Jurisdiction: civil
Date: 2020-03-16 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до Куп`янського міськрайонного суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що він є власником квартири [ADDRESS] , де він фактично проживає та є побутовим споживачем природного газу.Вказує, що ним шляхом приєднання до публічного договору укладено договір з ТОВ «Харківгаз Збут» на газопостачання, на його ім`я відповідачем відкрито особовий рахунок № [NUMBER] , по якому у період з 01.05.2016 по 31.03.2017 (включно) безпідставно проводилось нарахування плати за газ за ціною, яка не відповідає нормам чинного законодавства. Вважає такі дії відповідача незаконнимита такими, що порушують його права як споживача природного газу, з таких підстав. Роздрібна ціна за спожитий газ у вказаний період визначалась з урахуванням норм Закону України "Про ринок природного газу", Постанови № 758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)". На підставі статті 11 Закону України "Про ринок природного газу" Кабінетом Міністрів України 01.10.2015 прийнято постанову № 758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)". Пунктом 2 Постанови КМУ від 01.10.2015 № 758 встановлено, що з метою забезпечення соціального захисту громадян установити на період з 1 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року (включно) пільгову граничну роздрібну ціну на природний газ, який використовується населенням для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води), в розмірі 3,6 гривні за 1 куб. метр у разі використання до 1200 куб. метрів природного газу (включно) протягом зазначеного періоду. Зазначено, що ця постанова набирає чинності з 1 жовтня 2015 року та діє до 1 квітня 2017 року. Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затверджене Постановою КМУ № 758 від 01.10.2015, визначає обсяг та умови виконання спеціальних обов`язків, що покладаються на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів на ринку природного газу (далі - спеціальні обов`язки), зокрема для забезпечення стабільності, належної якості та доступності природного газу, а також для підтримання належного рівня безпеки постачання природного газу споживачам, не створюючи загрози першочерговій цілі створення повноцінного ринку природного газу, заснованого на засадах вільної конкуренції, та з дотриманням принципів пропорційності, прозорості та недискримінації. 27 квітня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 315 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758", якою, зокрема, встановлено, що з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879гривні за 1 куб. метр. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 року у справі № 826/9665/16, яке набрало законної сили, визнано протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758» з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016. Залишаючи без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 року у справі № 826/9665/16, Шостий апеляційний адміністративний суд в своїй постанові від 08 липня 2019 року дійшов висновку, що граничні роздрібні ціни на природний газ для споживачів на єдиному рівні у розмірі 6 879 гривні за 1000 куб. метрів, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 р. № 315 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758" є економічно необґрунтованими і не можуть встановлюватись КМУ лише на виконання Меморандуму про економічну та фінансову політику між Україною та МВФ без врахування всіх обставин, що мали значення для прийняття оскаржуваного рішення, у т.ч. економічного характеру, та існуючого правового регулювання процедури прийняття такого роду актів. За таких обставин, на думку позивача, порушуються його права як споживача, оскільки ціна спожитого природного газу за особовим рахунком, відкритим на його ім`я, за період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. визначалась відповідачем з урахуванням постанови КМУ № 315 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758", яку визнано протиправною та нечинною з моменту її прийняття, що призвело до штучного завищення вартості спожитого газу, некоректності розрахунків між постачальником та споживачем, порушення прав споживача. Таким чином, у зв`язку з визнанням протиправною та нечинною постанови КМУ № 315 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758", на думку позивача, необхідно застосовувати Постанову КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758 у попередній редакції (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 791 від 07.10.2015, № 872 від 30.10.2015). Позивач зазначає, що згідно постанови Великої палати Верховного Суду від 16.01.2019 року у справі № 757/31606/15-ц споживачі послуг, яким такі послуги надавалися відповідно до тарифів, визначеними рішенням, яке подальшому скасовано судом, мають право на здійснення перерахунку платежів. На думку позивача, оскільки судом скасовано нормативний акт, яким затверджено тариф на підставі якого відповідачем було здійснено розрахунок заборгованості позивача за спожитий природний газ (в період з 01.05.2016 по 31.05.2017), необхідно здійснити перерахунок заборгованості за спожитий газ за цей період за пільговою граничною роздрібною ціною на природний газ, який використовується населенням для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води), в розмірі 3,6 гривні за 1 куб. метр у разі використання до 1200 куб. метрів природного газу (включно) протягом зазначеного періоду. Ухвалою суду від 15.01.2020 позовну заву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. 