Jurisdiction: civil
Date: 2019-01-24 00:00:00

Позивачі\~ звернулися до суду з позовом до\~Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору \~[PERSON], про визнання протиправним та скасування рішення. Свої позовні вимоги мотивують тим, що 07.11.2014 року на 26 сесії Ужгородської міської ради VI\~скликання було\~прийнято рішення\~№ 1507,\~згідно з\~п.\~2.101\~якого радою\~було надано\~[PERSON] дозвіл\~на розробку\~проекту відведення\~земельної ділянки\~площею 0,0100\~га для\~будівництва індивідуальних\~гаражів по\~вул.\~Мукачівській,\~б/н\~з подальшою\~передачею їх\~у власність.\~Позивачі вважають,\~що вказаним\~рішенням відповідач\~порушив вимоги\~містобудівного та\~земельного законодавства\~і загалом\~діяв з\~порушенням припису\~норми ч.\~2\~ст.\~19\~Конституції України.\~Зокрема,\~з огляду\~на ч.7\~ст.\~118\~ЗК України\~відповідач повинен\~був відмовити\~[PERSON]\~у наданні\~дозволу на\~розроблення проекту\~землеустрою щодо\~відведення цієї\~земельної ділянки,\~виходячи з\~того,\~що відведення\~земельної ділянки\~у цьому\~місці суперечить\~генеральному плану\~міста,\~який затверджений рішенням Ужгородської міської ради від 04.06.2004 року № 313 «Про генеральний\~план міста». Так, згідно із графічною частиною генерального плану міста земельна ділянка по вул. Мукачівській, б/н, відноситься до земель громадських будівель\~і споруд,\~код 03,\~що згідно\~із Класифікацією\~видів цільового\~призначення земель,\~яка затверджена\~наказом Державного\~комітету України\~із земельних\~ресурсів від\~23.07.2010\~року № 548, використовується для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних приміщень, торговельних будівель, для публічних виступів, для мазіїв, для бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів, інших об»єктів загального користування. Згідно з п. 1.4 розділу «Загальні положення» вказаної Класифікації, ця Класифікація визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистем ними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об»єктів. Згідно з відповіддю Ужгородської міської ради від 03.12.2014 року за № 434/03-23 земельні ділянки для індивідуального гаражного будівництва розміщені згідно із затвердженою містобудівною документацією на території гаражних кооперативів та садибної забудови. Згідно ж із спірним рішенням відповідача [PERSON]\~ спірна земельна ділянка відводиться для будівництва індивідуальних гаражів, яка відповідно до тої ж Класифікації\~ відноситься до земель житлової забудови, код 02. Отже, окрім іншого, з тих самих підстав відповідачем порушено\~ норму ст. 20 ЗК України порушено порядок зміни цільового призначення при відведенні спірної земельної ділянки, що згідно із ст. 21 ЗК України має наслідком визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування. Крім того, спірне рішення відповідачем прийнято за відсутності затвердженого історико-архітектурного опорного плану, який має бути невід»ємною частиною генерального плану міста Ужгороді, незважаючи на те, що Ужгород внесено до Списку історичних населених місць України, а також за відсутності детального плану територій міста та плану зонування території у місті Ужгороді чим порушив норми ст. 19, ч.3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і прийняв протиправне рішення, яке в силу припису норм ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст. 21 ЦК України підлягає скасуванню. При цьому, згідно з відповіддю Ужгородської міської ради від 17.03.2015 року на місці відведення спірної земельної ділянки знаходиться споруда цивільного захисту, яка обліковується на балансі ПП «Смерічка», а саме на спірній земельній ділянці знаходиться споруда системи забору і постачання повітря до сховища за № 24046, яке знаходиться під спірною земельною ділянкою. Отже, вказана земельна ділянка у зв»язку з таким фактом перебуває у фактичному користуванні ПП «Смерічка». Однак, відповідач приймаючи спірне рішення, всупереч припису ч.5 ст. 116 ЗК України право користування земельною ділянкою ПП «Смерічка» не припинив. Крім того, як зазначено у спірному рішенні відповідача, спірна земельна ділянка відводиться для будівництва індивідуальних гаражів. Згідно з\~\~Державним класифікатором будівель і споруд ДК 018-2000 споруди - це будівельні\~ системи,\~ пов'язані\~ з\~ землею,\~ які створені з будівельних матеріалів,\~ напівфабрикатів,\~ устаткування та обладнання в результаті виконання\~ різних\~ будівельно-монтажних робіт.