Jurisdiction: civil
Date: 2019-08-07 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом та просив (з урахуванням уточненого позову) суд визнати неправомірними дії ПАТ "Дніпропетровськгаз" щодо складання акту про порушення № 1/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», складання Протоколу № 1 засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем щодо зміни режиму нарахування об`ємів природного газу за граничними нормами багатоповерхового будинку [ADDRESS] , встановлення з 20.07.2016 року режиму нарахування об`ємів природного газу з визначенням фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населення у квартирі [ADDRESS] , визнати недійсним Акт про порушення № 1/67 від 20.07.2016 року щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу, визнати недійсним Протокол № 1 засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем щодо зміни режиму нарахування об`ємів природного газу за граничними нормами в частині, що стосується [ADDRESS] , зобов`язати ПАТ "Дніпропетровськгаз" припинити встановлений з 20.07.2016 року режим нарахування об`ємів природного газу з визначенням фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населення по квартирі [ADDRESS] , зобов`язати ПАТ "Дніпропетровськгаз" перерахувати нараховані об`єми природного газу з 20.07.2016 року за режимом нарахування об`ємів природного газу з визначенням фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населення по квартирі [ADDRESS] . Ухвалою Павлоградського міськрайонного суд Дніпропетровської області від 29 березня 2017 року до участі у цивільній справі за позовом [PERSON] до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача у якості співвідповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, дав пояснення аналогічні викладеним в уточненій позовній заяві, в подальшому надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Відповідач надав суду заперечення на позов, якими позов не визнав. Посилався на те,що за програмою по встановленню загальнобудинкових лічильників газу намагався встановити лічильник на будинку [ADDRESS] . Встановленню лічильника перешкодили мешканці будинку.20.07.2016 року складено акт №1/67 про відмову від встановлення лічильника, порушення Кодексу ГРС акт підписано головою ОССБ. Вказане свідчить про те, що твердження позивача про те, що він не відмовлявся від встановлення лічильника є невірними.27.07.2016 року акт про порушення було розглянуто комісією і прийнято рішення про нарахування об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу в тому числі і в квартирі [ADDRESS] . Вказане рішення є правомірним та ґрунтується на діючому законодавстві.відповідач не заперечує проти встановлення індивідуального лічильника. Аналогічні пояснення надано у відзиві на уточнену позовну заяву представником ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», в подальшому надав заяву про розгляд справи без його участі. Судом вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до такого. За час розгляду справи відповідач ПАТ «Дніпропетровськгаз» змінило найменування на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз». [PERSON] зареєстрований та проживає в квартирі [ADDRESS] . Він є споживачем газу. Облік спожитого газу лічильником не здійснюється. [PERSON] не надав суду докази звернення до відповідача з заявами про встановлення індивідуального лічильника газу та відмови відповідача у задоволенні вказаної вимоги. ПАТ «Дніпропетровськгаз» є оператором ГРМ та постачальником газу позивачу. 20 липня 2016 року працівниками ПАТ «Дніпропетровськгаз» складено акт про порушення № 1/67, яким встановлено факт порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме відмова від встановлення будинкового лічильника газу за рахунок та за ініціативою оператора ГРМ на об`єкті: багатоповерховий будинок на [ADDRESS] . /а.с.19/ Вказаний акт підписаний [PERSON] . Відносно [PERSON] акт про відмову у встановленні лічильника не складався і він не відмовлявся від встановлення лічильника. Викладене свідчить про те, що він не порушував будь яких правил споживання газу. 27 липня 2016 року комісія ПАТ «Дніпропетровськгаз» з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем вирішено змінити режим нарахування об`ємів природного газу за граничними нормами по багатоповерховому будинку за адресою: [ADDRESS] ./а.с.20-21/ Вказаним рішенням [PERSON] не притягувався до відповідальності у вигляді зміни режиму нарахування об`ємів природного газу за граничними нормами. [PERSON] було повідомлено листом Павлоградського управління по експлуатації газового господарства ПАТ «Дніпропетровськгаз», що йому змінено режим нарахування об`ємів природного газу до граничних об`ємів споживання природного газу з визначенням фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням відповідно до додатку № 10 до Кодексу ГРС. Підставою вказаної зміни обсягів нарахування природного газу в листі визначено - відмова від встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативою та рахунок оператора газорозподільних мереж. Повідомлено, що змінений режим нарахування об`ємів природного газу може діяти до моменту встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу./а.с.22/ Відповідно до протоколу № 2 зборів правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Інтернаціональна, 65» від 20 липня 2016 року вирішено вимагати від постачальника природного газу встановлення індивідуальних лічильників газу в кожну квартиру./а.с.24 Статтею 1 Кодексу газорозподільних систем встановлено, що оператор газорозподільної системи (далі - оператор ГРМ) - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Порядок та підстави забезпечення населення приладами обліку природного газу регулюються Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Законом України «Про ринок природного газу», Главою 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620 (далі - Тимчасове положення), Типовим договором розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498 та Типовим договором постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2500. Частиною третьою статті 18 Закону України «Про ринок природного газу» встановлено, що постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у частині першій статті 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». Відповідно до першої статті 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» встановлено, що постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року. Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані, зокрема, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року. Вказаними законами визначено, що обов`язок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб`єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. Згідно з пунктом 1 глави 5 розділу ІХ Кодексу ГРС в редакцій, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. Абзацом 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС в редакцій, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу, відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ цього Кодексу), фактичний об`єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу. Побутовим споживачем вважається споживач, що є фізичною особою та придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність. Таке визначення побутового споживача міститься у пункті 4 розділу 1 глави 1 Кодексу ГРС. Додаток 10 до Кодексу ГРС встановлює граничні об`єми споживання природного газу населенням у разі порушення вимог Кодексу ГРС. Таким чином, для застосування такої санкції як визначення фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу, від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ. Судом встановлено, що вказаний акт про порушення № 1/67 від 20 липня 2016 року було складено за відсутності позивача. Доказів відмови позивача від встановлення будь-якого лічильника природного газу матеріали справи не містять. Суд вважає, що збори правління ОСББ, яке постановило вимагати від постачальника газу встановлення приладу обліку до кожної квартири, не може розцінюватися як відмова конкретного споживача від встановлення приладу обліку. Вказане приводить суд до висновку про те, що складений акт про порушення № 1/67 не відповідає вимогам Кодексу ГРС, враховуючи, що за результатами розгляду акту про порушення № 1/67 проведено засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем та складено Протокол №3 від 27 липня 2016 року, відтак вказаний протокол також не відповідає вимогам чинного законодавства. Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до пунктів 2, 10 частини другої статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання правочину недійсним; визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Акт про порушення та Протокол про зміну режиму нарахування об`ємів природного газу за граничними нормами не є ані правочином, який можна визнати недійсним, ні актом органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який можна визнати незаконним (неправомірним та скасувати), а також не впливає на права та обов`язки позивача. Зазначені документи можуть бути доказами на підтвердження вчинення/не вчинення порушення Кодексу газорозподільних систем. Таким чином, як доказ у справі, оскаржувані Акт та Протокол підлягають спростуванню саме у такій справі. Наведене приводить суд до висновку про те, що необхідно відмовити у задоволенні наступних позовних вимог, оскільки позивачем обрано неналежний спосіб захисту, а саме щодо визнання неправомірними дії відповідача щодо складання Акту про порушення № 1/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 65» в частині, що стосується [ADDRESS] , визнання неправомірними дії відповідача, щодо складання Протоколу № 1 від 27.07.2016 р. Публічним акціонерним товариством "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем щодо зміни режиму нарахування об`ємів природного газу за граничними нормами в частині, що стосуються квартири [ADDRESS] , визнання недійсним Акту про порушення № 1/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" [PERSON] та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 65» в частині, що стосується [ADDRESS] , визнання недійсним Протоколу № 1 від 27.07.2016 року Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодекс газорозподільних систем, щодо зміни режиму нарахування об`ємів природного газу з граничними нормами в частині, відносно [ADDRESS] , визнання неправомірним та скасування Акту про порушення № 1/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" [PERSON] та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 65» в частині, що стосується [ADDRESS] , визнання неправомірним та скасування Протоколу № 3 від 27.07.2016 року Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодекс газорозподільних систем, щодо зміни режиму нарахування об`ємів природного газу з граничними нормами в частині, відносно [ADDRESS] . При цьому, вимога позивача про визнання неправомірними дій Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» щодо встановлення з 20 липня 2016 року режиму нарахування об`ємів природного газу з визначенням фактичного об`єму спожитого природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу у квартирі [ADDRESS] є законною та обґрунтованою, оскільки складений акт про порушення № 1 не відповідає вимогам Кодексу ГРС, відповідачем незаконно встановлено з 20 липня 2016 року режим нарахування об`ємів спожитого природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу на підставі абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» встановило позивачу з 20 липня 2016 року режим нарахування об`ємів спожитого природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу на підставі абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС, що підтверджується, складеними відповідачем Актом № 1/67 від 20 липня 2016 року, Протоколом засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем № 1 від 27 липня 2016 року, а також листом-повідомленням про зміну режиму нарахування об`ємів природного газу до граничних об`ємів споживання природного газу саме Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства, який було надіслано позивачу. Частиною першою статті 9 Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку» встановлено, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку). У разі не врегулювання зазначених питань газопостачання такому будинку, групі будинків, групі споживачів може бути припинено відповідно до законодавства. У разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти. Відповідно до статті 1 Кодексу ГРС оператор газотранспортної системи (далі - оператор ГТС) - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із транспортування природного газу газотранспортною системою на користь третіх осіб (замовників). Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)» від 01 жовтня 2015 року № 758, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов`язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) до зміни постачальника природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Дніпропетровськгаз» є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут». Положенням про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2018 р. № 867 (чинне на час вирішення справи), постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов`язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) до зміни постачальника природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Дніпропетровськгаз» є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут». За правилом статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» для проведення розрахунків за спожитий природний газ постачальники природного газу, на яких покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, їх структурні підрозділи, а також оптові продавці, що здійснюють продаж природного газу таким постачальникам на виконання спеціальних обов`язків, покладених на таких продавців, відкривають в установах уповноважених банків поточні рахунки із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за спожитий природний газ від споживачів. Таким чином, ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» є оператором ГТС та суб`єктом, на якого покладено спеціальні обов`язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам. Компетенція перерахування по особовим рахункам споживачів нарахованих об`ємів природного газу належить до повноважень оператора ГТС, постачальником природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Дніпропетровськгаз» є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут». Позивачем заявлена вимога до ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» про зобов`язання останнього перерахувати нараховані об`єми природного газу з 20.07.2016 року за режимом нарахування об`ємів природного газу з визначенням фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природної газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням у квартирі [ADDRESS] . Нарахування об`ємів природного газу з визначенням фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природної газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням само по собі не порушує права позивача, що дає підстави відмовити у задоволенні позову в даній частині. Викладене приводить суд до висновку про про часткове задоволення позову. Судовий збір підлягає стягненню пропорційно задоволеним вимогам. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про захист прав споживачів» споживачі звільняються від сплати судового збору за позовами, що пов`язані з порушенням їх прав. Так як позивач звільняється від судового збору, судовий збір який мав бути стягнений з нього має бути віднесений за рахунок держави.

Outcome: partial