28.01.2020 до суду від ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надійшов відзив, у якому відповідач просив у задоволенні позову [PERSON] відмовити у повному обсязі, справу розглянути за відсутності представника товариства на підставі наявних доказів. Щодо позовних вимог [PERSON] ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» вказав, що вони є безпідставними та необґрунтованими з огляду на таке. ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» з 01.07.2015 здійснює господарську діяльність з постачання природного газу на території Харківської області на підставі ліцензії на постачання природного газу, виданої Національною Комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України (далі - НКРЕКП) згідно Постанови № 1588 від 21.05.2015 (переоформлена на безстрокову Постановою № 2283 від 08.09.2015), та з 11.05.2017 - згідно Постанови № 633 від 11.05.2017 (виданої на постачання природного газу на території України). Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 758 затверджено Положення про покладення спеціальних обов`язів на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), яким спеціальні обов`язки щодо постачання природного газу населенню Харківської області покладено на ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ». До Положення неодноразово вносились зміни та доповнення, якими уточнювався його зміст. Зокрема, відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 року №758 (з врахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 №872) було визначено, що «з метою забезпечення соціального захисту громадян установити на період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно) пільгову граничну роздрібну ціну на природний газ, який використовується населенням для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води), в розмірі 3,6 гривні за 1 куб. метр у разі використання до 1200 куб.метрів природного газу (включно) протягом зазначеного періоду». Пунктом 2 Постанови КМУ №872 було також зазначено, що «для цілей надання населеню житлових субсидій на оплату природного газу у період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно) обсяг природного газу за пільговою граничною роздрібною ціною на природний газ, який використовується побутовими споживачами для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води), розподіляється помісячно рівними частинами». Тобто, Кабінет Міністрів України встановив пільгову граничну ціну на визначений обсяг природного газу виключно на період з 1 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року включно. Пунктом 13 Положення №758 (в редакції Постанови КМУ №872) було визначено, що «на період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно) діють граничні роздрібні ціни на природи газ для побутових споживачів, диференційновані залежно від виду та обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП від 3 березня 2015 р. №583, а саме: 1)для приготування їжі та/або підігріву води - 7,188 гривні за 1 куб, метр; 2)для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підгірів води): за обсяг, використаний до 1200 куб. метрів природного газу (включно) за період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно), - 3,6 гривні за 1 куб. метр; за обсяг, використаний понад 1200 куб. метрів природного газу за період з 1 жовтня 2015 р. 31 березня 2016 р. (включно), - 7,188 гривні за 1 куб. метр. Граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 р. (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України». Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року №234 до Положення № 778 були внесені чергові зміни, якими, зокрема, пункт 13 був викладений в наступній редакції: « з 1 жовтня 2015 р. діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів - диференційновані залежно від виду та обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП від 3 березня 2015 р. №583, а саме: 1)для приготування їжі та/або підігріву води - 7,188 гривні за 1 куб. метр; 2)для індивідуального опалення або комплексного використання (індивідуальне опалення приготування їжі та/або підгірів води) - 7,188 гривні за 1 куб. метр, крім обсягів до 1200 куб. метрів, що використані за період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно), за ціною 3,6 гривні за 1 куб. метр. Граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів у період з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України». Тобто, фактично вищезазначеною Постановою Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 квітня 2016 року до окремого рішення встановлювалась єдина уніфікована ціна за 1 куб. метр природного газу незалежно від способу його використання - у розмірі 7,188 гривні. Таке «окреме рішення» було прийняте Постановою Кабінету Міністрів України 27.04.2016 №315 (далі по тексту - Постанова КМУ №315), яким вносились чергові зміни до Положення № 758, зокрема до п.13, який був викладений в наступній редакції: «з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 гривні за 1 куб. метр». Тобто, Кабінет Міністрів України прийняттям цієї Постанови продовжив практику встановлення єдиної уніфікованої ціни на природний газ для побутових споживачів без диференціації залежно від виду та обсягу його використання. Крім цього, відповідач зазначає, що ціна на природний газ у розмірі 6,879 гривні за 1 куб. метр встановлювалась виключно на період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно). Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2018 року № 867 - Положення № 758 втратило чинність, а відповідно, втратила чинність, зокрема і Постанова КМУ № 315, отже рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року в справі № 826/9665/16 про визнання Постанови КМУ № 315 протиправною і нечинною надавалась правова оцінка Постанові Кабінету Міністрів України, яка на час його винесення, вже майже півроку як втратила чинність. До того ж, Окружний адміністративний суд м. Києва вищезгаданим рішенням хоч і визнав нечинним нормативний акт Уряду, але не зобов`язав ні учасників ринку природного газу, ні Кабінет Міністрів України здійснити будь-які перерахунки чи внести зміни до господарських договорів. Також ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» вказує на те, що результатом визнання Постанови КМУ № 315 нечинною є застосування змісту Положення № 758 в редакції, яка діяла до її прийняття, а саме в редакції згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 234, відповідно до якої з 1 квітня 2016 року встановлювалась єдина уніфікована ціна за 1 куб. метр природного газу незалежно від способу його використання у розмірі 7,188 гривні. Враховуючи, що Кабінет Міністрів України не ухвалював будь - яких інших рішень про встановлення ціни на природний газ на період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року, ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» з огляду на визнання протиправною і нечинною Постанови КМУ № 315, не ініціював проведення перерахунку вартості спожитого населенням Харківської області у вищезазначений період в сторону збільшення - відповідно до вимог Положення № 758 в редакції згідно Постанови КМУ №234 від 30 березня 2016 року. Також відповідач зазначає, що ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» звернувся до ПАК «Нафтогаз України», як постачальника природного газу для задоволення потреб побутових споживачів, щодо проведення перерахунку у зв`язку з визнанням протиправною та нечинною постанови КМУ № 315. У своєму листі від 11.09.2019 ПАК «Нафтогаз України» проінформував, що договори на постачання природного газу на 2016 рік на цей час виконані та припинили свою дію, тому відповідно до ч. 3 ст. 632 Цивільного кодексу України зміна ціни в договорі після його виконання не допускається. У зв`язку з цим ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» зазначає, що не має правових підстав для здійснення перерахунку вартості послуг з постачання газу, сплаченого [PERSON] у період з 01.05.2016 по 31.03.2017. Ухвалою суду від 05.03.2020 підготовче провадження закрито та справу призначено до судового розгляду по суті. Позивач [PERSON] у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити. Відзив ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» вважає необґрунтованим. Представник відповідача ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» у судове засідання не з`явився, зазначивши у відзиві на позовну заяву [PERSON] про розгляд справи у його відсутність на підставі доказів, що є у справі, з урахуванням заперечень, викладених у ньому. Суд, з`ясувавши позиції сторін у справі, вивчивши письмові докази, встановив фактичні обставини та правовідносини, що виникли у справі. За положеннями частини 1 статті 82 ЦПК України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Учасниками справи визнається та не оспорюється, що [PERSON] , [INFO] , р.н.о.к.п.п. - [NUMBER] , на підставі договору приєднання до публічного договорує побутовим споживачем природного газу та на його ім`я відкрито особовий рахунок № [NUMBER] за адресою: [ADDRESS] . У період з 01.05.2016 по 31.03.2017 (включно) відповідачем плата за газ нараховувалася за ціною 6,879 гривні за 1 куб. метр. При вирішенні позовних вимог суд виходить з того, що взаємовідносини між газопостачальником, газорозподільним підприємством, газотранспортним підприємством та споживачами природного газу регулюються Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), затвердженим Постановою національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) №2494 від 30.09.2015 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за №1379/2782, Правилами постачання природного газу (далі - Правила), затвердженими Постановою НКРЕКП №2496 від 30.09.2015 та іншими нормативно-правовими актами України. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Правил постачання природного газу споживачу здійснюється за договором постачання природного газу, який укладається відповідно до вимог цього розділу, за яким постачальник зобов`язаний поставити споживачу природний газ у необхідних для споживача об`ємах, а споживач зобов`язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором. Вказаними Правилами визначено, що договір постачання природного газу побутовим споживачам укладається з урахуванням статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України шляхом заочного приєднання побутового споживача до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, що розміщений на офіційному веб-сайті Регулятора та постачальника і не потребує двостороннього підписання письмової форми договору. Відповідно до статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами. Згідно з п.17 ч.3 ст.4 Закону України «Про ринок природного газу» затвердження правил постачання природного газу належить до компетенції Регулятора на ринку природного газу, тобто національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). Постановою НКРЕКП №2496 від 30 вересня 2015 року затверджено Правила постачання природного газу, якими врегульовано відносини, які виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи. Відповідно до ч.1 ст. 11 ЗУ «Про ринок природного газу» з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб`єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов`язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. В період з 01 жовтня 2015 року до 01 квітня 2017 року діяло Положення про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затверджене Постановою КМУ № 758 від 01 жовтня 2015 року. Цим Положенням на постачальників природного газу покладено обов`язок постачати природний газ побутовим споживачам за цінами, на умовах та у порядку, що визначені пунктами 11-14 цього Положення. Пунктом 13 вказаного Положення визначено граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та обсягів використання природного газу, а саме: 1) для приготування їжі та/або підігріву води -7,188 грн за 1 метр кубічний; 2) для індивідуального опалення або комплексного використання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігріву води) -7,188 грн за 1 метр кубічний, крім обсягів до 1200 метрів кубічних, що використані за період з 01 жовтня 2015 року по 31 жовтня 2016 року (включно) за ціною 3,60 грн за 1 метр кубічний. Граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів у період з 1 квітня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України. 27 квітня 2016 року Кабінет Міністрів України Постановою № 315 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758» з 01 травня 2016 року затвердив граничну роздрібну ціну за природний газ для побутового споживача в розмірі 6,879 грн. за 1 метр кубічний. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року у справі № 826/9665/16, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року залишено без змін, Постанову Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року № 315 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758» визнано протиправною та нечинною з моменту її прийняття. Суд зазначив, що Постанова № 315 містила вказівку на те, що вона діє виключно в період з 30 квітня 2016 року до 01 листопада 2018 року. Крім того, вона вносила зміни в пункти 13 та 13-1 Постанови № 768 від 01 жовтня 2015 року. Ухвалення судового рішення про визнання нечинною з моменту прийняття Постанови № 315 означає, що до правовідносин, які діяли в період з 30 квітня 2016 року до 01 листопада 2018 року слід застосовувати пункти 13 та 13-1 Постанови № 758 в редакції, що діяла до 30 квітня 2016 року, які передбачають таке : з 1 жовтня 2015 року діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та обсягу використання природного газу. В розмірі визначеному постановою НКРЕКП від 03 березня 2015 року № 583, а саме: 1) для приготування їжі та/або підігріву води - 7,188 грн за 1 метр кубічний; 2) для індивідуального опалення або комплексного використання (індивідуальне опалення, приготування їжі, та/або підігріву води) -7,188 грн за 1 метр кубічний, крім обсягів до 1200 м кубічних, що використані за період з 01 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року (включно), за ціною 3,60 грн за 1 метр кубічний. Граничні роздрібні ціни за природний газ для побутових споживачів у період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) встановлюється окремим рішенням КМУ. Як встановлено судом, станом на момент розгляду цієї цивільної справи окреме рішення Уряду, яким би визначалась ціна природного газу протягом спірного періоду, відсутнє. Після скасування Постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 для розрахунку вартості газу необхідно застосовувати ціну в редакції Постанови КМУ № 234 від 30.03.2016 , якою вносились зміни до постанови КМУ № 768, а саме 7,1888 грн. за 1 м куб., оскільки постанова КМУ № 234 від 30.03.2016 не має обмежень щодо її застосування у часі та діяла до втрати чинності Постановою КМУ № 758. Отже, суд доходить висновку щодо неможливості проведення відповідачем ТОВ «Харківгаз Збут» перерахунку вартості спожитого та оплаченого природного газу, оскільки повноваження на визначення ціни природного газу з 01.05.2016 по 31.03.2017 покладені на Кабінет Міністрів України, яким не приймалися рішення про встановлення ціни на природний газ у спірний період, а тому будь-яких порушень прав [PERSON] , як побутового споживача, в розумінні ст.ст. 11, 21 ЗУ «Про захист прав споживачів» допущено не було, що на думку суду вказує на безпідставність заявлених позовних вимог.

Outcome: dismissed