Jurisdiction: civil
Date: 2017-10-05 00:00:00

У липні 2017 року [PERSON] звернулась до суду з указаним позовом, просить визнати недійсними результати конкурсу на заміщення посади директора комунального закладу "Черкаський обласний краєзнавчий музей" Черкаської обласної ради (далі - Музей), оформлений протоколом конкурсної комісії № 4 від 17\~березня 2017 року. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час проведення конкурсу не було дотримано процедури проведення такого. Зокрема, 28 грудня 2016 року в газеті "Черкаський край" №\~№\~102-103 управлінням культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації було розміщено оголошення про проведення конкурсу на посаду директора Музею. Проте таке оголошення мало бути розміщене органом управління музеєм Черкаською обласною радою, але розпорядження голови обласної ради щодо проведення конкурсу на заміщення керівника Музею, яке є підставою для оголошення конкурсу, не видавалось. Крім того, конкурсний відбір відбувся у період, коли позивач все ще була діючим директором Музею, а відтак ця посада не була вакантною. Положення п. 2 та п. 3 Розділу ІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури" від 25 січня 2016 року зобовязувало орган управління державних та комунальних закладів культури протягом шести місяців з дня набрання чинності цим законом, тобто з 24 лютого 2016 року по 24 серпня 2016 року включно, припинити безстрокові трудові договори з керівниками державних та комунальних закладів культури і провести конкурс на заміщення посад керівників таких закладів, але такий конкурс відбувся лише 17 березня 2017 року. Під час проведення конкурсу не було дотримано вимог Закону України "Про культуру" та рішень Черкаської обласної ради щодо утворення та складу конкурсної комісії. Так, утворення конкурсної комісії мало відбутись за розпорядженням голови обласної ради, а фактично було сформовано відповідно до наказу Управління культури та взаємозвязків із громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації № 2-к від 23 січня 2017 року, що робить увесь склад комісії нелегітимним. Крім того, головою комісії мав бути перший заступник голови обласної ради, а до складу мали включатись представники галузевого управління (департаменту) обласної державної адміністрації, профільних постійних комісій обласної ради, управління майном виконавчого апарату обласної ради, юридичного відділу виконавчого апарату обласної ради, трудового колективу, тоді як насправді до складу конкурсної комісії від органу управління не було включено першого заступника голови обласної ради, а також представника профільної постійної комісії обласної ради або юридичного відділу виконавчого апарату обласної ради. Натомість до складу комісії увійшли начальник управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської ОДА [PERSON] та головний спеціаліст відділу взаємодії з громадськістю та суспільно-політичних питань управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської ОДА [PERSON], яка перебуває в підлеглій залежності від свого керівника [PERSON] Під час проведення конкурсу також не було дотримано порядку включення до конкурсної комісії кандидатур від громадських організацій. Так, до складу комісії увійшли представник ГО "Єврочеркаси" [PERSON] та заступник голови правління ГО "Об'єднання бійців реформаторів", голова постійної комісії громадської ради при Черкаській ОДА з гуманітарних питань [PERSON], але ані вказані громадські організації, ні їх представники не є організаціями у сфері культури чи фахівцями у сфері культури. Не було дотримано і вимог ч.ч. 5, 6 ст. 21-4 Закону України "Про культуру" щодо оприлюднення органом управління на офіційному сайті документів для участі в конкурсі упродовж трьох днів після закінчення строку їх подання. Крім того, не було дотримано і вимог ч. 2 ст. 21-5 Закону України "Про культуру" в частині забезпечення відео та аудіо фіксації всіх засідань конкурсної комісії та розміщення цих матеріалів на офіційному веб-сайті, як і не забезпечено оприлюднення рішення про визначення переможця конкурсу. У додаткових поясненнях від 3 жовтня 2017 року представник позивача також вказав, що [PERSON] культури та взаємозвязків з громадськістю ЧОДА не міг здійснювати проведення конкурсу на заміщення посади директора Музею, оскільки договору на виконання делегованих повноважень із Черкаською обласною радою на час проведення конкурсу укладено не було; під час проведення конкурсу на заміщення посади керівника Музею має застосовуватись рішення Черкаської обласної ради № 9-20/VII від 12 жовтня 2016 року "Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області"; до складу конкурсної комісії входив [PERSON] від ГО "Єврочеркаси", тоді як у самому конкурсі брав участь один із засновників цієї громадської організації\~ [PERSON], що свідчить про порушення принципу неупередженості та незалежності членів конкурсної комісії. Під час розгляду справи до участі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачів було залучено чинного нині директора Музею - [PERSON]. У судовому засіданні 6 жовтня 2017 року позивач [PERSON] та її адвокат [PERSON] доводи позовної заяви та додаткових пояснень підтримали. Представник відповідача [PERSON] культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської ОДА [PERSON], представник Черкаської обласної ради [PERSON] та третя особа [PERSON] проти задоволення позову заперечили з підстав, викладених у їх письмових запереченнях. Заслухавши пояснення позивача та її адвоката, представників відповідачів та третьої особи, дослідивши надані учасниками справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України "Про культуру" (далі - Закон) керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на пять років за результатами конкурсу. Згідно із ст. 21-2 Закону кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади. Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.\~Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії\~забезпечує орган управління. Орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень. Оголошення про конкурс розміщується в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування (за наявності), на офіційному веб-сайті органу управління, на інформаційних сайтах, сайтах професійного спрямування, сайтах установ культури та може поширюватися в будь-який інший спосіб. Оголошення про конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури має містити інформацію про дату початку приймання документів, дату початку формування конкурсної комісії, умови, строки проведення конкурсу та вимоги до кандидатів. Статтею 21-3 Закону визначено, що конкурсна комісія складається з девяти членів. Персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Орган управління повинен сформувати персональний склад конкурсної комісії не пізніше 30 днів після оголошення конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури. У разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє центральний орган виконавчої влади, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління. У разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє орган влади Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління. Кандидатури до складу конкурсної комісії від трудового колективу обираються на загальних зборах трудового колективу. Громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування подають по три кандидатури органу управління, який шляхом жеребкування визначає трьох кандидатів до складу конкурсної комісії. Орган управління забезпечує онлайн-трансляцію жеребкування на своєму офіційному веб-сайті. Члени конкурсної комісії мають бути неупередженими та незалежними. Не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу. Членами конкурсної комісії можуть бути: незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування; члени професійних, творчих спілок, обєднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону; члени міжнародних обєднань, асоціацій, організацій у сферах культури. Членом конкурсної комісії не може бути особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення; є близькою особою або членом сімї учасника конкурсу чи органу управління; є членом трудового колективу закладу культури, на посаду керівника якого проводиться конкурс. Конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб. Орган управління призначає секретаря конкурсної комісії, який бере участь у засіданнях комісії без права голосу. Секретар веде і зберігає протоколи засідань конкурсної комісії, які підписують усі члени конкурсної комісії. Голова конкурсної комісії обирається членами конкурсної комісії з їх числа та проводить засідання конкурсної комісії. Частинами 1, 2, 6, 9, 11, 12 статті 21-5 Закону визначено, що конкурсний добір проводиться публічно. Орган управління забезпечує відео- та аудіофіксацію всіх засідань конкурсної комісії та розміщує матеріали засідань конкурсної комісії на своєму офіційному веб-сайті. Представники засобів масової інформації та громадськості мають право бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії під час проведення співбесіди з кандидатами, під час якої публічно презентуються запропоновані проекти програм розвитку закладу культури на один і пять років. На першому засіданні конкурсна комісія розглядає документи, подані кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, на відповідність кваліфікаційним вимогам. Результати розгляду невідкладно повідомляються кандидатам електронною поштою чи іншим засобом звязку, зазначеним в автобіографії. На другому засіданні конкурсна комісія проводить співбесіду з кандидатами, під час якої заслуховує публічні презентації проектів програм розвитку закладу культури на один і пять років. Конкурсна комісія приймає рішення про визначення переможця конкурсу шляхом голосування та оприлюднює його на офіційному веб-сайті органу управління та в інший спосіб. Спосіб голосування визначається рішенням конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього на засіданні конкурсної комісії проголосувала більшість від затвердженого складу конкурсної комісії. Судом установлено, що відповідно до наказу Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації № 37-к від 18 серпня 2016 року, керівників комунальних закладів культури обласного значення, серед яких була і директор Музею [PERSON], попереджено про наступне вивільнення щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури (а.с. 43). Рішенням Черкаської обласної ради № 9-20/VII від 12 жовтня 2016\~року затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області. Рішенням Черкаської обласної ради № 10-19/VII від 16 грудня 2016\~року затверджено перелік субєктів та обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області та уповноважених органів, яким вони передані в управління, до якого включено і Музей (порядковий номер 105 у Переліку) (а.