Jurisdiction: civil
Date: 2014-04-16 00:00:00

Прокурор Ульяновського району звернувся з позовом до суду в інтересах держави в особі Ульяновської РДА до Новоселицької сілської ради , [PERSON] , третьої особи без самостійних вимог на предмет спору відділ Держземагенства в Ульяновському районі про визнання незаконним і скасування рішення , визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення землі . Позов мотивував тим ,що прокуратурою Ульяновського району на підставі постанови про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 09.08.2013 року № 60, проведено перевірку, якою встановлено порушення вимог земельного та водного законодавства Новоселицькою сільською радою Ульяновського району Кіровоградської області при передачі в оренду земельної ділянки водного фонду з водоймою [PERSON]. Встановлено, що рішенням Новоселицької сільської ради Ульяновського району № 211 від 23.12.2005 р. [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо продовження договору оренди земель водного фонду на території Новоселицької сільської ради. Рішенням Новоселицької сільської ради Ульяновського району № 85 від 30.08.2007 затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання на умовах оренди земельної ділянки для рибогосподарських потреб [PERSON] та надано [PERSON] в оренду земельну ділянку в розмірі 2,9741 га. 15.07.2009 року між Новоселицькою сільською радою та [PERSON] укладено договір оренди, згідно якого орендодавець - Новоселицька сільська рада, передала в оренду, а орендар - [PERSON] прийняв земельну ділянку для рибогосподарський потреб загальною площею 2,9741 га кадастровий номер [NUMBER], у тому числі пасовищі -0,2488 га, болота низинні 0,3754 га, під ставками 2,3499 га, що розташована в межах с. Новоселиця, Ульяновського району. Вказана земельна ділянка надана в середньострокову оренду, а саме на 20 років, для рибогосподарський потреб, з орендною платою 600 грн. в рік. Договір оренди 15.07.2009 зареєстрований в Ульяновському відділенні № 22 Кіровоградської філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 0408384500040. 15.07.2009 актом прийому-передачі земельна ділянка загальною площею 2,9741 га із земель водного фонду, кадастровий номер [NUMBER], передана в оренду орендарю [PERSON] Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в судах у випадках, визначених законом. Згідно зі ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Незаконне надання в оренду спірної земельної ділянки порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та - охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів.Прокурор просить визнати незаконним і скасувати рішення Новоселицької сільської р; Ульяновського району № 211 від 23.12.2005 в частині надання згоди [PERSON] розробку проекту землеустрою що посвідчує право оренди на земельну ділянку водного фонду.Згідно із статтею 59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Передача водних об'єктів (їх частин) загальнодержавного значення в оренду (на момент виникнення спірних правовідносин) регулюється ст. 51 Водного кодексу України, та п. 4 ст. 59 Земельного кодекс України, згідно якої орендодавцями водних об'єктів загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації. Категорія водного об'єкта визначається у відповідності до ст. 5 Водного кодексу України та наказом Державного комітету України по водному господарству № 41 від З червня 1997, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.01.1998 за № 2/2442. Так, до водних об'єктів загальнодержавного значення, відповідно до ст. 5 Водного кодексу України, належать серед інших поверхневі води (озера, водосховища, річки іканали), що знаходяться і використовуються на території більш як однієї області та їх притоки всіх порядків, а також ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення. До водних об'єктів місцевого значення належать: поверхневі води, що знаходяться і використовуються в межах однієї області і які не віднесені до водних об'єктів загальнодержавного значення. З наведеного вбачається, що законом визначено вичерпний перелік об'єктів загальнодержавного значення (ст. 5 Водного кодексу України). Разом із тим, згідно із наказом Держводгоспу України від 3 червня 1997 №41 "Про затвердження Переліку річок та водойм, що віднесені до водойм об'єктів місцевого значення", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.01.1998 за № 2/2442, затверджений "Перелік