Jurisdiction: civil
Date: 2020-10-04 00:00:00

Заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Івашко С. звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області до [PERSON] про розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що рішенням №38/7 від 10.07.2014 Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду [PERSON] для випасання худоби, розташованої в населеному пункті [ADDRESS] на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Штормівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області, та прийнято рішення про передачу земельної ділянки площею 1,4000 га пасовищ в оренду [PERSON] строком на 10 років. У зв`язку з чим між Штормівською сільською радою Новоайдарського району Луганської області та [PERSON] (реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] ) укладено строковий, оплатний договір оренди б/н від 28.04.2015 року земельної ділянки, який зареєстровано 28.04.2015 № 9530552 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 21023470 від 29.04.2015). Відповідно до п. 1 Договору від 28.04.2015, орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться в межах населеного пункту с. Трудове вул. Садова Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, згідно плану (схеми) землекористування, кадастровий номер 4423188500:28:001:0010. Відповідно до п. 2 Договору від 28.04.2015, в оренду передається земельна ділянка площею 1,4000 га - пасовища, для сінокосіння та випасання худоби. Договір укладено строком на 10 років (п. 4 Договору). Пунктом 7 Договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем на рахунок місцевого бюджету Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області у грошовій формі у розмірі 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Договором встановлені умови використання об`єкту оренди. Так п. 8 передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння і випасання худоби. Земля сільськогосподарського призначення. Відповідно до п. 20 Договору, орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди, дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, своєчасного внесення орендної плати. Відповідно до п. 23 Договору, орендар землі зобов`язаний виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі. Пунктами 26-30 Договору передбачено підстави зміни умов договору та його припинення. Зокрема передбачено, що Договір припиняється у випадках, передбачених законом. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених Договором, внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Згідно п. 31 Договору, за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до Закону та умов договору. 28.04.2015 сторонами Договору оренди складено акт прийому-передачі земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби загальною площею 1,4000 га - пасовищ. Листом від 28.02.2020 № 140 Штормівська сільська рада Новоайдарського району Луганської області повідомила Сєвєродонецьку місцеву прокуратуру про стан використання земель для сінокосіння та випасання худоби на території, що за нею враховується, зокрема, було зазначено, що орендарем [PERSON] , на земельній ділянці, що призначена для сінокосіння та випасання худоби площею 1,4 га, посіяна озима пшениця. 13.04.2020 комісією у складі сільського голови Штормівської сільської ради - Антіпової С.М., депутата сільської ради, голови постійної комісії з питань агропромислового комплексу та земельних відносин - [PERSON] , депутата сільської ради, члена комісії з питань агропромислового комплексу та земельних відносин - [PERSON] , проведено комісійне обстеження земельної ділянки (пасовища) площею 1,4 га, що розташована в [ADDRESS] , орендар [PERSON] , в ході якого встановлено, що земельна ділянка площею 1,4000 га кадастровий номер 4423188500:28:001:0010 засіяна озимою пшеницею. Таким чином встановлено, що орендар [PERSON] в порушення умов договору оренди здійснює нецільове використання земельної ділянки кадастровий номер 4423188500:28:001:0010 площею 1,4000 га, яка призначена для сінокосіння та випасу худоби, а саме, вирощує зернові культури (зростає озимина), що, в свою чергу, є порушенням діючого законодавства, зокрема ст. 96 Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель». Листом від 16.04.2020 № 262 Штормівська сільська рада Новоайдарського району Луганської області повідомила, що не має наміру звернутись до суду з позовом про розірвання договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 4423188500:28:001:0010 площею 1,4000 га від 28.04.2015, що укладений з [PERSON] , у зв`язку з тим, що у раді відсутній спеціаліст з юридичних питань. У зв`язку з вищевикладеними обставинами, заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Івашко С. вимушений звернутися до суду з відповідним позовом. Прокурор Новоайдарського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Махортова В.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити. Представник Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області - Антіпова С. в судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Відповідач - [PERSON] в судове засідання не з`явилась, надала до суду письмову заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги визнала в повному обсязі. Відповідно до ч. 4 ст. 206 ЦПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків. В судовому засіданні встановлено, що рішенням №38/7 від 10.07.2014 Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду [PERSON] для випасання худоби, розташованої в населеному пункті [ADDRESS] на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Штормівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області, та прийнято рішення про передачу земельної ділянки площею 1,4000 га пасовищ в оренду [PERSON] строком на 10 років (а.