодо зобовязання КП ДПБК «Дніпро» передати до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська, а Дніпропетровську міську раду прийняти гуртожиток, розташований за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Осіння, 8 «а», разом із обєктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують, є обґрунтованими. При цьому суд не приймає до уваги доводи представника відповідача КП ДПБК «Дніпро» про те, що на час ініціювання питання про передання гуртожитку в комунальну власність директор КП ДПБК Дніпро [PERSON] не мала повноважень представляти інтереси підприємства у звязку з відстороненням від посади, а також щодо відсутності згоди регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області на передачу до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська гуртожитку по вул. Осіння, 8 а, оскільки рішення виконкому Дніпропетровської міської ради № 1718 від 28.12.2011 року «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Осіння, 8 а» незаконним не визнано, є чинним та підлягає виконанню. Посилання представника КП ДПБК «Дніпро» на не включення до складу комісії з приймання-передання гуртожитку представника регіонального відділення Фонду державного майна жодним чином не впливають на обовязок підприємства передати гуртожиток у комунальну власність. Також суд не може погодитися з доводами представника відповідача КП ДПБК «Дніпро» про те, що КП ДПБК «Дніпро» не повинно підписувати акт приймання-передачі спірного гуртожитку, оскільки рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 13.11.2012 року № 1430 внесено зміни до рішення виконкому № 1718 від 28.12.2011 року, відповідно до яких виключено пункт про передачу гуртожитку згідно з актом прийняття-передачі та покладено на КП ДМБТІ обов'язок оформити право комунальної власності на гуртожиток без акта прийому-передачі, оскільки порядок передачі спірного гуртожитку як обєкту права державної власності до комунальної власності територіальної громади міста визначений нормативно-правовими актами та виконавчий комітет міської ради не може підмінювати зазначений порядок своїм рішенням. Суд відзначає, що передача обєкту права державної власності в комунальну власність є не лише дією, пов'язаною зі складанням акта приймання-передачі, оскільки цьому передує комплекс відповідних дій, без вчинення яких не є можливим складення акту. Складення акту приймання-передачі є лише формою такої передачі. Крім того, доводи представника відповідача КП ДПБК «Дніпро» про те, що спірний гуртожиток вже передано на баланс КП Жилсервіс-5 Дніпропетровської міської ради, а отже прийнято в комунальну власність, жодними належними доказами не підтверджені та спростовуються письмовими поясненнями КП «Жилсервіс-5», згідно з якими спірний гуртожиток по вул. Осінній, 8 «а» на балансі цього підприємства не перебуває. Суд вважає, що надання КП «Жилсервіс-5» послуг з обслуговування гуртожитку не може свідчити про знаходження гуртожитку на балансі підприємства та фактичну передачу гуртожитку в комунальну власність територіальної громади. Враховуючи наведене, позов необхідно задовольнити, зобовязавши КП ДПБК «Дніпро» передати, а Дніпропетровську міську раду прийняти в комунальну власність територіальної громади міста Дніпропетровська гуртожиток, розташований за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Осіння, 8 «а», разом із обєктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують.

Outcome: approved