с. 49-60). Цим же рішенням Музей визначено таким, що перебуває у сфері управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації. Рішенням Черкаської обласної ради № 10-18/VII від 16 грудня 2016 року затверджено Положення про розподіл повноважень щодо управління субєктами та обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області (далі - Положення). Крім того, пунктом 2 цього ж рішення Черкаської обласної ради делеговано здійснення функцій з галузевого управління субєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області, за згодою голови обласної державної адміністрації, її самостійним структурним підрозділам, зокрема й управлінню культури та взаємозвязків з громадськістю (а.с. 65-66). Відповідно до підпункту 10 пункту 8 Положення до повноважень Уповноваженого органу у сфері управління субєктами та обєктами спільної власності відноситься організація і проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області відповідно до делегованих обласною радою повноважень (а.с. 68). Пунктом 3 рішення Черкаської обласної ради № 10-22/VII від 16 грудня 2016\~року "Про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області та затвердження типових форм контрактів" установлено, що відповідно до рішення обласної ради здійснюється призначення, звільнення керівників закладів та підприємств культури спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області. Призначення таких керівників здійснюється за результатами конкурсу, порядок проведення якого визначається ст.\~ст. 21-1 21-5 Закону України "Про культуру". Контракти з керівниками закладів та підприємств культури укладаються відповідно до типової форми, затвердженої згідно з підпунктом 4 пункту 1 цього рішення (а.с. 70-71). Аналіз вищевикладених рішень Черкаської обласної ради дає підстави для висновку про те, що порядок проведення конкурсу на посаду директора Музею визначено виключно Законом України "Про культуру", а уповноваженим органом управління щодо організації конкурсного відбору керівника Музею є управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації, а не Черкаська обласна рада, як про то у своїй позовній заяві зазначає позивач. 18 жовтня 2016 року управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації звернулось до головного редактора газети "Черкаський край" із листом розмістити оголошення про конкурс на посади керівників закладів культури, зокрема й Музею (а.с. 118-119). Відповідно до ч. 1 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Оскільки [PERSON], як директора на той час Музею, ще 18 серпня 2016\~року було попереджено про наступне вивільнення щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури, оголошення про конкурс було розміщено в газеті "Черкаський край" після 18 жовтня 2016 року, перший конкурс на посаду директора Музею (який було визнано таким, що не відбувся у звязку з тим, що жоден із кандидатів не набрав необхідних 5 голосів членів конкурсної комісії) було проведено 8 грудня 2016 року, а другий 17 березня 2017\~року, то суд робить висновок про відсутність порушення ст. 49-2 КЗпП України щодо [PERSON] за таких обставин. Не можна погодитись і з доводами позивача про те, що не можна було оголошувати конкурс на посаду директора Музею, оскільки така посада не була вакантною. Суд зауважує, що посада директора Музею станом на 17 березня 2017 року дійсно не була вакантною, але сам конкурс було оголошено не на вакантну посаду директора Музею, а на посаду керівника Музею задля дотримання вимог ст.\~21\~Закону України "Про культуру" щодо забезпечення запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури. Наказом Управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації № 2-к від 23 січня 2017 року вирішено сформувати персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсного добору на вакантну посаду директора, зокрема, комунального закладу "Черкаський обласний краєзнавчий музей" Черкаської обласної ради, та затверджено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсного добору у складі 9 членів (а.с. 12-13). Оскільки, як було зазначено вище, органом управління щодо організації конкурсного відбору керівника Музею є управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації, а не Черкаська обласна рада, то суд не вбачає порушень під час формування та затвердження персонального складу конкурсної комісії, у звязку з чим відхиляє доводи позивача щодо відсутності компетенції в управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації на затвердження персонального складу конкурсної комісії. Судом також установлено, що згідно з протоколом № 4 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора Музею від 17 березня 2017 року, затвердженим головою комісії з проведення конкурсного добору [PERSON], за результатами таємного голосування членів комісії переможцем конкурсу на посаду директора Музею з перевагою в один голос визначено [PERSON] та рекомендовано управлінню культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації здійснити необхідні заходи щодо призначення останньої на посаду директора в рамках чинного законодавства (а.с. 14-16). Рішенням Черкаської обласної ради № 15-17/VII від 9 червня 2017 року [PERSON] призначено на посаду директора Музею з 20 червня 2017 року шляхом укладення з нею контракту строком на 5 років за результатами конкурсу (а.