Jurisdiction: civil
Date: 2014-09-07 00:00:00

Прокурор Горохівського району Волинської області, який діє в інтересах держави в особі Новосілківської сільської ради Горохівського району Волинської області, звернувся з позовом до відповідачів - управління Держкомагенства у Горохівському районі Волинської області, Волинської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, мотивуючи його тим, що перевіркою, проведеною прокуратурою Горохівського району Волинської області, було встановлено, що [PERSON] звертався із заявою до Новосілківської сільської ради Горохівського району Волинської області про передачу йому безкоштовно у приватну власність земельних ділянок площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та площею 0,3688 га. для ведення особистого підсобного господарства. На підставі вищевказаної заяви Новосілківською сільською радою Горохівського району Волинської області було прийняте рішення № 10/3 від 29 червня 2011 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її в приватну власність для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, а також для ведення особистого селянського господарства", яким [PERSON] було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на вищезазначені земельні ділянки. Однак, 20 грудня 2011 року рішенням Новосілківської сільської ради Горохівського району Волинської області № 13/4-2 було внесено зміни до прийнятого цією радою рішення № 10/3 від 29 червня 2011 року, а саме у пункті 1 слова "розробку проекту землеустрою" замінено на словосполучення "виготовлення технічної документації" щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, другу частину пункту 1 залишено без змін - для ведення особистого селянського господарства. В подальшому на підставі рішення сільської ради № 13/4-2 від 20 грудня 2011 року [PERSON] було видано два державні акти на земельні ділянки площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та площею 0,3688 га. для ведення особистого селянського господарства. Однак під час видачі [PERSON] державного акта на земельну ділянку 0,3688 га. для ведення особистого селянського господарства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не розроблявся, як це передбачено рішенням Новосілківської сільської ради Горохівського району Волинської області № 10/3 від 29 червня 2011 року, а тому були відсутні будь-які правові підстави для видачі вищезазначеного державного акту. З огляду на вищенаведене прокурор Горохівського району Волинської області, який діє в інтересах держави в особі Новосілківської сільської ради Горохівського району Волинської області, просить визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 728247, виданий 06 грудня 2012 року управлінням Держкомзему у Горохівському районі Волинської області на ім'я [PERSON] на земельну ділянку площею 0,3688 га., яка призначена для ведення особистого селянського господарства та розташована в [ADDRESS], а також скасувати державну реєстрацію вищевказаного державного акту. Представник відповідача - управління Держкомагенства у Горохівському районі Волинської області не з'явився в судове засідання, однак скерував до суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги визнає повністю. В судовому засіданні представник відповідача - Волинської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" Бляхарчук Н.М. заявлені позовні вимоги до вищевказаної філії не визнала та пояснила, що Волинська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" видачею та реєстрацію державних актів не займається, виконує лише технічну роботу, яка полягає у друкуванні бланків державного акту, а тому вищезазначені позовні вимоги стосуються лише діяльності управління Держкомагенства у Горохівському районі Волинської області. В судовому засіданні третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - [PERSON] та його представник [PERSON] не заперечували щодо задоволення вищевказаного позову. Представник третьої особи суду пояснила, що під час оформлення права власності на земельну ділянку [PERSON] представив до управління Держкомагенства у Горохівському районі Волинської області всі необхідні документи, які вимагали в нього посадові особи цього управління, при цьому жодних зауважень до нього з цього приводу ці посадові особи не висловлювали. В судовому засіданні прокурор Горохівського району Волинської області Мороз О.В. позовні вимоги підтримала повністю, ствердила факти, наведені в позовній заяві. Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, третьої особи та його представника, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд вважає, що даний позов підлягає до задоволення частково. Відповідно до ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до Закону. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1 ст.153 Земельного кодексу України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. Як вбачається зі змісту ч.1 ст.154 Земельного кодексу України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження. Як вбачається із копії Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 728247, виданого 06 грудня 2012 року управлінням Держкомзему у Горохівському районі Волинської області (а.с.25), [PERSON] передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,3688 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в [ADDRESS]. Із матеріалів технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки [PERSON] (а.с.5-24), вбачається, що державним підприємством "Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" [PERSON] було виготовлено технічну документацію на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,6188 га. в межах с.Новосілки Горохівського району Волинської області. Рішення Новосілківської сільської ради Горохівського району Волинської області про передачу в приватну власність [PERSON] вищевказаної земельної ділянки в матеріалах документації відсутнє. Із рішення Новосілківської сільської ради Горохівського району Волинської області № 10/3 від 29 червня 2011 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її в приватну власність для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, а також для ведення особистого селянського господарства" (а.с.9), вбачається, що [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у приватну власність площею 0,25 га. для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та площею 0,3688 га. для ведення особистого селянського господарства. Рішенням Новосілківської сільської ради Горохівського району Волинської області № 13/4-2 від 20 грудня 2011 року "Про внесення змін до рішення сесії 29 червня 2011 року № 10/3 п.1" було внесено зміни до прийнятого цією радою рішення № 10/3 від 29 червня 2011 року, а саме у пункті 1 слова "розробку проекту землеустрою" замінено на словосполучення "виготовлення технічної документації" щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у приватну власність [PERSON] площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, другу частину пункту 1 залишено без змін - для ведення особистого селянського господарства (а.с.10). Із акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 000322 від 27 червня 2014 року, проведеної державним інспектором державної інспекції сільського господарства у Волинській області Каховичем В.А. (а.с.59-61), вбачається, що [PERSON] незаконно встановили право власності на земельні ділянки площею 0,25 га. та 0,3688 га. шляхом видачі відповідних державних актів, оскільки Новосілківською сільською радою Горохівського району Волинської області рішення про затвердження технічної документації та передачі земельних ділянок у власність не приймалося. Відповідно до ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Відповідно до ст.215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Пунктом 7 ст.118 ЗК України передбачено, що сільська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Відповідно до ст.50 Закону України "Про державний земельний кадастр" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановвлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно п.11 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" №677 від 26 травня 2004 року, після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок. Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Згідно ч.2 ст.158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. У зв'язку з вищенаведеним суд приходить до висновку, що оскільки Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 728247 виданий 06 грудня 2012 року управлінням Держкомзему у Горохівському районі Волинської області з порушенням вимог чинного законодавства, його слід визнати недійсним, а також скасувати державну реєстрацію вищевказаного державного акту. Поряд з цим суд вважає, що безпідставними є позовні вимоги, пред'явлені до відповідача - Волинської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", оскільки посадовими особами філії норми чинного законодавства при видачі вищевказаного державного акту не порушувались, а сама філія не наділена повноваженнями щодо державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку.

Outcome: partial