Jurisdiction: civil
Date: 2015-10-08 00:00:00

Позивачі звернулись до суду з позовами про відновлення умов оплати праці, посилаючись на те, що 29.01.2015 року начальником відділу освіти, молоді та спорту Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області прийнято наказ № 25, згідно якого директорам загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, їх заступникам, начальникам установ освіти необхідно попередити працівників та бібліотекарів про істотні зміни умов праці, а саме: встановлення надбавки за престижність праці в розмірі 10 % та надбавки за особливі умови в розмірі 25 % з 03.04.2015 року. 16.02.2015 року ним же приймається наказ про внесення змін до наказу № 25 від 29.01.2015 року, яким надбавку зменшать з 16.04.2015 року у межах затвердженого фонду оплати праці. Директори шкіл не погодилися з вказаними змінами. 03.04.2015 року наказом № 89 директорам, заступникам директорів загальноосвітніх навчальних закладів, учителям, які керують школами, директорам позашкільних навчальних закладів та їх заступникам встановлено надбавку в розмірі 10 % з 03.04.2015 року. Позивачі, зазначаючи про непогодження вказаних змін з профспілками, а також вважаючи, що працівники відділу освіти, молоді та спорту ввели в оману сесію Скадовської районної ради, яка затвердила районний бюджет на 2015 рік з незаконним, на їх думку, розподілом субвенції й у звязку з чим також вважаючи незаконним додаток № 3 до рішення Скадовської міської ради від 27.01.2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» в частині затвердження розподілу освітньої субвенції, просили визнати незаконними та скасувати накази: № 25 від 29.01.2015 року («Про зміну істотних умов праці педагогічних працівників та бібліотекарів загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів та установ освіти», з відповідними змінами до нього від 16.02.2015 року); № 89 від 03.04.2015 року «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам»; додаток № 3 до рішення Скадовської районної ради від 27.01.2015 року № 838 в частині затвердження розподілу освітньої субвенції. Позивачі в судове засідання не зявилися, в поданих клопотаннях просили розглядати справу без їх участі. Крім того, шляхом подання заяв збільшили розмір позовних вимог й просили також визнати незаконним та скасувати наказ № 125 від 29.04.2015 року, винесений начальником відділу освіти, молоді та спорту Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області «Про нарахування надбавки за престижність праці педагогічних працівників та особливі умови праці бібліотекарів», в частині призупинення нарахування надбавки за престижність праці з 03.04.2015 року, посилаючись на його невідповідність чинному законодавству (Т. 1 а.с. 70-115). Представник Скадовської районної ради Херсонської області подала заперечення проти позову (Т. 1 а.с. 16-18), в яких просила відмовити в задоволенні заявлених позивачами вимог з підстав їх необґрунтованості. В подальшому головою Скадовської районної ради Херсонської області надіслано лист з проханням розглядати справу з відсутності представника ради. [PERSON] позовні вимоги позивачів не визнав та просив відмовити в задоволенні заявлених ними вимог, оскільки вважав такі необґрунтованими. Зазначив, що при винесенні оскаржуваних наказів діяв у межах чинного законодавства. В подальшому в судові засідання [PERSON], у звязку зі звільненням його з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, не зявлявся. Представник відділу освіти, молоді та спорту Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні, так як вважав їх необґрунтованими та безпідставними. Позицію висловив у запереченнях про позову (Т. 1 а.с. 21-24, 196-199). Зазначив також, що відповідно до наказу першого заступника голови Скадовської РДА від 26.09.2015 року на час відсутності начальника відділу освіти виконання його обовязків покладено на іншу особу (Т. 9 а.с. 19). Скадовською районною організацією Профспілки працівників освіти і науки України явку представника в судове засідання не забезпечено, повідомлялися про день, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку. Заперечень проти позову не надходило. Суд, заслухавши учасників цивільного процесу, розглянувши подані документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, приходить до наступного висновку. Згідно ст. 3 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України), кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Згідно ст. 10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставі своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Судом встановлено, що [PERSON] з 03.04.2015 року призначена на посаду заступника директора з виховної роботи Скадовської [PERSON] ступенів № 2 (Т. 1 а.с. 144), [PERSON] 11.07.2014 року призначена на посаду директора Скадовської [PERSON] ступенів № 2 (Т. 1 а.