с.21). У зв`язку з чим між Штормівською сільською радою Новоайдарського району Луганської області та [PERSON] (реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] ) укладено строковий, оплатний договір оренди б/н від 28.04.2015 року земельної ділянки, який зареєстровано 28.04.2015 № 9530552 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 21023470 від 29.04.2015), що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна №206539759 від 10.04.2020 (а.с.12-13), копією договору оренди земельної ділянки від 28.04.2015 (а.с.16), Інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 10.04.2020 (а.с.14). Відповідно до п. 1 Договору від 28.04.2015, орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться в межах населеного пункту с. Трудове вул. Садова Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, згідно плану (схеми) землекористування, кадастровий номер 4423188500:28:001:0010 (а.с.16). Відповідно до п. 2 Договору від 28.04.2015, в оренду передається земельна ділянка площею 1,4000 га - пасовища, для сінокосіння та випасання худоби (а.с.16). Договір укладено строком на 10 років (п. 4 Договору) (а.с.16). Пунктом 7 Договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем на рахунок місцевого бюджету Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області у грошовій формі у розмірі 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Договором встановлені умови використання об`єкту оренди. Так п. 8 передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння і випасання худоби. Земля сільськогосподарського призначення (а.с.16). Відповідно до п. 20 Договору, орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди, дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, своєчасного внесення орендної плати (а.с.16). Відповідно до п. 23 Договору, орендар землі зобов`язаний виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі (а.с.16). Пунктами 26-30 Договору передбачено підстави зміни умов договору та його припинення. Зокрема передбачено, що Договір припиняється у випадках, передбачених законом. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених Договором, внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (а.с.16). Згідно п. 31 Договору, за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до Закону та умов договору (а.с.16). 28.04.2015 сторонами Договору оренди складено акт прийому-передачі земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби загальною площею 1,4000 га - пасовищ (а.с.17). Листом від 28.02.2020 № 140 Штормівська сільська рада Новоайдарського району Луганської області повідомила Сєвєродонецьку місцеву прокуратуру про стан використання земель для сінокосіння та випасання худоби на території, що за нею враховується, зокрема, було зазначено, що орендарем [PERSON] , на земельній ділянці, що призначена для сінокосіння та випасання худоби площею 1,4 га, посіяна озима пшениця (а.с.11). 13.04.2020 комісією у складі сільського голови Штормівської сільської ради - Антіпової С.М., депутата сільської ради, голови постійної комісії з питань агропромислового комплексу та земельних відносин - [PERSON] , депутата сільської ради, члена комісії з питань агропромислового комплексу та земельних відносин - [PERSON] , проведено комісійне обстеження земельної ділянки (пасовища) площею 1,4 га, що розташована в [ADDRESS] , орендар [PERSON] , в ході якого встановлено, що земельна ділянка площею 1,4000 га кадастровий номер 4423188500:28:001:0010 засіяна озимою пшеницею (а.с.23). Таким чином встановлено, що орендар [PERSON] в порушення умов договору оренди здійснює нецільове використання земельної ділянки кадастровий номер 4423188500:28:001:0010 площею 1,4000 га, яка призначена для сінокосіння та випасу худоби, а саме, вирощує зернові культури (зростає озимина), що, в свою чергу, є порушенням діючого законодавства, зокрема ст. 96 Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель». Листом від 16.04.2020 № 262 Штормівська сільська рада Новоайдарського району Луганської області повідомила, що не має наміру звернутись до суду з позовом про розірвання договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 4423188500:28:001:0010 площею 1,4000 га від 28.04.2015, що укладений з [PERSON] , у зв`язку з тим, що у раді відсутній спеціаліст з юридичних питань (а.с.25). На виконання ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою повідомлено Штормівську сільську раду Новоайдарського району Луганської області про вжиття заходів представницького характеру (а.с.27-28). Відповідно до положень ст. 5 Земельного кодексу України, одним із основних принципів земельного законодавства є принцип забезпечення раціонального використання та охорони земель. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про охорону земель», об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України. Статтею 3 Закону України «Про охорону земель», закріплено принципи державної політики у сфері охорони земель: забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу; пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні землі як просторового базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; відшкодування збитків, заподіяних порушенням законодавства України про охорону земель; нормування і планомірне обмеження впливу господарської діяльності на земельні ресурси; поєднання заходів економічного стимулювання та юридичної відповідальності в галузі охорони земель; публічність у вирішенні питань охорони земель, використанні коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів на охорону земель. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. У ст. 12 Земельного кодексу України закріплено повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин. А саме до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад, в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства, тощо. