Jurisdiction: civil
Date: 2018-10-28 00:00:00

14.11.2017 [PERSON] звернувся до суду з позовом, в якому просить зобовязати Публічне акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго» перерахувати пільгу за період з 01.11.2009 року по 01.07.2016 року з розрахунку 50% знижки на гарячу воду на 4 членів сімї з 01.05.2017 року на 5 чоловік згідно соціальної норми і 50% знижки на 74,1 кв.м квартирної площі; зарахувати 7914,79 грн., а саме 4063,91 незаконно стягнуті з пенсії [PERSON] та сплачені авансом 3850,88 грн. як подальшу оплату за наступні періоди; надавати в подальшому 50% знижку на всіх 5 членів сімї на теплопостачання та гарячу воду відповідно до встановлених соціальних норм. Зобовязати [PERSON] праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради поновити надання субсидії з 1 травня 2017 року; повернути на рахунок [PERSON] зекономлену за період з жовтня 2016 року по травень 2017 року субсидію за опалення в сумі 920,08 грн. як незаконно утриману, зарахувавши її як оплату на наступні розрахункові періоди; перерахувати 50% пільгу за опалення, гарячу та холодну воду, газ та квартплату на всіх членів сімї починаючи з листопада 2014 року по жовтень 2015 року і з 01.05.2017 року до часу поновлення надання субсидії. Ухвалою суду від 12.07.2018 року залучено як правонаступників позивача [PERSON], [PERSON], [PERSON]. Ухвалою суду від 27.08.2018 року уточнені позовні вимоги [PERSON] від 27.08.2018 року не прийнято до розгляду та повернуто заявнику. Ухвалою суду від 14.09.2018 року уточнені позовні вимоги [PERSON] від 27.08.2018 року не прийнято до розгляду та повернуто заявнику. Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.10.2018 позовну заяву в частині позовних вимог [PERSON], [PERSON] до [PERSON] праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, Публічного акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» про зобовязання вчинити певні дії, залишено без розгляду. В судовому засіданні позивач [PERSON] та її представник [PERSON] позовні вимоги підтримали. Представник відповідача [PERSON] праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради подав до суду заперечення проти задоволення позову. Представники у судовому засіданні проти позову заперечували. Представник відповідача ПАТ «Облтеплокомуненерго» просив відмовити в задоволенні позову з підстав необґрунтованості заявлених позовних вимог. Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи суд дійшов такого висновку. Судом встановлено, що в [ADDRESS] (колишня Д. Ібаррурі) в м. Чернігові зареєстровані [PERSON], [PERSON], [PERSON] з 1997 року, [PERSON] з 2006 року, [PERSON] з 09.08.2016 року (а.с. 4). [PERSON] є інвалідом 1 групи, захворювання повязане з проходженням військової служби. [PERSON] помер 30.12.2017 року (а.с. 75). ПАТ «Облтеплокомуненерго» є виконавцем послуг з центрального опалення та центрального постачання гарячої води за вказаною адресою. ПАТ «Облтеплокомуненерго» нарахувало заборгованість з оплати наданих послуг на квартиру [ADDRESS] за період з 01.11.2009 року по 31.12.2011 року в сумі 1172 грн. 32 коп. 05 квітня 2012 року за заявою ПАТ «Облтеплокомуненерго» Деснянським районним судом м. Чернігова було видано судовий наказ про стягнення солідарно з [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] зазначеної заборгованості та судового збору. Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 квітня 2015 року вказаний судовий наказ скасовано. За період з 05.04.2012 року по 24.04.2015 року по вказаному судовому наказу було стягнуто з [PERSON] 161 грн. 97 коп. Проте вказана сума не є незаконно стягнутою з пенсії [PERSON], оскільки стягувалась на підставі судового наказу, підлягає вирішенню в порядку повороту виконання рішення, який передбачений законом. Постановою про закінчення виконавчого провадження від 08.06.2015 року виконавче провадження з примусового виконання судового наказу закінчено на підставі ухвали Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.04.2015 року (а.с. 151). Рішенням Апеляційного суду Чернігівської області від 30.10.2017 року в задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» до [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] про стягнення заборгованості за послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води в сумі 1172 грн. 32 коп. за період з 01.11.2009 року по 31.12.2011 року, відмовлено. Вказаним судовим рішенням встановлено, що у період за який позивачем нараховано заборгованість за послуги з теплопостачання, в квартирі [ADDRESS] були зареєстровані та проживали [PERSON], його дружина [PERSON] та їх діти [PERSON], [INFO] і [PERSON], [INFO]. Повнолітні діти [PERSON] у період часу з листопада 2009 року по грудень 2011 року не перебували в зареєстрованому шлюбі, мали досить молодий вік та не отримували заробітної плати, стипендії (донька навчалась в Чернігівському кулінарному коледжі) спільно проживали з своїми батьками однією сімєю, вели спільне господарство та перебували на повному утриманні [PERSON], отримуючи від нього матеріальну допомогу, а тому диференційовано в цьому конкретному випадку [PERSON] та [PERSON] мали право на пільги в період часу за який виникла заборгованість по оплаті за спожиті послуги внаслідок непоширення пільг, якими користується [PERSON] та члени його сімї. Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, суд приходить до висновку про зобовязання ПАТ «Облтеплокомуненерго» провести перерахунок пільги за період з 01.11.2009 року по 31.12.2011 року з розрахунку 50% знижки на гарячу воду на 4 членів сімї. В подальшому ПАТ «Облтеплокомуненерго» нарахувало заборгованість з оплати наданих послуг на квартиру [ADDRESS] за період з 01.01.2012 року по 30.04.2014 року в сумі 1692 грн. 90 коп. 25 липня 2014 року за заявою ПАТ «Облтеплокомуненерго» Деснянським районним судом м. Чернігова було видано судовий наказ про стягнення солідарно з [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] зазначеної заборгованості та судового збору. Постановою про закінчення виконавчого провадження від 11.07.2016 року виконавче провадження з примусового виконання судового наказу №2-н/750/1108/14 виданого 09.10.2014 року Деснянським районним судом м. Чернігова виконано фактично в повному обсязі згідно з виконавчим документом (а.с. 150). Таким чином, оскільки судовий наказ від 25.07.2014 року набув чинності, не був скасований судом та виконаний фактично в повному обсязі, тому суд не знаходить підстав для здійснення перерахунку пільги за період з 01.01.2012 року по 30.04.2014 року. [PERSON] перебував на обліку в управлінні як одержувач субсидії з 01.10.2015 по 30.04.2017, а тому у вказаний період пільги на комунальні послуги не нараховувалися. Одночасно, суд приходить до висновку про зобовязання ПАТ «Облтеплокомуненерго» провести перерахунок пільги за період з 01.05.2014 року по 30.09.2015 року з розрахунку 50% знижки на гарячу воду на 4 членів сімї. Відповідно до абзацу 11 пункту 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції станом на 01.05.2017) (далі - Положення), після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у встановленому порядку без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що\~структурний підрозділ\~з питань\~соціального захисту\~населення інформує\~особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. За інформацією організацій-надавачів послуг, яка отримана в електронному та паперовому вигляді, станом на 01.05.2017 року [PERSON] мав прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг по КЖЕП «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради у розмірі 2061,79 грн., КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради - 364,89 грн, ТОВ «Чернігівгаз Збут» - 795,45 грн, ПАТ «Облтеплокомуненерго» - 3850,88 грн. Про наявність заборгованості [PERSON] було повідомлено у телефонному режимі 06 червня 2017 року з зазначенням повного розміру заборгованості по всіх організаціях-надавачах житлово-комунальних послуг. Для вирішення питання щодо призначення субсидії на наступний термін з травня 2017 року [PERSON] необхідно було до 06 серпня 2017 року документально підтвердити сплату заборгованості або укладення договору на її реструктуризацію. Оскільки питання щодо погашення заборгованості протягом двох місяців з дати інформування не було вирішено, в призначенні субсидії [PERSON] з травня 2017 року було відмовлено. 26 вересня 2017 року з заявою про призначення субсидії на новий період з вересня 2017 року звернулася одна із зареєстрованих у житловому приміщенні [PERSON], дружина позивача та надала підтверджуючі документи про сплату заборгованості. Після подання\~заяви про\~призначення субсидії\~[PERSON],\~управлінням були\~направлені запити\~до організацій-надавачів\~житлово-комунальних\~послуг для\~отримання інформації\~про розмір\~плати за\~послуги як\~це передбачено\~п. ІЗ Положення. Однак в довідках організацій, які отримані на запит управління, було зазначено наявну у домогосподарства заборгованість по ПАТ «Облтеплокомуненерго» у розмірі 5487,62 грн., по КЖЕП «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради - 2121,58 грн., по КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради - 713,67 грн., що свідчить про те, що попередження про необхідність її погашення так і не було вирішено, а надані квитанції не підтверджували повну сплату наявної заборгованості за послуги. У зв'язку з цим [PERSON] було відмовлено в призначенні субсидії з вересня 2017 року, про що повідомлено листом управління № 03-09/25618 від 10.10.2017. Також повідомлено, що для призначення субсидії на наступний термін необхідно сплатити наявну заборгованість, укласти договір на її реструктуризацію або оскаржити її в судовому порядку. 