Jurisdiction: civil
Date: 2020-07-27 00:00:00

В квітні 2020 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позову позивач вказав, що 05.02.2020 року він звернувся до АТ "ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ" із заявою про встановлення безкоштовного газового лічильника(як побутовий споживач) за адресою: [ADDRESS] . Відповідно до відповіді АТ "Хмельницькгаз" від 14.02.2020 року зазначено, "що у разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти". Крім цього відповідачем зазначено, що було здійснено монтаж загальнобудинкового лічильника газу на житловий будинок [ADDRESS] , а отже зі своєї сторони відмова у встановлені індивідуального газового лічильника за адресою [ADDRESS] є правомірною. Не погоджуючись зі змістом вказаної відмови, позивач вважає за необхідне звернутись до суду за захистом порушених прав та законних інтересів. Відповідно до ст.6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильника газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується для приготування їжі - до 01.01.2021 року. У разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України. Відмова відповідача встановити індивідуальні лічильники суперечить вимогам законодавства, порушує їх права як споживачів. Враховуючи наведене, позивач просить: визнати протиправною відмову відповідача щодо встановлення в його квартирі за адресою [ADDRESS] безкоштовного індивідуального газового лічильника побутовому споживачу та зобов`язати відповідача встановити в його квартирі за адресою [ADDRESS] безкоштовний індивідуальний газовий лічильник побутовому споживачу. Ухвалою суду від 02.07.2020 року до участі в справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задоволити з підстав вказаних в позовній заяві, суду також пояснив, що згоди на встановлення загальнобудинкового лічильника він не давав, йому нараховують плату за таку кількість газу, яку він не використовує. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, та відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування своїх заперечень представник відповідача вказав, що суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, були зобов`язані, для вищезазначеної групи населення, забезпечити встановлення лічильників газу, як індивідуальних, так і загальнобудинкових, що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням. За адресою [ADDRESS] в рамках реалізації "Плану розвитку газорозподільної системи АТ "Хмельницькгаз" на 2016-2025 роки", затвердженого постановою НКРЕКП №413 від 24.03.2016 року, у 2017 році АТ "Хмельницькгаз" було встановлено та введено в експлуатацію загальнобудинковий вузол обліку газу. Обов`язок забезпечення саме індивідуальними лічильниками газу не передбачений ні Законом №3533-VI, ні умовами Типового договору, укладеного з позивачем. АТ "Хмельницькгаз", як суб`єкт природної монополії, обмежений у своєму праві здійснення інших видів господарської діяльності (розділ II Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання (закачування, відбору) природного газу, затверджених постановою НКРЕКП 16.02.2017 №201), зважаючи що діяльність з розподілу природного газу здійснюється відповідачем в умовах імперативного державного регулювання, в тому числі, в частині встановлення тарифів на транспортування природного газу газорозподільними мережами, тариф на розподіл природного газу є основним джерелом фінансування діяльності відповідача. Так, пп. 16 п. 2.2 розділу 2 «Вимоги до провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» Ліцензійних умов з розподілу природного газу містить вимогу до АТ «Хмельницькгаз» при провадженні ліцензованої діяльності дотримуватися такої вимоги як використовувати кошти, отримані за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планової тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням. Установлення факту нецільового використання коштів, передбачених структурою тарифу є підставою для перегляду тарифу НКРЕ у бік зменшення (підпункт 4.3.3 пункту 4.3 Процедури встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу, затвердженої постановою НКРЕ від 03.04.2013р. №369). Нецільовим використанням коштів є використання коштів, передбачених установленою структурою тарифу на інші цілі (абзац шостий пункту 1.4 Процедури 369). Таким чином, відповідач не має змоги без порушення законодавства встановлювати індивідуальні лічильники газу з інших джерел, ніж відповідна складова на зазначену потребу в затвердженому тарифі, оскільки всі кошти, які надходять до Відповідача в оплату за розподіл природного газу мають відповідне цільове призначення, якого АТ «Хмельницькгаз» повинне дотримуватись. Національною комісією, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не передбачено компенсацію Оператору ГРМ за встановлення індивідуальних лічильників газу, а передбачено забезпечення абонентів за адресою [ADDRESS] загальнобудинковим вузлом обліку газу. Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, подав до суду пояснення в яких просив справу слухати за його відсутності з врахуванням інформації, наданої у поясненнях, вказавши, що встановлення індивідуальних лічильників за кошти газорозподільних підприємств передбачено лише там, де не заплановано встановлення будинкових лічильників природного газу, проте побутовий споживач може встановити лічильник газу за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, при цьому роботи зі встановлення вузлів обліку природного газу відносяться до конкурентного ринку, який не регулюється НКРЕКП, та можуть виконуватися будь-якими суб`єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл на виконання цих робіт. За зазначеною адресою забезпечено 100% облік спожитого природного газу населенням відповідно до вимог чинного законодавства. Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] є власником квартири [ADDRESS] , що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії [NUMBER] від 28.12.2014. 05.02.2020 року [PERSON] звернувся до АТ «Хмельницькгаз» із заявою про встановлення індивідуального лічильнику газу (безкоштовно) за адресою [ADDRESS] . Листом АТ «Хмельницькгаз» №29001.5-ЯВ-743-0220 від 14.02.2020 року повідомив позивача про те, що згідно п.4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, у разі незгоди власника квартири розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку, він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти. Відповідно до глави 1 розділу 1 Кодексу ГРС Оператор ГРМ - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» є розподільником, оператором газорозподільної мережі. Статтею 1 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" визначено, що споживачами природного газу є фізичні особи (населення), фізичні особи - підприємці та юридичні особи, які відповідно до договору користуються послугами з газопостачання та використовують природний газ для приготування їжі, опалення, підігріву води, а також як паливо або сировину. Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 2 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" (в редакції, чинній на час звернення позивача до суду, надалі - Закон №3533-VI), постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2021 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року. З метою забезпечення комерційного обліку природного газу для населення суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, оснащують споживачів природного газу - фізичних осіб (населення) індивідуальними лічильниками газу. Загальнобудинковий лічильник газу може бути встановлений лише за згодою співвласників багатоквартирного будинку в порядку, визначеному статтею 10 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку". Відповідно до ст.6 Закону №3533-VI, суб`єкти господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, в даному випадку це відповідач - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз», зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та житлових будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2021 року. Частиною 1 ст.3 Закону №3533-VI передбачено, що фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету, крім коштів місцевих бюджетів; інших джерел, не заборонених законодавством. Таким чином ст.ст. 2, 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» визначають обов`язок встановлення відповідними суб`єктами господарювання - газорозподільними організаціями лічильників для такої категорії споживачів природного газу, як населення у вигляді приладів обліку природного газу, що дозволяють визначати обсяги споживання газу кожним окремим споживачем. При цьому таких споживачів не зобов`язано відшукувати джерела фінансування вказаних приладів та робіт. Стаття 6 Закону № 3533-VI визначає обов`язок газорозподільної організації встановити саме квартирні прилади обліку газу в багатоквартирному будинку. Постановою НКРЕКП № 3047 від 24.12.2019 року ПАТ "Хмельницькгаз" встановлено тарифи на послуги розподілу природного газу та структуру вказаного тарифу. Згідно Додатку до вказаної постанови до структури тарифу на послуги розподілу природного газу ПАТ по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» в т.ч. входять витрати: на повірку та ремонт лічильників, заміну лічильників та або створення обмінного фонду лічильників, інші витрати. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню і слід визнати протиправною відмову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» щодо встановлення безкоштовного індивідуального газового лічильника в квартирі споживача - [PERSON] , за адресою: [ADDRESS] та зобов`язати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» встановити безкоштовно індивідуальний лічильник обліку газу для споживача [PERSON] , за адресою: [ADDRESS] . Відповідно до ст.141 ЦПК України, слід стягнути з відповідача в дохід держави судовий збір в розмірі 1681,60 грн. ( за дві вимоги немайнового характеру).

Outcome: approved