Jurisdiction: civil
Date: 2019-10-07 00:00:00

27.09.2017 [PERSON] звернувся до суду з позовною заявою, а 14.12.2017, 01.06.2018, 26.03.2019 - з уточненими позовними заявами, в остаточній редакції, до Комунального підприємства Комунального закладу "Слобожанський селищний Палац культури", треті особи директор Комунального підприємства Комунального закладу "Слобожанський селищний Палац культури" Афанасенко В. П., Комсомольська селищна рада Зміївського району Харківської області, Зміївська районна профспілкова організація профспілки працівників культури, з наступними вимогами: визнати його звільнення з роботи з посади керівника музичного гурту "Естер" Комунального підприємства Комунального закладу "Слобожанський селищний Палац культури" згідно наказу №\~95 від 31.08.2017 незаконним; поновити його на роботі на посаді керівника музичного гурту "Естер" Комунального підприємства Комунальний заклад "Слобожанський селищний Палац культури"; стягнути з відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з дня звільнення до винесення судом рішення по справі з врахуванням середньоденного заробітку в розмірі 148 грн 83 коп. На обґрунтування\~позову [PERSON] \~зазначив,\~що він з 01.09.1988 працював в Палаці культури (на цей час - Комунальне підприємство Комунальний заклад "Слобожанський селищний Палац культури"). Наказом № 95 від 31.08.2017 його було звільнено з роботи з посади керівника музичного гурту "Естер" у зв`язку зі скороченням штатних одиниць (п. 1 ст. 40 КЗпП України). Вважав, що звільнення його з роботи відбулось з грубим порушенням чинного законодавства України, є незаконним, виходячи з наступного: Комунальне підприємство Комунальний заклад "Слобожанський селищний Палац культури" заснований на комунальній власності територіальної громади Комсомольської селищної ради та знаходиться у сфері управління Комсомольської селищної ради, засновником якого вона є, що підтверджується п. 1.1., п. 1.3 Статуту КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури". Комунальне підприємство Комунальний заклад "Слобожанський селищний Палац культури" в своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про культуру", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішеннями Комсомольської селищної ради, розпорядженнями Комсомольського селищного голови, Статутом закладу та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність у галузі культури (п. 1.8 Статуту). Права та обов`язки директора Комунального підприємства Комунальний заклад "Слобожанський селищний Палац культури" визначені в Статуті закладу в п. 6.4.1. - 6.4.25. (включно). Як слідує з положень зазначених пунктів, до компетенції директора входить забезпечення добору та розстановки кадрів (п. 6.4.3.), право накладати на працівників стягнення відповідно до законодавства (п. 6.4.14.), право укладати трудові договори, контракти з працівниками Закладу, а також колективний договір з трудовим колективом (п. 6.4.18.). Натомість, як слідує зі змісту Статуту, до компетенції директора КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" не входить питання щодо вирішення питань про скорочення чисельності або штату працівників та повноваження щодо звільнення працівників з роботи. Пунктом 7.1. Статуту встановлено, що трудові відносини працівників Закладу регулюються чинним законодавством України, колективним договором та Статутом. Відповідач не надав жодного доказу про правомірність прийняття рішення директором КП\~КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" щодо скорочення численності або штату працівників. Таке рішення, відповідно до положень ст. 40 КЗпП України має право приймати власник, в даному випадку - це Комсомольська селищна рада Зміївського району Харківської області, або уповноважений власником орган. Визначення організаційної структури підприємства належить до компетенції власника. Власником КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" є Комсомольська селищна рада, як представницький орган місцевого самоврядування. Статутом КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" не передбачено жодних повноважень керівника КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" самостійно вирішувати питання щодо затвердження штатного розкладу і чисельності працівників. Це питання належить до компетенції Комсомольської селищної ради, що підтверджується й тим, що саме рішенням ради затверджуються, а не погоджуються штатні розписи КП\~КЗ\~"Слобожанський селищний Палац культуру". Згідно Закону України "Про\~місцеве самоврядування в Україні", рада проводить свою роботу\~сесійно.