Jurisdiction: civil
Date: 2021-12-19 00:00:00

[PERSON] через представника - адвоката Аніщенка О.Г. звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить вважати укладеним з моменту набрання рішенням суду законної сили договір оренди землі між [PERSON] та Ніжинською міською радою у редакції, наведеній у позові. Позов аргументує тим, що згідно з рішенням 7 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області № 39-7/2021 від 26.02.2021 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» за замовленням Ніжинської міської ради Чернігівської області приватне підприємство «Десна-Експерт-М» 20.04.2021 провело земельні торги (аукціон), лот № 1: (65194) за об`єктом продажу: «право оренди (річна орендна плата) земельної ділянки площею 0,0375 га кадастровий номер: 7410400000:04:022:0005, місцезнаходження: [ADDRESS] , цільове призначення: 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку). Переможцем вказаних земельних торгів визнано [PERSON] , що засвідчено протоколом № 1 від 20.04.2021 земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності виконавця торгів ПП «Десна-Експерт-М», проте у день проведення торгів організатор торгів - Ніжинська міська рада Чернігівської області договір оренди земельної ділянки площею 0,0375 га кадастровий номер: 7410400000:04:022:0005 з позивачем не уклала. Позивач сплатив належну орендну плату та 23.04.2021 письмово звернувся до відповідача для надання і укладення договору оренди земельної ділянки, на що отримав від відповідача письмову відповідь про те, що через ненадання позивачем відомостей про його зареєстроване місце проживання неможливо його ідентифікувати як учасника договірних відносин, що унеможливлює укладання з ним договору. В подальшому на веб-сайті Держгеокадастру з`явилася інформація про анулювання торгів з причин відмови переможця від укладення договору, чого позивач не робив. Відмову Ніжинської міської ради Чернігівської області від укладання договору оренди земельної ділянки позивач вважає протиправною і безпідставною і просить суд здійснити захист порушеного права шляхом визнання договору оренди земельної ділянки укладеним. Ухвалою від 08.11.2021 цивільну справу призначено до підготовчого засідання за вказаним вище позовом. Ухвалами суду від 02.12.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду та за результатами підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду по суті. У судовому засіданні позивач [PERSON] та його представник - адвокат Аніщенко О.Г. підтримали позов за вищевикладених у ньому обставин. Представник відповідача - Ніжинської міської ради Чернігівської областіШпак К.В. в судовому засіданні просив відмовити у задоволені позову. Позицію аргументував з посиланням на ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 124, ч. 2 ст. 135 ЗК України, зазначивши, що оскільки передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, а наразі прийнято рішення про анулювання торгів, яке не скасоване і не оскаржене, щодо мотивів і підстав якого відповідач не обізнаний, і прийняття якого не в межах компетенції відповідача, то Ніжинська міська рада не має правових підстав для укладення договору оренди. Заслухавши пояснення і доводи сторін, дослідивши матеріали справи та з`ясувавши фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та дійшов наступного висновку. Згідно з рішенням 7 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області № 39-7/2021 від 26.02.2021 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» вирішено виставити на земельні торги для передачі у користування на умовах оренди земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:04:022:0005, розташовану в [ADDRESS] , площею 0,0375 га, цільове призначення 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) (а.с.17-20). Вказаним рішенням також встановлено строк оренди земельної ділянки - 5 років, відсоток від нормативної грошової оцінки для розрахунку стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою - 4 відсотки, стартовий розмір річної орендної плати - 13 613,26 грн, значення кроку торгів - 68,07 грн. Відповідно до протоколу №1 земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності переможцем торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:04:022:0005, проведених 20.04.2021 приватним підприємством "Десна - Експерт - М" є [PERSON] , який запропонував найвищу плату за користування земельною ділянкою - 30 018,13 грн. Переможець торгів не пізніше трьох банківських днів з дня підписання протоколу та укладення договору земельної ділянки зобов"язаний перерахувати кошти за придбаний лот за вирахуванням гарантійного внеску в сумі 25934,15 грн на казначейський рахунок як орендну плату за земельну ділянку. Виконавець торгів не пізніше семи банківських джнів з дня підписання протоколу зобов"язаний перерахувати гарантійний внесок переможця в сумі 4083,98 грн на казначейський рахунок як орендну плату за земельну ділянку. Договір оренди земельної ділянки після проведення торгів (аукціону) підписаний не був. Позивачем 22.04.2021 перераховано кошти за придбаний лот в сумі 25934,15 грн на казначейський рахунок як орендну плату за земельну ділянку, а також відповідно до виставленого рахунку виконавця торгів ПП "Десна - Експерт - М" перераховано кошти як плату за підготовку лоту до продажу та відшкодування витрат по організації і проведенню земельних торгів в сумі 25937,53 грн (а.