річок та водойм, що віднесені до водних об'єктів місцевого значення" (далі Перелік). Згідно даного Переліку водні об'єкти місцевого значення в Ульяновському районі Кіровоградської області відсутні. Вказане також підтверджується листом Кіровоградського обласного управління водних ресурсів від 15.08.13 р. № 1306/01-12, в якому вказано що всі водні об'єкті на територій Кіровоградської області в тому числі на території Ульяновського району відносяться до загальнодержавного значення. Оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а замкнута водойма у с. Новоселиця Ульяновського району Кіровоградської області площею 2,3499 га, що входить до їх складу відноситься до водних об'єктів загальнодержавного значення, то, відповідно до ст. 51 Водного кодексу України рішення щодо надання її в оренду може прийматись виключно Кабінетом Міністрів України або місцевими державними адміністраціями. В даному випадку рішення щодо розпорядження земельною ділянкою водного фонду площею 2,9741 га як Кабінетом Міністрів України, так і Ульяновською районною державною адміністрацією не приймалось.Прокурор просить визнати незаконним і скасувати рішення Новоселицької сільської р Ульяновського району № 85 від 30.08.2007 в частині затвердження проекту землеустрою та надання в на умовах оренди земельної ділянки для рибогосподарських потреб [PERSON] .4. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,9741 га із земель водного фонду, що розташована в межах с. Новоселиця Ульяновського району, кадастровий номер [NUMBER] від 15.07.2009 року, укладений між Новоселицькою сільською радою та [PERSON], зареєстрований в Ульяновському відділенні № 22 Кіровоградської філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 0408384500040.Зобов'язати [PERSON] жит. с. Новоселиця Ульяновського району повернути Ульяновській районній державній адміністрації земельну ділянку водного фонду площею 2,9741 га, вартістю 160207, 08 грн., що розташована в межах с. Новоселиця, Ульяновського району, кадастровий номер [NUMBER]. Сторони в судове засідання не з"явилися. прокурор , та уповноважена особа органу - Ульяновської РДА подала заява про розгляд справи у їх відсутність.Відповідачі в судове засідання не з"явились . За даних осбавин суд вважає за можливе ухвалити заочне рішення .Дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позовна заява обґрунтована і підлягає задоволенню з наступних підстав: рішенням Новоселицької сільської ради Ульяновського району № 211 від 23.12.2005 р. [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо продовження договору оренди земель водного фонду на території Новоселицької сільської ради (а.с.6) Рішенням Новоселицької сільської ради Ульяновського району № 85 від 30.08.2007 затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання на умовах оренди земельної ділянки для рибогосподарських потреб [PERSON] та надано [PERSON] в оренду земельну ділянку в розмірі 2,9741 га.(а.с.7) 15.07.2009 року між Новоселицькою сільською радою та [PERSON] укладено договір оренди, згідно якого орендодавець - Новоселицька сільська рада, передала в оренду, а орендар - [PERSON] прийняв земельну ділянку для рибогосподарський потреб загальною площею 2,9741 га кадастровий номер [NUMBER], у тому числі пасовищі -0,2488 га, болота низинні 0,3754 га, під ставками 2,3499 га, що розташована в межах с. Новоселиця, Ульяновського району.(а.с.19-21) Вказана земельна ділянка надана в середньострокову оренду, а саме на 20 років, для рибогосподарський потреб, з орендною платою 600 грн. в рік. Договір оренди 15.07.2009 зареєстрований в Ульяновському відділенні № 22 Кіровоградської філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 0408384500040.15.07.2009 актом прийому-передачі земельна ділянка загальною площею 2,9741 га із земель водного фонду, кадастровий номер [NUMBER], передана в оренду орендарю [PERSON]Й.(а.