Jurisdiction: civil
Date: 2019-10-01 00:00:00

Голова Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області Павленко А.М. звернувся до суду з позовною заявою до [PERSON] , Третя особа: Головне управління ДФС у Харківській області, в якій просить суд внести зміни до договору оренди землі, який укладено 25.12.2007 Покотилівською селищною радою з [PERSON] щодо земельної ділянки, загальною площею 0,0668 га, за кадастровим номером 6325158200:00:006:0049, розташованої за адресою: [ADDRESS] , який зареєстровано у Харківському районному відділі реєстрації ХРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» 22.02.2008 за № 040870300002, виклавши положення пунктів 5 та 9 Договору у наступній редакції: - «Пункт 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2018 становить 266 013,38 грн.»; -«Пункт 9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем у грошовій формі на рахунок Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік». В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що Покотилівською селищною радою 25.12.2007 укладено з [PERSON] договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером 6325158200:00:006:0049, загальною площею 0,0668 га, що відноситься до земель житлової та громадської забудови і знаходиться за адресою: [ADDRESS] . Договір укладено на сорок дев`ять років. Відповідно до пункту 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Покотилівськї селищної ради в розмірі 5% від грошової оцінки земельної ділянки, в загальній сумі 2415,49 грн. на рік. Пунктом 5 Договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладання договору становить 48309,76 грн. Рішенням XXV сесії VI скликання Покотилівської селищної ради від 21.05.2013 затверджено нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель вказаного населеного пункту у складі текстових та графічних матеріалів, а також затверджено базову вартість 1-го квадратного метру землі у розмірі 112,68 грн. Зазначена нормативна грошова оцінка сел. Покотилівка введена в дію з 01.01.2014. Таким чином, позивач уважає, що з 01.01.2014 для розрахунку розміру орендної плати за Договором має враховуватись нормативна грошова оцінка земельної ділянки, затверджена рішенням XXV сесії VI скликання Покотилівської селищної ради від 21.05.2013. Рішенням XXVI сесії VI скликання Покотилівської селищної ради від 13.12.2013 затверджено розмір орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду на території сел. Покотилівка, а також встановлено розміри орендної плати на рік у відсотках від нормативної грошової оцінки землі в залежності від виду цільового використання земельної ділянки. Згідно з даним рішенням селищної ради для встановлення розміру орендної плати за землю необхідно укласти додаткові угоди до раніше зареєстрованих договорів оренди землі, які в строк до 01.04.2014 орендарям необхідно передати компетентному органу для проведення державної реєстрації. Згідно з Додатком №1 до зазначеного рішення селищної ради розмір орендної плати за земельні ділянки житлової та громадської забудови на території сел. Покотилівка складає 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік. Відповідача зобов`язано в строк до 01.01.2014 укласти з позивачем додаткову угоду до Договору щодо збільшення розміру орендної плати до 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік, а також передати її компетентному органу для державної реєстрації. Рішенням IV сесії VII скликання Покотилівської селищної ради від 18.02.2016 встановлено розмір орендної плати за землю у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки землі для фізичних та юридичних осіб (без винятку), а також зобов`язано орендарів в строк до 01.05.2016 надати до Покотилівської селищної ради витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для укладення додаткових угод. Таким чином, відповідача зобов`язано у строк до 01.05.2016 надати позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для укладення додаткової угоди до Договору в частині розміру орендної плати, який має складати 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік. Покотилівською селищної ради від 14.01.2018 за № 88/02-21 після введення в дію нової нормативної грошової оцінки земель населеного пункту та зміненого розміру орендної плати відповідачем вищезазначені листи та рішення Покотилівської селищної ради проігноровано, зміни до Договору з вказаних обставин не внесено, додаткові угоди до нього не укладено та не зареєстровано. Згідно з розрахунком Покотилівської селищної ради недоотриманого доходу за користування земельною ділянкою, затвердженого головою селищної ради 02.01.2019, внаслідок не виконання відповідачем вищезазначених рішень селищної ради до місцевого бюджету упродовж 2016-2018 років недоотримано 55089,38 грн. Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 6325158200:00:006:0049 нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки станом на 01.01.2017 складала 266 013,38 грн. Отже, відповідач у 2016 році мав сплатити 20917,41грн, а не 4728,41 грн.; у 2017 році - 26601,33 грн., а не 6279,54 грн.; у 2018 році - 26601,33 грн., а не 6279,54 грн. ФОП Кульов А. О . від внесення змін до Договору ухиляється. 04.07.2019 представником Головного управління ДФС у Харківській області надано пояснення, в яких зазначається, що станом на 02.07.2019 заборгованість по коду платежу 18010900 «орендна плата з фізичних осіб» в ІКПП [PERSON] відсутня. 05.07.2019 представником відповідача [PERSON] надано відзив на позовну заяву, в якому вона зазначає, що не погоджується з позицією позивача, у зв`язку з тим, що жодним законодавчим актом України не передбачається і не встановлено такого терміну, як «базова вартість 1 кв.