\~Рішення ради\~з будь-якого\~питання приймаються\~на її пленарному засіданні шляхом голосування. Відтак для складання нового штатного розкладу потрібно висновок профільної комісії та рішення ради. Комунальне підприємство Комунальний заклад "Комсомольський селищний Палац культури" є унітарним комунальним підприємством. Саме засновник безпосередньо або через керівника керує підприємством і формує його трудовий колектив та вирішує інші питання, пов`язані з діяльністю унітарного комунального підприємства. В Статуті КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" відсутні повноваження директора цього унітарного комунального підприємства самостійно вирішувати питання щодо скорочення штатного розпису, чисельності працівників, звільнення працівників. Повноваження, які визначені в Контракті між директором та засновником унітарного комунального закладу щодо звільнення працівників особисто директором не мають жодного правового наслідку, оскільки Контракт між директором та засновником не є установчим документом унітарного комунального підприємства. Таким чином, виходячи з положень та вимог зазначених правових норм та наявного в матеріалах справи установчого документу КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" - Статуту, у директора унітарного комунального підприємства на час попередження його про звільнення та на час його звільнення жодних повноважень, які б були визначені установчим документом закладу на скорочення його посади та його звільнення не було, що вказує на незаконність його звільнення, а саме директор КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" попередивши його про звільнення та видавши наказ про його звільнення перевищив надані йому засновником повноваження. Виходячи з наведеного, вважав, що директор КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" не мав жодних повноважень щодо прийняття рішення про скорочення його посади та подальшому звільненню за ч. 1 ст. 40 КЗпП України. В порушення вимог ст. 43 КЗпП України, відповідачем на час прийняття рішення про скорочення його посади не було отримано згоду профспілкової організації на його звільнення. Відповідачем порушені вимоги ст. 42 КЗпП України, а саме взагалі не зрівнювались кваліфікація та продуктивність його праці порівняно з іншими працівниками Палацу культури. Відповідачем проігноровані положення Колективного договору трудового колективу, у відповідністю з якими переважне право на залишення на роботі при скорочені численності мають керівники самодіяльних художніх колективів, до числа яких він відноситься (п/п. і п. 3.1. Колективного договору). В запереченнях і в поясненнях директор КП КЗ "Слобожанський селищний палац культури" повідомляє суд, що перед скороченням штатних одиниць розглядались посади усіх працівників Палацу культури. Але коли саме та ким розглядались ці посади, директор КП\~КЗ\~"Слобожанський селищний Палац культури" не вказує. Далі, в запереченнях і поясненнях вказується про проведення перевірки його роботи за період з 2014 року по 2017 року, але також не зазначено коли та ким проводилась така перевірка, яким документом підтверджується її проведення та результат. Викладена в запереченнях - поясненнях негативна оцінка його роботи на посаді керівника музичного гурту "Естер" не відповідає фактичним обставинам, є суб`єктивною думкою директора КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" [PERSON] П. Під час його роботи, нарікань з боку керівника Палацу культуру щодо якості його роботи на посаді керівника музичного гурт "Естер" пред`явлено до нього не було, він проходив атестації. Якби підставою його звільнення було неякісне виконання посадових обов`язків, відповідач мав би звільнити його за невідповідність займаній посаді чи з інших підстав, а не за ч. 1 ст. 40 КЗпП України. 13.03.2017 директор КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культуру" наказом № 31 оголосив йому догану. 03.08.2017 цей наказ був скасований як невірно сформульований та прийнятий без належних на те підстав, що зазначено в Наказі № 86 від 03.08.2017. 24.02.2016 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури", відповідно до якого у п. 21 Закону України "Про культуру" внесені зміни, а саме встановлено що: трудові відносини з професійними творчими працівниками (художнім та артистичним персоналом) державних та комунальних закладів культури оформлюються шляхом укладення контрактів. Відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрання чинності цим Законом є підставою для припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних комунальних закладів культури, а також з професійними творчими працівниками (художнім та артистичним персоналом) державних та комунальних закладів культури згідно з пунктом 9 статті\~36\~КЗпП України.\~З працівниками\~художнього та\~артистичного персоналу,\~які перебувають\~у трудових\~відносинах з\~державними та\~комунальними закладами\~культури,\~протягом одного\~року з\~дня набрання\~чинності цим\~Законом,\~укладається контракт\~строком від\~одного до\~трьох років\~без проведення\~конкурсу.