Jurisdiction: civil
Date: 2014-07-06 00:00:00

08.04.2014 року до суду звернувся прокурор Гуляйпільського району Запорізької області в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації з позовом до [PERSON], [PERSON], виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області про визнання незаконними та скасування рішень в частині, державного акту на право приватної власності на землю недійсним в частині та витребування земельної ділянки. В позові представник позивача посилався на те, що прокуратурою Гуляйпільського району Запорізької області була проведена перевірка законності передачі у власність [PERSON] земельної ділянки площею 7,43 га та [PERSON] земельної ділянки площею 7,43 га, на якій розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER], який є об'єктом культурної спадщини і взятий під охорону рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної державної адміністрації №202 від 28.06.1988 року, за результатами проведеної перевірки було встановлено, що у порушення вимог ст.ст. 4, 33, 75 Земельного Кодексу України рішенням виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року яке було затверджено рішенням №1 від 03.08.2000 року, яким надано у власність [PERSON] земельної ділянки площею 7,43 га та [PERSON] земельної ділянки площею 7,43 га, на якій розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER] загальною площею 0,294 га, на підставі даних рішень [PERSON] було видано Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006442 та [PERSON] - Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006443 на земельну ділянку, яка після смерті [PERSON] була успадкована [PERSON], обстеженням 23.01.2014 року встановлено, що на земельних ділянках відповідачів розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER], який є об'єктом культурної спадщини і взятий під охорону рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної державної адміністрації №202 від 28.06.1988 року, вважає, що рішення є неправомірними та підлягають скасуванню в частині передачі у власність відповідачів частини земельних ділянок, на яких розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER] загальною площею 0,294 га, так як вони прийняті з перевищенням повноважень сільської ради, прохає визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року про передачу у власність [PERSON] та [PERSON] земельних ділянок загальною площею 14,86 га в частині надання земель цих ділянок, на яких розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER] загальною площею 0,294 га, визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №1 від 03.08.2000 року про передачу у власність [PERSON] та [PERSON] земельних ділянок загальною площею 14,86 га в частині надання земель цих ділянок, на яких розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER] загальною площею 0,294 га, визнати недійсним Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006442, виданий 07.12.2000 року [PERSON], площею 7,43 га в частині права власності на частину земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану №1 площею 0,1564 га та курган №2 площею 0,11 га курганного могильника охоронний [NUMBER], визнати недійсним Державний акт про право власності на землю серії ЯД №997223, виданий 01.04.2009 року [PERSON], площею 7,4299 га в частині права власності на частину земельної ділянки, на якій розміщений курган №1 площею 0,0276 курганного могильника охоронний [NUMBER], витребувати та зобов'язати [PERSON] повернути державі земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану №1 площею 0,1564 га та курган №2 площею 0,11 га курганного могильника охоронний [NUMBER], витребувати та зобов'язати [PERSON] повернути державі земельну ділянку, на якій розміщений курган №1 площею 0,0276 курганного могильника охоронний [NUMBER]. 15.05.2014 року до суду звернулася [PERSON] з запереченнями на позов, в яких посилалася на те, що вона вважає, що набула права власності на земельну ділянку на законних підставах, посилаючись на те, що в топографо-геодезичному плані, виготовленому [PERSON] не вказані кургани на її земельній ділянці, вважає, що місце знаходження курганів не визначено, прохає в задоволенні позову відмовити. У судовому засіданні представник прокурора Москаль І.О. позов підтримав, суду пояснивши, що прокуратурою Гуляйпільського району Запорізької області була проведена перевірка законності передачі у власність [PERSON] земельної ділянки площею 7,43 га та [PERSON] земельної ділянки площею 7,43 га, на якій розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER], який є об'єктом культурної спадщини і взятий під охорону рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної державної адміністрації №202 від 28.06.1988 року, за результатами проведеної перевірки було встановлено, що у порушення вимог ст.ст. 4, 33, 75 Земельного Кодексу України рішенням виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року яке було затверджено рішенням №1 від 03.08.2000 року, яким надано у власність [PERSON] земельної ділянки площею 7,43 га та [PERSON] земельної ділянки площею 7,43 га, на якій розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER] загальною площею 0,294 га, на підставі даних рішень [PERSON] було видано Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006442 та [PERSON] - Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006443 на земельну ділянку, яка після смерті [PERSON] була успадкована [PERSON], обстеженням 23.01.2014 року встановлено, що на земельних ділянках відповідачів розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER], який є об'єктом культурної спадщини і взятий під охорону рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної державної адміністрації №202 від 28.06.1988 року, вважає, що рішення є неправомірними та підлягають скасуванню в частині передачі у власність відповідачів частини земельних ділянок, на яких розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER] загальною площею 0,294 га, так як вони прийняті з перевищенням повноважень сільської ради, прохає визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року про передачу у власність [PERSON] та [PERSON] земельних ділянок загальною площею 14,86 га в частині надання земель цих ділянок, на яких розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER] загальною площею 0,294 га, визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №1 від 03.08.2000 року про передачу у