м. землі». Місцева рада не має повноважень встановлювати розмір нормативно-грошової оцінки земель власним рішенням, оскільки це відноситься до повноважень Держгеокадастру. Також зазначає, що на виконання рішення Покотилівської селищної ради від 28.03.2013 виготовлено технічну документацію та 09 жовтня 2015 року отримано витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 09 жовтня 2015 року, в якому визначена грошова оцінка орендованої відповідачем земельної ділянки у розмірі 145958,00 грн., а факт наявності у позивача витягу не підтверджує, що нова технічна документація з нормативно-грошової оцінки землі за кадастровим №6325158200:00:006:0049 була проведена. Крім того, вказаний витяг є неправомірним, оскільки проведеною нормативної грошової оцінки земельної ділянки та виготовленню технічної документації повинно передувати рішення селищної ради про проведення такої оцінки. Позивачем до позовної заяви надано рішення XXV сесії VI скликання Покотилівської селищної ради від 21.05.2013, яким затверджено нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель, однак ні рішення про проведення оцінки земель, ні самої технічної документації позивачем не надано. Разом з тим, фактично має місце незаконне рішення XXVI сесії VI скликання Покотилівської селищної ради від 21.05.2013, яким затверджено нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель та базову вартість 1 кв.м землі без наявної виготовленої технічної документації, що є грубим норм чинного законодавства. Однак жодної технічної документації, витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, як і рішень селищної ради про проведення такої оцінки та затвердження такої оцінки за 2016, 2017, 2018 р.р. позивачем не надано. Крім того, позивач розраховував розмір орендної плати саме 10% від нормативної грошової оцінки, однак за договором між позивачем та Відповідачем погоджено 4%. При цьому, вказаний розмір орендної плати жодним чином не обгрунтований Покотилівською селищною радою в позовній заяві. Також просила стягнути з відповідача на користь відповідача витрати на правову допомогу в розмірі 25000 грн. 29.08.2019 представником відповідача [PERSON] подано до суду клопотання про визнання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №386 від 26 грудня 2018 року, наданого Покотилівською селищною радою, неналежним доказом у зв`язку з застосуванням в ньому коефіцієнта 3,0, якого немає в технічній документації. Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 13.06.2019 провадження у справі відкрито, суд вирішив проводити розгляд справи за правилами в порядку спрощеного провадження. Відстрочено строк для сплати судового збору позивачем до ухвалення остаточного судового рішення по справі. Представник позивача в судовому засіданні позовну заяву підтримала, просила її задовільнити, посилалась на докази, наведені в позовні заяві. Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилалась на мотиви, наведені у відзиві на позовну заяву. Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, повідомлявся своєчасно і належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, в судовому засіданні замінено Головне управління ДФС на його правонаступника Головне управління ДПС у Харківській області. Інших заяв та клопотань від сторін не надійшло. Суд, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини, що виникли між сторонами. Покотилівською селищною радою 25.12.2007 укладено з [PERSON] договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Харківському районному відділі реєстрації ХРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» 22.02.2018 за №040870300002 (далі - Договір), (а.с.8.) Відповідно до умов Договору земельна ділянка передається [PERSON] в платне користування для обслуговування будівлі адміністративного управління, майстерні з ремонту автомобілів, які знаходяться за адресою: [ADDRESS]. Згідно з п.5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 48309,76 грн. Пунктами 9, 10, 11, 12 Договору встановлюється, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Покотилівської селищної ради, в розмірі 5 % від грошової оцінки земельної ділянки, в сумі 2415,49 грн. на рік. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженим Кабінетом Міністрів України, нормами, що заповнюється під час укладання або зміни договору оренди чи продовження його дії. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки від 22.02.2008 року, Покотилівською селищною радою передано [PERSON] земельну ділянку, загальною площею 0.0668 га, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS] (а.с. 16). Рішенням ХХV сесії VI Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 21.05.2013 затверджено базову вартість 1 кв.м. землі в сел.Покотилівка станом на 01.01.2013 року в розмірі 112,68 грн/кв.м., та введено в дію з 01.01.2014 року (а.с.17). Рішенням ХХVІ сесії VI Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 13.12.2013 «Про встановлення розмірів орендної плати за землю та укладання додаткових угод до договорів оренди землі, переукладання раніше укладених договорів, що не зареєстровані» затверджено додаток №1 «Розмір орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду на території сел. Покотилівка», розмір орендної плати за земельні ділянки житлової та громадської забудови на території сел.Покотилівка складає 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік. Для встановлення розміру орендної плати за землю згідно додатку № 1 вирішено укласти додаткові угоди до раніше зареєстрованих договорів орендної землі з орендарями вказаними в додатку №2, зокрема [PERSON] (а.с. 18-21). Рішенням IV сесії VII скликання Покотилівської селищної ради від 18.02.2016 «Про упорядкування розміру ставок на оренду земельних ділянок на території Покотилівської селищної ради» встановлено розмір орендної плати за землю у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки землі для фізичних та юридичних осіб (без винятку), а також зобов`язано орендарів в строк до 01.05.2016 надати до Покотилівської селищної ради витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для укладення додаткових угод (а.с. 22). З розрахунку, що проведено Покотилівською селищною радою Харківського району Харківської області, недоотриманий дохід за користування земельною ділянкою, що надана відповідачу, складає 55089,38 грн. (а.с. 30). Згідно з технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель селища Покотилівка Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 04.04.2013 №03/03/13-Н, коефіцієнт земель комерційного використання становить 2,5, технічної інфраструктури 0,65, земель житлової забудови 1,0 (а.