Jurisdiction: civil
Date: 2021-04-17 00:00:00

Городоцька місцева прокуратура Хмельницької області (на даний час Волочиська окружна прокуратура) звернулася в суд з позовом в інтересах держави до відповідача про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, пояснивши суду, що останній відмовляється у добровільному порядку відшкодувати завдану шкоду. Ухвалою суду від 09.03.2021 року було замінено позивача Бедриковецьку сільську раду Городоцького району Хмельницької області на правонаступника - Городоцьку міську раду Хмельницької області (а.с. 108). В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить позов задовольнити, а саме: стягнути з [PERSON] на користь бюджету Городоцької міської ради Хмельницької області - 16812,85 гривень шкоди заподіяної внаслідок порушення земельного законодавства. В підтвердження своїх позовних вимог прокурор пояснив, що [PERSON] не мав законного права на здійснення відповідних дій із його земельною ділянкою без дотримання процедур, визначених земельним законодавством. Представники позивачів Городоцької міської ради Хмельницької області та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явились, подали заяви про слухання справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити у повному обсязі (а.с. 136-138). Відповідач [PERSON] та його представник в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, вважають його безпідставним. Посилаються на те, що всі вищевказані порушення були допущені не відповідачем, як власником земельної ділянки, а орендарем без відома власника, а отже останній і має бути належним відповідачем у справі. Суд, заслухавши пояснення прокурора, відповідача та його представника, оголосивши заяви представників позивачів, заслухавши свідків, перевіривши матеріали справи в межах наданих суду доказів, вважає що позовна заява підлягає частковому задоволенню виходячи із такого. Судом об`єктивно встановлено, згідно витягу із Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно, який долучено до позовної заяви, у відповідності до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №197635, виданого 20.10.2009 року відділом Держкомзему у Городоцькому районі Хмельницької області [PERSON] є власником земельної ділянки з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 площею 2,2678 га, що відноситься до земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - 002.02 пасовище, яка розташована на території Бедриковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Новосілка (на даний час територія Городоцької міської ради Хмельницької області) (а.с.19-20). Вказаний державний акт видано у зв`язку з втратою держаного акту на право приватної власності на землю серії Р2 №854011, виданого 18.12.2003 Бедриковецькою сільською Радою народних депутатів на підставі рішення Бедриковецької сільської Ради народних депутатів №6 від 11.10.2002 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №010375100653. Наведене підтверджується копією технічної документації, яку долучено до позовної заяви (а.с.22-29). 15.08.2019 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О.О. (далі - державним інспектором) на підставі листа Городоцької місцевої прокуратури проведено обстеження земельної ділянки із кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 та суміжної земельної ділянки, розташованої в межах кадастрового кварталу 6821280400:03:009, що знаходяться на території Бедриковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Новосілка. Під час виїзду за місцезнаходженням земельної ділянки встановлено, що на даній земельній ділянці розташований земляний насип, який частково укріплений залізобетонними плитами, побудована гідротехнічна споруда (дамба) та облаштовано водний об`єкт (ставок). Згідно збірного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ПП ЗЦ «Прометей», площа водного об`єкту (ставка) на земельній ділянці з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 складає 1,7507 га. Також, відповідно до збірного кадастрового плану земельних ділянок виготовленого ПП ЗЦ «Прометей» встановлено, що водне плесо створеного водного об`єкту (ставка) виходить за межі земельної ділянки з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 на суміжну земельну ділянку комунальної власності, що розташована в межах кадастрового кварталу 6821280400:03:009, відноситься до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь - 002.03 багаторічні насадження (а.с. 30-31). Правовстановлюючі документи, які б підтверджували право володіння або користування суміжною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення комунальної власності у [PERSON] відсутні. Згідно збірного - кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ПП ЗЦ «Прометей», площа самовільного зайняття та нецільового використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташована в межах кадастрового кварталу 6821280400:03:009 та межує з південної сторони із земельною ділянкою з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102, складає 0,1246 га. За результатами перевірки складено два акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки, та для подальшого вирішення питання щодо притягнення [PERSON] до відповідальності за порушення земельного законодавства, останньому направлено повідомлення про виклик для надання пояснення з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства (а.