Jurisdiction: civil
Date: 2015-05-20 00:00:00

01 квітня 2015 року [PERSON] звернулася до суду з позовом до КП "Зміїв - сервіс", в якому просить провести перерахунок наданих послуг з жовтня 2014 року по теперішній час, та в подальшому проводити нарахування згідно показників встановленого у квартирі засобу обліку води. В обґрунтування позову [PERSON] зазначила, що відповідно до укладеного 25 червня 2005 року договору з Зміївським районним водопровідно - каналізаційним підприємством, про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення вона є споживачем послуг, які надаються відповідачем. Засобом обліку води є лічильник, повірка якого має виконуватись за рахунок підприємства, яке надає послугу з водопостачання. 15 листопада 2014 року вона отримала квитанцію на оплату комунальних послуг, в якій відповідач без попередження провів нарахування за послуги з водопостачання та водовідведення за загальними тарифами, а не за показниками лічильника. Крім того, нарахування проведено на двох осіб, у той час, коли у квартирі ніхто не зареєстрований. При зверненні до відповідача нею отримана відповідь про те, що у зв'язку з тим, що повірку засобу обліку води абонентом не здійснено, її, як споживача, було переведено на тариф без врахування показників лічильника. Вважає, що КП "Зміїв - сервіс" порушено вимоги Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", положення Постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", оскільки в повірці лічильника зацікавленою стороною є КП "Зміїв - сервіс", саме за рахунок відповідача повинна проводитись повторна повірка лічильника. Посилаючись на те, що КП "Зміїв - сервіс" відмовляється виконувати періодичну повірку, безпідставно покладаючи цей обов"язок на неї, як на споживача послуг, просила позов задовольнити. [PERSON] довірила представляти свої інтереси в суді [PERSON], який у судовому засіданні просив задовольнити позов у повному обсязі та зазначив, що у квартирі [ADDRESS], встановлено засіб обліку води та 25 червня 2005 року укладено договір з Зміївським районним водопровідно-каналізаційним підприємством, який відповідно до п. 6.2 Договору є дійсним. У квартирі [PERSON] встановлений лічильник обліку води, згідно плану та технічної документації. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", оскільки в повірці лічильника зацікавленою стороною є КП "Зміїв - сервіс", саме за рахунок відповідача повинна проводитись повторна повірка лічильника, однак відповідачем проігнорована зазначена вимога і нарахування проведені за загальними тарифами. Вважав дії КП «Зміїв-сервіс» протиправними та просив захистити порушене право споживача. Представник відповідача Антонів М.О. у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, обґрунтовуючи таку позиції наступним: КП «Зміїв-Сервіс» створено відповідно до рішення Зміївської районної ради V скликання від 19 травня 2010 року. Предметом діяльності підприємства є надання послуг з водопостачання та водовідведення в населених пунктах Зміївського району Харківської області. Відповідно до п. 5 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Рішенням № 84 від 18 липня 2013 року виконавчого комітету Зміївської міської ради Комунальне підприємство «Зміїв - сервіс» Зміївської районної ради Харківської області визначено виконавцем послуг з водопостачання та водовідведення. Зміївською районною радою 30 серпня 2013 року було вирішено питання про передачу з балансу ЗРКВКП на баланс КП «Зміїв - сервіс» матеріальних цінностей соціально значущих для забезпечення водопостачання та водовідведення населення. Комісією, створеною розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації, було підписано акт приймання - передачі від 02 грудня 2013 року матеріальних цінностей з балансу Зміївського районного комунального водопровідно - каналізаційного підприємства на баланс КП «Зміїв - сервіс» Зміївської районної ради. З 02 грудня 2013 року підприємство почало свою діяльність по наданню споживачам послуг з водопостачання та водовідведення. До цього часу виконавцем послуги з водопостачання та водовідведення було Зміївське районне комунальне водопровідно - каналізаційне підприємство. Комунальне підприємство «Зміїв - сервіс» не є правонаступником Зміївського районного комунального водопровідно - каналізаційного підприємства, а тому підприємство зобов'язане укладати з споживачами договори на надання послуг з водопостачання та водовідведення та приймати на абонентський облік підприємства лічильники холодної води. На підставі початку ведення господарської діяльності з водопостачання та водовідведення та закінчення договірних відносин з ЗРКВКП наше підприємство поступово розпочало дії по створенню власної бази особових рахунків та реєстру абонентського обліку лічильників. Позивач [PERSON] була повідомлена про необхідність реєстрації на підприємстві приладу обліку, шляхом письмового повідомлення, яке надавалось споживачам разом з квитанціями на оплату комунальних послуг, що підтверджується довідкою начальника абонентського відділу КП «Зміїв - сервіс». Крім того, в матеріалах справи знаходиться лист КП «Зміїв - сервіс» від 02.12.2014 року в якому надається роз'яснення стосовно прийняття лічильника на абонентський облік підприємства. Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про житлово - комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875- ІV послуги з централізованого водопостачання та водовідведення відносяться до комунальних послуг. Стаття 16 цього закону передбачає, що порядок надання житлово- комунальних послуг, їх кількісні та якісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства. Статтею 19 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» передбачено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово - комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Стаття 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» вказує на права та обов'язки споживача, а саме: споживач має право одержувати послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; споживач зобов'язаний: укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору; оплачувати житлово- комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом. Пунктом 7 статті 26 ЗУ «Про житлово - комунальні послуги» зазначено, що договір на надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення, що укладається виконавцем із споживачем - фізичною особою, є договором приєднання. Пунктом 4 типового договору на надання послуг з водопостачання та водовідведення затвердженого постановою КМУ від 21 липня 2005року № 630 вноситься інформація (вид, тип, заводський номер, перше показання, місце встановлення) стосовно лічильника споживача, який береться виконавцем на абонентський облік. Обов'язковість встановлення лічильника на абонентський облік передбачено п.9, 32 9) Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору затверджених постановою КМУ від 21 липня 2005 року № 630, де чітко вказано, що взяття засобу обліку на абонентський облік забезпечується за заявою споживача. Порядок проведення процедури приймання в експлуатацію вузла обліку передбачено п.5.5 - 5.7 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України затверджених наказом № 190 від 27.06.2008 року Міністерства з питань житлово - комунального господарства України (далі - Правила користування), які відповідно до роз'яснень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України (лист № 8/9 - 192-13 від 20.06.2013 року), поширюються на споживачів - фізичних осіб. Відповідно п. 1.3.Правил користування «Виробник обслуговує вуличні, квартальні та дворові мережі водопостачання та водовідведення, споруди іобладнання, а також технологічні прилади і пристрої на них, які перебувають у нього на балансі або на які є відповідний договір на обслуговування із споживачем.» З огляду на зазначене, чинним законодавством встановлений певний порядок взяття квартирних приладів обліку води на абонентський облік. Про відповідний порядок також зазначено в листі - роз'ясненні Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (було надано до матеріалів справи позивачем разом з позовною заявою) та рекомендовано звернутись до КП «Зміїв - сервіс» з відповідною заявою. Позивач [PERSON] - особовий рахунок № [NUMBER], є споживачем послуги з водопостачання, що надаються КП «Зміїв - сервіс» на підставіфактичного надання послуг підприємством, оплати їх споживачем. В зв'язку з відсутністю на абонентському обліку підприємства лічильника води нарахування за послугу здійснюється по нормі на 2 особи. Позивач не звертався до підприємства з заявою про взяття на абонентський облік лічильника питної води та не надав жодного підтверджуючого документу про встановлення лічильника відповідно до законодавства (акт виконаних робіт встановлення лічильника спеціалізованою організацією, проект, технічний паспорт на лічильник). Підприємство не має на обліку лічильника позивача в зв'язку з цим перерахунок та здійснення нарахування згідно показників лічильника неможливе. Вислухавши сторони, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного. Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 10 ЦПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Виходячи з положень ст. ст. 11, 60 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Відповідно до ст. 57 ЦПК України доказами є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України. Судом встановлено, що між Зміївським районним водопровідно - каналізаційним підприємством та [PERSON] 25 червня 2005 року було укладено договір про використання послуг централізованого водопостачання та водовідведення за адресою: [ADDRESS]. (а.с. 10-12) У квартирі [PERSON] встановлений лічильник холодної води, який є власністю останньої. ( а.с. 7,8,9) 19 травня 2010 року на сесії Зміївської районної ради прийнято рішення про створення комунального підприємства «Зміїв-сервіс» Зміївської районної ради Харківської області. ( а.с. 34) Рішенням № 84 від 18 липня 2013 року виконавчого комітету Зміївської міської ради Комунальне підприємство «Зміїв - сервіс» Зміївської районної ради Харківської області визначено виконавцем послуг з водопостачання та водовідведення. (а.с.33) Зміївською районною радою 30 серпня 2013 року було вирішено питання про передачу з балансу Зміївського районного водопровідно-каналізаційного підприємства на баланс КП «Зміїв - сервіс» матеріальних цінностей соціально значущих для забезпечення водопостачання та водовідведення населення. Комісією, створеною розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації, було підписано акт приймання - передачі від 02 грудня 2013 року матеріальних цінностей з балансу Зміївського районного комунального водопровідно - каналізаційного підприємства на баланс КП «Зміїв - сервіс» Зміївської районної ради. ( а.с.34,35) Таким чином, КП «Зміїв-сервіс» з 02 грудня 2013 року почало свою діяльність по наданню споживачам послуг з водопостачання та водовідведення. До цього часу виконавцем послуги з водопостачання та водовідведення було Зміївське районне комунальне водопровідно - каналізаційне підприємство з яким, власне, 25 червня 2005 року і укладено договір [PERSON] КП «Зміїв-сервіс» не є правонаступником Зміївське районне комунальне водопровідно - каналізаційне підприємства. Як встановлено в судовому засіданні та власне не заперечувалось представником позивача, [PERSON] договору з КП «Зміїв-сервіс» про надання послуг з водопостачання та водовідведення не укладала та не зверталась до підприємства із заявою про взяття на абонентський облік КП «Зміїв-сервіс» приладу обліку - лічильника води, однак, повідомлялась про необхідність дотримання визначеного порядку. ( а.