\~Ця норма\~не поширюється\~на професійних\~творчих працівник\~комунальних закладів\~культури у\~територіальних громадах\~з населенням\~до 5 тисяч жителів (населення смт Слобожанське налічує більше 5 тисяч мешканців). Таким чином, 24.02.2016 на підставі вищевказаного нормативного акту безстроковий трудовий договір між ним та відповідачем в силу зазначеного вище нормативного акту є припиненим. Відповідач мав до 24.02.2017 укласти з ним контракт строком від одного до трьох років, без проведення конкурсу, чого виконано не було внаслідок винної бездіяльності керівника відповідача. Законом був встановлений обов`язок укласти з ним контракт без проведення конкурсу, що гарантувало йому неможливість звільнення з роботи на строк щонайменше 1 рік - до 24.02.2018 (автоматичне укладення контракту). Щодо заперечень відповідача та третьої особи [PERSON] , що зазначений вище Закон не застосовується до клубних закладів культури, то він з такою позицією не згоден, виходячи з наступного: В Законі України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури" взагалі відсутні посилання на те, що норми цього Закону застосовуються до клубних закладів культури. Жодного документа про те, що КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" на час його звільнення є клубним закладом в матеріалах справах відсутній. Положення про клубний заклад - Комсомольський Палац культури на цей час втратив свою чинність, оскільки статутним документом цього підприємства є не Положення, а Статут. Наказом Міністерства культури України від 16.01.2012 № 25 був скасований наказ Міністерства культури і туризму України від 23.05.2007 № 35 "Про затвердження примірного положення про клубний заклад". Як підтверджується матеріалами справи, Комунальне підприємство Комунальний заклад "Слобожанський селищний Палац культури" є комунальним закладом культури, який розташований в населеному пункті з населенням більше 5 000 мешканців, а він, працюючи на посаді керівника музичного гурту "Естер" в Палаці культури займався професійною діяльністю у сфері культури, оскільки - ця робота була для нього основним, єдиним заняттям, від якого він отримував дохід у виді заробітної плати, при цьому він проводив творчу діяльність на професійній основі, результатом якої було створення та інтерпретація творів у сфері культури та мистецтва, публічно представляв свою діяльність та її результати. Згідно з Наказом № 71 від 29.06.2017 в зв`язку із недостатньою субвенцією на заробітну плату на друге півріччя 2017 року проведено скорочення штатної одиниці, яку він займав - керівника музичного гурту "Естер" з 01.09. 2017. Як зазначають третя особа - директор КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" [PERSON] в своїх поясненнях - запереченнях від 20.10.2017 вих. № 94 та представник відповідача у письмових запереченнях га відзиві на позовну заяву, КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" - є неприбутковою установою і фінансується в частині витрат на оплату заробітної плати за рахунок цільової субвенції з районного бюджету (Зміївська районна державна адміністрація). Саме в зв`язку з недостатньою субвенцією на заробітну плату в 2017 році було прийнято рішення про скорочення штату працівників, в тому числі скорочення посади керівника музичного гурту "Естер", яку він займав. Згідно штатних розписів КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури", які були затверджені Комсомольською селищною радою, фонд заробітної плати на 2017 рік становив 1\~414\~306 грн 24 коп. З листа Голови Зміївської районної державної адміністрації від 26.02.2018 вих. № 01-34/491 вбачається, що Зміївська районна державна адміністрація з районного бюджету Комсомольській селищній раді надала субвенцію на утримання клубних закладів в 2017 році 1\~441 404 грн 01 коп. Згідно листа Комсомольської селищної ряди від 26.02.2018 з районного бюджету Комсомольській селищній раді була надана субвенція утримання клубних закладів в сумі 1\~441\~404 грн 01 коп.; згідно листа Комсомольської селищної ради від 23.03.2018, субвенція з районного бюджету та з бюджету Комсомольської селищної ради на оплату праці на 2017 рік становила разом 3 133 859 грн, а згідно листа Комсомольської селищної ради від 04.09.2018 розмір субвенції і 2017 році становив 944 500 грн 00 коп., при необхідних 1 369 400 грн 00 коп. Таким чином, фінансування фонду заробітної плати працівників КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" в 2017 році було здійснено в повному обсязі, тому такої підстави для скорочення його посади як недостатність субвенції на заробітну плату не існувало. Ніяких доказів про законність скорочення його посади з 31.08.2017 в зв`язку з недофінансуванням Палацу культури третьою особою [PERSON] не надано, не міститься таких доказів і у відзиві на уточнену позовну заяву. Вказані обставини свідчать про те, що фактично скорочення займаної ним посади відбулось без належних на то підстав, а рішення про скорочення прийнято не уповноваженою на то особою, а саме в КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" були відсутні будь-які зміни в організації виробництва і праці, що є умовою для проведення скорочення численності штату працівників, в тому числі для скорочення посади, яку він займав, а у директора Палацу культури були відсутні повноваження на його звільнення. Відповідно до наказу директора КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" від 31.08.2017 за № 98 було звільнено Лі Максима Германовича з посади концертмейстера вокального ансамблю "Казка" за власним бажанням. Підставою для винесення наказу була заява [PERSON] датована 17.08.2017, на якій у верхньому лівому куті міститься резолюція уповноваженої особи. Таким чином, відповідачу з 17.08.2017 було відомо, що посада концертмейстера вокального ансамблю "Казка" буде вільною на час його звільнення, але в порушення ч. 3 ст. 40 КЗпП України, якою передбачено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу, йому не була запропонована вільна посада (том 2 а. с. 128-132). Ухвалою судді Зміївського районного суду Харківської області від 29.09.2017 провадження у зазначеній справі відкрито та призначено по справі судове засідання на 27.10.2017. 