с. 39,47). Факт зняття [PERSON] поверхневого (родючого) шару ґрунту без спеціального дозволу та створення штучної водойми на земельній ділянці із кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 підтверджується актом обстеження земельної ділянки №302-ДК/183/АО/10/01/-19 від 12.09.2019, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №302-ДК/462/АП/09/01/-19 від 15.08.2019, приписом державного інспектора про усунення порушень вимог земельного законодавства України №302-ДК/0198 Пр/03/08/-19 від 12.09.2019, розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням №302-ДК/0138ШК/11/01/-19, повідомленням №302-ДК/0138ШК/11/01/-19 від 12.09.2019, актом обстеження земельної ділянки №302-ДК/184/АО/14/08/-19 від 12.09.2019, приписом державного інспектора про усунення порушень вимог земельного законодавства України №302-ДК/0197 Пр/03/01/-19 від 12.09.2019, розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням №302-ДК/0140ШК/11/01/-19, повідомленням №302-ДК/0140ШК/11/08/-19 від 12.09.2019, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №302-ДК/463/АП/09/01/-19 від 15.08.2019, приписом державного інспектора про усунення порушень вимог земельного законодавства України №302-ДК/0199 Пр/03/08/-19 від 12.09.2019, розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням №302-ДК/0139ШК/11/01/-19, повідомленням №302-ДК/0139ШК/11/08/-19 від 12.09.2019, збірним кадастровим планом, протоколами про адміністративні правопорушення №302-ДК/0161П/07/01/-19, №302-ДК/0162П/07/08/-19, №302-ДК/0163П/07/08/-19 від 12.09.2019 та постановою про накладення адміністративного стягнення №302-ДК/0133 По/08/01/-19 від 03.10.2019 (а.с.37-40, 42-44, 46-48, 50-58). Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 12.09.2019, розмір заподіяної шкоди становить 205,79 гривень (а.с. 49). Також, згідно розрахунків розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням від 12.09.2019, розмір заподіяної шкоди становить 1181,95 та 15425,11 гривень (а.с. 41,45). Таким чином загальна сума шкоди складає 16812,85 грн. Вирішуючи позовну вимогу пред`явлену прокурором в інтересах Городоцької міської ради Хмельницької області про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, суд приходить до висновку про її обгрунтованість виходячи із такого. Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Згідно зі ст.168 ЗК України ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків: а) проведення робіт із буріння та облаштування нафтових і газових свердловин, будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції нафтових і газових свердловин та пов`язаних з їх обслуговуванням об`єктів трубопровідного транспорту, виробничих споруд, під`їзних доріг, ліній електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мереж енергозабезпечення; б) проведення робіт, пов`язаних з ліквідацією та запобіганням аварійним ситуаціям на нафтових і газових свердловинах та пов`язаних з їх експлуатацією об`єктах трубопровідного транспорту, виробничих спорудах, під`їзних дорогах, лініях електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мережах енергозабезпечення. У випадках, визначених підпунктами "а" і "б" цієї частини, зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок здійснюються виключно на підставі робочого проекту землеустрою. Ст.211 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту. Ст.1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Порядок обчислення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначено Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року, №963. Суд, при цьому, не бере до уваги заперечення відповідача та його представника, що вищевказані дії вчинялись не [PERSON] , а тому, на їх думку, відсутні підстави для задоволення даного позову. На підтвердження своєї позиції [PERSON] та його представник подали суду листи відповіді Городоцького відділу Головного управлінняДержгеокадастру у Хмельницькій області від 05.02.2021 року та 02.03.2021 року про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 перебуває в оренді гр. [PERSON] від 17.11.2009 року строком на 49 років, однак копія такого договору оренди у відділі відсутня (а.с. 143-144). Вирішуючи питання, хто ж саме здійснював відповідні протиправні дії із земельною ділянкою, суд виходить із такого. В матеріалах справи наявні протоколи про адміністративні правопорушення №302-ДК/0161П/07/01/-19, №302-ДК/0162П/07/08/-19, №302-ДК/0163П/07/08/-19 від 12.09.2019 та постанова про накладення адміністративного стягнення №302-ДК/0133 По/08/01/-19 від 03.10.2019 року (а.с. 51-58). Відповідно до вищевказаної постанови про накладення адміністративного стягнення №302-ДК/0133 По/08/01/-19 від 03.10.2019 року вбачається, що [PERSON] визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП, а саме в тому, що [PERSON] в порушення вимог ст.ст.20,22,91,125 ЗК України, на земельній ділянці з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 загальною площею 2.2678 га, яка відноситься до сільськогосподарських земель з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованій на території Бедриковецької сільської ради Городоцького району за межами населеного пункту с. Новосілка та належить гр. [PERSON] на праві власності згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №197635, виданого 20.10.2009 відділом Держкомзему у Городоцькому районі Хмельницької області та на підставі розпорядження Городоцької РДА № 543/2009-р. від 07.08.2009 р., розташований земельний насип, який частково укріплений залізобетонними плитами, побудована гідротехнічна споруда (дамба) та облаштовано водний об`єкт (ставок). Згідно збірного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ПП ЗЦ "Прометей" площа об лаштованого водного об`єкту (ставу) на даній земельній ділянці складає 1.6261 га. Даний факт є порушенням ст.ст.20,22,91 ЗК України та ст.