с. 22). З огляду на те, що порядок проведення конкурсного добору на вакантну посаду директора Музею регулюється положеннями Закону України «Про культуру», а не Порядком проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області, затвердженим рішенням Черкаської обласної ради № 9-20/VII від 12 жовтня 2016\~року, то не можна погодитись із доводами позивача про те, що порушенням порядку проведення конкурсу є не включення до складу конкурсної комісії першого заступника голови обласної ради (в якості голови такої комісії) та представника профільної комісії облради чи юридичного відділу виконавчого комітету. Обмеження щодо осіб, які є членами конкурсної комісії, визначено у ст. 21-3 Закону України «Про культуру», а саме: членом конкурсної комісії не може бути особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення; є близькою особою або членом сімї учасника конкурсу чи органу управління; є членом трудового колективу закладу культури, на посаду керівника якого проводиться конкурс. За таких обставин, включення до складу конкурсної комісії начальника управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації [PERSON] та головного спеціаліста відділу взаємодії з громадськістю та суспільно-політичних питань управління культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації Черкаської обласної державної адміністрації [PERSON], між якими до того ж немає прямого підпорядкування, не свідчить про порушення порядку формування конкурсної комісії. Не можна погодитись і з доводами позивача про те, що члени конкурсної комісії від громадських організацій - [PERSON] від ГО "Єврочеркаси"та заступник голови правління ГО "Об'єднання бійців реформаторів" [PERSON], не мають відношення до сфери культури. Зокрема, відповідно до п.\~п. 2.2.13, 2.2.20 статуту ГО «Єврочеркаси» (в\~редакції, чинній на час проведення конкурсу), громадська організація здійснює наступні завдання: сприяння створенню спеціалізованих установ та організацій, діяльність яких спрямована на підтримку та розвиток історико-культурної спадщини України; сприяння охороні та збереженню культурної спадщини, історико-культурного середовища, памяток історії та культури, а також бути засновниками музеїв, діяльність яких спрямована на це. Згідно із п. 2.4.7 вказаного статуту для реалізації мети, предмету та завдань своєї діяльності організація у порядку, встановленому законодавством, має право сприяти створенню музеїв та інших установ, повязаних із збиранням, зберіганням та використанням памяток природи, матеріальної і духовної культури, які належать до історико-культурної та духовної спадщини українського народу (а.с.148-157) Відповідно до п. 2.1 статуту ГО «Обєднання бійців-реформаторів» (у редакції, чинній на час проведення конкурсу) метою створення громадської організації, зокрема, є сприяння відродженню і розвитку культури української нації, забезпечення свободи творчості, вільного розвитку культурно-мистецьких процесів, професійної та самодіяльної художньої творчості (а.с. 158-172). Крім того, як зазначив сам позивач, [PERSON] є головою постійної комісії громадської ради при Черкаській ОДА з гуманітарних питань, а відтак має безпосереднє відношення до галузі культури. Заслуговують на увагу доводи позивача про те, що до складу конкурсної комісії входив [PERSON] від ГО "Єврочеркаси", тоді як у самому конкурсі брав участь один із засновників цієї громадської організації\~ [PERSON], але відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії від 17 березня 2017 року за конкурсанта [PERSON] не проголосував жоден із членів конкурсної комісії, тому вказана обставина не є підставою для визнання незаконною процедури проведення конкурсу. Суд критично оцінює і доводи позивача про те, що не було забезпечено проведення відео та аудіофіксації всіх засідань конкурсної комісії і розміщення цих матеріалів на офіційному веб-сайті. Так, відповідно до акта № 77 від 4 липня 2017 року [PERSON] культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації, комісією встановлено відсутність матеріалів відео та аудіо фіксації проведення конкурсних відборів на посади директорів обласних комунальних закладів галузі культури в 2016-2017 роках (а.с. 187-189). Проте відповідно до цивільно-правової угоди № 158 від 5 грудня 2016 року, укладеної між управлінням культури та взаємозвязків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації та [PERSON], остання здійснювала відео та аудіо фіксацію всіх засідань конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників закладів культури з 5 грудня 2016 року по 9 грудня 2016\~року для офіційного їх розміщення на офіційному веб сайті (а.с. 194-195). Згідно із показаннями допитаної в судовому засіданні свідка [PERSON], вона дійсно здійснювала 9 грудня 2016 року відео та аудіо фіксацію професійним обладнанням першого конкурсу з обрання директора Музею. Засідання конкурсної комісії з обрання директора Музею 17 березня 2017 року також здійснювала вона, але вже без укладення з нею окремої угоди, оскільки станом на 17 березня 2017 року її було обрано директором КП «Черкасиоблкіно» Черкаської обласної ради і вона здійснювала професійну аудіо та відео зйомку, без застосування будь-якого монтажу, вже відповідно до статутної діяльності ввіреної їй комунальної установи. Свідок також пояснила, що особисто була присутньою при тому, як уповноважені працівники Черкаської обласної державної адміністрації розміщували на офіційному веб-сайті відповідні відео та аудіо файли щодо конкурсу з обрання директора Музею, який відбувся 17 березня 2017 року; копії аудіо та відео файлів щодо проведення вказаного конкурсу зберігаються у неї в архіві. З огляду на викладене, судом не здобуто доказів щодо порушень при проведенні конкурсу на зайняття посади директора Музею, які б давали підстави для скасування результатів такого конкурсу. Таким чином, у задоволенні позову [PERSON] необхідно відмовити.

Outcome: dismissed