\~Основною характеристикою споруди як обєкта нерухомого майна є його зв'язок із землею. Отже, при використанні [PERSON] спірної земельної ділянки буде зруйновано обєкт цивільної оборони, що з огляду на\~ Постанову КМУ «Про затвердження Порядку використання захисних споруд\~\~ цивільного захисту (цивільної оборони)\~ для господарських, культурних та побутових потреб»\~від 25 березня 2009 року заборонено в установленому порядку. З огляду на вище наведене позивачі вважають, що Ужгородська міська рада при прийнятті спірного рішення діяла протиправно з порушенням вимог законів України, що має наслідком скасування такого рішення. А тому просять суд\~визнати протиправним та скасувати\~ рішення Ужгородської міської ради від 07 листопада 2014 року за №1507 в частині пункту\~ 2.101. щодо надання [PERSON]\~ дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів по вул. Мукачівській, б/н з подальшою передачею її\~ у власність. В судовому засіданні позивач - [PERSON] та\~представник позивача громадської організації «Ужгородська громадська рада» -\~ [PERSON] позов підтримали та просили задовольнити, з підстав порушення органом місцевого самоврядування при прийнятті оскаржуваного рішення вимог законодавства, що регулює порядок відведення земельної ділянки громадянину. Представник відповідача Ужгородської міської ради в судове засідання не з»явився повторно, хоча про час та місце розгляду справи був неодноразово повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі. Представник третьої особи [PERSON]- [PERSON], в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного. Згідно зі ст. ст.\~13,\~41 Конституції України, від імені Українського народу права власника, зокрема на землю, здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених\~Конституцією України. За змістом\~ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності і зміна їх цільового призначення відповідно до цього\~Кодексу. Згідно\~зі ст.121 ЗК України\~громадяни України мають право на безоплатну передачу їм\~земельних ділянок із\~земель державної або\~комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення\~фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів\~сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення\~особистого селянського господарства- не більше 2,0 гектара; в) для ведення\~садівництва- не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара. Як встановлено в ході розгляду справи,\~07.11.2014 року на 26 сесії Ужгородської міської ради VI скликання було прийнято рішення № 1507, згідно з п. 2.101 якого радою було надано [PERSON]\~ дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів по вул. Мукачівській, б/н з подальшою передачею їх у власність. У відповідності до ч.5\~ст. 20 ЗК України\~види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. 23.07.2010 року Державним комітетом України із земельних ресурсів, у відповідності з вимогами пункту "г" ст.15\~та ст.19 Земельного кодексу України, пункту "ґ"\~ст.14 ЗУ "Про землеустрій", підпункту 11 пункту 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого\~постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року №224, з метою забезпечення обліку земель за видами їх цільового призначення у державному земельному кадастрі, своїм наказом за №548, затверджено класифікацію видів цільового призначення земель. Розділом першим даного класифікатора чітко визначено, що класифікація видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) розроблена відповідно до\~ЗК України,\~ЗУ "Про землеустрій"\~та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого\~постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року №224. Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів. КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів. Аналогічне твердження, висловлено також правовою позицією Верховного суду України у справі N6-32цс15 від 08.04.2015 року. Так, ВСУ вказав, що "цільове призначення земельної ділянки" визначено саме\~ст.1 ЗУ "Про землеустрій", згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Крім того, Верховний суд України зазначив, що\~ЗК України\~передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проект землеустрою. При цьому, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку. Згідно\~ст. 39 ЗК України\~використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Даний принцип використання земельної ділянки визначено також\~ст.25 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»\~якою встановлено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. При цьому, вказаний режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, що встановлений у генеральних планах населених пунктів, є обов'язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації (ч. 2\~ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Як встановлено згідно\~із графічною частиною\~генерального плану міста (чинного на момент прийняття спірного рішення)\~земельна ділянка по вул. Мукачівській, б/н (територія перед Будинком побуту) кадастровий номер 2110100000:01:001:0274 (який в подальшому був присвоєний органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності земельній ділянці на підставі спірного рішення) відноситься до земель громадської забудови, код 03, які\~ відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, що затверджена наказом\~Державного комітету України\~із земельних ресурсів\~ від 23 липня 2010\~року\~ № 548, є землями, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування. В той же час, рішенням Ужгородської міської ради від 07 листопада 2014 року №1507 (пункт 2.101.) [PERSON] надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів (код 02.05), що відповідно до вище цитованої Класифікації є видом земель житлової забудови і використовується для\~ розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва (код 02). Також суд, за клопотанням представника позивача бере до уваги матеріали висновку судової земельно-технічної експертизи № 104, складеного 22.11.2016 року на підставі ухвали\~ у цивільній справі № 308/6563/15-ц за\~ позовом [PERSON] та громадської організації «Ужгородська громадська рада»\~ до Ужгородської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору [PERSON], приватне підприємство побутових послуг «Смерічка», про визнання протиправним та скасування рішення про призначення вказаної експертизи. Враховуючи наявний у експертному дослідженні план топографічного знімання земельних ділянок з кадастровими номерами 2110100000:01:001:0273; 2110100000:01:001:0274 та 2110100000:01:001:0275, які на місцевості розташовані перед Будинком побуту ПППП «Смерічка» (код ЄДРПОУ 05523458)\~на пл.