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Згідно зі ст. 189 Земельного кодексу України, до повноважень сільських рад входить самоврядний контроль за використанням та охороною земель. Законом України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. При цьому, за змістом ст. 25 Закону України "Про оренду землі", орендар земельної ділянки зобов`язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п`ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу доходів і зборів. Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови. В даному Договорі, як істотну умову, описано предмет договору оренди з посиланням на цільове використання - земельна ділянка сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби (п. 1, п. 2 Договору). Згідно п. 2 Договору об`єктом оренди є земельна ділянка площею 1,4000 га - пасовища, для сінокосіння і випасання худоби. Відповідно до ст. 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. В даному випадку сторони договору оренди досягли згоди щодо всіх його істотних умов, про що свідчать їх особисті підписи під умовами договору (а.с.16). Відповідно до ст. 526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору. Згідно із ст. 610 ЦК України, порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 611 ЦК України, у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема: розірвання договору. Згідно із ч. 2 ст. 651 ЦК України, договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Частиною 1 ст. 32 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України, що також передбачено Договором оренди (п. 28). Земельним кодексом України в ст. 19 закріплено, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Статтею 22 Земельного кодексу України встановлено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства. Статтею 1 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Встановлено, що спірна земельна ділянка за своїм цільовим призначенням належить до земель сільськогосподарського призначення, передана відповідачу для сінокосіння та випасання худоби, є пасовищем площею 1,4000 га та не може бути використана відповідачем для посіву сільськогосподарських культур, оскільки повинна використовуватися виключно в межах визначених Договором, законом та кадастровою документацією, а саме як пасовища. Так, якщо в договорі оренди передбачено, що земельна ділянка надається для сінокосіння та випасання худоби, то ведення на ній будь-якої іншої сільськогосподарської діяльності (товарного сільськогосподарського виробництва) не допускається та може бути підставою для розірвання договору в судовому порядку через порушення істотних умов договору. Згідно висновків викладених у Постанові Верховного суду у складі Першої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 473/4413/17 від 28.01.2019 року, при істотному порушенні умов договору оренди землі (нецільове використання земельної ділянки) для дострокового його розірвання за рішенням суду достатньо встановлення факту такого істотного порушення. А подальше його усунення не позбавляє орендодавця права вимагати розірвання договору у зв`язку із невиконанням його умов. Аналогічна позиція міститься в Постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 468/1498/17-ц від 22.01.2020 року. Статтею 96 Земельного кодексу України передбачено, зокрема, обов`язок землекористувачів забезпечувати використання землі за цільовим призначенням. Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено обов`язки власників і землекористувачів, в тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності, в тому числі забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку. За змістом статті 37 Закону України «Про охорону земель» власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов`язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється. На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо: вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій; розорювання сіножатей, пасовищ; використання деградованих, малопродуктивних, а також техногенно забруднених земельних ділянок; необґрунтовано інтенсивного використання земель. В статті 14 Конституції України наголошено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Враховуючи вищенаведене, вбачається, що діяльність відповідача свідчить про розорювання нею земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка за своїми характеристиками відноситься до пасовищ, та є такою, що порушує встановлені законодавством та Договором вимоги її використання та є підставою для розірвання укладеного договору. Статтею 31 Закону України «Про оренду землі», передбачено підстави припинення договору оренди землі. Також визначено, що договір оренди землі припиняється в інших випадках, передбачених законом. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Відповідно до ст. 34 Закону України «Про оренду землі», у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. На основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які посилався заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Івашко С., як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, зважаючи на визнання позову відповідачем, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі. Згідно ст. 141 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню на користь позивача понесені судові витрати по оплаті судового збору у сумі 4204,00,00 грн, у зв`язку з їх документальним підтвердженням (а.с.1). На підстав ст.ст. 5, 19, 22, 122, 187, 189 ЗК України, ст.ст. 2, 3, 35, 37 ЗУ «Про охорону земель», ст.ст. 1, 13, 15, 25, 31, 32, 34 ЗУ «Про оренду землі», ст.ст. 526, 610, 611, 638, 651 ЦК України,

Outcome: approved