с. 94). Відповідно до витягу №386 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що проведена Міськрайонним управлінням у Харківському районі та м.Люботин Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 26.12.2018 вих.№18-20-0.23,061-2041/186-18, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: [ADDRESS], складає 266 013,38 грн., та застосовується коефіцієнт 3,00, станом на 01.01.2018 р. (а.с. 28). Представником відповідача надано витяг з технічної документації з грошової нормативної оцінки земельної ділянки №82 від 09.10.2015, за адресою: [ADDRESS], складає 145 958,00 грн., коефіцієнт 2,50, станом на 01.01.2015, що проведена Міськрайонним управлінням у Харківському районі та м.Люботин Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (а.с.137). Суд на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин і досліджених в судовому засіданні доказів прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступних підстав. Необхідність унесення змін до пункту 5 спірного Договору оренди щодо збільшення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2018 до 266 013,38 грн. позивач обгрунтовує, зокрема, Витягом № 386 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.12.2018 (а.с. 28), виданим Міськрайонним управлінням у Харківському районі та м. Люботин Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - Витяг). Згідно з вказаним Витягом, для визначення розміру нормативної грошової оцінки (далі - НГО) земельної ділянки застосовано Коефіцієнт (Кф) 3,00. Підставою для застосування вказаного коефіцієнта, як зазначено у витязі, є Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.03.2018 № 162 (далі - Наказ № 162). Вказаним Наказом у примітках до додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 року за № 1647/29777, цифри «2,0» замінено цифрами «3,0». У свою чергу Додатком 1 до вищевказаного Порядку затверджено коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф). Примітками до додатку 1 визначено наступне: 1. Для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0. 2. У разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0. Отже, до набрання чинності наказом № 162 від 27.03.2018 для земельних ділянок, зазначених у примітках до додатка 1, застосовувався коефіцієнт (Кф) із значенням 2,0. Згідно з пунктом 3 Наказу № 162, вказаний Наказ набирає чинності через три місяці з дня його офіційного опублікування. Оскільки Наказ № 162 опубліковано в Офіційному віснику України 17.04.2018, він набрав чинності з 17.07.2018. Таким чином, коефіцієнт (Кф) 3,0 до зазначених у примітках до додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів земельних ділянок має застосовуватися з 17.07.2018, а до цього моменту до таких ділянок застосовувався коефіцієнт (Кф) 2,0. У той же час як убачається з Витягу № 386, нормативна грошова оцінка земельної ділянки (із застосуванням коефіцієнта (Кф) 3,00) приведена станом на 01.01.2018, що не відповідає приписам чинного на той час законодавства, оскільки в період з 01.01.2018 по 17.07.2018 до таких земельних ділянок мав застосовуватися коефіцієнт (Кф) 2,0. Пояснити причини застосування коефіцієнта (Кф) 3,0 замість коефіцієнта (Кф) 2,0 у витязі № 386 представник позивача у судовому засіданні не змогла. Отже, оскільки позивачем усупереч вимог статті 71 ЦПК України не надано належних і допустимих доказів в обгрунтування необхідності зміни розміру нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, позовні вимоги в частині викладення пункту 5 договору оренди землі від 25.12.2007 щодо збільшення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2018 до 266 013,38 грн. задоволенню не підлягають. Надаючи правову оцінку доводам позивача щодо необхідності внесення змін до пункту 9 договору оренди земельної ділянки від 25.12.2007 щодо збільшення розміру орендної плати до 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, суд виходить з наступного. Частиною 1 статті 632 ЦК визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки, тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини 1 та 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі"). Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату. Таким чином, з урахуванням положень статті 632 ЦК, статті 288 ПК і статей 15, 21 Закону України "Про оренду землі" нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Частиною 2 статті 651 ЦК передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Відповідно до частини 2 статті 632 ЦК зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Виходячи зі змісту статей 632, 651 ЦК та статті 30 Закону України "Про оренду землі", слід дійти висновку про те, що за загальним правилом зміна умов договору, в тому числі в частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди такий договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках, встановлених умовами договору або в силу закону. Відповідно до частини 1 статті 652 ЦК у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. У разі коли сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінилися, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною 4 статті 652 ЦК, змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило би співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. Згідно з пунктом 288.5 статті 288 ПК розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. З огляду на те, що за змістом пункту 288.5 статті 288 ПК та статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то згідно з пунктом 12 договору оренди землі від 25.12.2007 підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами цього договору, має бути саме законодавча зміна граничного (мінімального чи максимального) розміру цієї плати або зміна розміру земельного податку, а не збільшення рішенням Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області розміру орендної плати за землю. Зазначений висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом у постанові від 16.04.2018 у справі № 910/7905/17. Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині внесення змін до спірного договору щодо збільшення розміру орендної плати до 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік задоволенню не підлягають.

Outcome: dismissed