Jurisdiction: civil
Date: 2017-12-10 00:00:00

[PERSON] звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що є власником будинку по вул. Толстого, 2 в м. Полонне. Рішенням Полонської міської ради від 21.01.1998р. №677 їй передано у приватну власність земельну ділянку, розташовану по вул. Толстого, 2 в м. Полонне площею 0,29 га, в тому числі для обслуговування будинку 0,10 га, для ведення сільськогосподарського виробництва 0,19 га, якою вона постійно користувалася з 1973 року, з часу створення колгоспного двору. Її сусіди [PERSON], як спадкоємиця [PERSON], та [PERSON] протягом тривалого часу займали якусь частину її земельної ділянки. Після замірів її земельної ділянки зясувалося, що [PERSON] захопила у неї 277 кв.м., а [PERSON] Ґ.Є. 108 кв.м. 27.05.2016р. остання звернулася до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га, розташованої по 1-му пров. Пушкіна, 41 в м. Полонне для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність. Рішенням Полонської міської ради від 25.07.2016р. заява [PERSON] задоволена. В площу 0,12 га ввійшла частина земельної ділянки площею 0,0474 га, яка належить позивачу. У вересні 2016 року її син [PERSON] звернувся до Полонської міської ради із заявами від її імені, про що вона не знала та згоди не давала, в яких просив надати їй дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості площею 0,10 га, що розташована в м. Полонне, вул. Толстого, 2, для обслуговування житлового будинку з метою передачі у приватну власність та про припинення права користування позивача земельною ділянкою площею 0,19 га за цією ж адресою та зарахування її до земель державної власності. Також [PERSON] звернувся до міської ради із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,19 га за цією ж адресою для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність. Рішенням Полонської міської ради від 23.09.2016р. №4 на підставі поданої сином заяви у позивача вилучено 0,19 га земельної ділянки, а рішенням за №6 [PERSON] надано дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 0,15 га, чим незаконно позбавили її права власності на земельну ділянку. Просила визнати незаконним та скасувати рішення Полонської міської ради обєднаної територіальної громади Хмельницької області №4 від 23 вересня 2016 року «Про припинення права користування земельними ділянками», в частині п. 2 додатку 1 про припинення [PERSON] права користування земельною ділянкою площею 0,1900 га в м. Полонне, вул. Толстого, 2; визнати незаконним та скасувати рішення Полонської міської ради обєднаної територіальної громади Хмельницької області №4 від 26 липня 2016 року «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», в частині п. 1 додатку 5 про надання дозволу [PERSON] дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1200 га в м. Полонне, 1-й провулок Пушкіна, 41; визнати незаконним та скасувати рішення Полонської міської ради обєднаної територіальної громади Хмельницької області №7 від 29 грудня 2016 року «Про передачу у власність земельних ділянок», в частині п. 1 додатку 4 про передачу у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,1200 га в м. Полонне, 1-й провулок Пушкіна, 41; визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Полонської районної державної адміністрації №33462018 від 18 січня 2017 року про реєстрацію права власності за [PERSON] Л.Є. на земельну ділянку кадастровий номер 68:236:101:00:01:005:0779, розташовану у м. Полонне, пров. 1-й Пушкіна, 41, площею 0,12 га за цільовим призначенням для індивідуального садівництва; визнати незаконним та скасувати кадастровий номер земельної ділянки 68:236:101:00:01:005:0779; зобовязати відповідачів відновити та встановити чіткі межові знаки згідно ситуаційного плану, між належною їй земельною ділянкою площею 0,29 га, розташовану по вул. Толстого, 2 в м. Полонне та земельними ділянками [PERSON] та [PERSON] Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області до участі в справі як співвідповідача залучено [PERSON]. У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Відповідач [PERSON] та її представник у судовому засіданні позов не визнали, посилаючись на те, що [PERSON] була користувачем, а не власником земельної ділянки площею 0,19 га, оскільки не реалізувала рішення Полонської міської ради від 21.01.1998р., Державний акт про право власності на земельну ділянку не отримувала. Полонська міська рада правомірно припинила її право користування спірною земельною ділянкою у звязку з добровільною відмовою. Відповідач [PERSON] у судовому засіданні позов