с. 146), [PERSON] 01.12.2014 року переведена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Скадовської [PERSON] ступенів № 3 (Т. 9 а.с. 23), [PERSON] 21.08.2009 року призначена на посаду вчителя початкових класів Скадовської [PERSON] ступенів № 2 (Т. 1 а.с 150), [PERSON] 01.07.2010 року переведена на посаду директора Скадовської гімназії, яка в подальшому в звязку з реорганізацією, набула статус Скадовський навчально-виховний комплекс «Академічна гімназія» Скадовської міської ради Херсонської області (Т. 1 а.с. 151-152), [PERSON] 08.01.2014 року переведена з посади вчителя української мови та літератури на посаду заступника директора з виховної роботи, виконуючого обовязки директора Птахівської [PERSON] ступенів Скадовського району Херсонської області (Т. 9 а.с. 7), [PERSON] 18.11.2013 року призначена на посаду виконуючої обовязки заступника директора з навчально-виховної роботи Скадовської [PERSON] ступенів № 2 (Т. 9 а.с. 4-5), [PERSON] 11.02.2013 року переведена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи, виконуючої обовязки директора Птахівської ЗОШ І-ІІІ Скадовського району Херсонської області (Т. 9 а.с. 2). Рішенням 50-ї сесії шостого скликання Скадовської районної ради № 838 від 27.01.2015 року затверджено районний бюджет на 2015 рік. Із додатку № 3 до вказаного рішення вбачається, що освітня субвенція розподілена на: оплату праці, комунальні послуги та енергоносії, видатки споживання, видатки розвитку, бюджет розвитку (Т. 1 а.с. 19-20). Як вбачається з відповіді Скадовської РДА Херсонської області від 26.02.2015 року, згідно затвердженого річного кошторису освітня субвенція спрямовується на оплату поточних видатків, а саме: оплата праці 25 836 220 грн.; нарахування на оплату праці 9 308 590 грн.; предмети, матеріали, обладнання, інвентар 564 200 грн.; продукти харчування 1 299 233 грн.; видатки на відрядження 83 410 грн.; оплата комунальних послуг та енергоносіїв 7 635 852 грн.; податки, штрафи, пені 117 930 грн.; оплата послуг (крім комунальних) 567 665 грн. Всього 45 413 100 грн. (Т. 1 а.с. 7). Свідок [PERSON] (головний економіст комунальної установи «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти») в судовому засіданні пояснила, що до змін внесених постановою Кабінету Міністрів України у минулому році надбавки вчителям були встановлені у граничному розмірі. У поточному році через недостатність коштів фінансування навчальних закладів, а також через зміну джерела фінансування було вжито заходи щодо зменшення встановленої надбавки за престижність. Зазначила, що джерело фінансування змінилося щодо районного бюджету, до 2015 року до районного бюджету надходили кошти через власні надходження, а також дотацій вирівнювання, які отримували від державного бюджету, а в поточному році були внесені зміни до бюджетного кодексу, і відповідно визначено для фінансування загальноосвітніх навчальних закладів субвенція, що затверджена у поточному році в розмірі 45 413 000 грн., яка є недостатньою для виплати бажаної заробітної плати у граничних максимальних розмірах. Свідок [PERSON] (начальник фінансового відділу Скадовської РДА) в судовому засіданні пояснила, що починаючи з 1 січня 2015 року фінансування загальноосвітніх закладів освіти здійснюється за рахунок освітньої субвенції. Рішенням районної ради були затвердженні видатки на утримання загальноосвітніх навчальних закладів, в тому числі видатки на оплату праці. Зазначила, що заробітна плата педагогів має декілька складових, а саме: посадовий оклад, плата за педагогічне навантаження, а також додаткова заробітна плата у вигляді надбавок і доплат (за педагогічне звання, за вислугу років, за перевірку зошитів, за ведення класного керівництва, за престижність праці). Всі вищеописані надбавки, крім надбавки за престижність праці, мають чітко фіксований відсотковий характер. Починаючи з 16 квітня 2015 р. надбавка за престижність праці не має чіткого фіксованого характеру, а виплачується в розмірі 10% для директорів та їх заступникам, щодо педагогічного персоналу така надбавка встановлюється директорами, але в межах і на підставі штатних розписів. Наказом начальника відділу освіти, молоді та спорту Скадовської РДА від 29.01.2015 року № 25, з урахуванням змін внесених наказом від 16.02.2015 року № 45, директорів загальноосвітніх навчальних закладів їх заступників, начальників установ освіти попереджено про істотні зміни умов праці, а саме встановлення надбавки за престижність праці в розмірі 10 % з 03.04.2015 року, їм же вказано попередити педагогічних працівників та бібліотекарів про істотні умови праці в частині нарахування з 16.04.2015 року надбавки за престижність у межах затвердженого фонду оплати праці (Т. 1 а.