власність [PERSON] та [PERSON] земельних ділянок загальною площею 14,86 га в частині надання земель цих ділянок, на яких розміщені кургани №1, №2 курганного могильника [NUMBER] загальною площею 0,294 га, визнати недійсним Державний акт про право власності на землю серії II-ЗП №006442, виданий 07.12.2000 року [PERSON], площею 7,43 га в частині права власності на частину земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану №1 площею 0,1564 га та курган №2 площею 0,11 га курганного могильника охоронний [NUMBER], визнати недійсним Державний акт про право власності на землю серії ЯД №997223, виданий 01.04.2009 року [PERSON], площею 7,4299 га в частині права власності на частину земельної ділянки, на якій розміщений курган №1 площею 0,0276 курганного могильника охоронний [NUMBER], витребувати та зобов'язати [PERSON] повернути державі земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану №1 площею 0,1564 га та курган №2 площею 0,11 га курганного могильника охоронний [NUMBER], витребувати та зобов'язати [PERSON] повернути державі земельну ділянку, на якій розміщений курган №1 площею 0,0276 курганного могильника охоронний [NUMBER]. Особа, в інтересах якої заявлено позов: Запорізька обласна державна адміністрація, належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи судом, в судове засідання не з`явилася, про причини неявки суду не повідомила, заяву про розгляд справи у свою відсутність не надала. Відповідач [PERSON] позов не визнала, суду пояснивши, що набула права власності на земельну ділянку на законних підставах, посилаючись на те, що в топографо-геодезичному плані, виготовленому [PERSON] не вказані кургани на її земельній ділянці, вважає, що місце знаходження курганів не визначено, прохає в задоволенні позову відмовити. Відповідач [PERSON] позов не визнала, суду пояснивши, що набула права власності на земельну ділянку на законних підставах після смерті свого батька в порядку спадкування, про наявність курганів на належній їй земельній ділянці їй не було відомо, прохає в задоволенні позову відмовити. Представник відповідачів: виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області та Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області сільський голова Хорішко Г.І. позов визнав, суду пояснивши, що рішення про передачу у власність земельних ділянок приймалось на підставі наданих документів, які не містили посилання на наявність на земельних ділянках курганів. Третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на боці позивача: комунальний заклад "Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини" Запорізької обласної ради, належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи судом, в судове засідання не з`явилася, про причини неявки суду не повідомила, заяву про розгляд справи у свою відсутність не надала. Свідок [PERSON] суду пояснила, що з 2006 року працює науковим співробітником краєзнавчого музею в м. Гуляйполе Запорізької області, їй відомо, що з 2005 року укладаються охоронні договори, сільський голова Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області охоронні договори не укладав з 2005 року. Суд, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на повному, всебічному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вважає встановленими наступні обставини: 28.06.1988 року рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної державної адміністрації №202 кургани №1, №2 курганного могильника охоронний [NUMBER], розташовані на території с. Новомиколаївка Гуляйпільського району Запорізької області, визнано об'єктом культурної спадщини і взято під охорону державою. 22.06.2000 року рішенням виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 сформовано єдиним масивом земельних паїв, які належать жителям сільради згідно земельних сертифікатів для подальшого виготовлення державних актів в кількості 243 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до списку: [PERSON] та [PERSON] (а.с.9-13). 03.08.2000 року рішенням Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №1 затверджено рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року (а.с.8). 07.12.2001 року головою Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області Хорішко Г.І. було видано відповідачу [PERSON] Державний акт на право власності на земельну ділянку серії II-ЗП №006442 на земельну ділянку площею 7,43 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.14). 07.12.2001 року головою Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області Хорішко Г.І. було видано [PERSON] Державний акт на право власності на землю серії II-ЗП №006443 на земельну ділянку площею 7,43 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.16). [INFO] року [PERSON] помер. 18.10.2008 року відповідачу [PERSON] нотаріусом Гуляйпільської державної нотаріальної контори Запорізької області [PERSON] було видано свідоцтво про право на спадщину за законом, відповідно якого відповідач успадкувала після свого батька земельну ділянку площею 7,43 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка належала останньому на праві приватної власності на підставі Державного акту на право власності на землю серії II-ЗП №006443 (а.с.16). 01.04.2009 року відділом Держкомзему у Гуляйпільському районі Запорізької області було видано відповідачу [PERSON] Державний акт на право власності на землю серії ЯД №997223 на земельну ділянку площею 7,43 га, розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.15). 23.01.2014 року обстеженням сучасного стану пам'ятки археології: курганного могильника охоронний [NUMBER], розташований на території с. Новомиколаївка Гуляйпільського району Запорізької області було встановлено, що поверхня насипів кургану розорана (а.с.20). 27.01.2014 року державним інспектором відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Степаненком С.А. було складено акт №000004, відповідно до якого встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер 2321884700:06:006:0004 власник [PERSON] знаходиться курганний могильник [NUMBER] с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради, на земельній ділянці кадастровий номер 2321884700:06:006:0005 власник [PERSON] знаходиться курганний могильник [NUMBER] с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради (а.