визнав, пояснив, що у 2016 році звернувся до Полонської міської ради, представник якої порадив йому написати заяви про припинення права користування [PERSON] на земельну ділянку площею 0,19 га та про надання йому дозволу на виготовлення технічної документації на цю ж земельну ділянку. Без згоди та відома матері він такі заяви написав, але рішенням міської ради йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га, а не 0,19 га. Частину земельної ділянки, яка належить матері безпідставно надали [PERSON] Представник Полонської міської ради у судове засідання не зявився, звернувся до суду із заявою, просив справу розглянути без участі представника, позов не визнав, вказуючи на те, що відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України, в редакції 1990 року, право власності або право користування на земельну ділянку на той час виникало після встановлення меж земельної ділянки і одержання документа, що посвідчує це право. Рішення Полонської міської ради від 21.01.1998р. [PERSON] не було реалізоване, оскільки межі земельної ділянки не встановлювалися, державний акт на право власності на земельну ділянку їй не видавався. 27.05.2016р. до міської ради звернулася [PERSON] із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га, розташованої по 1-му провулку Пушкіна, 41 в м. Полонне, для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність. Рішенням Полонської міської ради від 26.07.2016р. №4 заява [PERSON] задоволена. Рішенням Полонської міської ради від 29.12.2016р. №7 [PERSON] передано у власність земельну ділянку площею 0,12 га, розташованої по 1-му провулку Пушкіна, 41 в м. Полонне, для індивідуального садівництва, кадастровий номер 68:236:101:00:01:005:0779. Під час виготовлення технічної документації межі земельної ділянки були погоджені із суміжними землекористувачами, в тому числі з [PERSON] У Полонської міської ради не було підстав для відмови [PERSON] у передачі у приватну власність вказаної земельної ділянки, оскільки право користування земельною ділянкою площею 0,19 га, за заявою [PERSON] було припинено відповідно до рішення Полонської міської ради від 23.09.2016р. №4, у звязку з добровільною відмовою останньої. Відповідач [PERSON] у судове засідання не зявилася, про час та місце судового розгляду повідомлена належним чином в порядку ч. 5 ст. 74 ЦПК України. Представник відділу у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у судове засідання не зявився, звернувся до суду із заявою про розгляд справи за відсутності представника. Представник Полонської районної державної адміністрації у судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, свідків, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено, що [PERSON] є власником житлового будинку по вул. Толстого, 2 в м. Полонне, що підтверджується свідоцтвом про право особистої власності від 09.02.1982р. Рішенням Полонської міської ради народних депутатів від 21 січня 1998 року №677 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» [PERSON] передано у приватну власність земельні ділянки площею 0,29 га за адресою вул. Толстого, 2 в м. Полонне, з яких 0,10 га для обслуговування будинку та 0,19 га для ведення особистого підсобного господарства. [PERSON] є власником земельних ділянок площею 0,10 га для будівництва і обслуговування будинку з кадастровим номером 6823610100:01:005:0770 та площею 0,1110 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6823610100:01:005:0772, які знаходяться по 1-му провулку Пушкіна, 41 в м. Полонне біля земельної ділянки, що по вул. Толстого, 2 в м. Полонне. 27.05.2016р. [PERSON] звернулася до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га по 1-му провулку Пушкіна, 41 в м. Полонне. Рішенням Полонської міської ради обєднаної територіальної громади Хмельницької області №4 від 26 липня 2016 року «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», [PERSON] наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1200 га в м. Полонне, 1-й провулок Пушкіна, 41. В подальшому, рішенням Полонської міської ради обєднаної територіальної громади Хмельницької області №7 від 29 грудня 2016 року «Про передачу у власність земельних ділянок», [PERSON] передано у власність земельну ділянку площею 0,1200 га в м. Полонне, 1-й провулок Пушкіна, 41, для індивідуального садівництва, яка межує із земельною ділянкою по вул. Толстого, 2 в м. Полонне, кадастровий номер 68:236:101:00:01:005:0779. Відповідно до ситуаційного плану земельної ділянки [PERSON], виготовленого ТОВ «Поділляземінвест» область накладки земельної ділянки [PERSON] та [PERSON] становить 0,0474 га, фактична площа земельної ділянки позивача для ведення особистого селянського господарства становить 0,1084 га, у звязку з накладкою частини земельної ділянки позивача на суміжну земельну ділянку, яка зареєстрована за [PERSON] в ДЗК неможливо виготовити технічну документацію для [PERSON] На підставі заяви [PERSON] від 08.09.2016р. про припинення права користування земельною ділянкою, що розташована в м. Полонне вул. Толстого, 2 площею 0,19 га, рішенням Полонської міської ради обєднаної територіальної громади Хмельницької області №4 від 23 вересня 2016 року «Про припинення права користування земельними ділянками», у звязку з добровільною відмовою припинено право користування [PERSON] земельною ділянкою площею 0,1900 га в м. Полонне, вул. Толстого, 2. Проте, як слідує з пояснень представника позивача, відповідача [PERSON] та свідка [PERSON], і це не заперечувалося відповідачем [PERSON], з огляду на вік та стан здоровя позивача, заяву від імені [PERSON] без її згоди та відома підписав та подав її син [PERSON], який разом з цією заявою подав заяви від імені [PERSON] про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,10 га для будівництва і обслуговування будинку по вул. Толстого, 2 в м. Полонне, з метою передачі в приватну власність, та від свого імені про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,19 га по вул. Толстого, 2 в м. Полонне для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі у приватну власність. На підставі поданих заяв, рішеннями Полонської міської ради від 23.09.2016р. №5 [PERSON] надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості площею 0,10 га по вул. Толстого, 2 в м. Полонне для будівництва і обслуговування жилого будинку, з метою передачі в приватну власність та №6 [PERSON] наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1518 га по вул. Толстого, 2 в м. Полонне для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі у приватну власність із земель комунальної власності. Вказані рішення органу місцевого самоврядування позивачем не оскаржувалися, а тому суд не надає правової оцінки прийнятим рішенням, а розгляне спір в межах заявлених вимог. Відповідно до ст.ст. 1, 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про приватизацію земельних ділянок» від 26.12.92р. Кабінет Міністрів України постановив сільським, селищним, міським Радам народних депутатів забезпечити передачу протягом 1993 року громадянам України у приватну власність земельних ділянок, наданих їм для ведення особистого підсобного господарства, будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва, у межах норм, установлених Земельним кодексом України. Право приватної власності громадян на земельні ділянки, передані їм для цілей, передбачених статтею 1 цього Декрету, посвідчується відповідною Радою народних депутатів, про що робиться запис у земельно-кадастрових документах, з наступною видачею державного акта на право приватної власності на землю. Дію статті 23 Земельного кодексу України в редакції 1990 року, що діяла на момент видачі рішення Полонської міської ради про передачу земельної ділянки у приватну власність [PERSON] щодо того, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів було зупинено щодо власників земельних ділянок, визначених статтею 1 Декрету N 15-92 від 26.12.92 р. Відповідно до п. 1 Розділу Х «Перехідні положення» чинного Земельного кодексу України установлено, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України\~від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", є підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). З огляду на викладене, [PERSON], отримавши рішення Полонської міської ради від 21.01.1998р. №677 про передачу їй земельної ділянки у приватну власність в порядку Декрету Кабінету Міністрів України\~від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", набула в установленому на той час порядку право власності на земельну ділянку, проте не зареєструвала це право відповідно до Перехідних положень чинного Земельного кодексу України. Проте, [PERSON] не позбавлена права здійснити таку реєстрацію права власності на земельну ділянку на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), оскільки чинним земельним законодавством не встановлені строки здійснення такої дії. Згідно з частиною 3 ст.78 ЗК України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Підстави та порядок примусового припинення права власності на земельну ділянку з 1 січня 2002 року визначені в\~главі 22 ЗК України 2001 року. Ці норми передбачають підстави припинення прав (права власності та права користування) на земельні ділянки як у добровільному, так і примусовому порядку, з об'єктивних і суб'єктивних причин, а також за наявності та за відсутності вини власників і землекористувачів. Однією з підстав припинення права власності на земельну ділянку є добровільна відмова власника від права на земельну ділянку (п.