26.09.2017 року [PERSON] сплатив заборгованість перед ПАТ «Облтеплокомуненрго» в розмірі 3850 грн. 88 коп. (а.с. 10). Згідно абзацу 2 пункту 4 Положення у разі призначення субсидії пільги з оплати житлово-комунальних послуг Ш придбання твердого палива і скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), у період її отримання не нараховуються. Оскільки з 01 травня 2017 року домогосподарство [PERSON] не користується субсидією, то організації-надавачі послуг нараховують йому та його дружині, як члену сім'ї пільговика на якого нараховуються пільги відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України (далі - БК України), 50% знижку плати за житлово-комунальні послуги, так як він перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як ветеран військової служби та звільнена з військової служби особа, яка стала інвалідом під час проходження військової служби. Відповідно до пункту 6 статті 6 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", ветеранам військової служби і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності, надається 50 % знижка плати за користування житлово-комунальними послугами в межах норм, передбачених законодавством. Пунктом 5 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлово-комунальними послугами в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством. Пунктом 5 статті 51 БК України встановлено, що при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім'ї пільговика належать: дружина (чоловік),\~їхні неповнолітні\~діти (до\~18\~років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та II групи або інвалідами І групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни І групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним. У п. 6 рішення Конституційного суду України № 5-рп/99 від 03.06.1999 у справі щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин 4,5 статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини 6 статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа про офіційне тлумачення терміна «член сімї») зазначено, що стосовно поняття «член сімї» Конституційний суд України виходить з обєктивної відмінності його змісту залежно від галузі законодавства. Використаний законодавцем підхід до визначення членів сімї стосовно інших правовідносин за аналогією можна застосувати і для тлумачення поняття «член сімї» у контексті п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Право на отримання 50 % знижки на оплату жилої площі та комунальних послуг для дружини (чоловіка), дітей, та батьків військовослужбовця, який загинув, помер, пропав безвісті або став інвалідом під час проходження військової служби, працівника міліції чи особового складу державної пожежної охорони, виникає за наявності лише однієї умови належності до сімї субєкта права на зазначені пільги. Суттєвим правовим чинником для визначення кола осіб, яким надається право на пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, є факт їх спільного проживання з субєктом права на такі пільги. Це випливає з наведених положень ст. 64 ЖК УРСР, інших законів України та тих міжнародних угод, які стали невідємними складовими національного законодавства. За змістом ст. 64 ЖК УРСР, до членів сімї наймача належить дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сімї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство. Таким чином, нарахування пільг онуці [PERSON], [INFO], яка була зареєстрована до квартири [PERSON] 09.08.2016 року суперечитиме чинному законодавству, а тому у період з 01.05.2017 року по дату смерті [PERSON] 30.12.2017 року слід зобовязати ПАТ «Облтеплокомуненерго» провести перерахунок пільги з розрахунку 50% знижки на гарячу воду на 4 членів сімї. Разом з тим, нарахування пільг на житлово-комунальні послуги відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджет на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з Державного бюджету України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 року здійснюється виключно організаціями-надавачами послуг. Відповідно до розрахунків Публічного акціонерного товариства "Облтеплокомуненерго" щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга", [PERSON] нараховується пільга з послуг централізованого гарячого водопостачання та теплопостачання, з травня 2017 року як ветерану військової