Jurisdiction: civil
Date: 2014-12-08 00:00:00

Позивач Відділ освіти Білоцерківської районної державної адміністрації звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що Білоцерківською об'єднаною фінансовою інспекцією у період з 20.08.2012р. по 19.10.2012р. було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти Білоцерківської РДА, про що складено акт від 26.10.2012 року за № 11-31/36, за результатами перевірки встановлено порушення вимог діючого законодавства при встановленні надбавок та доплат за шкідливі і важкі умови праці кухарям та вчителям хімії Фурсівської ЗОШ I-III ступенів у розмірі 12% тарифної ставки, яке допустив директор школи відповідач у справі. Виявлені порушення призвели до зайвого нарахування та виплати надбавок за шкідливі і важкі умови праці працівникам школи на суму 6844,08грн., які були сплачені позивачем Управлінню фінансів Білоцерківської РДА у вигляді повернення коштів в дохід бюджету, підтвердженням чого є платіжні доручення від 19.06.2014р. № 431. Посилаючись на вищенаведене, та вважаючи порушеними права установи внаслідок порушення працівником покладених на нього трудових обов»язків, просив суд, в порядку ст. ст. 130, 134 КЗпП України стягнути з відповідача в сплачену суму грошових коштів. В судовому засіданні представник позивача за довіреністю позовні вимоги уточнила та зменшила розмір грошових коштів, що підлягають до стягнення на користь позивача сумою -4597,27грн. Відповідач [PERSON] позов не визнав повністю, надав письмові заперечення, згідно з якими нормативними актами, які регулюють порядок встановлення доплат за несприятливі умови роботи, не передбачено обов»язкової участі представників санітарно - епідеміологічної служби при проведенні атестації робочих місць . Заслухавши пояснення сторін, покази свідка, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення. Так, судом встановлено, що з 20.08.2012 року по 19.10.2012 року Білоцерківською об'єднаною державною фінансовою інспекцією було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в відділі освіти Білоцерківської РДА за період з 01.09.2008 року по 01.09.2012 року, про що складено акт від 26.10.2012 року за № 11-31/36. За результатами перевірки виявлено порушення вимог діючого законодавства при встановленні надбавок та доплат вчителям хімії та кухарям за шкідливі і важкі умови праці у розмірі до 12 % у навчальних закладах, які відносяться до відділу освіти, в т.ч. і в Фурсівській ЗОШ I-III ступенів, а саме: накази на встановлення вказаних доплат видані керівниками установ при відсутності проведеної належним чином атестації робочих місць, без визначення характеристик робіт і умов праці конкретних працівників із зазначенням діючих небезпечних і шкідливих виробничих факторів, без санітарно-гігієнічного дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці, установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру, обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими умовами праці. Зазначене порушення призвело до зайвого нарахування та виплати надбавок за шкідливі і важкі умови праці працівникам Фурсівської ЗОШ I-III ступенів на суму 6844,08 грн., що підтверджується витягом з акту ревізії . Відповідно до платіжних доручень № 1064 від 25.12.2013 року на суму 2237,72 грн., № 171 від 26.02.2014р. на суму 1795,63грн., № 173 від 28.02.2014р. на суму 2697,37грн. , № 431 від 19.06.2014р. на суму 113,36грн. , тобто всього грошові кошти в сумі 6844,08 грн. сплачено відділом освіти управлінню фінансів Білоцерківської РДА у вигляді повернення коштів в дохід бюджету. Також, в судовому засіданні представник позивача послався на те, що відповідач [PERSON] призначений на посаду директора Фурсівської ЗОШ 1-111 ступеню з 27.09.1989року згідно з копією наказу від 27.09.1989р. № 93-к по відділу освіти Білоцерківської РДА. Відповідно до ст.100 КЗпП України передбачено, що на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, на роботах з особливими природними, географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я встановлюється підвищена оплата праці. Перелік цих робіт визначається КМ України. Для працівників освіти такий перелік КМ України не затверджений, а тому порядок оплати за роботу з важкими і шкідливими умовами працівникам галузі освіти регулюється Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженою наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 