а) ст.140 ЗК України). Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи право користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України 2001 року.\~\~ Добровільна відмова від права власності сама по собі не є достатньою умовою його припинення. Для того, щоб право власності припинилося, власник повинен дотриматись визначеної законом процедури, передбаченої у ст.142 ЗК України. Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.142 цього Кодексу, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Органи виконавчої влади або місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку, яка підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. Тобто, юридично значимою, відмова власника земельної ділянки від права власності, стає після її оформлення у заяві до відповідного органу. Зустрічне волевиявлення сторін, одна з яких бажає відмовитись від права, а інша набути його, має бути закріплене у договорі, який відповідно до ч.1 ст.132 ЗК України має бути укладеним у письмовій формі, нотаріально посвідчений, зареєстрований, а відомості про припинення права мають бути також внесені у державний реєстр земель. Лише після цього право відповідного субєкта може вважатися припиненим. Оскільки, станом на 23 вересня 2016 року правомірність процедури набуття [PERSON] права власності на земельну ділянку, ніким не оспорювалася, відсутність письмового, нотаріально посвідченого договору про перехід права власності на земельну ділянку від неї до комунальної власності територіальної громади м. Полонне, не давало правових підстав Полонській міській раді розпоряджатися спірною земельною ділянкою, яка належала фізичній особі. Отже, Полонська міська рада припинила право користування [PERSON] земельною ділянкою площею 0,19 га по вул. Толстого, 2 в м. Полонне, в порушення норм ст.ст. 140-142 Земельного кодексу України, що перешкоджає позивачу на даний час отримати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За таких обставин, враховуючи, що Полонська міська рада, приймаючи рішення про припинення [PERSON] права користування земельною ділянкою площею 0,1900 га в м. Полонне, вул. Толстого, 2, про надання дозволу [PERSON] дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1200 га, про передачу у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,1200 га в м. Полонне, перевищила власні повноваження, оскільки розпорядилася земельною ділянкою, що не перебувала у комунальній власності, а належала на праві приватної власності фізичній особі, вказані рішення в цій частині є незаконними, а відтак підлягають скасуванню. Враховуючи те, що рішення державного реєстратора Полонської районної державної адміністрації №33462018 від 18 січня 2017 року про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку кадастровий номер 68:236:101:00:01:005:0779, розташовану у м. Полонне, пров. 1-й Пушкіна, 41, площею 0,12 га за цільовим призначенням для індивідуального садівництва прийнято на підставі незаконних рішень органу місцевого самоврядування і те, що вимога про визнання його незаконним є похідною, суд дійшов висновку про задоволення позову і у вказаній частині. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі, зазначається у рішенні органу місцевого самоврядування про передачу цієї ділянки у власність. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. За таких обставин, у звязку із скасуванням рішень міської ради, що стали підставою для виникнення права власності [PERSON] на земельну ділянку, є незаконним та підлягає скасуванню присвоєний їй кадастровий номер 68:236:101:00:01:005:0779. Враховуючи те, що позивачем не доведено, що межі земельної ділянки [PERSON] встановлювалися в натурі (на місцевості) та закріплювалися межовими знаками встановленого зразка, позовні вимоги в частині зобовязати відповідачів відновити та встановити чіткі межові знаки згідно ситуаційного плану, між належною позивачу земельною ділянкою площею 0,29 га, розташовану по вул. Толстого, 2 в м. Полонне та земельними ділянками [PERSON] та [PERSON] задоволенню не підлягають. Відповідно до ст. 88 ЦПК України судові витрати слід присудити позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Outcome: partial