с.21). Вартість кургану №1, що знаходиться на земельній ділянці 2321884700:06:006:0004 площею 276 кв. м. становить 151505,43 грн., вартість кургану №1, що знаходиться на земельній ділянці 2321884700:06:006:0005 площею 1564 кв. м. становить 858530,76 грн., вартість кургану №2 становить 857933,82 грн., що підтверджується звітом в стислій формі про оцінку майна (а.с.22). Суд, задовольняючи позов, виходить з наступного. Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.19 Конституції України, Законом України "Про місцеві державні адміністрації", Законом України "Про охорону і використання пам'яток історії та культури", Земельним кодексом України. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.4 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення не можуть передаватися у приватну власність. Відповідно до ст.75 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі історико-культурних заповідників, меморіальних парків, поховань, археологічних і архітектурних пам'яток та архітектурно-ландшафтних комплексів. Відповідно до ст.17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" встановлено, що пам'ятка, крім пам'ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Усі пам'ятки, в тому числі, що знаходяться під водою, включаючи, пов'язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Відповідно до ст.2 Закону України "Про охорону культурної спадщини" вказано, що до археологічних об'єктів культурної спадщини відносяться кургани. Таким чином, кургани №1 та №2 охоронного могильника [NUMBER] в с. Іванівка Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області як археологічні об'єкти культурної спадщини відповідно до ст.17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" не можуть перебувати у приватній власності. Тоді як судом встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер 2321884700:06:006:0004 власник [PERSON] знаходиться курганний могильник [NUMBER] с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради, на земельній ділянці кадастровий номер 2321884700:06:006:0005 власник [PERSON] знаходиться курганний могильник [NUMBER] с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради, чим порушується право власності держави на археологічний об'єкт культурної спадщини. Крім того, суд оцінюючи підставу для визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування про передачу у власність земельних ділянок, у складі яких є археологічний об'єкт культурної спадщини, а саме: перевищення повноважень органу місцевого самоврядування при винесенні рішень, суд виходить з наступного. Відповідно до ч.2 ст.84 Земельного Кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим законом. Відповідно до ч.5 ст.122 Земельного Кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених законом, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Відповідно до п.7 ч.1 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією України і законами України належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Відповідно до п.3,4 ч.1 ст.16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією України і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, охороною пам'яток та культури. Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України вилучення земель поховань і археологічних пам'яток не допускається. Аналіз норм матеріального права свідчить про те, що до повноважень органів місцевого самоврядування не відносяться питання щодо передачі археологічних об'єктів культурної спадщини у приватну власність громадянам, тоді як судом встановлено, що 03.08.2000 року рішенням Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №1 затверджено рішення виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області №4 від 22.06.2000 року (а.с.8), якими передано у приватну власність [PERSON] та [PERSON] земельні ділянки, у складі яких знаходиться курганний могильник [NUMBER] с. Новоіванівка Новомиколаївської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області. Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового права або майнового права та інтересу. Відповідно до ч.2 п.10 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування. Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим, або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Судом встановлено, що до суду звернувся прокурор в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації, яка відповідно до п.3,4 ч.1 ст.16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" здійснює на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, охороною пам'яток та культури з позовом про захист порушеного права власності держави на землю, на якій знаходиться археологічний об'єкт культурної спадщини у спосіб, передбачений ч.2 п.10 ст.16 ЦК України, визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування в частині порушення та його скасування в частині порушення, та визнання виданих на підставі цих рішень державних актів про право власності на землю в частині, зобов`язання повернути державі частини земельних ділянок, на яких знаходиться курганний могильник. Таким чином, суд доходить висновку, що при винесенні рішень органом місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у приватну власність відповідачу [PERSON] та [PERSON] було порушене право держави на археологічну пам'ятку культурної спадщини шляхом передачі її у приватну власність у складі земельних ділянок, що свідчить про незаконність винесених рішень в частині передачі у приватну власність археологічної пам'ятки культури, а також виданих на підставі цих рішень правовстановлюючих документів в частині, що стосується землі, на якій знаходиться археологічна пам'ятка культури, а тому суд відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України визнає їх незаконними в частині порушення та скасовує їх в цій частині, зобов'язуючи відповідачів повернути земельні ділянки, на яких розташована археологічна пам'ятка культурної спадщини. Суд, оцінюючи заперечення відповідачів щодо законності передачі їм земельних ділянок, виходить з того, що мало місце порушення земельного та іншого законодавства, що свідчить про незаконність винесених рішень в частині передачі у приватну власність археологічної пам'ятки культури, а також виданих на підставі цих рішень правовстановлюючих документів в частині, що стосується землі, на якій знаходиться археологічна пам'ятки культури, хоча ці порушення мали місце не з вини відповідачів. А тому позов підлягає задоволенню як такий, що грунтується на законі, підтверджений встановленими обставинами та перевірений наданими доказами.

Outcome: approved