року № 102, зареєстрованим в Мінюсті України 27.05.1993 року за № 56. Відповідно до п.33 Інструкції керівники закладів і установ освіти за погодженням з профспілковими комітетами можуть встановлювати доплати робітникам, спеціалістам та службовцям, які зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці у розмірі до 12 відсотків тарифної ставки /посадового окладу/ і до 24 відсотків тарифної ставки /посадового окладу/ на роботах з особливо важкими та шкідливими умовами праці в порядку і на підставі переліку робіт, передбачених у додатку № 9. Доплати за умови праці встановлюються відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 03.10.86 р. N 387/22-78 "Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядка применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплати рабочим за условия труда", чинність якої не втрачена відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року N 1545-XII "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР", і проводяться на робочих місцях, на яких виконуються роботи, передбачені галузевими переліками робіт з важкими і шкідливими (особливо важкими та особливо шкідливими) умовами праці у відсотках до тарифної ставки (окладу) лише за неможливості усунення шкідливих виробничих чинників організаційними або інженерно-технічними заходами Перелік таких робіт та порядок встановлення доплат за несприятливі умови праці передбачено також в додатку 2 до Галузевої угоди між Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України та ЦК Профспілки працівників освіти і науки України на 2011-2015 роки, зареєстрованої в Міністерстві праці та соціальної політики України 06 липня 2011 року за № 37. Згідно п.п. 1.142, 1.152, 1.154, 1.155 додатку № 9 до Інструкції та додатку № 2 до Галузевої угоди роботи з використанням отрутохімікатів; роботи біля гарячих плит, електрожарових шаф, кондитерських і паро-масляних печей та інших апаратів для смаження і випікання; роботи, пов'язані з розчиненням, обтинанням м'яса, риби, нарізанням і чищенням цибулі, обсмалюванням птиці; роботи, пов'язані з миттям посуду, тари і технологічного обладнання вручну із застосуванням кислот, лугу та інших хімічних речовин віднесено до видів робіт з важкими та шкідливими умовами праці, на яких встановлюється доплата у розмірі до 12 відсотків. Підставою для нарахування виплат, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. N 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", є результати атестації робочих місць відповідно до Положення про порядок встановлення доплат за несприятливі умови праці, викладеного в додатку № 9 до Інструкції №102, відповідно до якого доплати за несприятливі умови праці встановлюються за результатами атестації робочих місць або оцінки умов праці особам, безпосередньо зайнятим на роботах, передбачених Переліком, а також галузевими Типовими переліками робіт з важкими і шкідливими, особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці, затвердженими в установленому порядку, і нараховуються за час фактичної зайнятості працівників на таких робочих місцях або в таких умовах праці. Атестація робочих місць або оцінка умов праці в установах і організаціях здійснюється експертною комісією стосовно до Рекомендацій по оцінці умов праці на робочих місцях і встановленню доплат працівникам за неприятливі умови праці в наукових організаціях і в наукових підрозділах установ системи освіти. Експертна комісія створюється спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету з числа найбільш кваліфікованих працівників, представників профспілкового комітету, служби охорони праці установи, організації. Для роботи членами експертної комісії можуть залучатись спеціалісти інших служб і організацій. Керівник підрозділу спільно з профспілковим комітетом підрозділу складає характеристики робіт і умов праці конкретних працівників (груп працівників) з зазначенням діючих небезпечних і шкідливих виробничих факторів, передбачених ГОСТом 12.0.003-74 "Небезпечні і шкідливі виробничі фактори. Класифікація", по кожному виду робіт. Відповідальність за достовірність характеристик умов праці працівників, діючих небезпечних і шкідливих виробничих факторів на робочих місцях, несе керівник структурного підрозділу. Конкретні розміри доплат та тривалість їх виплати встановлюються наказом по установі, організації. В судовому засіданні було також встановлено, що на