27.10.2017 в судовому засіданні залучені до справи заперечення на позовну заяву з додатками та за клопотанням представника позивача відкладено судовий розгляд. 14.12.2017 позивач [PERSON] подав уточнену позовну заяву (том 1 а. с. 135-138). Пунктом 9 розділу ХІІІ Перехідні положення ЦПК України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-ІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (чинній з 15.12.2017 року) (далі ЦПК України) передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. 21.12.2017 в судовому засіданні залучено у якості третьої особи Комсомольську селищну раду Зміївського району Харківської області та відкладено судовий розгляд до 15.02.2018. 26.01.2018 від Комсомольського селищного голови Діхтяря [PERSON] до суду надійшли пояснення по справі, в яких зазначено, що Комунальне підприємство комунальний заклад "Слобожанський селищний Палац культури" заснований на комунальній власності територіальної громади Комсомольської селищної ради та знаходиться у сфері управління Комсомольської селищної ради, яка є засновником цього закладу. Згідно з ч. 3 ст. 64 ГК України КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" самостійно розробляє власний штатний розпис та подає його на затвердження до Комсомольської селищної ради, оскільки це передбачено Статутом Комунального закладу (п.\~6.1.9 Статуту). Штатний розпис цього підприємства на 01.09.2017 затверджений рішенням виконавчого комітету Комсомольської селищної ради № 171 від 20.06.2017 (із змінами, що внесені рішенням виконавчого комітету від 25.07.2017). Для цього директором комунального закладу подано відповідний лист від 16.06.2017 № 69. На підставі ст. 65 ГК України Комсомольська селищна рада 28.02.2017 уклала контракт з директором Слобожанського селищного Палацу культури [PERSON] . Статут закладу культури визначає, що директор вирішує питання віднесені до його компетенції законодавством, контрактом та Статутом (п. 6.4.25 Статуту). Відносно питань кадрового забезпечення комунального закладу за статутом директор Палацу культури наділений наступними повноваженнями: забезпечує добір і розстановку кадрів (п. 6.4.3 Статуту); укладає трудові договори, контракти з працівниками Закладу, а також колективний договір з трудовим колективом (його представницьким органом) відповідно до чинного законодавства (п. 6.4.18 Статуту). Крім того, контракт з директором передбачає, що директор має право приймати на роботу та звільняти працівників закладу культури, укладати та розривати з ними трудові договори, визначати їх функціональні обов`язки застосовувати до них заохочення та дисциплінарні стягнення відповідно до чинного законодавства (п. 2.8 Контракту). В даному випадку директор Палацу культури уповноважений власником на укладання з трудовим колективом колективного договору, прийняття на роботу та звільнення працівників Палацу культури. Тому саме директор є той уповноважений власником орган, який має право розривати трудовий договір з працівниками Палацу культури з підстав передбачених ч. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України. Комсомольська селищна рада має лише такі повноваження, які стосуються кадрового забезпечення Палацу культури: затверджує штатний розпис та штатну чисельність Закладу (п. 6.1.9 Статуту; укладає та розриває контракт з директором Закладу (п. 6.1.11 Статуту). Стосовно дотримання селищною радою законодавчих норм при затвердженні штатного розпису зазначив, що повноваження та порядок здійснення діяльності\~місцевих рад\~визначені Законом\~України "Про місцеве самоврядування в Україні". Отже, питання затвердження штатного розпису КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" не підлягало винесенню на розгляд сесії ради, а також не потребувало розгляду постійною комісією. Рішення про затвердження штатного розпису КП КЗ "Слобожанський селищний Палац культури" прийнято на засіданні виконавчого комітету у повній відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". В подальшому просив розглядати цю справу без участі Комсомольської селищної ради (а. с. 152-153). 25.02.2018 представник відповідача КП КЗ "Слобожанський Палац культури" адвокат Сергієнко С. М. до суду подала відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що згідно з п. 1.1. статуту КП КЗ "Слобожанський Палац культури" Комсомольської селищної ради знаходиться у сфері управління Комсомольської селищної ради, яка є засновником цього закладу.

Outcome: dismissed