с. 3-5). Наказом начальника відділу освіти, молоді та спорту Скадовської РДА від 03.04.2015 року № 89, встановлено надбавку за престижність праці директорам загальноосвітніх навчальних закладів, вчителям, які керують школами, директорам позашкільних навчальних закладів та їх заступникам в розмірі 10 % з 03 квітня 2015 року (згідно додатку № 1) (Т. 1 а.с. 200-201). Відповідно до п. 2 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених Постановою КМУ № 6 від 14.01.2015 року, головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України. Розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами є структурні підрозділи з питань освіти і науки, які визначаються рішенням відповідної місцевої ради про такий бюджет, згідно із законодавством. Статтями 1, 2 Бюджетного кодексу України (далі БК України) регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу. У пункті 11 частини першої статті 40 БК України встановлено, що предметом регулювання закону про Державний бюджет України є додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету. Відповідно до ст. 103-2 БК України, загальноосвітні навчальні заклади утримуються за рахунок Освітньої субвенції. Відповідно до ст.ст. 96, 97 БК України, освітня субвенція є різновидом міжбюджетного трансферту, який надається з Державного бюджету місцевому, порядок та умови надання якого визначаються Кабінетом Міністрів України. Статтею 77 БК України передбачено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами. Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» встановлено, що норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", частини першої статті 25, частини другої статті 35, частини четвертої статті 36, частини п'ятої статті 41, статті 57, частини другої статті 61 Закону України "Про освіту"; абзацу другого частини шостої статті 11, частин першої, другої, п'ятої статті 14, статті 21, абзацу другого - дев'ятого частини першої статті 25 Закону України "Про загальну середню освіту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Заробітна плата позивачів складається з окладу, премій, надбавок та разових премій. Відповідно до ст. 98 Кодексу законів про працю України, оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів. Відповідно до ст. 57 Закону України "Про освіту", держава забезпечує педагогічним працівникам належні умови праці, правовий, соціальний, професійний захист. Даною нормою не визначено конкретних умов виплати чи розмірів надбавки для педагогічних працівників чи працівників бібліотек. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року № 373 "Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування" було встановлено надбавку в розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів неза-лежно від їх підпорядкування. Як зазначено в цій постанові, надбавка установлена з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників. 25.03.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 88 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 р. № 373", згідно з якою постановлено внести такі зміни: в абзаці першому слова "в розмірі" замінено словами "у граничному розмірі"; доповнено пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту: "Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці."; Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону. Визначення Кабінетом Міністрів України умов розмірів надбавок вищеназваним педагогічним працівникам і працівникам бібліотек, що фінансуються з бюджету, не стосується випадків, передбачених ч. 3 ст. 8 та ч. 1 ст. 10 Закону України "Про оплату праці", та відповідає вимогам ч. 2 ст. 8 цього Закону і здійснено відповідачами в межах їх компетенції. Встановлення (зміна) таких умов, зокрема шляхом визначення граничних розмірів надбавок і того, що конкретний розмір надбавки встановлюватиметься керівником установи у межах фонду оплати праці, не суперечить змісту ч. 2 ст. 8 Закону України "Про оплату праці" та не порушує суті основного права на оплату праці, передбаченого ч. 4 ст. 43 Конституції України, ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оплату праці". Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. Відповідно до ч. 5 зазначеної статті постанови Кабінету Міністрів України публікуються в Офіційному віснику України, газеті «Урядовий курєр». Постанова Кабінету Міністрів України № 88 від 25.03.2014 року набрала чинності, є дійсною, не визнана неконституційною. За таких обставин, суд приходить до висновку, що встановлення надбавки за престижність праці директорам загальноосвітніх навчальних закладів, вчителям, які керують школами, директорам позашкільних навчальних закладів та їх заступникам в розмірі 10 % з 03 квітня 2015 року відділом освіти, молоді та спорту Скадовської РДА Херсонської області відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 № 373 зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України № 88 від 25.03.2014 року, рішенню сесії 50-ї сесії шостого скликання Скадовської районної ради № 838 від 27.01.2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», оскільки начальник віддлу в цій частині діяв у межах своїх повноважень та з повним дотримання вищенаведеного законодавства України щодо видатків бюджетних асигнувань. В звязку з чим суд відмовляє в задовленні позовних вимог [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] про визнання незаконними та скасування наказів № 25 від 29.01.2015 року («Про зміну істотних умов праці педагогічних працівників та бібліотекарів загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів та установ освіти», з відповідними змінами до нього від 16.02.2015 року), № 89 від 03.04.2015 року «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам», додатку № 3 до рішення Скадовської районної ради від 27.01.2015 року № 838 в частині затвердження розподілу освітньої субвенції. Суд не приймає доводи позивачів про введення в оману працівниками відділу освіти, молоді та спорту сесію шостого скликання Скадовської районної ради в частині затвердження районного бюджету з незаконним, на їх думку, розподіленням освітньої субвенції, оскільки такі доводи не підтверджені належними та допустимими доказами й ґрунтується виключно на припущеннях. Також, згідно наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Скадовської РДА від 21.04.2015 року № 113, директорів СНВК «Академічної гімназії» [PERSON], Скадовської [PERSON] ступенів № 2 [PERSON], Скадовської [PERSON] ступенів № 3 [PERSON], Птахівської [PERSON] ступенів [PERSON] зобовязано терміново отримати у відділі освіти Скадовської РДА кошториси, штатні розписи та зведення показників спеціального фонду кошторису на 2015 рік. Повідомлено про необхідність до 23.04.2015 року привести у відповідність до затвердженого фонду оплати праці надбавки та доплати, надавши до КУ «Скадовський РЦ ФГО закладів та установ освіти» всі необхідні документи для нарахування заробітної плати зі змінами з 16.04.2015 року. На вищевказаних директорів покладена персональна відповідальність за виконання зазначеного наказу (Т. 1 а.с. 202). Згідно наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Скадовської РДА від 29.04.2015 року № 125, у звязку з невиконанням наказів № 89 від 03.04.2015 року, № 113 від 21.04.2015 року, нарахування надбавки за престижність праці з 03.04.2015 року призупинено директору Скадовської [PERSON] ступенів № 2 [PERSON], заступникам директора [PERSON], [PERSON], директору Скадовської [PERSON] ступенів № 3 [PERSON], заступникам директора [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], також призупинено з 16.04.2015 року нарахування вказаної надбавки педагогічним працівникам та бібліотекарям за особливі умови праці СНВК «Академічна гімназія», Скадовських [PERSON] ступенів № 2, № 3 та Птахівської [PERSON] ступенів (Т. 1 а.с. 74). Згідно п.п. 4, 14 п. 10 «Положення про відділ освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації», затверджений розпорядженням голови Скадовської РДА від 29.11.2013 року № 570, до повноважень начальника відділу віднесено призначення на посади і звільнення з посади керівників навчальних закладів, застосування до них заохочень та дисциплінарного стягнення (Т. 9 а.с. 31-33). Відповідно до пп. 5 п. 4 Наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», преміювання керівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, їх заступників, установлення їм надбавок і доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. За встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання незаконним та скасування наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Скадовської РДА від 29.04.2015 року в частині призупинення нарахування надбавки за престижність праці з 03.04.2015 року директорам та заступникам директорів Скадовських [PERSON] ступенів № 2, № 3, з урахуванням підстав його винесення. Разом з тим, призупинивши з 16.04.2015 року нарахування надбавки за престижність педагогічним працівникам та бібліотекарям за особливі умови праці СНВК «Академічна гімназія», Скадовських [PERSON] ступенів № 2, № 3 та Птахівської [PERSON] ступенів, начальник відділу освіти, таким чином, вийшов за межі наданих йому повноважень й у звязку з цим суд не приймає доводи представника відділу освіти про призупинення вказаних виплат педагогічним працівникам та бібліотекарям з причин неподання керівниками навчальних закладів кошторисів та штатних розписів з урахуванням відповідних змін. Тому заявлені в цій частині вимоги [PERSON], яка являється педагогічним працівником, підлягають задоволенню. Таким чином, оцінюючи належність та допустимість кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Outcome: partial