\~Шандора Петефі,\~у \~м.\~Ужгороді, і межують одна з одною, суд приходить до переконання, що висновки експерта у цивільній справі №308/6563/15-ц допустимо екстраполювати щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:01:001:0274, площею 0,01 га за адресою м. Ужгород, вул. Мукачівська, б/н, у цій справі. Як вбачається з\~ наданих додаткових матеріалів ПП «Ужгеостар», що містяться у висновку експерта, земельна ділянка\~ з кадастровим номером\~2110100000:01:001:0274 разом з двома іншими земельними ділянками з кадастровими номерами 2110100000:01:001:0273 та 2110100000:01:001:0275 розташована на землях загального користування (тротуарних доріжках). Тобто, вказана\~територія є пішохідною частиною площі, тротуаром і використовується щоденно значною кількістю пішоходів. Згідно з листом ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, наданого на запит адвоката [PERSON], фахівці вказаного Інституту повідомили, що згідно з розробленою містобудівною документацією\~ «Коригування генерального плану м. Ужгород» (2009рік), яка була затверджена Ужгородською міською радою у 2015 році, вказана у запиті земельна ділянка на пл. Ш. Петефі перед об»єктом за номером 47 на Основному кресленні та Опорному плані проекту «Коригування генерального плану м. Ужгород (2009 рік) визначена згідно топографічної зйомки, як територія тротуарів, пішохідних доріжок у парках та майданчиків з твердим покриттям. Зазначили, що на сьогодні діючим генеральним планом міста Ужгорода є затверджена містобудівна документація «Коригування окремих розділів генерального плану міста Ужгорода» (затверджена 04.06.2004 року), на яку План зонування не розроблявся. Згідно з цією містобудівною документацією зазначена ділянка на пл. Ш. Петефі визначена, як територія громадської забудови. А тому відповідно до статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та статті 83 ЗК України в їх системному звязку ця земельна ділянка як територія загального користування\~\~не може передаватись у приватну власність. Проте, рішенням Ужгородської міської ради від 07 листопада 2014 року №1507 (пункт 2.101.) [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки з подальшею передачею її власність,\~ отже започатковано процедуру відведення земельної ділянки громадянину у приватну власність з порушенням припису частини четвертої статті 83 ЗК України. У листі від 25.09.2017 року № 8/01-13 Управління містобудування та архітектури Закарпатської ОДА наданому на запит адвоката [PERSON] від 19.09.2017 року щодо роз»яснення відповідності розміщення та виділення земельних ділянок під будівництво індивідуальних гаражів на пл. [PERSON], зазначило, що відповідно до коригування окремих розділів генерального плану 2004 року м. Ужгорода, а також останнього генплану м. Ужгорода 2015 року (що не діє) територія, на якій розташовані земельні ділянки для будівництва індивідуальних гаражів на пл. Ш. Петефі згідно з наданими викопіюваннями відноситься до земель громадських будівель та споруд, а тому провівши аналіз, управління вважає, що \~вказані земельні ділянки розташовані на пл. [PERSON] для будівництва індивідуальних гаражів виділені (за рішенням Ужгородської міської ради) у порушення вимог чинного законодавства та нормативно- правових актів, а також генерального плану м. Ужгорода, затвердженого у 2004 році, який на думку управління не може бути використаний і для надання містобудівних умов та обмежень, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства. Допитаний в судовому засіданні головний архітектор міста Ужгорода [PERSON] пояснив, що на посаді головного архітектора м. Ужгорода перебуває з 29.07.2016 року. На час прийняття оскаржуваного рішення не перебував на посаді. Згідно з генеральним планом, що діяв на час прийняття рішення, земельна\~\~ділянка по вул. Мукачівській, б/н (територія перед Будинком побуту) кадастровий номер 2110100000:01:001:0274 відноситься до земель,\~які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Будівництва індивідуальних гаражів на місці розташування земельної ділянки генеральним планом не передбачено, однак, законодавство не містить чіткої заборони на будівництво індивідуальних гаражів в зоні громадської забудови. Свідок також надав суду письмові пояснення аналогічного змісту. Таким чином, з огляду на вищезазначене, враховуючи вимоги нормативно-правових актів в галузі містобудування та земельних відносин,

Outcome: approved