служби на 2 особи. Таким чином, оскільки на призначення житлової субсидії родина [PERSON] 01.05.2017 не має права, то ПАТ «Облтеплокомуненерго» нараховувалася 50% знижка плати за користування житлово-комунальними послугами лише на дві особи. Крім того, згідно абзацу 4 пункту 15 Положення після закінчення опалювального сезону невикористані сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодне та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення) повертається підприємством виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидії. Кабінетом Міністрів України затверджено чіткий порядок розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії, що надаються населенню для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, що унеможливлює нарахуванню будь-якої заборгованості субсидіантам після відповідного розрахунку за результатами опалювального періоду. Це передбачено відповідною Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субсидій для відшкодування витрат на оплату з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення та послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення» від 23.08.2016 № 534. Згідно даного порядку розрахунок невикористаних сум субсидії проводиться виробниками/виконавцями та надавачами послуг, у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 1 травня нового неопалювального сезону, а також станом на 1 травня 2016 р. обліковується переплата за послугу. Таким чином управління не має відношення до утриманої з рахунку [PERSON] зекономленої за період з жовтня 2016 року по травень 2017 року субсидії за опалення в сумі 920,08 грн. На рахунок управління дані кошти не надходили, а були повернуті ПАТ «Облтеплокомуненерго» до Державного бюджету України. З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог до [PERSON] праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про зобовязання [PERSON] праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради поновити надання субсидії з 1 травня 2017 року; повернути на рахунок [PERSON] зекономлену за період з жовтня 2016 року по травень 2017 року субсидію за опалення в сумі 920,08 грн. як незаконно утриману, зарахувавши її як оплату на наступні розрахункові періоди; перерахувати 50% пільгу за опалення, гарячу та холодну воду, газ та квартплату на всіх членів сімї починаючи з листопада 2014 року по жовтень 2015 року і з 01.05.2017 року до часу поновлення надання субсидії. Разом з тим, вимоги про надання в подальшому 50% знижки на всіх 5 членів сімї на теплопостачання та гарчу воду відповідно до встановлених соціальних норм також не підлягають задоволенню, оскільки викладені на майбутнє, а тому не відновлюють порушених прав. Згідно\~ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показання свідків. Згідно\~ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. За рішеннями судів у справах № 201006/06, №2-1607/09, №750/7261/14 що набрали законної сили на підставі виконавчих листів органами Державної виконавчої служби всього було стягнуто з [PERSON] на користь ПАТ «Облтеплокомуненерго» 4130 грн. 87 коп., що не було спростовано з боку позивача в судовому засіданні. Відповідно до квитанції від 26.09.2017 року [PERSON] сплатив заборгованість перед ПАТ «Облтеплокомуненрго» в розмірі 3850 грн. 88 коп. (а.с. 10). Оскільки сторонами не було проведено взаємозвірки між нарахованими, сплаченими сумами комунальних послуг та не надано суду розміру не донарахованої пільги, в звязку з чим неможливо визначити суму, яка підлягає зарахуванню в рахунок переплати, тому суд приходить до висновку про зобовязання ПАТ «Облетеплокомунерго» провести перерахунок пільги в періоди з 01.11.2009 по 31.12.2011, з 01.05.2014 по 30.09.2015, з 01.05.2017 по 30.12.2017 року з розрахунку 50% знижки на гарячу воду на 4 членів сімї на квартиру [ADDRESS] (Д.Ібаррурі) в м. Чернігові та зарахувати переплату у вказані періоди в звязку з не нарахуванням пільги в рахунок майбутніх платежів. При цьому, суд не приймає до уваги заяву ПАТ «Облтеплокомуненерго» про застосування позовної давності до позовних вимог заявлених позивачем у строк з 01.11.2009 року 14.11.2013 року, оскільки за рішенням Апеляційного суду Чернігівської області від 30.11.2017 року було постановлено остаточне рішення щодо наявності спору з приводу заборгованості за послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води у період з 01.11.2009 по 31.12.2011. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий\~ збір покладається на сторони пропорційно розміру\~ задоволених позовних вимог, отже з ПАТ «Облтеплокомуненерго» на користь держави належить стягнути судовий збір в розмірі 640 грн. 80 коп.

Outcome: partial