с.22) Зазначені рішення та укладений на їх підставі договір оренди землі прийняті з порушенням вимог земельного та водного законодавства, у зв'язку з чим підлягають скасуванню з наступних підстав. Відповідно до ч. 1 ст.58 Земельного кодексу України до земель водного фонду відносяться землі, зайняті: морями, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами, вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів. Згідно із статтею 59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Передача водних об'єктів (їх частин) загальнодержавного значення в оренду (на момент виникнення спірних правовідносин) регулюється ст. 51 Водного кодексу України, та п. 4 ст. 59 Земельного кодекс України, згідно якої орендодавцями водних об'єктів загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації. Категорія водного об'єкта визначається у відповідності до ст. 5 Водного кодексу України та наказом Державного комітету України по водному господарству № 41 від З червня 1997, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.01.1998 за № 2/2442. Так, до водних об'єктів загальнодержавного значення, відповідно до ст. 5 Водного кодексу України, належать серед інших поверхневі води (озера, водосховища, річки іканали), що знаходяться і використовуються на території більш як однієї області та їх притоки всіх порядків, а також ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення. До водних об'єктів місцевого значення належать: поверхневі води, що знаходяться і використовуються в межах однієї області і які не віднесені до водних об'єктів загальнодержавного значення. Законом визначено вичерпний перелік об'єктів загальнодержавного значення (ст. 5 Водного кодексу України). Згідно із наказом Держводгоспу України від 3 червня 1997 №41 "Про затвердження Переліку річок та водойм, що віднесені до водойм об'єктів місцевого значення", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.01.1998 за № 2/2442, затверджений "Перелік річок та водойм, що віднесені до водних об'єктів місцевого значення" (далі Перелік). Згідно даного Переліку водні об'єкти місцевого значення в Ульяновському районі Кіровоградської області відсутні. Дана обставниа підтверджується листом Кіровоградського обласного управління водних ресурсів від 15.08.13 р. № 1306/01-12, в якому вказано що всі водні об'єкті на територій Кіровоградської області в тому числі на території Ульяновського району відносяться до загальнодержавного значення. Оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а замкнута водойма у с. Новоселиця Ульяновського району Кіровоградської області площею 2,3499 га, що входить до їх складу відноситься до водних об'єктів загальнодержавного значення, то, відповідно до ст. 51 Водного кодексу України рішення щодо надання її в оренду може прийматись виключно Кабінетом Міністрів України або місцевими державними адміністраціями. В даному випадку рішення щодо розпорядження земельною ділянкою водного фонду площею 2,9741 га як Кабінетом Міністрів України, так і Ульяновською районною державною адміністрацією не приймалось. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частино 1 ст. 122 Земельного кодексу України чітко визначено компетенцію сільських, селищних, міських рад при розпорядженні земельними ділянками, що відносяться до комунальної власності відповідних територіальних громад. Згідно ч. З ст. 84 Земельного кодексу України землі під водними об'єктами загальнодержавного значення, в даному випадку це спірна земельна ділянка водного фонду загальною площею 2,9741 га , не можуть передаватись в комунальну власність. Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності травочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, та встановлені частинами 1-3, 5-6 ст. 203 цього Кодексу. Частина 1 ст. 203 Цивільного кодексу України встановлює, що зміст правочину не же суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також ральним засадам суспільства. Відповідно ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України встановлено, підставою дійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою :атті 203 цього Кодексу. Частиною 3 статті 215 Цивільного кодексу України визначено, якщо недійсність авочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним .Враховуючи викладене та зважаючи на те, що оспорюваний договір укладено з порушенням вимог ст. 51 Водного кодексу України, він відповідно до ст.ст. 16, 203, 215 Цивільного кодексу України, ст.152 Земельного кодексу України підлягає визнанню недійсним. Відповідно до ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину. Оскаржуваним рішенням і діями щодо передачі спірної земельної ділянки в оренду порушені права Ульяновької районної державної адміністрації як органу виконавчої влади, через який за приписами земельного законодавства держава реалізує повноваження власника спірної земельної ділянки, а також інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель.

Outcome: approved