с.36,37) Відповідно до п. п. 5, 6 п. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово - комунальних послуг належить управління об'єктами у сфері житлово - комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; забезпечення населення житлово - комунальними послугами необхідних рівня та якості. Відповідно до п. п 1 п. 1 ст. 13 цього Закону, залежно від функціонального призначення житлово - комунальні послуги поділяються на комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів, тощо). Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії (далі - квартирні засоби обліку) проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця. Порядок повірки засобів вимірювальної техніки регламентується ст. 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність». В пункті 3 зазначеної статті вказано, що порядок подання фізичними особами, які не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Статтею 46 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» встановлено, що фізичні особи оплачують метрологічні роботи, пов'язані із здійсненням на госпрозрахункових засадах повірки засобів вимірювальної техніки, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529 «Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» затверджений Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Відповідно до вказаного Типового переліку включена послуга періодична повірка, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки. Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення. Відповідно до п. 24 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, з розрахунку на один квартирний засіб обліку води і теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг. Розмір плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт одного засобу обліку води та теплової енергії, у тому числі його демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, визначається згідно з кошторисом, затверджується (погоджується) органами місцевого самоврядування і розподіляється за місяцями повір очного інтервалу, що встановлюється Держспоживстандартом для відповідного засобу обліку води та теплової енергії. Таким чином, підприємства, які надають послуги населенню з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, повинні додавати оплату такої послуги як періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) квартирних засобів обліку води та теплової енергії до тарифу на оплату послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території. Оплата споживачем цієї послуги повинна здійснюватись згідно з укладеним договором між виконавцем і споживачем. Відповідно до ст. 322 ЦК України власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом. З аналізу вищезазначених норм законодавства, що регулює спірні правовідносини вбачається, що КП «Зміїв - сервіс», як виконавець послуг з водопостачання та водовідведення, має контролювати міжповіркові інтервали та інформувати споживача про необхідність виконання періодичної повірки лічильника. Споживач, якщо ним не укладений договір з виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, самостійно виконує періодичну повірку та оплачує за виконані роботи спеціалізованим атестованими організаціям та підприємствам. Так, в ході судового розгляду встановлено, що періодична повірка засобів обліку не включена до тарифу на послуги, які надаються КП «Зміїв-сервіс». Згідно з роз'ясненням Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунальних послуг України від 30 жовтня 2013 року № 7/10-17047, якщо періодична повірка, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки не входять до переліку послуг з утримання будинку та прибудинкової території, ці роботи оплачуються безпосередньо споживачем на підставі договору з уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології на проведення повірки метрологічним центром, територіальним органом або повір очною лабораторією підприємства чи організації. Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» дозволяється застосовувати лічильник, якщо він пройшов повірку. Тобто, застосування лічильника у разі не проходження чергової повірки заборонено законом. Підтвердженням виконання періодичної повірки є виключно свідоцтво про повірку, яка має бути у власника лічильника. Оскільки [PERSON], відповідно до встановленого порядку, не укладеного договору з виконавцем послуг водопостачання, лічильник обліку води встановлений у споживача не перебуває на абонентському обліку КП «Зміїв-сервіс», крім того, послуга періодичної повірки до тарифу не включена, з урахуванням того, що свідоцтво про повірку у [PERSON] відсутнє, плату за надані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення слід нараховувати згідно п. 21 Правил, а саме з розрахунку на одну особу та на ведення особистого підсобного господарства. Суд критично ставиться до посилань позивача про те, що у квартирі [ADDRESS] не зареєстровано жодної особи, оскільки вказані посилання жодним чином не підтверджені у судовому засіданні в ході з'ясування обставин справи та перевірки їх доказами. Крім того, сторони не оспорювали того факту, що між ними склалися фактичні відносини по постачанню послуг та їх оплати споживачем [PERSON] З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача - КП «Змії-сервіс» порушень прав споживача та необхідності відмовити у задоволенні позовних вимог [PERSON] у повному обсязі.

Outcome: dismissed