с. 29). Позивач 23.04.2021 письмово звернувся до відповідача для надання і укладення договору оренди земельної ділянки. Отримав від Управління комунального майна та земельних відносин Ніжинської міської ради письмову відповідь про те, що через ненадання позивачем відомостей про його зареєстроване місце проживання неможливо його ідентифікувати як учасника договірних відносин, що унеможливлює укладання з ним договору (а.с. 30-32). На офіційному веб-сайті Держгеокадастру розміщено інформацію про анулювання торгів із зазначенням підстави, а саме - відмова переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки (а.с. 33). Позивач 26.04.2021 подав до Ніжинської міської ради письмове звернення про укладення договору оренди змельної ділянки із зазначенням безпідставності відмови в укдаденні договору через відсутність в його паспорті інформації про зареєстроване місце проживання (а.с. 34-35). Позивач 07.05.2021 подав до Ніжинської міської ради письмове звернення про укладення договору оренди змельної ділянки з повідомленням про реєстрацію свого місця проживання (а.с. 36). Відповідно до даних паспорту громадянина України [PERSON] його місце проживання з 06.05.2021 зареєстровано за адресою: [ADDRESS] (а.с. 37-39). Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (ст. 13 Конституції України). За змістом ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України в редакції чинній на час проведення торгів і виникнення спірних правовідносин передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Згідно з ч. 1 ст. 134 ЗК України в редакції чинній на час проведення торгів і виникнення спірних правовідносин земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. За приписами ч. 1, 2, 3, 4, 12 ст. 135 ЗК України в редакції чинній на час проведення торгів і виникнення спірних правовідносин земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення. Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги. Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги. Земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем. Фінансування організації та проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору, укладеного між ними, у тому числі за рахунок реєстраційних внесків учасників земельних торгів. Витрати (видатки), здійснені організатором або виконавцем земельних торгів на їх проведення, відшкодовуються йому переможцем земельних торгів. Умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Відповідно до ч. 4 ст. 136 ЗК України в редакції чинній на час проведення торгів і виникнення спірних правовідносин підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів. Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 137 ЗК України в редакції чинній на час проведення торгів і виникнення спірних правовідносин організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів приймає документи та матеріали на лот. Виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів. В оголошенні зазначаються за кожним лотом: а) найменування організатора земельних торгів; б) місце розташування, площа земельної ділянки та її кадастровий номер; в) цільове призначення, а для містобудівних потреб - також види використання; г) умови договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису, який укладається на земельних торгах; ґ) стартова ціна продажу земельної ділянки або стартовий розмір річної плати за користування земельною ділянкою; д) містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для земельних ділянок, призначених для цілей, пов`язаних із забудовою; е) місце і час проведення земельних торгів; є) розмір реєстраційного та гарантійного внесків, які сплачуються учасниками, порядок їх сплати; ж) номери рахунків виконавця земельних торгів, відкритих у банку для сплати реєстраційного та гарантійного внесків; з) найменування та адреса виконавця земельних торгів, прізвище та посада, номер телефону особи, в якої можна ознайомитися з документами на лот; и) текст договору, що пропонується укласти на торгах, без визначення ціни та зазначення особи покупця (орендаря); і) сума витрат (видатків), здійснених на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, що підлягає відшкодуванню переможцем земельних торгів. Згідно з ч. 7, 8 ст. 137 ЗК України в редакції чинній на час проведення торгів і виникнення спірних правовідносин особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів: а) заяву про участь у земельних торгах; б) інформацію про прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті) фізичної особи - підприємця. Фізичні особи, які не є підприємцями, подають копію довідки про присвоєння їм реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків) або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті); в) документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків (копії розрахункових документів, виписки з рахунків). До книги реєстрації учасників земельних торгів вноситься інформація, зазначена в абзаці другому частини 8 ст. 137 ЗК України, а також: а) для фізичних осіб - прізвище, ім`я та по батькові, зареєстроване місце проживання (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків. Згідно з ч. 22 - 24, 27, 28, 30, 31 ст. 137 ЗК України в редакції чинній на час проведення торгів і виникнення спірних правовідносин у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Один примірник протоколу видається переможцю. Ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів. Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті. Гарантійний внесок, сплачений переможцем до початку торгів, зараховується до купівельної ціни. У разі продажу земельної ділянки державної чи комунальної власності або права на неї (оренди, суперфіцію, емфітевзису) виконавець земельних торгів протягом семи банківських днів після закінчення торгів перераховує суму гарантійного внеску, сплаченого на його рахунок переможцем, на відповідні рахунки організатора земельних торгів, відкриті в органах центрального органу виконавчої влади, утвореного для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування надходжень від продажу земельних ділянок або прав на них. На торгах зобов`язаний бути присутній організатор земельних торгів або його представник, уповноважений укладати від імені організатора земельних торгів договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги. Ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору. За приписами ч. 1 - 5 ст. 138 ЗК України в редакції чинній на час проведення торгів і виникнення спірних правовідносин земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані. Земельні торги до їх проведення скасовуються організатором земельних торгів у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування. Земельні торги визнаються такими, що не відбулися, у разі: а) відсутності учасників або наявності тільки одного учасника (крім проведення повторних торгів); б) якщо жоден з учасників не запропонував ціну, вищу за стартову ціну лота; в) відмови переможця від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів. Рішення про визнання торгів такими, що не відбулися, приймається виконавцем земельних торгів у день їх проведення. Земельні торги визнаються такими, що не відбулися, також у випадку, зазначеному в частині двадцять дев`ятій статті 137 цього Кодексу. Результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання. Сторонами не оспорюється дотримання встановленої законом процедури проведення торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки. Не встановлено таких порушень і судом. З матеріалів справи вбачається, що позивачу, який визнаний переможцем торгів (аукціону) відмовлено у підписанні договору оренди земельної ділянки з підстав відсутності в його паспорті громадянина України відомостей про зареєстроване місце проживання. Доводи позивача про безпідставність відмови в укладенні договору оренди земельної ділянки із зазначених мотивів грунтуються на законі. Відповідно до пункту б) ч. 7 ст. 137 ЗК України у редакції на час виникнення спірних правовідносин особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, подає виконавцю земельних торгів: інформацію про прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті) фізичної особи - підприємця. Фізичні особи, які не є підприємцями, подають копію довідки про присвоєння їм реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків) або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті). Згідно з пунктом а) ч. 8 ст. 137 ЗК України у редакції на час виникнення спірних правовідносин до книги реєстрації учасників земельних торгів, серед іншого, вноситься інформація для фізичних осіб - прізвище, ім`я та по батькові, зареєстроване місце проживання (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків. Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що для проведення торгів (аукціону) і укладення за його результатами з переможцем, якшо він є фізичною особою, договору оренди земельної ділянки законом передбачено обов"язковість встановлення лише інформації про прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи переможця торгів (аукціону). Крім того, матеріали справи свідчать, що відмова в укладенні договору оренди земельної ділянки не пов"язана з відсутністю на час після проведення торгів (аукціону) відомостей про зареєстроване місце проживання позивача, оскільки попри здійснення ним 06.05.2021 реєстрації місця проживання і звернення до відповідача за укладенням договору, відповідачем дій до цього не вчинено. Не грунтуються на законі і аргументи представника відповідача про відсутність у відповідача правових підстав для укладення договору оренди через прийняття рішення про анулювання торгів (аукціону), яке не скасоване і не оскаржене, щодо мотивів і підстав якого відповідач не обізнаний, і прийняття якого не в