підставі наказів директора Фурсівської ЗОШ 1-111 ступенів щорічно затверджувався склад атестаційної комісії для проведення атестації навчальних кабінетів та робочих місць, результати атестації відображені в актах атестації робочих місць, що стверджується копіями вказаних актів. Дані обставини не заперечувалися відповідачем, який послався на те, що у Фурсівській ЗОШ 1-111 ступенів була проведена атестація робочих місць згідно Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженою наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 року № 102. Доплати до заробітної плати вчителям хімії та кухарям школи встановлювалися на підставі наказів директора школи. З урахуванням покладення саме на керівника установи відповідальності за достовірність характеристик умов праці працівників, діючих небезпечних і шкідливих виробничих факторів на робочих місцях, в даному випадку - відповідача як директора школи, а тому суд вважає, що атестація робочих місць, а за її результатами встановлення надбавок та доплат за шкідливі умови праці вчителям хімії та кухарям в розмірі до 12 відсотків, в Фурсівській ЗОШ 1-111ступенів відбулося з порушенням приписів вищенаведених правових норм. Атестація робочого місця відповідно до п.6 Постанови № 442 є комплексним явищем, яке окрім санітарно-гігієнічного дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці, проведеного СЕС, передбачає установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; складання переліку таких робочих місць, виробництв, професій та посад; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці. В судовому засіданні також встановлено, що відповідача [PERSON] було притягнуто до адміністративного стягнення на підставі постанови від 23.11.2012 року, винесеної заступником начальником Держфінінспекції в Київській області, у вигляді штрафу в розмірі 136 грн. згідно ч.1 ст.164-2 КУпАП за порушення законодавства з фінансових питань, а саме: внесення недостовірних даних до первинних облікових документів /наказів на встановлення надбавки за шкідливі умови праці/ та їх підписання, внаслідок чого завищено витрати на оплату праці працівників на загальну суму 6 , 84тис.грн. Зазначену постанову відповідачем було оскаржено та згідно з постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 19.02.2013р. справа №357/747/13-а [PERSON] відмовлено у її скасуванні, суму штрафу сплачено відповідачем 20.02.2013 року, що підтверджується копією квитанції. Відповідно до ч.4 ст.61 ЦПК України вирок у кримінальній справі, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою. Але, при цьому, на думку суду, відповідач довів в судовому засіданні ті обставини, що на час проведення атестації він керувався роз»ясненнями наданими ЦК Профспілки працівників освіти, які надані з посиланням на Інструкцію про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993р. № 102, якою визначено, що атестація робочих місць або оцінка умов праці здійснюється експертною комісією, яка створюється спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету з числа найбільш кваліфікованих працівників, представників профспілки, служби охорони праці. Згідно з ч.2 ст.133 КЗпП України обмежену матеріальну відповідальність несуть керівники підприємств, установ, організацій та їх заступники, а також керівники структурних підрозділів на підприємствах, в установах, організаціях та їх заступники - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку, якщо шкоду підприємству, установі, організації заподіяно зайвими грошовими виплатами, неправильною постановкою обліку і зберігання матеріальних чи грошових цінностей, невжиттям необхідних заходів до запобігання простоям, випускові недоброякісної продукції, розкраданню, знищенню і зіпсуттю матеріальних чи грошових цінностей Таким чином, з урахуванням відсутності з боку відповідача заперечень щодо суми нарахованої позивачем середньо місячної заробітної плати - 4597,27грн., згідно довідки Відділу освіти Білоцерківської РДА, суд вважає, за можливе стягнення з відповідача саме такого розміру шкоди. Судом не взято до уваги покази свідка [PERSON], щодо безпідставності покладення на керівника шкоди матеріальної відповідальності, оскільки ці доводи спростовуються матеріалами справи. В даному випадку, суд вважає, є підстави для притягнення відповідача до матеріальної відповідальності за шкоду, спричинену зайвими грошовими виплатами.

Outcome: partial