ст.35,36 Закону України "Про охорону земель". Також встановлено, що частина земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах кадастрового кварталу 6821280400:03:009 на території Бедриковецької сільської ради Городоцького району за межами населеного пункту с. Новосілка, зайнята водним плесом водного об`єкту (ставка), який облаштовано на суміжній земельній ділянці з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 що належить гр. [PERSON] на праві власності. Правовстановлюючі документи, які б підтверджували право власності або право користування вищенаведеною земельною ділянкою, що розташована в межах кадастрового кварталу 6821280400:03:009 у гр.. [PERSON] відсутні. Даний факт є самовільним зайняттям земельної ділянки та використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, шо є порушенням вимог ст.ст. 20, 22, 125 ЗК України. Згідно зібраного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ПП ЗЦ "Прометей" площа площа самовільного зайняття та нецільового використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташована в межах кадастрового кварталу 6821280400:03:009 складає 0,1246 га. Вищезазначеними діями гр.. [PERSON] заподіяв шкоду, яка згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №963, складає 16812 грн. 85 коп. На підставі цього, на [PERSON] накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 170 грн. 00 коп. (а.с.57-58). Ч.5,6 ст.82 ЦПК України визначено, що обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, проте можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені. Вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою. В даному випадку, є чинною та не оскаржувалась відповідачем починаючи з 03.10.2019 року постанова у справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення №302-ДК/0133 По/08/01/-19 від 03.10.2019 року, яка і визначає вину саме [PERSON] у вчиненні вищевказаних дій. При цьому, суд також враховує, що будь-яких заперечень з цього приводу [PERSON] до початку розгляду судом цивільної справи, з приводу притягнення до адміністративної відповідальності не висловлював, не надав пояснень про перебування його земельної ділянки в оренді іншої особи тощо… Також, суд враховує, що саме [PERSON] (як вбачається з його пояснень, наданих суду) усував вищевказані наслідки протиправних дій (спускав воду із ставка). Крім того, допитані у якості свідків [PERSON] та [PERSON] підтвердили, що дійсно працювали на земельній ділянці з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 що належить гр. [PERSON] при побудові там гідротехнічної споруди (дамби). Свідки підтвердили, що фактично керівником підприємства, яке організовувало та проводило відповідні роботи був громадянин [PERSON] . Однак, свідок [PERSON] чітко вказав, що він будучи водієм автомобіля, який вивозив із вказаної ділянки грунт, неодноразово бачив там [PERSON] , який також виконував роботи з побудови гідротехнічної споруди (дамби), а саме займався її укріпленням (бетонуванням) та виконував інші роботи. Свідок [PERSON] працював на даному об`єкті нічним охоронцем, а тому будь-кого там не бачив, підтвердив лише наявність там певної кількості будівельної техніки, яку він охороняв в нічну зміну. За таких обставин, суд вважає, що твердження [PERSON] про те, що він не був обізнаний із тим, що на його земельній ділянці проводились відповідні земельні роботи та роботи із створення водного об`єкту (ставу) є неправдивими та суперечать решті здобутих доказів у справі. Згідно ч.2,4,5 ст.319 ЦК України визначено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Власність зобов`язує. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі. Отже, факт перебування вказаної земельної ділянки в оренді у третьої особи не звільняє власника [PERSON] від відповідальності за порушення земельного законодавства, яке відбувалось за його участі та з його відома, отже з його волі, а іншого відповідачем суду доведено не було. За таких обставин, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі. Вирішуючи позовну вимогу пред`явлену прокурором в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, суд приходить до висновку про її необґрунтованість виходячи із такого. Судом об`єктивно встановлено, що земельна ділянка відповідача знаходиться за межами населеного пункту в межах Городоцької об`єднаної територіальної громади, при цьому прокурор подав позов також в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке за нормами чинного законодавства є відокремленим підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а тому якщо позов подано в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, то заподіяна шкода має стягуватись до державного бюджету України. В той же час, прокурор фактично просить стягнути шкоду лише на користь Городоцької міської ради Хмельницької області. Крім того, з листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.08.2020 року, який міститься в матеріалах справи і є відповіддю на звернення прокурора також чітко і мотивавно зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6821280400:03:009:0102 не є власністю держави і перебуває на території місцевої громади, а тому в Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні підстави для звернення з позовом до [PERSON] про стягнення шкоди за використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та зняття поверхневого (родючого) шару ґрунту без спеціального дозволу (а.с. 75). А тому, за даних обставин, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не має законних підстав для звернення з даним позовом, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити. При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд не вбачає підстав для їх пропорційного зменшення у відповідності до частини задоволених позовних вимог щодо одного з позивачів, з врахуванням того, що фактично позовні вимоги прокуратури про відшкодування шкоди задовольняються у повному обсязі, а тому судові витрати на підставі п.1 ч.2 ст.141 ЦПК України слід покласти на відповідача.

Outcome: approved