межах компетенції відповідача. Відповідно до ч. 5 ст. 138 ЗК України у редакції на час виникнення спірних правовідносин рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів (ч. 3 ст. 135 ЗК України у редакції на час виникнення спірних правовідносин). Результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот (ч. 5 ст. 138 ЗК України у редакції на час виникнення спірних правовідносин). Отже, законом передбачено, що в даному випадку саме в компетенції Ніжинської міської ради, як організатора торгів, перебуває прийняття рішення про анулювання торгів, інформацію про що розміщено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру. При цьому, відповідно до приписів ч. 1 ст. 137 ЗК України у редакції на час виникнення спірних правовідносин позивачем 22.04.2021 перераховано кошти за придбаний лот в сумі 25934,15 грн на казначейський рахунок як орендну плату за земельну ділянку. На офіційному веб-сайті Держгеокадастру розміщено інформацію про анулювання торгів з підстав відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Відповідачем не надано будь-яких доказів здійснення позивачем дій чи бездіяльності, які б свідчили про волевиявлення позивача, змістом якого є відмова від укладення договору оренди земельної ділянки. Натомість неодноразові звернення позивача до відповідача 23.04.2021, 26.04.2021, 07.05.2021 щодо укладення договору, оплата ним орендної плати і витрат на організацію і проведення торгів (аукціону), здійснення 06.05.2021 реєстрації місця свого проживання після отримання відмови в укладенні договору саме з підстав відстуності інформації про таку реєстрацію, свідчить, що позивач як переможець торгів не відмовлявся від укладенння логовору оренди земельної ділянки. Оскільки саме до повноважень відповідача належть прийняття рішення про анулювання торгів (аукціону), і відповідач не надав суду жодного заперечення чи спростування доводів позивача про безпідставність такого рішення, пославшись на те, що зазначене перебуває поза межами його компетенції, а з"ясовувати підстави та мотиви прийняття такого рішення слід у виконавця торгів (аукціону), суд доходить висновку, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права шляхом визнання договору оренди земельної ділянки укладеним без заявлення окремої вимоги про скасування рішення про анулювання торгів не суперечить положенням ЦК України. Згідно ст. 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також: усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною. Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції (ч.1 ст. 640 Цивільного кодексу України). Пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі і прийняття. (ч. 1 ст. 641 Цивільного кодексу України). Відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом (ч.ч. 1, 2 ст. 642 Цивільного кодексу України). Аналізуючи все вищевикладене, суд наголошує, що з урахуванням приписів ст. 638, ч. 1 ст. 640, ч. 1, 2 ст. 641, ч. 1, 2 ст. 642 ЦК України, ст. 135 - 139 ЗК України у редакції на час виникнення спірних правовідносин прийняття Ніжинською міською радою рішення виставити на земельні торги для передачі у користування на умовах оренди земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:04:022:0005, укладення договору з виконавцем торгів, передання йому документів на лот, опублікування виконавцем торгів на офіційному веб-сайті Держгеокадастру оголошення про проведення земельних торгів, із зазначенням в оголошенні відповідно до пункту и) частини 4 ст. 137 ЗК України тексту договору, що пропонується укласти на торгах, без визначення ціни та зазначення особи орендаря, слід вважати запрошенням невизначеному колу осіб робити пропозиції укласти договір. Відповідно, участь позивача у торгах (аукціоні) слід вважати пропозицією укласти договір, на умовах щодо розміру орендної плати запропонованою позивачем під час торгів (аукціону), та щодо решти умов договору наведених в тексті договору, розміщеному в оголошенні про проведення земельних торгів. Тому, підписання протоколу земельних торгів представником відповідача свідчить про прийняття (акцепт) пропозиції позивача. При цьому, викладена у ч. 24 ст. 137 ЗК України конструкція "Договір ...... між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів........", а не "Договір ...... між організатором земельних торгів і переможцем торгів може укладатися безпосередньо в день проведення торгів........" свідчить, що дана норма покладає саме обов`язок сторін укласти договір, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами. Підстав непідписання договору закононом не передбачено, що вказує на обов"язковість його підписання. Єдиними підставами анулювання торгів закон визначає відмову переможця від укладення договору оренди земельної ділянки чи несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Зазначених обставин в ході судового розгляду не встановлено, а отже не встановлено і підстав для анулювання торгів (аукціону). Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання укладеним договору за результатами торгів, суд має дослідити відповідні обставини звернення переможця цих торгів щодо укладення такого договору, відповідність цього договору вимогам установленим організатором торгів при виставленні права оренди земельної ділянки на торги та закону. Згідно зі ст. ст. 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. З аналізу ст. ст. 15, 16 ЦК України вбачається, що застосування певного способу судового захисту вимагає доведеності належними доказами сукупності таких умов: наявності у позивача певного суб`єктивного права (інтересу); порушення (невизнання або оспорювання) такого права (інтересу) з боку відповідача; належності обраного способу судового захисту (адекватність наявному порушенню та придатність до застосування як передбаченого законодавством). Відсутність (недоведеність) будь-якої із зазначених умов унеможливлює задоволення позову. Визначення предмета, підстав позову та відповідача у спорі - це право, яке належить позивачеві, натомість установлення обґрунтованості позову - обов`язок суду, який здійснюється під час розгляду справи. Правосуддя, за своєю суттю, визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Зазначені висновки викладено в абз. 9 п. 9 рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003. Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що принцип правової визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, щоб ситуації й правовідносини залишалися передбачуваними. Громадяни мають впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року, № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року, № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011). Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Європейський суд з прав людини у рішенні по справі Пайн Велі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії постановив, що статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосовувати для захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. Правомірні очікування виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей. В рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" 8 листопада 2005 року (Заява N 63134/00) у пункті 22 Суд наголосив, що поняття "власності", яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу N 1 ( 994_535 ), має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права", і, таким чином, як "власність" в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу N 1 (див. Broniowski v. Poland, N 31443/96, пар. 98). Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (Лелас проти Хорватії). Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16, абз. 12 ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання права. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v . the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. У пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини від 5 квітня 2005 року у справі Афанасьєв проти України (заява №38722/02) суд зазначає, що засіб захисту, котрий вимагається згаданою статтею, повинен бути ефективним, як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави. Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі. Установивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, про захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу в захисті, встановивши безпідставність та (або) необґрунтованість заявлених вимог (правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 16.10.2019 року у справі № 525/505/16-ц). Суд зауважує, що у [PERSON] , якого визначено переможцем торгів, і який виконав передбачені законом процедури для укладення договору оренди були правомірні очікування та законні сподівання на правомірну поведінку відповідача як представницького органу територіальної громади, в компетенції якого згідно із законом перебуває розпорядження земельною ділянкою, щодо укладення договору оренди. При цьому, як зазначено у п. 29 постанови Верховного Суду від 02.06.2021 у справі №910/6139/20 вимогу позивача про зобов`язання укласти договір у певній редакції у випадках, які допускають вирішення таких спорів судом, слід тлумачити як вимогу про визнання укладеним такого договору в судовому порядку у запропонованій позивачем редакції, що не суперечить способам захисту, визначеним пунктом 1 частини другої статті 16 ЦК України. Враховуючи викладене, позовна вимога про визнання укладеним з дня набрання законної сили рішенням Договору оренди земельної ділянки між [PERSON] як переможцем земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки та Ніжинською міською радою як організатором земельних торгів, на умовах проекту договору, поданого [PERSON] підлягає задоволенню на умовах проекту договору, наведеного [PERSON] у позовній заяві, ураховуючи, що його текст відповідає тексту проекту договору, розміщено в оголошенні про проведення торгів (аукціону) і не суперечить закону. У відповідності зі ст.141 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, а тому з відповідача на користь позивача також необхідно стягнути сплачені витрати по оплаті судового збору у розмірі 908 (дев"ятсот вісім) грн 00 коп.

Outcome: approved